2010年10月18日，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》明确了战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业将成为“十二五”时期的发展重点。面对新任务、新挑战，我市未来经济发展路径必须有所选择、有所担当，积极引进符合国家科技计划的战略性新兴产业，在“十二五”时期实现快成长、大发展，这样才能迎头赶上和奋力赶超比我们发达的兄弟地市，从而加快实现转型发展、跨越发展。
《决定》出台的背景
世界主要发达国家为应对当前的国际金融危机，为振兴国内经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮发展制高点。我国面临着日趋紧迫的人口、资源、环境压力，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。因此，必须加快促进产业结构升级和经济发展方式转变、加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业，这不仅是立足当前，应对国际金融危机的权宜之计，更是面向未来，着眼长远的重点战略抉择，将决定我国21世纪在经济全球化过程中的作用和地位。
明确四大发展方向 确定七大突破口
《决定》根据我国国情和科技、产业基础，以及战略性新兴产业的发展阶段与特点，明确了四大发展方向。一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。确定了七大突破口。从节能环保产业看，为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境巨大压力，以先进适用技术集成应用为重点，主要包括新型高效节能、资源循环利用技术和装备，节能环保服务业和再制造产业等环保产业。从新能源产业看，绿色新能源技术发展和产业化是解决能源危机、优化能源结构的根本出路。结合我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势，未来发展主要包括新一代核能、太阳能光伏光热发电、风电、生物质能等技术装备产业。从新一代信息技术产业看，信息技术正在纵深发展并深刻改变人类的生产和生活方式，结合我国已形成的新兴信息产业发展的比较优势，未来发展包括电话、宽带、电视的“三网合一”、物联网、云计算的研发和示范应用等信息服务业。从生物产业看，生命科学和生物技术将是从根本上影响21世纪人类发展的重大领域，将对改变消耗自然资源的传统发展模式、构建绿色可再生产业体系、促进人类健康产生革命性影响。结合我国在生命科学和生物技术领域具有的坚实基础，未来发展包括重大疾病防治新药、生物育种、海洋生物技术等产业。从高端装备制造业看，它是装备制造业的高端部分，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，未来发展包括先进航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备等产业。从新材料产业看，它是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，也是长期以来制约我国制造业发展和节能减排目标实现的瓶颈。未来发展包括纳米、超导、稀土等新型材料产业。从新能源汽车产业看，新能源汽车是全球汽车行业升级转型的方向。我国要在未来形成具有世界竞争力的汽车工业体系，必须超前部署新能源汽车的研发和产业化。未来发展包括动力电池、驱动电机和电子控制、混合动力汽车、纯电动汽车等产业。
加快培育发展我市的战略性新兴产业
市委书记张茂才在10.28全市领导干部大会上强调，要按照省委、省政府把晋城建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区的更高要求，在“十二五”时期，要把煤层气的开发利用作为一个重点产业来建设，要把煤—气—化作为煤化工的主要路径加以推进，要把以电子为主导的高新技术产业作为一个新兴产业来培植，要把以煤机为主导的装备制造业作为一个支柱产业来扩张。现结合市人大常委会转变经济发展方式调研活动，对加快培育发展我市的战略性新兴产业谈几点看法。
一是要做好煤层气产业的规划和发展。我市的煤层气储量占到全国的四分之一，全省的三分之二，发展优势可谓得天独厚。沁水县作为我市煤层气储量最为富集的地区，目前在沁河流域集中了煤层气企业30多家，总投资已达100多亿元，煤层气的开发利用水平和规模在全省全国领先，为我市在“气化山西”建设中发挥了重要作用。在调研中看到，在沁河流域分布着蓝焰、易高、中联、中石油等煤层气企业，集聚效应已初步显现。但遍地开花的煤层气企业又让人联想到了上世纪90年代我市大小煤矿无序竞争的场面。建议在制定出台政策，鼓励企业参与煤层气开发利用，为煤层气的普及利用提供充足气源的同时，要制定科学合理的产业发展规划，建立煤层气行业协会，根据市场供求，统一协调煤层气的开发利用，避免出现无序竞争局面。不仅要把煤层气产业做大，更要做强，真正让这一宝贵资源造福晋城人民。
二是要加大对以天溪煤制油等为代表的新兴煤化工产业的扶持力度。我市以晋煤、兰花为代表的一批新兴煤化工示范项目，还远远没有形成具有竞争力的发展规模和发展优势，煤化工产品链条还不够长，大多停留在化肥等初级产品阶段，市场效益不佳。在晋煤集团天溪煤制油分公司调研中了解到，该公司现已经生产出以“三高”劣质煤为主要原料的煤基合成油、甲醇、硫磺、液化石油气等多种化工产品，实现了将劣质煤变废为宝的洁净化开发利用。但是因为年产10万吨的规模影响了市场占有率，直接影响了企业的经济效益。建议要加强同晋煤集团的合作，在政策支持、工业用地等环节上予以充分保障，支持该项目扩大生产规模、提高市场占有率，增加经济效益，真正成为我市的战略性产业。
三是要支持以富士康、乐百利特等为代表的新兴光电产业在我市的发展壮大。富士康晋城科技工业园目前已成为全球最大的光通讯连接器、光学镜头模组生产基地，现产值近30亿元，员工突破1.7万人。今年，自动化数控机台、工业自动化机器人等项目又从广东佛山内迁到我市。预计到“十二五”期末，随着富士康A区的达产，产值可实现100亿元，带动4万人就业。乐百利特作为生产大功率半导体光电技术研发和生产的高新技术企业，是国家“863”计划课题承担单位，拥有专利20余项，2010年1月至10月份实现产值5125万元，利税200万元。由于乐百利特在我市的规模还不够大，效益还无法充分体现。这两家公司的董事长的籍贯都是晋城，可以说我们晋城在“人情”上占有先机，但企业发展壮大，不能仅仅依靠“人情”，而是要给出实实在在的发展优惠举措。晋城今后的可持续发展离不开富士康和乐百利特等高新技术企业，它们有利于提升我市的城市品位，改善我市的人才结构，延伸相关的配套产业，提高产品的科技含量。建议在规划的金匠工业园区，给富士康和乐百利特预留出充分的发展空间，紧紧依托富士康和乐百利特项目，建设全球重要的精密光电产品基地，真正把高新技术产业打造成我市新的支柱产业。
四是加快扩张以晋煤集团金鼎煤机为主导的装备制造业。我市晋煤集团金鼎煤机生产的高端液压支架、瓦斯抽入钻机、短壁采煤机等系列整机和配套产品，让调研组的成员大开了眼界，晋煤集团雄厚的资金实力和人才优势让人刮目相看。而此次全国范围内的煤矿企业兼并重组整合，为煤机制造业的快速扩张提供了良机。建议紧密联合晋煤集团，在全市、全省乃至全国各大煤炭企业积极推广金鼎煤机，为煤矿机械化改造提供先进的装备支持，扶持金鼎煤机尽快做大做强。同时要积极发展全市的相关配套产业，形成装备制造业的集群式产业链条，打造以煤机专业化配套为主的装备制造业基地。
“十二五”时期是一个重要战略机遇期，也是一个重要发展机遇期，只要我们紧跟国家的产业政策，加快培育发展战略性新兴产业，那么就能够把握时机，实现转型发展、跨越发展。
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