有人的地方，就存在安全的问题，有生产的地方，就需要开展安全生产工作。在安全生产工作中，尽管关系成效的因素林林种种，但大体上可以分为外因和内因——政府有关部门的安全监管和各种社会组织的监督，属于外因，必须通过主体自律这个内因才能起到作用；安全生产责任主体的自律是内因，对安全生产工作的成效起决定作用。所以，落实企业安全生产主体责任是安全生产工作的重点，是安全生产工作取得成效的关键，是安全生产形势平稳的保障。而安全生产的责任主体主要包括企业、个体工商户和从事生产的个人三种情况。所以我们要针对这三个主体类型，通过强基层基础、重行业管理、抓体系建设，充分发挥基层自治组织、行业协会、政府部门的作用，拓宽监管广度，让群众监督将个体工商户和从事生产的个人这两种面广类多的安全生产责任主体纳入监管范围；加深监管深度，让行业监督突破企业监管专业认知瓶颈；增大监管力度，让政府监管来提升群众监督和行业监督的效果。通过“三度”（广度、深度、力度）有机结合来落实安全生产主体责任，做好安全生产工作。具体要做好以下三点：
一、强基层基础，充分发挥基层自治组织作用，拓宽安全监管广度
《安全生产法》第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”这是对基层群众性自治组织的安全生产监督职责的规定。村（居）委会直接面对老百姓，是最基层村（居）民的自治组织，安全工作也必须扎根于这个基层。村（居）委会所在区域生产经营单位的生产安全问题，是事关全体村（居）民生命和财产安全等重大切身利益的大事。因此，村（居）委会对此加强监督是其本身职责的必然要求，义不容辞。同时，在监督生产经营单位的安全生产工作方面，村（居）委会也有得天独厚的便利条件。所以要强基层，强化基层自治组织自治权力和工作能力，通过村规民约将安全生产主体责任落实到辖区内从事生产、涉及安全的企业、个体工商户和个人。
在发挥基层自治组织安全生产作用方面，乡镇、街道要切实加强领导，创造必要条件，指导村（居）委会制定合法有效的村规民约，落实辖区内企业、个体工商户和从事生产的个人的安全生产主体责任，积极创建安全社区、安全村社。翠屏区南岸街道引导社区实行安全生产“五制一化”的机制，进一步落实个体经济组织安全生产主体责任，起到较好效果。其中，核心是“户长负责，安全联动”：一是以片段为单位，对沿街两侧门店实行互保联保制，采取3-5户不等，选出1名户长负责，实行互保联保，制定奖惩办法，以精神为主，物质为辅。二是将215家10人以上的经营生产等场所，按性质、区域、行业分布，建立1-3个安全生产联动组，规定各行业联动组成员单位每季度召开一次安全例会。南岸街道的这些举措，有效拓宽了安全监管的范围，把辖区内的企业、个体工商户或从事生产的个人都纳入了监管范围，并通过自治组织依法制定的规定，督促主体责任落实到位。
二、重行业管理，充分发挥行业协会自我管理作用，加深安全监管深度
行业协会具有三大特点：一是行业协会属于民法意义上的社会团体法人，具有非赢利性特点。二是行业协会是本行业利益代表，以维护本行业利益为目标。三是行业协会作为一种介于国家与市场主体之间的中间调节机制。在安全生产工作中发挥行业协会的作用，能够有效加深安全监管的深度，特别是在某些专业性比较强的高危行业，协会能真实掌握本行业安全生产存在的问题、不足，并通过自身具备的专业知识，快速抓住解决问题的关键，将安全生产主体责任深入落实到企业的根本上。协会以维护本行业利益为目标，所以只要能充分认识到安全、发展、效益的正确关系，就有严格自律的积极性和原动力。
发挥行业协会安全生产作用方面，有关部门要积极引导，对已有的行业协会要明确其法律地位，做好宣传，让其充分认识到“安全是发展的前提”、“安全就是效益”等正确观念，帮助其建立行业内的安全生产监管制度，把主体责任落实到位，督促协会成员自律；对未成立协会的行业，要对行业内有影响的企业进行引导，争取尽早成立协会或其他类型的行业组织，通过行业组织的监管落实企业主体责任。屏区煤炭工业协会于2008年11月17日成立，现有会员单位6个，会员49名，囊括了翠屏区所有煤炭企业。协会建立了《安全例会制度》、《隐患排查制度》等基本制度，每月召开一次协会安全例会，探讨安全生产问题，还在管理层学习、工人培训、隐患排查和治理等方面都发挥了积极主动的作用。今年协会根据安全工作需要，组织了协会技术组对各煤矿进行了隐患排查，并对各煤矿提出针对性整改方案；针对主管部门提出的“一通三防”专项整治工作要求，成立技术组，发挥集体智慧，完成专项整治工作。同时，协会多次组织煤炭协会成员到省内外安全生产先进煤矿企业参观、学习，开阔了业主的视野，找到了自身差距，明确了前进方向。此外，尽管翠屏区危化品协会尚在成立之中，但筹备组已经积极参与到危化品专业仓库建设、市场建设等工作中来，为政府规划定点、前期筹备等工作建言献策，并积极约束危化品企业按安全操作规范流程进行运输、储存和交易，举报违反安全操作规范流程的行为。实践证明，只要政府积极引导，有序规范，行业协会在安全生产工作中大有可为。
三、抓体系建设，充分发挥政府部门监管作用，增大安全监管力度
政府部门对安全生产的监管是法定的，具备法律强制性，相比基层自治组织和行业协会，监管手段强硬，是两者的缘起和靠山。在整个监管体系中，政府监管处于核心地位。政府监管到位了，基层自治组织和行业协会监督才有力度；基层自治组织监督到位了，安全监管才有广度；行业协会监督到位了，安全监管才有深度，“三度”有机结合在一起，企业、个体工商户、从事生产的个人的安全生产主体责任才能落实到位，责任主体才会在监督下严格自律，积极主动地抓安全，减轻各级各方面的监管压力。
在落实政府安全监管主体责任方面，核心是制度建设。要通过坚持“一岗双责”，不断完善责任制度；坚持科学考核，建立科学人性合理的考核制度；坚持力量整合，探索形成市区一体合力抓安全的工作机制。责任落实方面要按照省政府《关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》要求，全面推行安全生产“一岗双责”制度，切实落实安全监管责任制，逐步形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局。科学考核方面要在继续贯彻落实《翠屏区安全生产目标管理分类考核办法》并深化安全生产责任金制度的同时，探索建立科学的安全考核体系，要贯穿以人为本的理念，在严格要求的同时，统筹兼顾鞭策和保护干部。考核内容要广泛、要全面、要严格，同时，也要结合当地实际科学设置考核内容，实事求是地评判工作成绩，既严格监督干部开展安全生产工作，又让干部感到组织的关心、支持和理解。力量整合方面要选择适当的领域，努力实现上下联动，左右互动，逐步建立联合抓安全的新机制；安全生产监督管理部门要切实履行综合协调职能，积极与市区有关行业主管部门衔接，整合部门力量，加大联合执法检查力度，切实发挥政府监管的作用，解决基层自治组织和行业协会在监督中发现后又不能自行处理的安全生产问题。
总之，只有充分发挥政府部门的监管作用，切实增大安全监管力度，才能让基层自治组织和行业协会的监督取得实效。同样，也只有依靠基层自治组织和行业协会来拓宽安全生产监管的广度和深度，政府部门的监管才能有的放矢，在不断变化的安全生产形势下，使有限的资源，发挥最大的效用。所以，只有将政府部门、基层自治组织和行业协会三者的监管有机结合起来，才能使安全生产的主体责任落实到位。
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