对连城文亨撤乡设镇后推进跨越发展的几点思考伍功武 - 老秘网_材夜思范文

2010年12月14日，福建省人民政府正式下文批复文亨撤乡设镇，这是文亨积极推进城镇化的一个重要里程碑。作为连城最大的附城乡镇，在新的历史发展起点上，当紧紧抓住撤乡设镇的历史契机，积极呼应县城西进南拓的发展战略，因地制宜、靠大联强，主动承接县城发展辐射，主动融入大县城发展格局，全力以赴推动文亨跨越发展。

1、经济总量不够大。2010年，文亨实现社会总产值7.1亿元，比增34%；工业产值4.1亿元，比增65%，其中规模以上工业产值3.9亿元，比增26 %；固定资产投资3.0亿元，比增36.4%；财政收入1976万元，比增68%；完成税收586万元。尽管保持一个较快的增长态势，但从总体情况看，经济总量偏小的现状依然没有改变。与全县相比，文亨规模以上工业产值和固定资产投资均仅占全县水平的5%和6%。详见图1-1、图1-2：

全县规模以上工

业产值（亿

元）：76.57

文亨乡规模以上

工业产值（亿

元）： 3.9，占

全县5%

全县规模以上工业产值

（亿元）

文亨乡规模以上工业产值

（亿元）

文亨乡固定资产

投资额（亿

元）：2.77，占

全县 6%

全县固定资产投

资额（亿元）：

44.09

全县固定资产投资额（亿

元）

文亨乡固定资产投资额

（亿元）

图1-2：2010年前三季度文亨乡固定资产投资额占全县投资额比重

与其他几个乡镇，尤其是与毗邻的莲峰、朋口等镇相比，差距还较为明显，文亨的经济综合水平整体上处于中下水平。详见表2-1：

表2-1：2010年连城县八大乡镇固定资产投资、规模工业产值指标对比

（乡）镇	固定资产投资（亿元）	同比增幅（%）	规模以上工业产值（亿元）	同比增幅（%）
莲峰镇	10.8	22.2	18.8	41.1
姑田镇	2.0	12.0	2.7	11.0
朋口镇	5.3	45.6	9.7	47.1
庙前镇	4.3	29.8	12.7	36.9
新泉镇	2.7	53.3	4.7	73.1
北团镇	2.5	55.0	3.3	20.5
莒溪镇	2.5	62.1	6.5	53.9
文亨乡	3.0	36.4	3.9	26.0

2、特色产业不明显。文亨是农业大乡，农业产值一年占据了全乡社会总产值的半壁江山，历史上即是以农业为主，工商业为辅的产业发展格局。从农业方面看，以水稻等传统粮食作物种植为主的模式多年来一成不变，烤烟、花生等经济作物处于起步阶段；从总体产业发展看，文亨产业现状属于“什么都有、什么都没有”的情况，包罗万象，只见星星、不见月亮，主业不突出、特色不明显，必须引起我们足够重视。

3、工业支柱不突出。工业是税收的重要源泉。对文亨来说，没有工业就没有财政。作为整个社会生产的“工作母机”，工业发展的好坏将直接决定一个区域的发展水平和经济实力。重视文亨工业现状，从规模看，2010年底，文亨共有各类工业企业64家，其中私营企业42家，个体企业18家，集体经营企业2家，合伙经营企业1家，中外合资企业1家，但规模以上工业企业仅11家，所占比例仅为17%，其中工业产值最大的企业是闰翔冶金（福建连城）有限公司，而全乡工业总产值仅占社会总产值 50%左右；从产业质量看，绝大部分企业属资源粗加工型，来料简单加工型等较低层次水平，科技含量高、符合环保要求、带动力强的企业很少；从产业效益看，企业税收全乡纳税额最高工业企业仅为3.51万元，工业制造业税收收入总额为32.5万元，由此可见，工业支柱不突出无力支撑全乡财政的有效运作业已成为阻碍实现跨越发展的一大障碍。

4、集镇建设形象差。文亨乡的集镇总体规划制定于11年前，已经明显不适应当前文亨集镇快速发展的迫切需要，集镇规划建设严重滞后；集镇基础设施建设欠账太多，任务还相当艰巨；卫生管理长效机制不健全，集镇“脏、乱、差”现象问题表现得尤为突出，与构建县城南大门的形象反差太大；近年来沿主干道路两旁的新建民房日益增多，但都呈带状条状“一重波”分布，具有规模样式的居民新村尚未形成，新村建设显现杂乱的特征，集镇建设形象亟需改善。

5、用地瓶颈制约大。文亨人均耕地1.2亩，农保田占97%；同时，文亨又是军事管制区，是闽西地区驻军最多的乡镇，辖区内沿主干道路两旁和地理位置较好的地块大部分属于驻地部队所有，地理位置较差的地块又受到驻地部队光缆、杆线等军事基础设施建设的影响。耕地保护和驻地部队军事设施建设的双重制约因素导致了文亨当前面临后备资源用地紧缺、“无地可用”的尴尬局面，工业项目、重大基础设施项目落户发展受用地瓶颈制约尤为突出。

6、发展环境待优化。文亨地处城郊乡镇，交通条件十分优越，人流、物流量大，这样一个特殊区位，使得治安形势面临较大压力；同时，社会风气还需要进一步引导净化，干部作风还需要进一步加强。

一是政策扶持促发展。近年来，中央相继出台了有关政策，鼓励和推动福建省加快海峡西岸经济区建设和尤其是中央苏区县的发展；省委省政府在新一轮跨越发展过程中，提出了积极推进小城镇发展建设的意见。这些都给我们创造了前所未有的政策发展机遇，利好形势在不断显现。

二是区位优势促发展。文亨地处县城南郊，离县城仅5公里，是典型的城乡结合部。文亨还是重要的交通大枢纽，境内拥有冠豸山机场，永武高速连城出口设在文亨境内，国道205线和省道204线也在境内贯穿交汇，十二五时期还将规划建设贯穿文亨的“莆建龙梅”铁路线和文亨—长汀河田、文亨—三明宁化两条高速公路，作为连城的一个门户乡镇和商口，大交通必将加大跨越创造更加有利的条件。

三是战略对接促发展。县委在“突出工业、突破城建、提升旅游、夯实三农、加强党建”的工作部署上提出了城市“西进南拓、适度东移”的发展战略，作为县城南大门的文亨乡，在“县城南拓”的辐射圈内将成为受益面最大的乡镇，有效对接“南拓”战略能够为文亨的跨越发展创造更多的历史机遇。

机遇留给有准备的人。如何抓住机遇，尤其是秉着撤乡设镇带来的发展势头，开拓进取、凝心聚力、借势而上，是摆在党委、政府和各级党员干部面前的一项重大紧迫课题。笔者认为，应着力从以下方面入手：

1、思路定位要明确。思路决定出路，定位决定地位。要适应新情况新形势要求，立足文亨发展实际，明确把文亨建成县城南大门“这个发展定位，突出产业、集镇和民生三大工作重点，强化工作合力、平安环境和队伍建设三项发展保障。要通过努力，在融入大县城建设中推动文亨大发展。

2、思想观念求转变。一要树立县城意识。文亨与县城一桥之隔，从地理位置看已基本连为一体，要注重宣传，加强引导，让广大群众逐步树立县城意识，通过这种意识的养成，逐步影响和带动群众养成更加文明的观念、行为，推动整个集镇的文明发展水平。二要增强创新意识。按部就班走老一套的路子模式不可能有跨越发展。文亨要在当前百舸争流、竞争激烈的形势下突显出来，需要不断增强自身的创新意识和创新能力。要通过创新激发活力、增强动力，破解难题、推动发展。三要培养大局观念。大局观念事关着文亨的战略部署、整体合力和人心向背，推动文亨的跨越发展离不开把握大局的思想观念。大局观念要求我们把文亨的发展放到全县、全市的大格局中找位置、谋布局，要求我们维护文亨当前来之不易的发展趋势和团结合力；要求我们考虑问题、谋划工作要有前瞻性、科学性和可持续性；要求我们用宽广的眼光、博大胸怀来审视和容纳文亨各项事业的发展。

3、产业发展唱主戏、当配角、显特色。文亨产业发展在着力培育自身主业的同时，要紧扣城郊乡镇的实际，与县城发展形成产业互补、错位发展，取长补短、当好配角，逐步形成有文亨鲜明特色的优势产业。一要切实壮大工业支柱产业。要注重培育发展机械、食品、化工、矿冶产业。机械产业重点鼓励扶持久安机械加快企业技术更新换代步伐，积极推动“久安”牌制动毂申报中国驰名商标；食品产业重点鼓励紫心薯业、华晟工贸等地瓜干加工企业，提高产品档次、质量；化工产品重点鼓励闰翔冶金（福建连城）有限公司，提高产品档次。要做大做强现有工业企业，力争5年内培育5家以上产值超亿元企业，工业对经济增长贡献率达到50%。要着手工业布局规划，形成从文亨三角坪—新204省道线的一条工业走廊，成为承接县工业园区产业转移的后方平台。二要大力发展商贸物流产业。充分利用文亨现有的区位优势，规划建设高速收费出口—省道交界沿线的物流园区，引进发展一批现代工业或商贸物流企业，带动连城多个产业的大发展；全力以赴支持天一国际温泉度假村项目建设，促其早日竣工运营，促其申报5星级酒店和国家4A级旅游区，为文亨跨越发展注入一股强力“催化剂”；要加强规划引导，促进现有汽车、家具贸易企业相对分类集中，进一步形成有文亨特色的汽车、家具交易中心。三要加快发展现代特色农业。依托万亩农业科技示范园，树立城郊型现代农业品牌。通过发挥示范园区的主体地位，认真抓好田心片区和李屋片区高标准农田土地整理项目，引进烤烟种植大户，加快推进标准化烟草站建设，着力打造全省一流的“库—渠—路—房—棚—站”一体化现代烟草农业科技示范园；推动文亨红衣花生产业上规模、高档次和企业化、品牌化，加快红衣花生地理标志原产地保护和知名商标品牌、绿色农产品标识品牌申报工作；大力推广紫薯和反季节蔬菜种植，培育白鸭养殖大户。

4、集镇建设促衔接。抓住撤乡建镇契机，按照“乡—镇—城”的两步走推进模式，高标准、大手笔规划建设，逐步融入大县城建设格局，树立县城南大门的集镇新形象。一是完成撤乡设镇工作。抓紧撤乡设置筹备工作，确保2011年一季度前完成撤乡设镇工作，为文亨实现跨越发展进一步创造有利条件。二是完善集镇总体规划。适应发展新形势，高标准、大手笔进行集镇总体规划调整修编。要注重抓好重大项目布点工作，加快“一园一区一廊”三大集镇功能板块的构造和生态旅游发展带的建设，注重接点连线，逐步形成从县城往文亨延伸，以交通干道为主轴的新的经济带，逐步融入大县城的发展格局。三是加大集镇建设力度。以树立县城南大门新形象为起点，加大集镇建设力度，着手做好银河酒店—文亨三角坪路段规划整治工作，重点实施连文线集镇路段人行道硬化和排污管道建设，新建集镇公厕，切实打造一条文明街和形象街；推进文陂新村等新村项目建设；实施集镇供水工程项目；建设集镇垃圾中转站；继续做好夜景亮化工程，加快集镇新形象建设步伐。四是提升集镇管理水平。进一步形成建管并重的集镇管理长效机制和督查考评机制，重点要强化村级管理职能，形成群众公认、管理有效的集镇管理长效机制。

5、民生成果重共享。党的十七届五中全会对保障和改善民生做出了新部署，在推动跨越发展的进程中，文亨也要贯彻和落实好让群众共享民生发展的成果。要进一步加大党的强农惠农政策落实力度，加快做好新农保和新农合的推进工作；加大灾后重建工作力度，完善灾情险情预警机制；依托计生服务中心、综治信访维稳中心和三农服务中心，强化公共服务品牌，营造更加和谐的政务办事环境；加强大石岩水库、寨角水库除险加固和丘塘水库竣工蓄水进度，加快人饮工程整乡推进工程；成立教育基金会，开展捐资助学活动；投入资金完善乡卫生院医疗保障设施，争创建立一流农村卫生院；力促文亨乡敬老院按预期完成建设，做好社会保障工作，真正做到跨越发展民生成果的广覆盖、可持续。