为学习借鉴经济发达地区职业教育改革和发展的先进经验，努力把市职教园区项目建成一流工程、精品工程，市职教园区管委会考察组于2011年4月18日至21日，赴广州、中山、珠海进行学习考察。
考察期间，通过听取当地政府分管领导、教育和劳动部门以及相关学校领导的情况介绍，参观所到学校的校园规划建设情况，考察组深感正是由于广东省各级各有关部门高度重视发展职业教育，广东省才形成了经济发展带动职业教育发展、职业教育发展又为经济发展提供技能型人才支持的良性发展格局。
一、广州、中山、珠海职业教育改革发展的主要经验和特点
广州、中山、珠海三地都是广东省职业教育改革发展的前沿阵地，他们把职业教育改革发展的着力点放在为经济转型培养高素质技能型人才和促进产业结构优化升级，取得了显著成效。
（一）着眼于服务经济发展，加强组织领导加大投入力度
一是树理念。广州、中山、珠海各级各有关部门牢固树立发展职业教育就是发展经济的指导思想，认真贯彻落实广东省委、省政府把发展职业教育纳入“双转移”（推进产业转移和劳动力转移）战略的决策部署，提出要超常规发展职业教育，努力建设服务当地经济结构调整和产业优化升级的现代职业教育体系。二是定目标。广州、中山、珠海各级政府明确提出中等职业学校办学的奋斗目标是：努力创建全国、全省制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养基地。为此，各级中等职业学校大体按工科类和服务业类的要求设置专业、招聘教师和规划建设校区，经过近十年的努力，各级中等职业学校逐步形成了“就业有优势、创业有技能、升学有希望、发展有基础”的办学特色。三是强领导。广州、中山、珠海都成立了市政府分管领导任组长，由教育、发改、财政、劳动、人事、科技、经贸、农业等部门领导组成的职业教育工作领导小组，建立了联席会议制度，加强统筹协调，落实政策措施，分别出台了《关于大力发展职业教育的意见》，把“超常规发展职业教育”列入市委、市政府民生工程，对发展职业教育进行全面安排部署。四是重投入。广州、中山、珠海地政府在按国家政策规定由财政预算拨付职业学校正常经费和城市教育附加不低于30%用于职业教育的同时，根据职业教育办学成本远远高于其他各类教育的特点，均建立职业教育发展专项经费，近两年广州市专项投入10亿元以上，中山市专项投入13亿元以上，珠海市专项投入15亿元以上，主要用于职业教育学校校舍的改、扩、新建工程和添置实训设备及教师培训等。同时，广州市还从劳动部门失业保险金中切块用于职业教育公共实训基地建设，近年来年度投入都在8000万元以上。此外，各地还努力实现从单一的政府投入向以政府投入为主体、社会多渠道融资的投入机制转型，采取政府控股、融入民资的办法建设职业教育实训中心等。
（二）着眼于做大做强做优，实施布局调整推进资源整合
2000年以来，广州、中山、珠海三地针对中等职业学校规模不大，教育资源分散；学校布局不够合理，专业设置重复，办学质量和办学效益不高；“双师”型教师紧缺，队伍整体素质偏低；经费投入严重不足，办学条件比较落后等现状，先后进行二轮中等职业教育布局结构调整的工作：一是顺体制。广州、中山、珠海强化统筹，打破部门、行业的界限，淡化隶属关系，服从发展需要，理顺管理体制。第一轮布局结构调整主要是针对多部门管理和举办问题，撤并规模小、条件差、布局不合理或专业结构雷同、培养方向相近、地理位置相连的学校，将原本由教育、劳动、经贸、外经、农业、卫生、旅游等部门所属的中等职业学校划归教育、劳动二个部门为主管理和举办；第二轮布局结构调整主要针对教育、劳动部门管理和举办出现的新情况新问题和区域布局调整的需要，把三分之二以上的中等职业学校划归教育部门，劳动部门管理三分之一以内的学校。同时将全省各地中等职业教育优质资源逐步转移到沿海经济发达地区，目的在于更好依托高新技术企业优化办学条件，促进劳动力转移，以及推动职业学校和企业组建职教集团，共建共享职业教育实训基地。目前，广州市从2005年开始进行中职学校资源整合，2009年起积极探索中等职业学校新一轮布局调整工作，由原有的143所中等职业学校调整为现在的96所；中山市中等职业学校资源整合工作起步早，1997－2010年先后已进行了2次资源整合工作，由37所学校调整为17所，2010年以来又启动第三轮资源整合，拟将目前的17所中等职业学校调整为10所；珠海市2010年开始第二轮职业教育资源整合，拟将现有的11所中等职业学校调整为7所学校。他们通过资源整合，初步实现了规模化、集团化办学，提升中等职业学校的办学实力。二是创名校。广州、中山、珠海通过中等职业教育布局调整，制定优惠政策，加大帮扶力度，引导、鼓励、帮助、扶持中职学校争创国家和省级示范、重点学校，逐步形成了一批结构优化、布局合理、专业齐全、特色明显、办学质量和办学效益优良的骨干中等职业学校。广州市创建了34所国家级、省级重点中等职业学校（其中国家示范项目学校4所）；中山市创建了12所国家级、省级重点中等职业学校（其中国家示范项目学校3所）珠海市创建了5所国家级重点中等职业学校（其中国家示范项目学校3所），提升了职业教育办学水平。
（三）着眼于现代职业技术，创新办学模式增强竞争实力
广州、中山、珠海职业院校与企业联系紧密，围绕培养现代职业人、打造核心竞争力的培养目标，探索和建立了多渠道合作办学的成功路子。一是校企合一办学。成立校企合一职业培训联盟。各中等职业学校实训基地设施与企业生产设备同步更新添置，学校教学与企业生产操作密切结合，教学环节模拟企业生产环境，有针对性地设立理论认知、模拟实训、社会实践相互联系与循环的课堂，实行招生与招工同步，入校学生即是企业的员工，按企业用工标准进行教学管理和职业规范教育，使每个毕业生都成为熟练工，毕业生双证率达96.6%。校企共同成立专业建设和技能考核指导委员会，合作企业指派专业技术人员与专业教师共同教学，突出技能实践过程。校企共同建立质量保障机制，对学生掌握专业知识和技能操作的情况由用工企业按职业标准进行考核评判，实现学生身份到企业员工身份零距离转变，学生技能与企业要求的无缝对接。二是国际合作办学。广州、中山、珠海建立了国际合作办学的机制，根据学校的专业设置和产业发展的需求引入中外合作办学的项目，按国际标准共同实施合作办学项目，合作国家知名企业选派专业技术人员到校指导教学和示范教学，合作学校选派专业骨干教师到合作项目国家进修学习。广州市机电技师学院、珠海市高级技工学校的国际合作办学取得了丰硕成果，在汽车、数控技术、机电、机械加工等领域与与德国、日本、瑞典等国家知名企业已建立了长期合作办学关系。三是产教研一体办学。广州、中山、珠海支持中等职业学校与有关大学科研机构建立合作办学联盟，北京师范大学、浙江大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学等高校研究机构、技术学院加盟合作办学。中山市沙溪理工学校借助学校服装专业的优势，与中国服装协会合作，在校内建立了休闲服装工程研究开发中心，集教学、研究、生产为一体，建设了国家级中等职业学校服装设计与工艺专业实训基地、国家级服装检测中心，增强了学校的办学实力，获得了更多的企业支持。广州、中山、珠海中等职业学校实行多元化合作办学，促进毕业生顺畅、高质量对口就业，为企业培养了大批技能型人才。
（四）着眼于提高办学质量，强化师资队伍提升管理水平
一是建设培训基地。广州、中山、珠海一方面依托省内高校作为中职学校专业教师和校长的培训基地，另一方面将合作办学的企业作为培养专业教师实践基地，同时积极争取职业教育发达的国家作为专业师资和校长的境外培训基地，保证专业师资和管理队伍培训项目的全面落实。二是强化“双师型”特色。广州、中山、珠海重视“双师型”教师的培养，通过校企合作办学的平台，落实中职学校教师到企业实践制度，组织参加国家级培训和省级培训项目，选派优秀骨干专业教师赴国外进修学习，举办教师技能大赛等形式来建设“双师型”教师队伍。同时，制定政策支持企业技术人员到学校兼任专业教师，聘请国外专家到校任教，大力充实“双师型”队伍，我们参观的学校“双师型”教师的比例均达70%以上。三是实行专家治校。广州、中山、珠海重视启用具有专业知识、会管理、懂经营、创新意识强的干部担任校长。他们管理的学校，办学定位准确，发展目标明确，办学模式多样，专业特色鲜明，企业和社会反响好，管理和办学质量高。而且，几乎所有中职学校校长都有在企业经营的经历和出国进修的经历，或著书立说或编写教材，成为中职教育事业发展的有力保障。
（五）着眼于持续健康发展，科学规划设计建设职教园区
在加大职业教育资源整合的同时，根据职业教育未来发展的需要，新征土地，科学规划，建设办学特色鲜明、具有现代气息的职业教育园区。一是保证发展用地。广州、中山、珠海规划建设职业教育园区面积大，中山市职教园区规划征地3000亩，珠海市高级技工学校新校区占地750亩，办学规模总体控制在每所学校8000人左右。二是强调功能齐全。根据职业教育的办学需要，校园内教学区、行政区、实验实训区、图书阅览区、运动区、生活区、文化艺术展览区一应俱全。特别是公共实训基地，既满足学校之间的实训要求，还面向社会提供技能培训服务，资源共享度高，经济效益、社会效益良好。三是实行一流设计。广州、中山、珠海坚持高标准规划设计职业教育园区，聘请国际设计大师把新校区作为城市一道风景规划设计。中山市中等专业学校由法国建筑设计大师莫尼先生设计，建筑风格中西相融，现代气息极为浓厚。
二、几点启示和建议
广州、中山、珠海职教发展得益于政府强化统筹协调，得益于珠江三角洲经济的强劲发展势头，得益于各级各有关部门树立先进办学理念的远见卓识。三明职业教育要追赶发达地区，需要在树立先进理念、强化统筹协调、加大投入力度、创新办学模式等方面下功夫，才能缩小与发达地区存在的差距，更好地服务于我市经济发展和社会进步。
（一）要加快发展我市职业教育，建议加大投入力度，优化布局调整，依托市职教园区扩大优质职教资源。
目前，我市中等职业学校具有招生资格的各类中等职业学校25所，按教育部2010年新颁布的中等职业学校设置标准，全市只有7所学校达到基本设置标准，面临着做大做强做优的重大课题。一是进一步加大投入力度提升办学水平。在确保国家法定要求经费全额用于发展职业教育的基础上，针对举办职业教育成本大于其他各类教育的特点，设立政府发展职业教育专项资金。要鼓励和引导职业教育通过校企合一办学等形式，探索政府控股、融入民资建设职业教育实训中心的新路子，积极建立多方筹措职业教育发展资金机制。我市骨干中等职业学校偏少，建议在布局调整的基础上，规划、扶持创建一批国家级示范学校和国家级、省级重点学校。当前及今后一个时期，要在积极支持三明农校、三明林校、永安职业中专学校创建国家级示范中职学校和扶持三明工贸学校创建国家级重点中职学校的同时，重点加快市职教园区建设步伐，加大力度争创国家级示范中职学校。二是进一步推进布局调整和资源整合。借鉴广东省把办学条件较差的山区职教资源逐步转移到沿海经济发达地区的做法，按照我市“强化主轴、壮大两翼”区域发展思路，坚持“合并、共建、联办、划转”的原则，充分利用主轴经济产业的支撑优势，建议把全市职业教育资源重点布局在梅列、三元、永安、沙县以及尤溪、大田、宁化等地。同时，为克服小县办职业教育存在“小而全”等弊端，更好地发挥主轴产业对职教园区校企合作办学的支持支撑作用，把园区学校打造成知名一流的职业教育龙头品牌，建议将建宁、将乐、清流、明溪等地的职业教育资源和生源统筹进入市职教园区，把职教园区建成以市高级技校和职业中专学校为主体（生源4000多人）、统筹建宁、将乐、清流、明溪等地职教资源（生源2000多人）的综合体。上述几个县在布局调整中不予保留的学校，随在校生的自然缩减逐步退出中职学校系列，改为属地职教中心或区域职业学校的教学点，承担劳动预备制教育、职后培训、转岗培训和当地劳动力素质提高培训等，确保将当地中职生源输送到市职教园区。三是进一步明确园区建设规模和规划设计要求。建议园区学校招生规模由原定5000人调整为6000人，学校用地由原定300亩调整为600亩，建筑面积由原来的10万平方米调整为12万平方米。园区规划设计要满足创建国家中等职业教育改革示范学校和创建省级以上先进制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养基地的有关要求，充分体现职业教育办学特点，突出厂校合一的设计理念，实现教学区、行政区、运动区、生活区、文化区、图书阅览区和实验实训区（即实训工厂）等功能区的合理布局。特别是园区内规划建设的市公共实训基地，要力争其实训设施的添置安排与企业生产设备的更新改造大体同步，把企业管理文化引入职业院校，把园区内公共实训基地的专业实训中心建成既是教学实践中心，也是生产中心和技术研发中心。
（二）要加快发展我市职业教育，建议更新办学理念，深化教育教学改革，不断增强服务经济发展的能力水平。
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