各位委员：
我受政协第十届全国委员会常务委员会委托，向大会报告十届政协的提案工作情况，请审议。
十届政协以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措。经过各方面的共同努力，在提案数量不断增加的情况下，提案质量稳步提高，提案办理取得新进展，提案工作活跃有序、富有成效。
一
十届政协以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、深化改革开放、促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略任务，着眼于人民最关心、最直接、最现实的利益问题，积极运用提案形式建言献策。五年来，共提交提案２３０８１件，经审查立案２１８４３件。其中，委员提案２０８２５件，各民主党派中央和全国工商联提案７８２件，有关人民团体提案７件，界别、小组提案２１８件，政协专门委员会提案１１件。这些提案有情况、有分析、有具体建议，多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性，在协助中国共产党和国家机关实现决策科学化民主化，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设等方面，发挥了重要作用。
比如，在经济方面，提案围绕建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展、加快民族地区发展、加快金融领域改革开放、加强内地同港澳的交流与合作等重大问题，提出了大量有价值的意见建议，受到决策机关的高度重视。其中，关于加快环渤海地区建设、推进天津滨海新区发展、建设海峡西岸经济区等建议，在多方面的共同努力下，有关内容已吸收到“十一五”规划纲要中。关于完善征地制度、发展农民专业经济合作组织、完善农村金融服务体系、加大兴边富民行动、保护和科学利用水资源等建议，已体现在有关发展规划和相应工作中。在政治、法律方面，提案提出的从源头上治理腐败、保障社会公平正义、改革所得税制度、修订《义务教育法》、制定物权法、深化户籍制度改革、出台宗教事务条例等建议，为制定和修改相关政策法规提供了重要参考。在文化方面，提案提出的弘扬中华文化、发展文化产业、加强文化遗产保护、以奥运为契机加强精神文明建设等建议，有力推进了相关工作。在和谐社会建设方面，提案高度关注民生问题，呼吁解决群众看病就医难、农村饮水不安全等问题，建议落实义务教育经费保障机制、治理教育乱收费、建立健全农村新型合作医疗制度、调节收入分配、保护妇女儿童权益、关爱老年人、大力发展慈善事业、狠抓安全生产、加强食品安全监管、取消春运期间客运票价上浮等，促进了相关问题的解决。实践证明，政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。
中共中央、国务院高度重视人民政协的提案工作，主要领导同志多次作出重要批示。２００３年，中办、国办联合转发了全国政协办公厅关于办理政协提案的意见，有力推动了提案办理工作迈上新台阶。提案承办单位进一步加强领导，完善制度，把办理政协提案与改进部门工作紧密结合起来。有的主要领导同志亲自督办重点提案、审改办理复文；有的加大了对民主党派提案和重点提案的办理力度；有的对承诺解决的问题及时进行跟踪办理；有的通过座谈、调研、上门走访等多种方式与提案者进行面对面的沟通协商。截至２００８年２月２０日，９９．１３％的提案已经办复，提案反映的许多问题已经解决、许多工作取得了阶段性进展。有些提案提出的建议虽然暂时未采纳，但承办单位通过多种方式与提案者沟通协商，增进了理解和共识。
二
十届政协期间，常委会为进一步推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作：
（一）确立提案工作的全局性定位，提出加强和改进提案工作的总体要求
２００４年，召开了第五次提案工作座谈会（从六届政协起每届召开一次），讨论修订了提案工作条例，确立了提案工作是人民政协一项全局性工作的定位。
２００６年，为认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步规范履行职能的各项工作，首先召开了提案工作座谈会，研究了提案工作创新的思路。会后下发的《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，提出了以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以制度化建设为保障，增强提案工作合力的总体要求，对全面提升提案工作水平发挥了重要指导作用。
（二）狠抓提案质量，夯实提案工作基础
质量是提案工作的生命。常委会把提高提案质量作为着力点，在各个环节采取了一系列举措：向委员提供提案选题参考、提案全文检索光盘，每年编印一卷《把握人民的意愿━━政协提案及复文选》，召开民主党派、港澳委员等不同范围、不同形式的提案工作会议，举办提案工作讲座，修改充实提案首页内容，完善提案处理程序，细化提案审查立案标准。
（三）加强协商沟通，切实增强办理实效
对研究确定的重点提案，采取提案委员会、提案者、承办单位“三结合”的方式，进行面对面的协商或联合调研，促进重点提案的办理。通过召开办理工作座谈会、上门走访承办单位、参与协调办理工作，进一步加大提案办理力度。五年来，共召开提案办理协商会４８次，进行重点提案调研２４次，走访承办单位３１次，参与协调办理工作２９次，推动了办理质量的提高。
（四）积极创新工作方式，不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化
２００３年创办了《重要提案摘报》，五年来，共报送１８９期，向中共中央、国务院和全国政协领导反映了大量意见和建议。通过修订提案工作条例、印发《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》、制定《关于开展全国政协专门委员会提案工作的暂行办法》，不断健全提案工作规章制度。
（五）及时总结推广经验，提升提案工作整体水平
通过召开形式多样的座谈会、参加地方政协相关会议、走访地方政协，积极推广新鲜经验，加强工作指导。十届政协期间，召开了２次全国范围的提案工作座谈会、５次办理工作座谈会，并对优秀提案和先进承办单位进行了表彰。参加地方政协有关会议２５次，与１４个省、自治区、直辖市政协分别进行了交流。
（六）加大宣传力度，扩大政协提案影响
通过召开提案工作情况通气会、邀请新闻单位参加有关活动，运用报刊、广播、电视、网络等媒体形式，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传高质量提案的形成过程、主要内容和办理成效，不断扩大政协提案及提案工作的影响。
三
各位委员，回顾过去，提案工作在实践中开拓前进；面对未来，我们任重道远，大有可为。按照中共十七大对人民政协工作提出的新要求，提案质量、办理质量、服务质量都有待进一步提高。为更好地发挥政协提案的作用，提出以下建议：
坚持以质量求发展。紧密围绕党和国家的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，认真选题，深入调研，在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准，继续夯实提案工作基础。
增强提案办理实效。健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中的协商沟通，推动办理工作不断取得新进展。
完善提案工作机制。进一步加强领导，统筹协调政协内外力量，增强工作合力。加强民主党派、人民团体提案工作，充分发挥政协专委会作用，积极探索体现界别特色的工作思路和方法。
加强提案工作机构自身建设。进一步充实队伍力量，提高队伍素质，完善网络管理系统，健全各项规章制度，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
大力宣传提案工作。更加广泛地运用各种媒体形式，生动形象地扩大提案工作的影响。
各位委员，新一届政协已经开始工作，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，再接再厉，努力开创人民政协提案工作的新局面！
九届政协一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位，以及政协各专门委员会，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕党和国家的工作中心及社会关注的热点问题，共提交提案17722件，经审查，立案16281件，其中八个民主党派中央和全国工商联的提案271件，有关人民团体的提案1件，界别小组提案128件，政协专门委员会的提案2件。
按内容分，有关经济建设方面的提案7235件，占44．44％；科教文卫体方面的提案4617件，占28．36％；政法、统战和其他方面的提案4429件，占27．2％。这些提案分别送交180多个承办单位，到目前为止，98．8％的提案已经办复。未予立案的转为委员来信处理。
回顾过去的五年，九届政协的提案工作，经过全体委员的共同努力和承办单位的积极支持，在八届政协工作的基础上，又有了较大的发展。
一、提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式，提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。九届政协的提案，数量不断增加，质量逐步提高，在反映社情民意、促进有关部门决策的民主化、科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进经济建设、政治建设、文化建设和祖国和平统一大业，做出了积极贡献。
（一）为加快社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制建言献策，提出了许多重要的意见和建议。许多提案从国家经济和社会生活各个方面对制定和实施"十五"计划，提出了有价值的建议；对国家实施西部大开发战略决策中的一些重大建设项目，提出了有益的意见；对我国加入世贸组织后的应对措施，提出了许多好的建议。这些提案从大局出发，考虑长远，涉及基础设施建设、生态环境保护、科教兴国战略、风险投资和社会信用等等。许多提案具有较强的可行性，有些还具有一定的前瞻性，有关部门认为非常重要、非常及时，积极予以采纳。
（二）坚持依法治国和以德治国紧密结合，为加强政治文明和精神文明建设，提出了一系列具有建设性的意见和建议。许多提案建议：抓紧制定适应社会主义市场经济发展需要的法律法规；加快教育改革和创新步伐；加大反腐倡廉力度；进一步规范文化市场；惩治邪教、贩毒吸毒社会丑恶现象等等。这些提案被承办单位采纳后，在发展我国社会主义民主政治、健全社会主义法制、繁荣社会主义文化进程中，发挥了积极作用。
（三）高度重视社会稳定，从社会生活的不同侧面关注热点问题，及时反映了大量的社情民意。许多提案建议进一步关心特殊困难群体，落实城市居民最低生活保障制度，妥善解决下岗职工再就业问题；建议高度重视"三农"问题，为减轻农民负担、增加农民收入献计献策；提出动员全社会的力量关注安老养老问题；呼吁加强我国食品安全的监督管理；要求坚决制止一些行业的乱收费现象等等。这些提案，受到社会各界的关注，经过承办单位的认真办理，取得了良好的社会效益，在化解社会矛盾中起到了重要作用。
政协提案发挥的作用充分证明，提案是人民政协参政议政最直接、最有效的方式，一直受到政协各个界别委员的高度重视。各民主党派作为参政党，围绕我国经济、政治和社会生活中的一些重大问题，组织本党派成员进行调查研究，并经反复论证，形成党派提案。这些提案选题讲究，分析透彻，建议合理，质量较高。
有关人民团体和界别小组注重发挥自己的优势，运用提案的方式，就一些重大问题提出了许多有价值的意见和建议。香港、澳门特别行政区的政协委员，以拳拳爱国之心，积极地运用提案形式，为祖国的现代化建设和祖国统一大业贡献力量。
二、九届政协常委会始终贯彻"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，坚持以质量求发展，着重于以下几个方面的工作：
（一）修订了《提案工作条例》，使提案工作进一步规范化、制度化。九届政协常委会根据新形势的要求和提案工作的发展，对《提案工作条例》进行了修订，明确了"提案工作应当注意提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果"，同时对提案的提出、审查、办理等方面也做了明确的规定，为本届政协提案工作的进一步发展，提供了重要的制度保证。
（二）提案工作报告改由政协副主席代表常委会在全会开幕式上来作，使提案工作的重要地位和作用更为突出。从政协九届三次会议开始，恢复了在全会开幕式上向全体委员报告提案工作情况，并由一位副主席代表常委会作报告，由全会对报告作出相应决议，体现了政协委员的要求和意愿，体现了政协常委会对提案工作的高度重视。
（三）不断强调质量意识，努力提高提案工作质量。按照李瑞环主席关于提案"选题要精，内容要有分量，文字要严谨"的要求，通过1999年和2001年两次全国性提案工作会议的经验交流和探讨，并通过一系列的工作，使越来越多的委员和提案工作者认识到，提高提案工作质量，包括提案人提高提案的质量，承办单位提高办理的质量和政协提案工作机构提高服务的质量，其中，提高提案的质量最重要，是整个提案工作的基础。
因此，首先要树立质量意识、精品意识，正确处理提案数量和质量的关系，以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平，并以高质量的服务，来推动办理质量的提高。为了树立一批高质量提案以及办理工作的榜样，2002年10月，全国政协召开了优秀提案和先进承办单位表彰会，对200件优秀提案和37个先进承办单位进行了表彰。李瑞环主席和在京的副主席向获奖的提案人和承办单位代表颁了奖，宋健副主席作了重要讲话。
（四）加强与承办单位的联系和协作，提高提案办理的实效。五年来，全国政协共召开了四次规模较大的承办单位座谈会，沟通情况，交流经验。为及时了解提案办理情况，听取承办单位对提案工作的意见，加强了走访承办单位的力度。通过这些活动，增进了全国政协和承办单位相互之间的理解和协作。
各承办单位把办理政协提案的过程，看作是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，各级领导高度重视办理政协提案的工作，逐步健全了提案办理工作制度和工作队伍，使办理质量稳步提高。
政协提案委员会为推动提案办理质量的进一步提高，于每年政协全会结束后，经过与承办单位的反复协商沟通，研究确定对一批重点提案进行重点办理。运用提案委员会、提案人和承办单位"三结合"的方式，通过协商办理座谈会或专题调研、实地考察、跟踪办理等方法，促进提案的深化和落实。五年来，共召开协商办理座谈会48次，组织专题调研25次。有20位副主席参加了提案工作的有关活动，提高了提案工作的层次。
（五）加强提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响。全国政协及时向新闻单位提供提案工作信息，在全会召开前夕，有计划地向新闻单位集中通报提案工作的总体情况和报道线索。为使社会各界更加了解政协提案工作，在政协局域网公布提案目录的基础上，自2001年开始又在互联网上全文公布一些提案的内容及其办理复文。2002年底，出版发行了一套五册约360多万字的《把握人民的意愿》一书，介绍了九届政协的部分提案内容及其办理复文。
（六）加强政协提案工作机构建设，进一步提高服务质量。提案工作机构在加强学习、提高思想政治水平的基础上，努力加强自身建设，不断提高服务水平。一是努力为政协委员撰写提案服务，做好委员"知情"的工作，加强与委员的联系，提供必要的帮助；二是努力提高交办提案的准确率和效率，改进交办工作方式，提升交办工作规格，在政协全会后集中时间、集中地点向承办单位交办提案，一位常务副主席参加提案交办会并作重要讲话；
三是提高办公自动化程度，不断对提案管理软件进行改进、升级，使提案的登记、检索、统计、查询工作更加简便、快捷；四是注重学习地方政协的提案工作经验，不断推进自己的工作。
三、 五年来，提案工作取得了明显的进展，但还存在一些有待进一步研究解决的问题。提案工作涉及全体政协委员，受到了委员们的高度重视和关注，在履行政协职能中有着广阔的天地。提案工作要与时俱进，开拓创新，不断发展。九届政协五年提案工作的经验表明：
要坚持以质量求发展，不断提高包括提案质量、办理质量和服务质量在内的整个提案工作质量，特别要始终抓住提案质量这个基础，处理好提案数量和质量的关系。
要充分发挥界别优势，在重视各民主党派和全国工商联提案工作的同时，发挥有关人民团体和各界别委员的优势，提出更多的具有界别特色的高质量提案。
要注重发挥专委会在提案工作中的作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与提案工作机构的沟通，结合提案的办理，开展专题调研和协商座谈活动，重视运用提案的方式，促进问题的解决。
要加强与承办单位的联系和协作，经常沟通情况，交流经验，表彰先进，并对一些重要提案进行跟踪办理，促进提案办理质量不断得到提高。
为了使委员们更多地了解承办单位办理提案的情况，选择了五个先进承办单位办理政协第九届全国委员会提案概况作为附件，供大家参考。
各位委员，新一届政协将开始工作，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，认真学习、贯彻中共十六大精神，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，与时俱进，开创政协提案工作的新局面。
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