随着城镇化进程的加快，农村人口大量向城镇聚集，乡镇场镇规模不断扩张，场镇垃圾及污水排放量剧增，造成污染加剧，环境恶化，有的甚至成为信访问题，影响社会稳定。场镇环境污染已经成为城乡环境综合治理的难点和广大群众关注的焦点。近年来，不少市政协委员以提案的形式呼吁加强对场镇垃圾及污水污染治理。为此，3至5月，市政协提案委员会组织专题调研组，对我市乡镇场镇垃圾及污水处理情况进行了调研。
一、现状及问题
据统计，2009年我市总人口657.56万人，其中城镇人口187.16万人，城镇化率达32.6％，比2007年提高近4个百分点。全市建制乡镇310个。近年来，特别是开展城乡环境综合治理以来，场镇环境卫生得到较大改善。一是场镇居民环境意识逐渐增强。场镇居民深切感受到生存环境对身心健康的影响，渴求治理污染、改善环境的愿望日益强烈。二是场镇垃圾处理步伐加快。乡镇加大了对场镇的保洁力度，场镇垃圾基本做到了定点归集，集中堆放或填埋。目前，全市已建乡镇垃圾填埋场109个，占乡镇总数的35.2％。三是场镇污水处理逐步开展。少数乡镇实施了污水处理工程及集污管网配套建设，或修建了污水处理厂（站），或统一规划建设了污水处理池。如宣汉县君塘镇实施了雨污分流工程，万源市永宁乡将场镇生活污水统一接入污水过滤池处理。
但是，随着乡镇场镇的快速发展，场镇垃圾及污水排放量急剧增加，处理日趋困难，场镇污染治理任重道远。
（一）垃圾场选址不合理，附近群众意见大。有的垃圾填埋场离场镇和村民住房很近，有的还离水源很近。如宣汉县，在54个乡镇垃圾填埋场中，有14个离场镇不到2公里，约占26％。其中，有4个乡镇的垃圾填埋场离所在场镇只有几百米的距离。在宣汉胡家镇张家湾垃圾填埋场附近居住的村民何明珍，向调研组反映：“苍蝇多、臭味大，简直无法生存”。
（二）基础设施建设滞后，处理能力不足。场镇垃圾及污水处理、环境监测等基础设施建设，跟不上经济社会发展的需要。乡镇垃圾填埋场，实际上就是垃圾“堆码场”。所有的乡镇垃圾填埋场，均没有建设配套的垃圾渗滤液、填埋气体收集系统。在场镇污水处理方面，大多数乡镇的污水直接排放。如通川区建有2个乡镇污水处理点，万源市建有3个乡镇污水处理站（点），污水处理能力严重不足。个别乡镇虽然建立了污水处理厂，但是管网建设不完善，甚至因运行经费不保等原因基本上处于关闭状态，如开江永兴镇的污水处理厂。
（三）处理方式简单，二次污染严重。场镇生活垃圾和畜禽养殖垃圾处理方式简单，采取露天堆放或简易填埋方式，没有及时对垃圾进行掩埋、消毒和无害化处理。散乱堆放和随意焚烧垃圾的现象较为普遍。个别乡镇将垃圾随意倾倒在河沟、洼地或山谷。集中填埋变成了“集中污染”。场镇污水处理设施简单，缺乏有效的“化学”处理方式。有的无化粪池或化粪池多年未清掏，有的污水（下水）管道设计不合理，比较平坦或弯度较大。绝大多数乡镇未实行雨污分流，生活污水和雨水混合排入河中或渗入地下。
二、主要原因
（一）重视程度不够导致治污动能不足
观念是行动的向导。少数乡镇领导对场镇垃圾及污水处理工作认识不足，重眼前轻长远、重局部轻全局、重发展轻保护，没有把场镇垃圾及污水处理工作纳入地方政府工作的议事日程。同时，垃圾及污水处理工作具有社会性、公益性和长效性的特点，投资大、施工难，导致部分领导存在畏难情绪和“等、拖”的思想，工作进展缓慢。部分乡镇居民卫生意识、环保意识淡薄，未形成良好的环保卫生习惯。
（二）经济基础薄弱导致资金投入不足
我市大多数乡镇财力紧张，经济薄弱，原有基础设施落后，加之又缺乏对市场资金的有效引进，导致开展垃圾及污水处理工作投入不足，成效微弱。据统计，万源市52个乡镇每年垃圾和污水处理费用高达1000余万元，平均一个乡镇每年支付垃圾和污水处理费用近20万元，而收取的处理费不到1．5万元，资金缺口过大。
（三）城镇化步伐加快导致治污形势严峻
一是生活污染日趋严重。随着场镇规模和人口的不断扩张，群众生活水平的日益提高和生产、生活方式的不断改善，场镇垃圾及污水排放量剧增。二是养殖污染不容忽视。我市现有的规模化养殖场中，大部分均未进行环境影响评价。不少分散养殖户的畜禽粪便未经任何处理直接排放。三是工业污染成份复杂。一些小作坊、小煤窑、厂矿的废渣、废水随意排放。
（四）随意决策惯性导致规划水平不高
乡镇在垃圾和污水处理设施建设中迫于行政压力或应付上级检查盲目开工建设，缺乏科学规划，导致选址不合理、建设不规范等问题。大部分乡镇的发展规划未将垃圾及污水处理纳入其中，即使纳入，其内容也过于简单，不具备可操作性和前瞻性。如万源市，在建设乡镇场镇生活垃圾填埋场中，全市仅有4个乡镇聘请有资质的专业公司进行规划设计。
（五）缺乏行政职权导致管理弱化
乡镇的规划、建设、管理分属县上有关职能部门，乡镇党委、政府有责无权。面对法律知识不断普及的辖区居民，在管理特别是在需要执法处罚的时候，常处于无奈和尴尬的境地。随着城乡环境综合治理工作的加强，应时而生的村镇规划建设管理办公室，由于县级有关职能部门不放权等多种原因，多数都只是挂了牌子，搭了凳子，而没有实质性地开展工作。
三、对策建议
（一）深化认识，加强组织领导
做好乡镇场镇垃圾及污水处理工作，是深入推进城乡环境综合治理的重要内容，是提高广大群众生活质量和健康水平的重要举措。一是加大宣传力度。通过电视、报刊、标语、板报、宣传橱窗等，加大对场镇污染治理工作的宣传力度，增强宣传的影响力和渗透力。二是强化领导责任。各级领导干部特别是乡镇领导干部，要充分认识乡镇垃圾及污水处理工作的重要性、长期性和艰巨性，研究具体的办法和措施，把解决好乡镇垃圾及污水问题作为为民排忧解难的一项民心工程抓紧抓好。三是引导群众参与。开展形式多样、寓教于乐的群众活动，充分调动广大群众的能动作用，引导场镇居民“除陋习、树新风”，逐渐养成良好的卫生习惯和行为方式。
（二）科学规划，建好基础设施
按照统筹城乡发展的思路，抓住第二轮西部大开发、生态环境保护、灾后重建、新农村建设等机遇，编制乡镇垃圾及污水处理专项规划，并将其纳入“十二五规划”。一是明确权限。乡镇垃圾及污水处理方案的规划或审批权限由县级政府统一负责，聘请有相关资质的专业技术公司（单位）进行设计。二是合理布局。明确乡镇垃圾及污水处理设施的布局和规模。离县城垃圾处理场10公里以内的场镇，对垃圾采取“社区收集、乡镇运输、县处理”模式；其余场镇，根据一定辐射半径，以片区为单位建立垃圾卫生填埋场。垃圾填埋场要远离场镇、饮用水源、河道和人口居住区，选择集雨面积小的沟壑等地。以乡镇为单位，合理规划规模化畜禽养殖区、禁养区和控养区。三是科学处置。对场镇垃圾逐步实行分类收集、卫生填埋。对新建的垃圾填埋场，要注重底部防渗处理及渗滤液管网建设，加强对渗滤液和填埋气体的处置。对现有乡镇垃圾填埋场，定期消杀，素土覆盖，及时恢复填埋地的生态环境。逐步规范乡镇卫生院医疗废物废水处理。四是因地制宜。人口较多、经济条件较好的乡镇先行建设污水处理厂，一般乡镇适合建设污水处理池和沼气池，同时积极推广生物及无动力生活污水处理办法。宣汉君塘、万源永宁的场镇生活污水处理办法，以及大竹铭泰农业开发公司的模化养殖场生态污水处理系统，值得推广。
（三）加大投入，拓宽融资渠道
多渠道筹集场镇垃圾及污水处理资金。一是争取上级投入。积极向国家、省争取对经济欠发达地区和革命老区在政策上的倾斜和资金上的扶持。二是加大地方投入。发挥公共财政在场镇环卫工作方面的导向作用，将垃圾及污水处理经费纳入县级财政预算，并逐年增加。三是资金捆绑使用。把用于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理基金，划拨到乡镇，专门用于垃圾和污水处理。四是加大收费力度。按照“污染者付费”的原则，参照城市排污收费办法，向驻场镇的单位、厂矿、门市经营者和居民收取垃圾及污水处理费。五是引进社会资金。实行环卫作业与管理工作的分离，实行企业化运作，把垃圾收集、运输、处理推向市场，逐步形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。
（四）规范管理，建立长效机制
建立健全乡镇场镇环境卫生管理的相关制度。一是理顺管理体制。县级政府及有关职能部门将村镇规划建设管理权限授予乡镇政府，使其有人办事，有权管事。同时，从区域联合的角度，对固体废物特别是医废垃圾和污水实施横向管理。二是完善考核机制。把做好场镇垃圾及污水处理工作纳入乡镇经济社会发展目标，年年签定目标责任书，实行任期目标考核，并作为干部政绩考核的重要内容和提拔晋升的重要依据。三是完善督查机制。建立场镇垃圾及污水排放总量控制台帐，对场镇垃圾及污水排放情况进行动态监测。对各类督办件、暗访件和举报投诉、媒体曝光问题，及时处置，强力整改。四是完善准入机制。环保部门严格执行乡镇建设项目环评和“三同时”制度，对新建、扩建、改建项目严把预审关，提高环境准入门槛。
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