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欠发达地区如何有效发挥后发优势，尽快缩短与发达地区之间的差距，实现经济社会又好又快发展，是一个重大课题。近年来，吕梁市立足本地实际，全力实施大项目战略，有力地推动了经济结构优化升级、基础设施全面改善、社会事业不断进步和人民生活稳步提高，在促进转型跨越发展上进行了有益探索。
抓住大项目就抓住了
工作的突破口和主动权
大项目建设是改变发展不足状况、实现经济总量迅速扩张的根本依托。“十一五”时期，吕梁主要经济指标实现翻番，GDP和财政收入在山西省的排位大大跃前。但发展不足仍是吕梁最大的问题，欠发达仍是吕梁最基本的市情。从自身看，现有的经济成就与得天独厚的资源优势不相匹配，与人民群众的要求期待差距尚远。从外部看，一些与我们起点相同、条件相近的地区远远走在了前面。因此，加速发展必然是我们长期而艰巨的任务。必须毫不动摇地以大项目为载体，发挥其龙头带动作用，迅速扩张规模，增加总量，增强实力，推动吕梁经济实现大的跨越。
大项目建设是推动转型升级、实现可持续发展的重要载体。我们深刻认识到，吕梁经济的高增长背后，隐藏着深层次的矛盾。长期以来过分依赖矿产资源开发形成的经济结构畸重、产业链条短、产品附加值低的粗放增长模式，在政策约束和市场竞争的双重压力下，必将难以为继。实现产业结构调整和发展方式转变，必须以大项目、新项目、好项目作支撑。通过大项目建设，带动传统产业改造升级，新兴产业发展壮大，高科技产业落地生根。
大项目建设是增强发展后劲、切实改善民生的基础平台。作为能源、资源大市，作为未来全省、全国重要的现代化煤化工基地，目前运力、电力及水资源保障能力均严重不足；由于历史欠账多，全市教育科技、医疗卫生、文化体育以及市政设施等各个方面整体处于较低发展水平，成为经济进一步发展和人民生活水平进一步提高的根本制约因素。改变这种状况，非大动作不足以弥补差距，非大项目不足以打破“瓶颈”。
大项目建设是形成发展合力、高效推进工作的科学方法。抓主要矛盾、忌平均用力是我们一贯倡导的工作方法。抓大项目，体现的是集中力量办大事、千头万绪抓关键的科学原则。抓住、抓好大项目，从过程看，有利于集中人力、财力、物力包括各级领导干部的精力，专攻一点，实现突破；从效果看，有利于在某一方面、某一区域彻底改变面貌，打开局面。
抓好大项目必须
统筹解决好若干关键问题
选好项目是基础。按照国家产业、环保、土地政策要求和绿色、低碳、循环发展理念策划项目，决不能把项目盘子搞成只可看不可行的空架子。坚持全面、协调、可持续的基本原则确定项目，做到目标设定合理，建设内容具体，保障措施有力，努力推动传统产业提升和新兴产业发展相结合，多元产业培育和支柱产业壮大相结合，保障经济增长和改善民生相结合，实现梯次发展、良性循环。围绕山西省委、省政府对吕梁建设现代煤化工基地的战略定位，继续巩固煤炭资源整合成果，不断提升煤炭产业集中度，重点加快建设煤炭加工、转化、延伸项目，实现煤基化工向多元化高端化拓展。结合不同县域的自然条件、资源禀赋、产业基础等实际出发布局项目，形成科学合理的区域产业结构。
明确主体是前提。主体悬空等于项目落空。生产经营性项目要由有实力的企业来承担，鼓励项目承载企业与大型企业集团和科研院所进行合作，增强项目建设的力量，加快项目推进的速度。杜绝只占资源不建设、只要资金不投入、只办手续不开工、只报数据不行动的现象，禁止以圈占资源、套取优惠政策为目的，既无生产愿望、又无建设实力的企业参与大项目建设。政府要发挥好政策把关、产业引导、效益监管和综合服务的作用，在具体操作上不插手、不干扰。
落实用地是关键。切实加快全国土地综合整治规划编制市级试点工作，统筹解决好项目建设用地问题。积极推行用地单位面积投资强度和产出密度标准，引导提高土地集约利用水平；大力开发荒地资源，增加农田面积，在先造后占、占补平衡的基础上，有效增加项目建设用地；鼓励用地企业与农村直接对接，企业出资、土地入股，走出一条工业化与城镇化相结合、企业增效与农民致富相同步、土地集约利用和合理开发相衔接的新路子。
筹措资金是核心。按照政策要求规划设计项目，搞好项目与政策的对接，最大限度争取上级资金支持。提高对外开放水平，创优内部发展环境，采取以企业招商、以项目招商、以资源招商等方式，多渠道引进大企业、大集团参与大项目建设。要建立政、企、银合作平台，完善风险分担机制，引导银行向大项目倾斜，着力解决好基础设施和公益项目融资难问题。推进民间资金资本化，支持民间金融机构创建和壮大，鼓励其进入基础设施、第三产业和公共服务领域。引导项目主体通过股份转让、产权抵押、预期收益转让等手段，自主筹措项目建设资金，支持承载大项目建设的优势企业直接上市融资。建立政府大项目建设扶持基金，给予农业、三产和高新技术项目的贷款贴息和启动资金。
引进才智是保障。牢固树立科技是第一生产力、人才是最宝贵资源的理念，高度重视与大专院校、科研院所及大型企业集团的合作与联系，加强新技术的引进、吸收和转化。敢于打破常规、给予优厚待遇，使其为我所用。努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，精心打造优秀人才在吕梁市干事兴业的平台，努力做到“引进一个人才，建设一个项目，成就一项产业，带动一方致富”。抓实大项目应当建立全方位的保障机制
思想要解放。加快推进大项目建设，要求我们不断解放思想、更新观念。不甘人后、勇创一流。欠发达地区不能自甘落后，永远跟在别人后面跑，要有弯道超车、奋勇争先的坚定信心。开拓创新、敢为人先。推进大项目建设，要打破资金、土地、环境容量以及人才技术等诸多方面的制约，冲破体制机制的束缚，打开思想的樊篱和观念的桎梏，大胆突破，想人所未想，干人所未干。时不我待、只争朝夕。大项目早干早成就能抢占先机，等待观望就会落于人后。
干部要作为。政治路线确定之后，干部就是决定因素。一是精力到位。各级领导干部要把工作重心和主要精力放在抓大项目建设上，聚精会神，心无旁骛，围绕项目建设出实招、解难题、比贡献。二是眼界到位。领导干部必须具有战略思维、世界眼光，站在更高的层次和更广的视野上，把握战略定位，谋划产业格局，使大项目建设在起点上高人一筹，推进上快人一步。三是素质到位。不断增强驾驭市场经济的能力，掌握现代科技知识，了解产业发展方向，引领项目建设和经济发展在高端布局、前沿推进。四是作风到位。戒绝空谈，崇尚实干，直面困难，坚韧不拔，用各级干部的辛勤汗水换取大项目建设的实效。
环境要优化。 （作者系山西省吕梁市人民政府市长） |