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标题: 海盐县农村基层党组织建设的创新实践与思考吴亮 [打印本页]

作者: 浙江老秘 时间: 2011-9-21 07:19
标题: 海盐县农村基层党组织建设的创新实践与思考吴亮
内容提要：进入新世纪以来，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式出现了多样化发展，特别是十七届三中全会以来，社会主义新农村建设和城乡一体化进程的加快，推进农村基层党组织建设不断创新。浙江省海盐县在农村基层党组织设置方式、活动方式方面进行了积极的探索，有效地激发了农村基层党组织的活力。

关键词：农村基层党组织设置方式活动方式创新海盐

进入新世纪以来，我国农村经历着工业化、城市化和市场化带来的“千年未有之大变局”，农村经济社会已经发生并将继续发生深刻变化。近年来，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式等出现了多样化，特别是十七届三中全会以来，社会主义新农村建设和城乡一体化进程的加快，农村基层党组织建设也发生了变迁。全国各地对新形势下的农村基层党组织建设作了积极的实践和探索。本文拟就浙江省海盐县在农村基层党组织设置方式、活动方式进行初步探讨和思考。

一、农村基层党组织建设创新的现实背景

近年来，随着农村工业化、城镇化、市场化和新农村建设进程日益加快，农村经济社会结构和运行机制以及群众的思想观念、生活方式、生产方式的深刻变化，对农村基层党组织建设提出了新的要求。从海盐实际情况看，农村经济社会发展变化中出现的新情况、新问题为农村基层党组织建设的创新实践提供了新课题。

1、农村经济的快速持续发展，带来农村社会结构的变化。改革开放以来，浙江省海盐县农村经济发展迅速，农民人均收入持续增长，海盐农民的人均纯收入从2003年来连续七年居嘉兴市第一，2007年农民人均收入突破万元，达到10309元，2009年为12582元。浙江省农民人均收入在2009年突破万元，达到10007元。农民人均收入突破万元之后，农民生活从基本温饱向总体小康跨越，社会结构、社会组织、经济消费、生活方式等都发生了巨大变革。原先的农民阶级逐渐出现了农业劳动者阶层、进厂进城务工的农民工阶层、个体劳动者和私营企业主阶层、乡村管理者阶层和农民雇工阶层等社会阶层，不同的农村社会阶层对民主意识、政治和利益诉求各不相同，因而，农村基层党组织要适应新变化，不断实现功能转换。

2、社会主义市场经济不断发展，农村党员的从业人员发生了很大变化。从海盐县农村劳动力就业状况看，约有80%的农村劳动力实现了从一产向二、三产转移就业；从农民收入构成看，2008年农民人均纯收入达到11650元，其中工资性收入达到7640元，占到了全年纯收入的65.6%，工资性收入已成为农民收入特别是收入增加的主要来源，农民对土地的依赖性大大减弱。从城市化的发展规律来看，海盐县城市化已进入加速发展的阶段，农业在国民生产总值的比重为7.3%，80%的农村劳动力实现了转移就业（或兼业）。外出务工、经商的农村党员日益增多，他们的活动范围扩大，流动性增大，出现了许多跨地区跨行业的党员，一些党员游离于党组织之外，对他们的教育管理成为新难题。同时，农村党员从业岗位的诸多变化，个性化发展日益明显，他们已不再是传统意义上的党员，他们不仅有各自的利益需求，而且利益需求远比过去强烈。单一按行政村设置党支部，把不同志趣和需求的党员编在一起，采取几乎是“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的教育方式，对党员缺乏吸引力，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。因此，应根据党员队伍的新特点，及时调整农村基层党组织设置。

3、农业产业化经营水平不断提高，农民专业合作社组织不断涌现。近年来，随着农村经济的快速发展和农业产业化的不断推进，基于生产和销售需要，部分农民组织起来，成立专业合作社。这种专业合作社是把经营同类农产品的农户组织起来，建立民间性的自由自愿、互惠互利的群众组织，提高了农民进入市场的组织化程度，在一定程度上缓解了小生产与大市场的矛盾。但由于受市场、信息、技术、场地、资金等因素影响，农民专业合作社组织普遍存在经营规模小、组织化程度低、带动力不强等问题，而这些困难和问题仅仅依靠农民自身力量难以解决，需要农村基层党组织在专业合作社组织中发挥引领作用。

4、统筹城乡经济社会发展和加快新农村建设对农村基层党组织的建设提出了新要求。在城乡一体化过程中，农村行政区划和空间结构将有较大的调整，中心镇、中心村的地位作用将更加突出，区域内经济社会联系将更加频繁和密切，党的基层组织就必须适应这种变化，在组织设置上，逐步与城乡统筹规划接轨，合理布局，优化结构，积极探索灵活多样的农村基层党组织的设置和党员教育管理服务模式；在资源配置上，逐步改变城乡经济社会二元结构背景下的城乡党建长期分割、自成体系的状态，打破城乡区域界限，有效整合区域内的党建资源，统筹推进城乡基层党组织建设，不断加大共享力度，形成城乡党建工作相互融合、相互促进、相互受益、共同提高的新局面。

5、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村对农村基层党组织的领导方式和领导能力带来新的考验。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，不仅需要国家政策、资金、项目的扶持，需要广大农民的奋斗，而且更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。但从海盐县目前的情况来看，一些基层农村党组织的凝聚力、战斗力不够强，服务意识和服务能力还比较差，在带领群众共同致富上显得力不从心；一些农村基层干部思想观念陈旧，开拓创新能力、示范带动能力比较弱；一些村党组织书记和村民委员会主任之间出现矛盾，导致村“两委”关系不协调；甚至有的村干部自律意识差，法制意识淡薄，违纪违法案件时有发生。2006—2008年，海盐县共立案查处村干部违纪违法案件27件，共27人，被追究刑事责任6人。在27起案件中，村党组织书记的有20起，占查处总数的74.1%。村干部违纪违法案件的发生在群众中造成了不良影响，导致农村基层党组织和干部形象受损、威信降低。因此，统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。

二、农村基层党组织建设的创新实践

1、农村基层党组织活动方式的创新

改革开放以来，我国农村经济社会发生了巨大的变化，原有的农村基层党组织活动方式已难以适应形势发展的需要，农村基层党组织如何适应农村发展，转变党组织活动方式?如何带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村?这是摆在每一个农村基层党组织面前的大课题，也是摆在执政的共产党面前的大问题。全国许多地方的农村基层党组织大胆探索，勇于实践，在农村基层党组织活动方式的创新上取得了丰富的成果。海盐县根据省市“两创”战略，在嘉兴市率先实施“农村党员创业扶助工程”，有效破解了农村党员创业中面临的“发展无资金、致富无技术、创业无项目”的难题，充分发挥了农村党员带头创业、带领群众创业的引领示范作用。“农村党员创业扶助工程”作为农村基层党组织活动方式创新的一个典范受到了中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志的肯定和批示，并在全国予以推广。

海盐县“农村党员创业扶助工程”，做到创业启动有资金、创业项目有推介、创业技术有培训。一是创业启动有资金。设立农村党员创业扶助专项资金。2007年11月制定了《关于建立海盐县农村党员创业扶助专项资金的通知》和《海盐县农村党员创业扶助专项资金管理试行办法》，设立农村党员创业扶助专项资金，成立了县、镇（区）两级农村党员创业扶助专项资金领导小组，对专项资金的管理使用和扶持程序作了明确的规定。该专项资金按照“扶新、扶优”和“重点扶持和一般扶持”相结合的原则，面向本县农村具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用好但缺乏创业资金的农村党员（包括由党员领办的专业合作社或党员领办的专业经济合作社、党员营销大户、种养殖大户、个体工商户等）特别是对农村经济困难的党员进行创业帮扶，为其创业项目进行贷款授信和贴息。该专项资金主要由县管党费补助、各镇（区）原有农村党员互助基金、上级党组织补助、各级党组织及党员捐赠等组成，总额为200万元，设立专户、专款专用，每年安排50万元贷款贴息。党员创业扶助项目的申报一般每年两次，扶助期限一般1年。到2010年1月，先后五次为248名党员和11个农民专业合作社党组织发放贷款2632万元，已贴息212110元，另外为5名党员和1个专业合作社提供贷款担保33万元，有效地激发了农村党员的创业活力。同时，在农村党员中发放“党员创业卡”。2008年2月县委组织部与县信用社联合下发了《关于在农村党员中发放“党员创业卡”的通知》，按照“扶优、扶强”的原则，为农村中一批具有一定技术素质、创业愿望强烈或有一定创业基础、信用好，但缺乏创业资金的农村党员提供贷款额度、优惠利率和贷款绿色通道等创业扶助，进一步扩大农村党员创业扶助的覆盖面。二是创业项目有推介。制作了《党员创业指南》，收集整理近年来我县制定出台的有关创业优惠政策、文件，介绍了相关金融知识及公开了相关咨询服务电话，重点将40项适合党员群众创业的农业新品种和实用技术项目推介给农村党员，切实解决“创业无项目”问题。现在已有三分之二的推介项目由340多名党员进行创办或领办，其中有100多名党员的创业项目已形成一定的规模，取得了较好的经济收益。三是创业技术有培训。以县职教中心、劳动技能培训中心为主体，各镇党校、成校等为辅助，并整合农村工作指导员、科技特派员、远程教育专家、联村干部、群团组织等力量，加强对农村党员的创业培训，大力开展农村党员群众创业创新技能培训，培训内容包括农村实用技术、电工、计算机知识、服装设计、汽车维修、餐饮业管理等，切实解决党员群众“创业无技术”问题。

在实施“农村党员创业扶助工程”中，为了更好地发挥党员先锋模范作用、拓展党员引领创业示范带头作用，加强党员引领群众创业的机制建设，从而实现由党员创业扶助到党员引领创业的转变和提升。一是开展党员创业帮扶承诺制。在受扶助党员中开展党员创业承诺，签定《党员创业承诺书》，要求在诚实劳动、合法经营、热心公益、帮扶群众、支持党建等方面作出承诺，带动和扶助周边党员群众共同创业。在全县13个农村专业合作社党支部中广泛开展党员创业帮扶承诺，建立了党员帮扶结对联系制度，要求1名党员结对联系5名农户，带领群众共同创业。据不完全统计，全县194名受扶助党员与982名党员结对，此外还有716名创业党员与2257名群众结成了创业帮扶对子，较好地发挥了党员创业的带动力。二是完善先锋引领机制。鼓励党员带头创业、带领创业，在此基础上，要求村干部联系创业能人，积极引导创业能人向党组织靠拢，同时，鼓励党员创业能手联系农户，带动周边农户创业，做到帮扶党员创业和引导党员带动群众创业相结合。据不完全统计，全县村干部联系创业能人780多人，600多名党员创业能人联系2100多人并已带动400户农户走上致富道路。三是构建党群创业联动机制。在实践中，探索建立了以于城八字葡萄果业专业合作社党员服务中心为典型的“合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”和以秦万芦荟专业合作社党员创业服务中心为代表的“农业龙头企业党组织+党组织党员骨干+党员+农户”两条创业链，形成了以农业龙头企业党组织为导向，农村专业合作社党组织为依托、党员产业大户为核心、普通党员为基础、广大农户为延伸的创业体系，充分发挥企业、农村专业合作社等党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动发展优势，带动党员群众共同创业致富。四是建立创业担保机制。2008年6月，我县探索建立了党员创业扶助担保机制，由县农业发展担保基金、党员创业扶助专项资金、县财政拨款等形式筹集建立党员创业扶助担保资金，资金总额为150万元，担保贷款规模1500万元，专项用于党员创业贷款担保，有效破解担保难题。五是建立党群创业阵地建设。在积极组建农村专业合作社党组织的基础上，依托专业合作社党组织建立党员创业服务中心，面向党员并辐射合作社全体成员及周边农户，提供政策信息宣传、创业资金扶助、技术培训指导、品种引进销售、结对联系帮扶等服务，引导和扶助广大农村党员和群众积极创业，目前已建成党员创业服务中心8个。建立远程教育延伸服务，整合远程教育资源，探索运用远程教育资源实现创业延伸服务。在实施远程教育“入户工程”基础上，又着手在海盐党建网建立远程教育视频点播系统，逐步形成网络模式、广电模式互为配合、互为补充的远程教育“入户”模式。同时，大力开展“远教助创业”主题实践活动，依托13个远程教育实践基地开展了95次培训，组建了一支以农技人员为主体的133名远程教育专家队伍，开展500余次创业培训，运用村级远程教育网站、“网上创业园”等平台，开设专栏介绍创业成功经验、提供创业信息、发布创业政策等，有效地发挥了远程教育资源在创业服务中的作用。六是建立党群创业联系机制。在农村党员创业扶助工作中，由县、镇（区）、村三级联动建立联系制度，为受扶助党员提供服务，包括及时了解和掌握受扶助党员创业项目的进展情况、帮助联系和解决党员创业过程中遇到的问题和困难、加强创业过程的辅导与指导等，使受扶助党员实现成功创业。健全党群创业联系机制，逐步建立起县领导联系指导创业对象、县级部门联系服务创业对象、各镇（区）联系帮扶创业对象、村班子联系结对创业对象、社会各界联系支持创业对象的创业联系网络，鼓励支持党员群众创业。七是党群创业激励机制。完善党群创业激励机制，运用多种激励措施，进一步激发党员群众的创业热情。探索建立党内创业激励机制，将党员、党组织创业带动作用发挥情况纳入年度民主评议和先进基层党组织、优秀党员评选范围，并纳入对镇党委、村党组织年度组织工作考核范围，同时，对自身素质好、带领创业作用明显的群众纳入入党积极分子培养的范畴，特别优秀的可列为村级后备干部进行重点培养。

海盐县实施“农村党员创业扶助工程”时间虽然还不长，创业扶助的覆盖面还不够广，但是“农村党员创业扶助工程”顺应了农村经济社会发展要求，是从经济视角出发推进农村基层党组织活动方式的制度创新和大胆尝试，是深化农村党员带头创业、带领创业的重要举措。它不仅跳出了就党建抓党建的框框，而且使基层党建工作紧紧围绕党的中心任务，服从和服务于经济社会发展。它破解了农村党员创业中的难题，激发了农村党员的创业活力；丰富了党内关爱机制，增强了农村基层党组织的凝聚力；发挥了党员先锋模范作用，起到了党员引领群众创业的示范作用。“农村党员创业扶助工程”的实施是对传统农村基层党组织活动方式的创新，有效地激发了农村基层党组织的活力。

2、农村基层党组织设置方式的创新

进入新世纪以来，农村基层党组织面对农村经济社会结构的深刻变动和农村党员的新变化，打破传统的组织设置模式。2008年村级党组织换届选举后，海盐县对105个行政村基层党组织的设置进行了调整，11个村设立党委，92个村设立党总支，2个村仍设立党支部，逐步构建起横向到边、纵向到底的农村基层党组织新体系。在横向上，表现为在区域建制的基础上依托产业链、行业链、社会链设置党组织，由传统单一的行政村党支部拓展为以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织格局。在纵向上，形成“镇党委——片党组织（中心集镇和社区）——行政村党组织”的垂直组织架构。因此，农村党组织的组织形态呈现多样化：镇党委、中心集镇党委和片总支、农村社区党组织、行政村党总支、自然村党支部等并存，形成了农村基层党组织结构运行的新格局。海盐县在农村基层党组织的设置方面有许多创新的做法，现仅以农村专业合作社党支部的创新设置作一分析。

随着农业产业结构调整和农业产业化经营步伐不断加快，海盐县积极培育主导产业，引导农户实行规模化经营，做优传统产业，做强新兴产业，积极扶持特色农产品产业基地建设，积极推进农民专业合作社建设，在县委引导下，基层党组织从当地经济基础和产业特色出发，创办专业合作社党支部，助推专业合作社快速发展。自2006年全县第一个专业合作社党组织即于城八字葡萄果业合作社党支部组建以来，现有产业党组织17个，共有党员215人。这些党组织主要按三种模式组建：一是“党支部+农业龙头企业+合作社+基地+农户”模式，如西塘桥青莲食品党支部、秦山芦荟合作社党支部；二是“党支部+合作社+基地+农户”模式，如于城八字果业合作社党支部，葡萄、澉浦黄沙坞柑橘合作社党支部；三是“党支部+合作社+农户”模式，如通元湖羊合作社党支部、武原红益大头菜党支部。产业党组织建设以党支部为主导，以农户为主体，以服务为主旨，以产业为依托，以合作社为载体，以富民兴业为目的，有效推进了农民合作经济组织建设和合作社党组织建设，取得了初步的成效。

专业合作社党支部的创办，实现了农村基层党组织领导农村经济工作的方式由直接决策变为出谋划策、由直接指挥变为引导服务、由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，实现了从直接动员和组织生产的组织功能转换到以社会关怀和利益协调为核心的服务功能，产生了积极的作用。一是把松散的农民组织起来，把零星的土地集中起来，把有效的资源整合起来，进行社会化大生产，提高了农民的组织化程度，增强了他们抵御市场风险的能力，增加了农民收入，妥善地解决了土地分散经营与推进高效规模特色农业的矛盾，适应了农村生产力发展的要求。二是把党组织的政治优势和专业合作社的经济优势融为一体，打破了地域界限和一家一户的分散经营模式，把同类农产品的生产经营者联合起来，进行专业化生产和产业化经营，提高了农业生产的规模化和组织化程度，推动了土地有序流转和适度集中，同时培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农村经济发展注入新的活力。三是集组织领导、信息传递、技术推广、市场开拓、产品销售于一体，解决了集体统不了、部门包不了、农民单家独户干不成的问题，推动了农村产业结构调整和产业化经营，加快了高效农业规模化经营。海盐县引导和扶持基层党组织“组建一个协会、带动一个产业、致富一方百姓”，逐步形成了“3+3”农业主导产业格局，即：粮油、畜禽、蚕桑等三大传统产业和水产、水果、蔬菜等三项新兴产业，形成了西塘桥、沈荡、于城无公害生猪养殖基地；武原、于城葡萄生产基地；通元、秦山、澉浦家禽养殖基地；秦山、澉浦包心菜生产基地，沈荡菜芯生产基地，南北湖风景区、澉浦柑橘生产基地；百步、于城蜜梨生产基地等。现在，全县已组建农民专业合作社48家，共有社员6515人，带动农户9.3万户。全县现有县级以上农业龙头企业28家，其中省级2家，市级18家，28家农业龙头企业实现产值17.8亿元，有力地推动了农业优势主导产业建设，形成了区域特色鲜明、竞争优势明显、发展潜力较大的高效农业规模化的新格局。四是把基层党组织推向了农村经济发展的最前沿，促使广大党员干部带头学习技术，深入群众，为农民搞好产前、产中、产后服务，明确了职能定位和工作的着力点，增强了服务和驾驭农村经济发展的能力，增强了党组织的工作活力、凝聚力和战斗力，密切了党群关系，巩固了党在农村的执政基础。五是有利于创新基层党组织的设置模式，实现农村基层党建工作全覆盖。在产业上建立党组织，可以突破传统的自然村组地域界限，以产业相同或相近作为党组织设置的支点，按照地域相邻、行业相近、自愿组合原则，平等地把广大党员吸纳其中，使单一化的行政党组织设置模式向以产业党组织为代表的多功能设置模式拓展，有利于扩大党在农村的工作覆盖面，消除农村党建工作“空白点”，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

三、关于农村基层党组织建设的几点思考

1、农村基层党组织建设必须“围绕党的中心任务来展开”。党的自身建设必须紧紧围绕党的基本路线来进行，这是马克思主义党建理论的一项重要内容，也是加强党的建设的一条重要原则。党的十六大在总结党的历史经验时指出：“党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。” ①推进农村基层党组织建设也必须紧紧围绕党的中心工作，这是基层党组织存在的前提，也是检验基层党组织建设成效的标准。“农村党员创业扶助工程”最根本、最突出的特点就是围绕党在农村的中心工作——社会主义新农村建设，服从于、服务于“创业富民，创新强县”的战略，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，自觉地把党组织活动放到经济社会发展的大局中去部署、落实，使基层党建渗透于经济社会发展之中，突出了以农村经济建设和社会发展为核心的党建目标。实践充分表明“农村党员创业扶助工程”的实施是找准了农村基层党组织建设与党在农村中心工作的结合点，成为农村基层党组织活动方式创新的一个典范。

2、农村基层党组织建设必须坚持改革创新，才能增强基层党组织的生机和活力。刘少奇同志在党的七大修改党章的报告中指出：“党的组织形式和工作方法，是依据党所处的内外环境和党的任务来决定的，必须具有一定的灵活性。如果环境变化，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。我们党之所以是创造性的马克思主义政党，就是我们不仅在思想上、政治上从来不受任何死的公式所束缚，而且从来不把党的组织形式以至任何组织形式，看成是不可改变的死的公式，我们能够根据中国革命斗争发展的具体条件和新的政治任务以及我们组织上积累起来的新的经验，来经常改造我们的组织形式和工作方法。” ②如果说在战争年代和计划经济时期，我们坚持以“支部建在连上”的原则来加强基层党组织建设，从而取得了良好的效果；那么，在当前国内外环境以及党的各项任务发生重大变化的情况下，党的基层组织建设必须作出相应的调整和改进。“农村党员创业扶助工程”的实施是对传统的基层党组织活动方式的创新。以往农村基层党组织活动停留在“学学文件、谈谈思想，回忆回忆、对比对比”，“关起门来座谈座谈，走出家门旅游旅游”，或者以扶贫济困、帮助困难地区和弱势群体为主要内容的“送温暖、献爱心”活动等等，这些基层党组织的活动方式曾发挥过积极的作用。但随着农村经济社会的发展和党在农村中心工作的变化，这些基层党组织的活动方式对党员已没有多大吸引力，因此，必须创新基层党组织的活动方式，才能增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。同时，适应社会组织形式和党员就业方式等变化，我们灵活多样设置农村基层党组织，扩大了党的组织和工作的覆盖面。因此，逐步实现基层党组织的工作由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，大力创新基层党组织活动方式和设置方式，为基层党组织建设注入不竭动力。

3、任何时候都必须重视农村基层党组织建设。党的十七大报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”③《中国共产党章程》第31条指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。推进农村基层党组织建设的发展和创新，必须把农村基层党组织的地位和作用放到党的整个组织体系的地位和作用这一大局中去思考，准确地把握农村基层党组织的定位，创造性地发挥好农村基层党组织的作用。作为执政党的中国共产党是由中央组织、地方组织和基层组织构成的不可分割的完整的组织体系，而基层组织是这个体系中的最基本的单位。党的基层组织的主要作用则是认真履行党章规定的职责，努力贯彻党的路线方针政策，团结领导群众完成本单位本部门的任务。中央和地方各级党委的意图是要靠党的基层组织团结和带领党员、群众去贯彻执行的，基层党组织是一块块基石。农村基层党组织能够把农村党员组织到党的组织中来，使他们在其中工作，并发挥先锋模范作用。同时，依靠农村基层党组织把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也可以通过农村基层党组织逐级反映到党的领导机关中来，党在农村的各项任务更要依靠农村基层党组织发动和组织群众去完成，因此，任何时候都必须重视农村基层党组织建设。

注释：

①《江泽民文选》第三卷，第541页[M]，人民出版社，2006年9月

②《刘少奇文选》上卷.第316—317页[M].人民出版社，1981年12月

③《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》第25页，人民出版社，2007年10月.文章中有关数据来自海盐县组织部编写的《海盐县党员创业扶助工作资料汇编》等

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