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标题: 水利建设中央“给力”，关键还得地方“出力” [打印本页]

作者: 中国老秘 时间: 2011-7-11 08:19
标题: 水利建设中央“给力”，关键还得地方“出力”
7月8日至9日，1949年以来首次以中央名义召开的最高规格水利工作会议召开。会议要求到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，并动员全社会掀起大兴水利的热潮。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。(2011年7月10日人民网)

　　这是有史以来我国最高规格的一次水利工作会议，表明了中央对水利工作的高度重视，突出体现了新形势下水利工作的重要地位，以及我国水利建设所面临的种种问题，水安全形势严峻。目前中国人均水资源量不足世界人均水平的1／3，正常年份中国年缺水量500多亿立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，还有近2亿中国人饮用水不安全，中国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。

　　说中国农田水利还在“吃老本”，这是实事求是的态度。我国水利“啃老”已经30余年，己经“啃”得旱涝急转，汛情不断。今年先是大旱，后是洪灾，如此状况，当然与水利设施老化有关，大大小小的水库由于年久失修，汛期不敢蓄水(蓄到设计水位)，怕承担洪水风险，这不仅不能缓冲汛期洪水向江河的冲击，而且给流域抗旱、水污染事故应急处理和生态等公益性调度带来了能力不足的问题。30年来,我国相继建设各类水库827座,目前,全国已累计建成大中小型水库87085座。对照一下,发现其中绝大多数水库是在1949-1978年建立起来的,而水利部的资料也证明了这点。(2009年2月9日《新京报》)

　　水利设施利用率在逐步降低，这也是不争的事实。我国大型灌区工程设施的完好率不足50%,中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准,有的只有设计标准的40%左右。(2010年3月24日《山西日报》) 完好率如此低，与设计标准差距大，当然是投资不够，欠账太多。但这种欠帐直接导致了我国水资源形势深刻变化，水安全状况的日趋严峻；干旱已经威胁着我国的粮食安全和经济安全。

　　这30年来，并不是我们没有投资水利建设，而是由于种种原因导致投入不足。举例来说，国家要求地方资金必须与中央一比一匹配，有的地方不仅没有匹配资金，反而把中央下拨的专项资金进行截留、挪用，有的用于发福利，有的拿去盖政府大楼。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1.58亿元，其中给局机关干部、职工发放奖金补贴2324.2万元；国家审计署曾审计出湖北水利厅、长江水利委员会等单位3年挪用了水利专项资金4000万元，截留、挪用的工程投资约占这三年国家计划投资的39%。

　　2011年中央水利建设投资预计有较大增长：继续安排200亿元以上中央水利投资；继续实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，将剩余80多亿元中央投资全部安排完毕；拟安排中央投资100亿元，加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。但是，这些资金如果监管不到位，水利设施仍然难以建设好。中国社科院农业发展所研究员于法稳就说，农田水利管护资金因主体和监管缺失，一直在基层无法落实，这使得水利投资建设之后的维护管理成了监管的“无人地带”。监管缺位，显然资金就会流失；管护跟不上，国家资源就会浪费。

　　此外，农村水利“啃老”的问题，并不是农民没反映，也不是当地官员不知道，而是一些官员的政绩观除了问题，只看重与他们的仕途紧密相联的GDP。这就造成了一些地方官员轻水利建设，甚至把水利专项资金截留、挪用；同时，投资建设好了水利设施，由于当地政府不重视，也没有得到很好的维护。

　　今年初，中央一号中文件强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。刚刚闭幕的中央水利工作会议认为，强调加快水利改革发展，是事关中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。这次会议还确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。不过，中央“给力”水利，如果地方政府“不给力”，甚至给“反作用力”，水利建设明显滞后局面如何能有大的转变？

　　因此，我们必须像重视国家粮食安全一样重视水安全问题，像严格土地管理一样严格水资源管理，尤其要防止中央“给力”，地方不出力的现象。这就要制订一个严格实施水资源管理考核制度，来作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，如果没有这样严格的考核制度，就可能又是走过场，不能真正抓落实。“全面提高防洪排涝能力，整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平”的目标，就可能落空。

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