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根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”，报告是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”。从请示与报告的概念定义可以看出，请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点，说明处理的原则和方法，或下级为了搞好工作，打算进行某些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复；报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。2 O! I* X% A: N' O. s
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9 k3 _' z* C; |& r9 ~0 ]二、行文区别 " L; X: p% h# A/ a9 @ , T r2 P' k- `# c" Q6 ` 3 F& o8 l5 n b6 \1 Q' D6 h1 Q2 D9 |3 ]6 {; b
请示与报告虽同为上行文，但在行文上却存在很大区别。 . Q9 ]+ F4 ?3 `# n. k8 s+ E% M2 `% Z* X" Y4 E8 X7 U$ H# d$ Z
（一）行文目的不同 , B2 R9 m0 }* V$ p4 f0 e/ e) n 1 V7 ]1 y! H! b/ O) z/ [: e请示是请求性公文，重在呈请，行文宗旨是希望得到上级机关的支持或批复；报告是陈述性公文，重在呈报，行文宗旨是下情上达，使上级机关及时了解情况，掌握动态。) g6 ]* A. b' P
8 p# T5 }% i* w7 i（二）行文作用不同( W- {0 s' C" L% f% ]
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请示作为请求性公文，要求上级必须做出批复，体现了请示主旨的求答性与执行性的统一，这是请示所独有的；而报告只是陈述性公文，主要叙述事实，起备案作用，不需上级做出答复（呈转性报告除外）。 & }' y7 J6 z5 w+ v6 B # d( ^/ u+ s! a% V6 O（三）行文时间不同 3 B/ Q: z S \2 p) _0 \7 Y . ~9 P2 \( ?% @& a' V请示必须在事前行文，绝不允许先斩后奏；报告则比较灵活，尽量事前行文，但视情况需要也可事后报告或在事情进行过程中随时报告。 a- a% R ^2 u- U* y
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（四）主送机关不同 ) @9 V6 B" t. F+ h4 S8 y0 k5 W * k. ]! y" W9 B0 W& I! T G( O v请示必须坚持主送一个机关（受双得领导的机关可同时抄送另一个领导机关），因为多头请示易造成意见不一或互相推诿，从而延误时间，贻误工作。而报告一般应坚持一个主送机关，但根据需要可同时报送两个或多个主送机关。- D; o% |/ q2 z7 t9 p
6 V) H' T' A m8 l（五）行文内容不同 9 e& W& D: ]9 q- v$ W1 ?' _& L- K- Z- D! t, M. \4 y" @# O* z3 g' J$ N
请示必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，主题明确，以免使原来分属不同机关部门负责的若干事情混到一起，以便于上级批答处理；报告可以是“一文一事”的专题性报告，也可以视情况将若干有关联的事情综合在一起陈述，形成综合性报告。还有一点必须注意的是，请示之中可以包含原本属于报告的内容，作为背景或缘由而使请示事项获得一种充足支持；但在报告中则不可以包含任何属于请示的内容，以免领导忽视对所请示问题的处理，从而影响工作。0 X: {6 c- V3 s* }9 V c; D9 L
* d0 Y! l6 W; s9 f（六）正文的格式不同2 N1 y D8 {; k2 w1 u0 d
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请示行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示的具体事项和问题。对已决定拟办的事项则应提出处理意见或建议，最后用谦恭恰当的期复性语句作结。报告的正文，特别是汇报工作和反映情况的报告，一般涉及面广，篇幅长，写法多采用总述与分述相结合。正文开头部分进行总述，概括说明诸如有关工作的背景、总评价等，然后在主体部分分述，将报告的内容分条列项一一加以具体说明。 ; ^2 c! [) o. X/ G* T( P9 g+ T2 j2 e
（七）结束语不同 ' W9 k2 i' l2 p { c* h ; T# N# u: y3 T请示与报告都要在结尾处提出希望和要求，但请示是向上级机关请求批准急需得到解决的问题，行文用语应恳切谦恭，一般用“当否，请批示”、“以上请示如无不妥，请批准”、“可否，请指示”等固定结语，且结语应单独成段；而报告是向上级汇报反映情况，无需批准，无固定用语，常用的有“特此报告”、“以上报告如有不妥，请指正”等结语，但绝不能使用类似“请批示、批准”等结语。 5 j0 W' z1 u% V! ~1 r 6 G( C! y& V1 Y/ V( U Z/ u& O! j& K % V# e8 d3 b8 n+ N
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三、归档处理不同 ( C- Z$ w" p0 z8 O ! X' X1 z, m: u9 ~, }3 W 0 ?1 V8 y" p# J, `' i
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作为收文机关，请示应该归于“批办类”，供有关领导及时批阅、审查，给予回答；报告则应归于“传阅类”，相对于请示来说，有关领导可以先办紧要事，后看报告一类的公文，主要了解下情，不用回答。 ( M+ Z- _8 @$ L 1 A5 b; R" G) K: ~# n作为发文机关，请示类文件归档时应尽量将上级机关的批复一并归档处理；报告类则无这种要求。 1 [0 d! f+ Y F " U+ c A9 b/ z; b+ ]# X2 ?请示与报告不分，容易给上级机关正常的公文处理带来不变，还容易使上级机关错批、漏批文件，严重影响公文质量。我们应弄清楚两者之间的区别，正确行文，提高公文质量。! e1 Z) R b3 d5 R8 A
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