粮食安全是中国现代化建设中永恒的主题，中国粮食安全问题只能靠自己来解决。中国作为世界最大的发展中国家和人口大国，党和政府始终把解决粮食安全问题作为重中之重。胡锦涛总书记在黑龙江省视察时指示：“黑龙江省要发展现代化大农业，在全国率先实现农业现代化。”温家宝总理曾强调：“全国大粮仓，拜托黑龙江”。黑龙江省是国家重要的商品粮基地，在保障国家粮食安全上具有特殊的战略地位。为此，我们第四课题组对黑龙江省发展现代化大农业、保障国家粮食安全问题进行专题研究。
粮食安全的根本出路在发展现代化大农业
现代化大农业的主要特征是科技化农业、高产化农业、机械化农业、市场化农业、集约化农业、富民化农业。发展现代化大农业能够有效解决中国乃至世界粮食安全问题。黑龙江省的创新实践充分证明了这一点。一是粮食总产首破千亿斤。2010年全省粮食总产1002.6亿斤，实现连续7年大幅度持续增产，成为国家名副其实的“大粮仓”。粮食商品率达到70%以上，粮食调出量占全国商品粮总量的35%左右，均列全国第一。二是农业科技贡献率明显提高。坚持科研跟着生产需求走，在全国率先组织实施了农业科技创新工程，选育推广粮食作物新品种665个，良种覆盖率达98%以上，农业科技进步贡献率达 59.5%。三是农业机械化水平大幅度提高。2010年，全省大田作物田间作业综合机械化程度达到89%，居全国首位。四是农民人均纯收入稳步增长。2010年，全省农民人均纯收入达到6210.72元，连续两年超过全国平均值，是历史上农民收入增长较快时期。发展现代化大农业的制约因素黑龙江省农业取得了重大成就，但与率先实现农业现代化的要求还面临许多新挑战，主要表现在：一是农业基础设施薄弱。农田有效灌溉面积只占 25%，农机总量不足且结构不合理，2000多个村没有大型农机具，3.2万台大型拖拉机中服役15年以上的占47.8%。二是科技支撑不够有力。农业科技原创力不强，科技成果转化率不高，农民科技素质较低，多数农民对标准化种养技术吸纳能力较低。三是农业组织化程度不高。农村合作经济组织经营规模小，社员与合作社之间没有形成利益共同体。农业产业化龙头企业牵动能力弱，没有形成基地农户与龙头企业的有效对接。农产品市场波动较大，价格不稳，农业稳定发展、农民持续增收难度增大。
发展现代化大农业的对策建议
按照胡锦涛总书记建设现代化大农业的要求，黑龙江省要夯实农业发展基础，优化农业产业结构，强化农业科技支撑，改造中低产田，推进农业可持续发展，在全国率先实现农业现代化。到2015年，全省粮食综合生产能力达到全国第一，稳定在1000亿斤以上；农民人均纯收入达到1万元，较“十一五”期末翻一番。
强化现代农业科技支撑。一是实施农业科技创新工程。围绕生产需求，强化科技原始创新，推进农业技术集成组装，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科研成果，赶上世界发达国家先进水平。“十二五”期间培育农作物新品种600个，研发、集成组装配套新技术100项。建立现代种业集团，保障国家用种安全。二是强化先进实用农业科技成果转化推广。强化科技成果转化推广公益性职能，完善农业科技合作共建长效机制，加速农业科技成果转化步伐，建立农业科技成果转化推广新体系。到 2015年，全省农业科技成果转化率达到80%。三是提高农民科技素质。广泛开展对农民的普及性科技培训，采取“农民点菜，专家下厨”方式对农民进行需求培训，重点培训科技示范户、农机大户、从事种养业的农民和村干部。到2015年，全省懂技术、善经营、会管理的新型农民达到400万人，农业科技贡献率达到65%以上。
夯实农业发展物质基础。一是加强农田水利基础设施建设。加强水源工程和灌区工程建设，进一步扩大有效灌溉面积，稳步提升粮食综合生产能力，保证种粮农民有稳定收入。二是装备大型农业机械。全面落实农机购置补贴政策，扶持农民购买大马力拖拉机5万台套，推进农业生产全过程、多领域机械化。扶持壮大农机专业合作社，集中建设大型现代农机专业合作社1000个，推进农业生产全过程标准化作业。三是建设高标准农田。加大基本农田的土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设力度，把基本农田加快建成高标准农田。四是建设高标准水稻育秧大棚。到2015年，全省新建标准化水稻育秧大棚53万栋，建成标准化、规模化育秧大棚小区1.77万个，实现工厂化育秧。
构建完备的现代农业产业体系。一是叫响绿色食品品牌。大力推行绿色食品和有机食品标准化生产，绿色食品种植面积达到 1亿亩，做大做强绿色食品产业。二是做强农产品加工业。为把“大粮仓”变成“大厨房”，重点扶持辐射面积大、带动农民增收能力强的100户农业产业化龙头企业，打造一批有竞争力的龙头企业集团。到2015年，农产品加工率达到80%以上。三是做大畜禽和水产养殖业。大力发展以奶牛为主的畜禽养殖和名优特、好少新水产养殖业，到2015年，全省奶牛存栏达到370万头，水产品养殖面积达到400万亩，单产达到国内领先水平。四是加快发展经济作物和牧草产业。在粮食产量、质量、调出量持续增长确保国家粮食安全的基础上，加快发展寒地果蔬、杂粮杂豆、亚麻、甜菜、向日葵等高效经济作物，大力发展以紫花苜蓿为主的牧草产业。到 2015年，全省经济作物种植面积增加到3000万亩，饲草饲料作物播种面积达到2000万亩。五是建立现代农业经营、流通体系。加强农民专业合作社建设，提高经营管理水平。到2015年，土地规模化经营面积达到1.2亿亩，农民专业合作组织达到2万个。加强农产品市场流通体系建设，使农民成为市场主体，促进农民收入快速增长。
发展现代化大农业，科技是动力，投入是保障，制度是关键。为此，提出如下建议。
建议国家更显著加大对科技的投入力度。一是依托农业科研部门和大专院校实施农业科技创新工程，开展农业科技合作共建。全面提高农业科技自主创新能力，建立科研部门为主的科技成果转化新机制，形成科研围绕生产需求走的新体系，不断提高科技对农业生产的贡献率，真正做到“论文写在大地上，成果留在农民家”。二是建设黑龙江国家级农业高新技术产业示范区，引领推动现代化大农业发展。三是扶持发展民族种业。抵御国外种业入侵，保障国家用种安全。
建议国家持久加大农业基础设施建设投入力度。国家应将农业政策资金重点投向商品粮基地。一是设立农田水利建设专项资金。扶持扩大农田有效灌溉面积和节水灌溉面积，建设高产稳产基本农田。二是加大农机具购置补贴力度。积极扶持农民购买大马力、节能环保和复式作业机械，推进农业生产全过程机械化。三是设立水稻育秧大棚建设专项补贴。扶持稻农建设标准化、规模化育秧大棚，实现工厂化育秧，走农业工程化道路。
建议在黑龙江设立国家现代农业试验区。给予体制机制优先试验权，重点提供三个方面的政策支持：一是建立农产品期货交易市场和农村土地产权交易中心。减少农产品市场和价格波动风险，推进土地承包权和集体建设用地依法有序流转。二是建立商品粮补偿机制。稳步提高粮食收购价格，建立商品粮基地的利益补偿机制，提高对农民直补的力度，改革补贴办法，每调出1斤商品粮国家直补农民 0.5元，保障粮食主产区农民利益，稳定粮食生产.