胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中说：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”社会管理领域存在的这样那样的矛盾和问题，与和谐社会建设是不相适应的，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，必须创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。正因为如此重要，所以中央要求，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。
一、党关于社会管理思想的形成
社会管理是与人类社会生活的实践同时并存的。对中国共产党来说,尽管社会管理这一概念提出的时间较晚，但是社会建设的实践一直在进行着。伴随着党的成长、壮大，党根据不同时期的历史任务，提出了一系列社会管理思想，并进行了社会建设。90年来，无论是在实践中，还是在理论上,党对社会管理的认识与实践的水平也在不断丰富和提高，直至将社会管理和社会建设纳入进社会主义和谐社会，成为中国特色社会主义事业总体布局中的重要内容。
改革开放以来，党对社会管理思想和社会建设的认识逐步随着实践不断深化，特别是今年年初以来，中央对社会管理给予了前所未有的高度重视，这标志着适应改革开放和社会主义现代化建设需要的具有中国特色的社会管理思想进入了形成时期。首先，明确了社会管理的总目标、总要求。总目标是全面建设小康社会，总要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。其次，明确了社会管理的理念。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，以人为本，这是中国共产党的全部社会管理活动的灵魂，是党的社会管理思想的总纲。第三，明确了社会管理的目的。促进社会公平正义，保持社会良好秩序，保证社会既充满活力，又和谐稳定。第四，明确了社会管理的格局。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。第五，明确了社会管理的重点。以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第六，明确了社会管理的关键。党按照公平公正的原则对一系列社会管理机制进行了重新审视与设计、安排。一是构建了便捷合理的利益表达机制，保证不同群体实现利益表达机会的平等；二是构筑了有效的矛盾疏导和监测预警机制，对社会矛盾采取不同的方法进行处理；三是完善了社会矛盾调解机制，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制已基本形成；四是建立健全了虚拟社会综合管理机制，不断提高通过网络发现问题和解决问题的能力。第七，明确了社会管理的手段。强调在社会管理中要更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。第八，明确了社会管理的活力。面对社会管理领域的新形势新任务，只有不断创新，才能开创社会管理工作新局面，确保社会既充满活力又和谐稳定。
二、加强和创新社会管理的对策
经济社会的加速转型迫切要求我们加强社会建设、创新社会管理。如何加强和创新社会管理呢？
1、更新观念是前提。要把社会建设和管理提到检验和衡量党委政府执政能力的战略高度，确立“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会建设和管理”等新理念，推动经济建设与社会发展“两轮并驱”、经济发展与社会管理“两手并重”成为新导向，积极探索一条经济社会协调发展的道路。
2、社会协同是基础。一要充分发挥社会组织的作用。社会组织是社会管理的重要依靠力量，应坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善培育扶持的政策措施，推动社会组织发展壮大。二要加强城乡社区建设。城乡社区是社会管理的基础，应着力完善基层群众自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设；加大财政对社区建设的支持力度，健全社区管理模式和运行机制，培养和使用好社会工作者队伍，扩展社区服务内容、提升服务水平，努力构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。三要强化各类企事业单位社会管理的责任。所有社会成员都应积极主动参与社区建设。四要促进公众参与。人民群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体，要形成公众参与社会管理的渠道和机制，形成共建共享的生动局面。
3、创新社会管理格局是根本。创新社会管理体制，必须在党委领导下，实行政府总负责制，通过社会事务的规范和制约，引导建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
4、建立社会管理机制是关键。一要构建便捷合理的利益表达机制，创造平等化的利益表达权利格局，通过制度安排，保证不同群体实现利益表达机会的平等。二要构筑有效的矛盾疏导和监测预警机制，对社会矛盾采取不同的方法进行处理；加强矛盾疏导，不断提高群众来信来访接待工作的水平和质量。三要完善社会矛盾调解机制，要充分挖掘民间资源，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，及时化解矛盾纠纷。四要建立健全虚拟社会综合管理机制，应积极探索利用互联网倾听民意呼声的新方式，坚持依法、自律、包容的原则，建立有效的虚拟社会管理机制，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来把握，研究网上舆论引导的特点和规律，不断提高通过网络发现问题和解决问题的能力。
加强和创新社会管理将是推进社会资源公平化的强有力手段
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