网友提问:
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如何理解在公文写作中体现正确的行政思维?
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老秘回答:
个人理解
1.找准政治方向,始终坚持在党委的领导下开展工作,公文写作中必要的戴帽是少不了的
2.找准角色定位,对上是贯彻落实,对下是决策部署,平级是沟通协商
3.找准责任主体,公文具有可执行性,要明确管理对象,谁来执行,执行什么?
以上为老秘网观点,仅供参考.
提供一篇文章供参考
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行政思维艺术
一、思维的概念
（一）什么是思维
思维是人脑对客观事物的概括的间接的反映，它反映的是事物本质与内部规律性。
思维有以下主要特征：
1、概括性。所谓概括性有两个方面的意义。第一，思维反映的不是个别事物的个别特征，而是同一类事物的共同的本质特征，也就是找出一类事物所特有的共性，并把它们归纳在一起，从而认识该类事物的性质。第二，概括性不只是表现在它反映客观事物的本质特征上，还表现在它反映事物之间本质的联系和规律上，能从部分事物相互联系的事实中找到普遍的或者必然的联系，并将其推广到同类的事物或现象中去。（关键是要治本）
2、间接性。就是以其它事物为媒介在头脑中经过加工来反映客观事物。如医生可以根据体温、验血的结果、心电图的波形、以及病人的自述对病性作出诊断；心里学家通过人的外部表情来推知内心状态。
正是由于思维的概括的、间接的性质，通过思维人就可以认识那些没有直接作用于人的种种事物或事物属性，也可以预测事物的发展变化过程。
（二）思维与实践
思维是在感性材料的基础上产生的。
感性认识是思维活动的源泉和依据，思维无论多么抽象，也只能来源于对个别事物的多次感知，从多次感知中概括出它们的共同的、本质的特征。俄国生理学家巴夫洛夫在19世纪之末到本世纪之初，因研究消化腺而闻名于世；且因其生理学上的杰出成就荣获1904年诺贝尔生理科学奖。巴夫洛夫的消化腺研究，多半是以狗为实验对象的。在巴夫洛夫与其研究助理的实验过程中，偶然发现到一件引起他注意而感兴趣的事。研究助理们将食物送进狗的口中，其唾液开始增加分泌，这是生理变化的自然现象，本不足为奇。但此后发现这现象逐渐改变；食物未送进口，狗见到食物，即开始增多唾液分泌；甚至，食物尚未见到，只见到乘食物的器皿，或只听到研究助理的脚步声，也会引起狗的唾液分泌。此一在平常人看来不足为奇的现象，却引起巴夫洛夫的兴趣，并进而开始了他的著名的制约反射研究，并在消化腺研究方面取得卓越成就。
巴夫洛夫的事例告诉我们：实践不但是思维的源泉，而且是检验思维正确与否的客观标准。人通过实践活动，在感性材料的基础上，使正确的思维结果得到巩固和发展。“实践、认识、再实践、再认识”是人类深入认识客观现实的辨证发展过程。
（三）思维和语言 语言：是由基本词汇和语法构成的作为人类交际工具的一种社会的现象
思维和语言是紧密联系着的，语言是人与人之间进行交际的工具，同时也是人用来进行思维的工具。语言和思维的联系可以从两个方面来分析。
从语言方面，语言离不开思维。任何语言都是由词汇和语法规则构成的符号系统，而词汇和语法规则是思维的结果，因为词的意义是概括的思维的概念，而语言中的语法结构是人们思维逻辑的表现。
从思维方面来看，思维的进行也离不开语言。一是语言使人的大脑产生了言语中枢，有了第二信号系统，这是人类思维活动的物质基础；二是思维活动总是借助于词而实现的，因为词具有概括性；三是语言是思维的“物质外壳”人们主要是用语言来表达自己的思想。
我们用表式来看看语言和思维的区别：
语言和思维的区别
可见：自从语言产生后，思维就离不开语言，没有语言，人就难以进行思维，语言是思维的载体。
二、思维过程
人类的思维活动包括分析、综合、比较、抽象、概括、分类、系统化、具体化等过程。分析，综合是思维的基本过程，是其它一切思维过程的基础。
（一）分析与综合
分析是在思想上把整体分解为各个部分或各个方面，或者把整体的个别特征或个别属性分解出来。如人可以在思想上把植物分根、茎、叶、花和果实，把一段曲子分解为若干节等。
综合是在思想上把整体的各个部分或各个方面联系起来，把整体的个别特征或各个属性结合起来。如：人在思想上把词、句子和段落组成一篇文章等。
分析与综合是彼此相反而紧密联系的过程，是同一思维过程中不可分割的两个方面。分析是从整体开始的，又是达到认识整体的手段、途径和方法，在任何思维过程中都包括最初的综合，然后分析，再综合。因此，在实际思维过程中，很难截然地划出纯粹的分析或综合。分析为了综合，分析才有意义；在分析的基础上的综合，综合才更加完备。
（二）比较、抽象与概括
比较就是在思想上确定这一事物与另一事物，或者这一特征与另一特征的相同点和相异点的过程。比较必须有两个前提，一是对象之间确有联系才可以作比较，二是要在同一标准下进行比较。
在对现实的认识中，比较起着重要的作用。有比较才有鉴别，通过比较，人才有可能正确地在周围世界中确定自己的活动方向。在日常生活中我们常常会触摸到比较的实例。法国有个经济学家，他想对世界各国的经济发展的成因作一个结论，到底是什么因素导致各国土经济发展不平衡，他先后用了十年的功夫，例举了数百个事例，都没有得到一个完整的答案。一天他突发奇想，把世界各国不同的脚步进行比较，得到了令人振奋的结论：不同国家民众的步脚速度、与经济发展迅速成正比，速度快的国家，经济发展就快。自然，脚步速度慢的国家，速度发展就慢。（国内也如此）比较还有一个重要的要素要会比较。改革开发初期，经济日报刊登了这样一篇文章“中国的蜣螂（屎壳郎、也称四八牛）”出口澳大利亚。这是澳大利亚经过比较后做出的正确选择。
抽象是在思想上把对象和现象的本质的东西和非本质的东西区分出来，从而舍弃非本质的东西。如我们所衡量一个干部的好坏，我们主要看这个干部工作实绩，贡献的大小。而这个干部饭量的大小、长相是否漂亮，我们可以舍弃。
概括是在思想上把对象和现象已分出来的一般东西共同的属性联合起来。
（三）分类、系统化、具体化（不讲）
三、思维的形式
思维过程的内容就是思想，而思想的存在总是表现为一定的形式。思维的基本形式是概念判断和推理。
（一）概念及其掌握
1、什么是概念
概念是人脑对客观现实的对象和现象的一般特征和本质特征的反映形式。如人的概念：人是会制造工具并使用工具来进行劳动的高等动物。
概念是人们认识客观世界的历史产物，它是在人们长期实践活动中形成，也随着社会的发展，科学水平的提高而不断地变化和发展。
2、概念的掌握
概念的掌握是指个体获得和运用人类已经积累起来的现成的经验。掌握概念有两类：一类是日常生活概念，即前科学概念；一类是科学概念。掌握日常生活概念在同别人进行交际和积累个人经验的过程中是能逐渐学到的。掌握科学概念必须经过传授和学习。
（二）判断
判断是人脑对客观现实的对象和现象之间的本质联系或关系的反映形式。判断总是表现为对思维对象的肯定或否定，思维的过程要借助于判断的正误决定人们对事物认识结果。太平洋上有一个岛国叫淄鲁，美国鞋商到该岛旅游，发现该国人光着脚，他很快给总部发了信息淄鲁人没鞋穿；同时日本商人也到淄鲁，他也发现这个国家的人不穿鞋，经过调查判断，他得出的结论，在这个国家很难找到一块没有水的地面，不穿鞋是自然环境的影响，同样是一件事情，得出两种不同的判断，自然结果大相径庭。鲸本是哺乳动物，但由于鲸和鱼一样生活在水中，但好多人就根据“鱼类生活在水中”这一判断，把鲸误认为鱼类。在我们日常工作生活中好多事情需要我们做出正确的选择和判断，这里我就不再展开说了。
2、分析问题
分析问题就是明确问题，就是明确问题的核心，找出主要矛盾。就是把不确定的问题变为确定的问题，从只知道有问题到知道哪里有问题以及有什么问题，这样才能使思维活动更具有指向性和方向性。
分析问题最基本条件是全面地系统地掌握感性材料。只有当具体事实的感性材料十分丰富，合于实际的时候，通过思维过程对问题进行分析综合、抽象和概括，才能抓住隐蔽在问题中的核心。分析问题在很大程度上也取决于已有的知识经验。知识经经验丰富，越容易从大量的事实中分析问题，从一系列问题中区分主要问题。
3、提出假设
提出假设是解决问题的关健。提出假设就是找出解决问题的方案，包括解决问题的原则、途径、方法。能否提出假设，首先也必须依靠已有的知识经验。已有的知识经验能否在解决当前问题是顺利地被应用，与掌握知识的程度有关，也与已有的知识同当前问题的关系有关。知识经验愈丰富，解决问题的方法、途径越多。
五、思维的品质及培养
（一）思维的品质
不同的人的思维都服从于共同规律。但是人与人间的思维活动也表现出某些个别的差异，这种差异突出表现在思维的品质上。
1、思维的广度
思维的广度是指一个人思维广阔程度的特点。具有广阔智慧的人，在进行思维时，表现为善于抓住问题的广阔的范围，善于全面地考查问题，而且不易遗漏问题的重要细节和主要因素；同时，还善于在不同的知识和实践领域内创造性地进行思考。
2、思维的深度
思维的深度是指一个人的思维深刻程度。具有深刻思维品质的人在进行思维时，善于透过问题的现象而看到问题的本质，善于揭露现象产生的原因，善于预见事物的进程和事物的结果，并且能从多方面和多种联系或关系中去理解问题。
3、思维的独立性
思维的独立性表现为一个人能够独立的进行思考：善于独立发现问题、分析问题，不依赖现成的答案和现成的方法；不易受别人暗示的影响，不盲目接受别人提出的原理和结论；凡是能够自己开动脑筋。思维的独立性是人们从事创造活动必须具有的思维品质。
（二）发展自己的的直觉思维
直觉思维就是直接领悟的思维。是指没有经过深思，迅速地对问题作出答案，作出合理的猜测或判断的思维，我们每个人工作职位从直觉思维上诠释，大致包括以下6个方面：
（1）怎样做，自己的工作职位需要具备何种资格条件。
（2）做什么，自己的工作职位的性质和内容是什么？
（3）何时做，自己的工作职位在时间方面的要求与分配。
（4）如何做，自己的工作职位的程序与要求是什么。
（5）为何做，自己的工作职位的地位与作用。
（6）为谁做，自己的工作职位与职位之间的相互关系。
以上6个方面是我们直觉思维得到的结论，我们再看看创造性思维。
（三）培养自己的创造性思维
创造思维是主动地、独创地发现新事物，提出新见解、解决新问题的一种思维。
我们还是以工作职位从创造思维上诠释这6个方面：
（1）怎样做，自己的工作职位和要具备的资格在哪些方面还有差距，这些差距都是些什么 ？
（2）做什么，自己的工作职位是依法行政，依法行政的最基点就是执政为民，自己的工作职位的内容是行政执法，依法办事是自己的行为准则。
（3）何时做，自己的工作职位是依据政府职能按排最有效的工作时间，在时间的安排上力求工作效率是关健，提供优质服务是目的，在精力的分配上，要绐终做到专心致至，毫不马虎。
（4）如何做，自己的工作职位是责任，责任意识不仅仅是程序问题，更重要的是效能问题。
（5）为何做，自己的工作职位是党和人民赋予的，这不仅是希望，更重的是重托。
（6）为谁做，人群众是我们的衣食父母，我们和人民群众是鱼和水的关系；党是我们的领导者，坚定不移的听党话，跟党走，政治信念上不许有丝毫的动摇。
我们从思维的品质，了解到思维的广度，深度和独立性；从直觉思维引伸到创造性思维。这是一个循序渐进的过程，也是不断升华的过程。现实生活中我们一些同志忽视了思维的品质培养，以致于造成工作上、生活十分被动的局面，主要表现在：
（1）缺乏“政治责任”：对党的事业漠不关心，执法不学法，行政不作为或者乱作为，严重损害了党和政府的威信。
（2）缺乏“经济责任”：人民给我们的权力，他是政治、经济代名词，履行好自己的职责，是服务区域经济建设的最好行动，一些人缺乏“经济责任意识”，利用手中的权力慷国家之慨，随心所欲，使其土地资产大量流失，为国家经济带来无法挽回的损失。
（3）缺乏“声誉责任”：声誉是向心力，凝聚力的轴心，一些人为了个人利益，小集团利益，不惜牺牲人民的利益，极大的损害了党在人民群众中的声誉，有些地方人民群众躲避行政执法人员就像躲避“瘟疫”一样。
（4）缺乏“家庭责任”：清朝的康有为，有句人生“三责”的名言，这三责是：家庭责任，国家责任，人类责任。我们的一些同志在行为上放弃了这些责任。从大的说放弃了党和民交给的责任，从小的说，上不对父母负责，下不对儿女负责，把一个组合体当作一个单独体来处理，不仅损害了父母的情感，同时也殃及到子女。
（5）缺乏“友情责任”人是社会的，社会是多维的组合体，我们一个人的成长，社会、家庭要付出多么大的代价，如果这些代价换来的是恶梦，那这个代价就太惨了。
（6）缺乏“健康责任”健康也是人生的财富，心灵健康是精神财富，肢体健康是经济财富，行为健康是社会财富；心灵不健康，留给社会是精神垃圾；肢体不健康，留给社会是经济负担，行为不健康留给社会是憎恨和骂声。
（四）运用思维塑造自己的形象
1、勤奋务实的公仆形象
政府官员应当是人民的公仆，这是巴黎公社提出的一项根本原则。在当前我国经济体制转轨变型时期，这一点尤为广大群众所关注。公仆形象的本质特征是为民掌权，为民用权。也就是说，我们手中的权力是人民给的，行使权力的唯一目的是为人民群众服务，为人民群众谋利益。否则，不仅会在公众中失去个人的威信，而且会损害到整个组织及领导群众体的形象，就会丧失广大民众的信赖、拥护和支持，为民众所厌恶、唾弃。
公仆形象的思想基础是公仆意识。公仆意识实际上就是公众意识，公仆形象是其公众意识的直接体现。所谓公众意识就是指公务人员在与公众交往、沟通的过程中，树立把公众放到与自己平等的地位上，并尊重和维护公众应有的地位与权利的观念意识。在内容上，它包括平等意识、尊重意识和服务意识三方面。这不仅是社会主义社会中人与人之间建立正常关系的基础，也是社会主义道德和社会主义精神文明的具体体现。
勤奋务实的公仆形象是公务人员精神状态和工作作风的综合反映，勤奋是指要勤于学习，勤于思考，勤于理政；要有强烈的改革意识、开创意识和超前意识；要能够及时地提出新思想和新思路；要能够体现出奋发向上的精神状态。务实就是说要有朴实的工作作风，扎实的工作业绩，兢兢业业，埋头苦干。我们在塑造公仆形象时必须把勤奋与务实结合起来。如果仅强调埋头苦干，而没有创新意识，那么就很难适应当前改革形势的需要。但如果片面强调创新、超前而脱离扎实的工作，则又容易流于空谈，不仅工作上难成建树，而且时间一长，就会失去公众的信赖和拥戴。
2、廉洁自律的人格形象
人格，即人的道德品格。它既是形象的重要内容，也是公众评价公务人员形象的一个重要依据。
如前所述，公务人员形象在公众中知名度和美誉度的大小，一方面取决于权力影响因素，另一方面而且是更重要的方面，还取决于非权力影响因素。非影响因素是来自公务人员自身内在素质所产生的威力，即通过自身的人格修养所体现出来的影响力和感召力，体现的是人格的力量。因此，我们在塑造形象时，不仅要靠权力、地位体现权威，更重要的是靠崇高的思想道德、高尚的人格品质体现威望，以感染公众、折服公众。
3、博学多才的学者形象
在过去的战争年代，人们心目中美好形象是英勇善战的英雄。在经济建设的初期，人们赞赏是艰苦创业劳动模范。在科学技术迅猛发展的今天，人民群众的期望提高了。他们要求公务人员不仅是行家里手，能领导、会管理，而且要有学问、有头脑、有见识、有思路。所以说，做知识型、学者型的公务人员，是现代社会公众对公务人员形象的新要求。具体说，现代学者型形象体现在以下几方面：
一是具有专业知识的深度。作为公务人员必须掌握本行业的有关专业知识，而且还应达到一定的深度。
二是具有社会知识的广度。随着科技革命的迅猛发展和新时代的来临，各类管理活动已经步入现代化进程。因此，公务员工作已经成为一项复杂的、创造型的、科技含量很高的劳动。它要求公务人员必须具备广博的社会知识、科技知识和丰厚的文化素养。
三是具备娴熟地运用管理知识的能力。思维科学和管理科学的知识是公务人员必备的知识，因为它直接关系到公务人员工作成绩的优劣。这就要求我们不仅要具备专业的理论知识。而且要具备将这些知识运用于实践的能力，以及使这些能力在实际工作中所产生的效绩。
4、温文尔雅的礼仪形象
礼仪，即礼节、礼貌，它是人际交往中沟通思想、交流感情、促进了解的必不可少的联系纽带。对于公务人员来说，良好的礼仪形象，是其个人思想、品格、学识、修养的体现，主要体现在以下四个方面：
一是豁达大度的气质。气质是指一个稳定的个性特点、风格和气度。公务人员具备什么样的气质，对其精神面貌和行为状态会有很大的影响。豁达大度的气质风度，是自尊自信，无私无畏，朝气蓬勃，开朗热情，勇于开拓，不怕挫折的精神面貌的体现，也是心理、情绪健康的标志。公务人员只有树立崇高的理想，具备了高尚的品德，表现出积极的精神风貌，才可能影响和感化民众，赢得人们的信任和尊重。
二是稳重得体的举止。稳重得体的举止，是文化修养与文明程度的体现，主要表现为言谈举止恰如其分，符合礼仪规范和特定场合的要求。公务人员稳重得体的举止，可以稳定群众的情绪，增强自己的凝聚力和感召力，从而形成较为完美的外部形象。
三是机智幽默的谈吐。机智幽默的谈吐，给人以积极、乐观的情绪感染，可以为公务人员形象增色添彩，使人们看到公务人员的实力与才华。
四是适时合体的衣着。俗话说：“佛要金装，人要衣裳。”可见一个人的修饰（主要指服装、打扮等）能够丰富形象，或弥补某些缺陷。穿衣戴帽不只是为满足人体自然保护的需要，其穿着打扮都会在公众心中引起一种感觉，或是愉快、尊敬，或是厌恶、鄙视。而这些都会影响到公务人员的礼仪形象。适时合体的衣着，以庄重、大方、合体出现在公众面前，给公众以愉悦感，从而提高和衬托公务人员的良好形象。
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