加快转型升级 奋力跨越争先
为全面开启“十二五”发展新征程而努力奋斗
——在中共**市十一届十五次全委（扩大）会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：认真传达贯彻党的十七届五中全会和近期中央、省、市召开的一系列重要会议精神，结合**实际，回顾总结今年工作及“十一五”发展成就，认真谋划“十二五”战略重点，研究部署明年目标任务，动员全市上下坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想、坚定信心，加快转型、推动跨越，为全面开启“十二五”发展新征程而努力奋斗。
现在，我根据市委常委会研究的精神讲四点意见。
一、认真总结今年工作和“十一五”发展成就
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，始终突出跨越争先、创新实干工作主线，在关键环节上下功夫，在重点领域求突破，全市经济社会继续保持又好又快发展，呈现出“一个快速增长、三个明显突破”的显著特点，即经济发展快速增长，主要经济指标增幅高于全省和市平均水平，预计全年实现GDP470亿元、增长14.2 %；财政收入64.39亿元、增长28.6%，其中一般预算收入26.85亿元、增长38.5%，全社会固定资产投资308亿元、增长30%，连续十届进入全国县域经济基本竞争力百强，可持续发展能力列全省县级市第9位，被确定为全省首批10家创新型试点城市。重大工业项目建设明显突破，实施亿元以上项目104个，其中科进造船、龙奥高合金钢管、九龙汽车、新中材水泥生产设备等10亿元以上项目10个，列**各县（市、区）第一，工业技改投入保持全省前列，中海造船年产载重吨突破100万吨，长青农化成功上市，惠普科技、美国PCC等一批国际知名企业与我市合作取得重大进展。重点基础设施建设明显突破，苏中**机场、宁启铁路复线改造、江六高速开工建设，江海高速建成通车，南水北调截污导流工程全面竣工，沿江科技大厦、滨江生态广场建成投运。重要创建工作明显突破，国家环保模范城市通过省级考核，国家生态市创建通过省级调研，所有镇通过国家环境优美镇省级考核，国家园林城市、教育现代化创建工作进展顺利。
回顾一年来的工作，主要表现为“五个持续”：
1、加快推进转型升级，产业结构持续优化。坚定不移推动传统产业改造提升、新兴产业集聚壮大，制定分项规划，出台激励政策，强化督查推进，工业经济总量、运行质态实现“双提升”，预计全年完成工业总产值2110亿元，增长30%，其中规模以上工业产值1415亿元，增长27%，高新技术产业占规模以上工业产值比重达32%，诚德钢管、中海造船、**石化、再生资源公司等7家企业利税突破1亿元，入选苏中地区唯一的“中国产业发展能力百强县（市、区）”，被认定为省级节能环保装备产业基地。加强科技创新和人才引进，实施大学生工程师、“双十”优秀博士人才引进计划，省科技镇长团进驻我市，引进博士以上高层次科技人才36名，入围省“双创”人才计划5个，拥有省级以上研发机构12个，其中院士工作站、国家级博士后工作站各1个，新认定中国驰名商标1件，新增国家高新技术企业、省级创新型企业、国家重点新产品和专利申请量、省名牌产品拥有量均居**各县（市、区）第一，国家优质皮鞋生产基地通过验收。现代服务业与先进制造业融合发展，新成立**农村商业银行、**吉银村镇银行，实施1000万元以上服务业项目75 个，服务业增加值占GDP比重达35.3 %，基层供销社、农民专业合作社、为农服务社“三位一体”建设做法在全省供销系统推广。建筑业实现施工企业总产值600亿元，增长33.3%。
2、全面提升载体建设，开放开发持续突破。强化沿江、城区两大经济板块的龙头作用，带动腹地联动发展、整体推进。沿江开发完成基础设施投入近10亿元，启动滨江科技城人工湖工程，完成拆迁安置1100户，建成安置房10万平方米，投运11万伏变电所3座，建成中油**气站，完成天然气门站管网铺设12公里；引进投资千万美元和亿元以上项目15个、总投资38.5亿元；开发区建设水平在全省108家省级开发区中名列第14位、前移2位，省级可持续发展实验区、高层次人才创新创业基地年内将获授牌。加强仙城工业园区建设，成立党工委、管委会，组建班子，出台意见，制定规划，加快推进。镇级工业集中区累计完成基础设施投入4.38亿元，在建标准化厂房145万平方米，新增进园项目168个。组织参加**国际经贸文化旅游节，成功举办第八届花卉节，预计全年实现协议注册外资7.92亿美元、实际到账外资3.96亿美元；新增私营企业注册资本123亿元、注册亿元以上企业11家，**建设、江苏**入选中国民营企业500强，**集团、**集团入围全省百家优秀民营企业，我市发展民营经济的做法在全省民营经济工作会议上作典型交流。
3、着力统筹协调发展，城乡一体步伐持续加快。突出100平方公里城市主功能区建设，修编完善城市总体规划，完成舜天路城市设计和黄河集团72层五星级大酒店规划论证，36平方公里滨江新城建设拉开序幕，黄海路南延、泰山路东延、龙川北路北延等工程建成通车。大力推进交通、水务等重大基础设施建设，***运河综合整治、沿运灌区节水改造五期等工程顺利实施，区域供水年底前主干管网铺设至各建制镇。围绕农业增效、农民增收，不断深化农村改革，10个村率先推行整村式农业适度规模经营，现代农业、设施农业占耕地比重均列全省前10强，创成全国首个国家级园艺标准化示范区，现代蔬菜产业园被列为全省首批现代农业产业园区，阿波罗花木市场被命名为省级农产品批发市场，农业“三品”总数**第一、全省领先；新发展“三大合作”组织120个、累计739个，入社农户比重达60%。深入开展村企结对共建，引进帮扶项目46个，投入1600万元。综合整治农村环境，启动实施第三轮河道疏浚工程，农村垃圾集中收集处理率达到95.5%，9座集中式污水处理厂建成投运。
4、大力发展社会事业，民计民生持续改善。实施民生工程，改善百姓生活，努力提升“五有”水平，预计今年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20110元、10061元。举办专项招聘会，新增就业9000多人，城镇登记失业率2.9%；“五险”扩面超过6万人，新农保参保率达100%；高考上线率、上线总量、增量、增幅、贡献率在**市连续6年第一；发放低保金2000多万元，“五保”集中供养率达80%，建成保障性住房1220套。加快发展文化事业，建成**艺术中心一期工程，毛笔制作技艺列入国家非物质文化遗产名录，**籍国际著名清史学家陈捷先等20多位海峡两岸清史专家向我市捐赠珍贵档案资料，城乡数字电视基本实现全覆盖，在**首家创成“江苏省有线电视示范市”，以“双百”为龙头的群众文化活动蓬勃开展。深入开展平安法治创建工作，蝉联省“创建法治县（市）工作先进单位”，被评为“全省社会治安综合治理基层基础建设先进县（市、区）”、“平安铁路县（市、区）”，公安部、交通运输部等六部联合认定我市达到部级平安畅通县区创建标准，市法院加强基层组织建设全省试点工作加快推进，在全省检察院系统率先成立职务犯罪预防局，全省基层法治创建工作经验交流会在我市召开，顺利通过“五五”普法省级考核验收。
5、开展创先争优活动，党的建设和精神文明建设持续加强。认真总结学习实践科学发展观活动经验，全面开展创先争优活动，以争当“龙川先锋”为主题，选树、培养、宣传典型，引导全市上下崇尚先进、学赶先进，特警大队被公安部荣记一等功，李彬被评为“全国十大慈孝人物”，郭雪姣、颜展红入围2010年“感动中国”候选人。全面实施新一轮市镇机构改革，转变政府职能，提高行政效能。加强干部队伍建设，选派机关干部、大学生村官与新生代企业家交叉挂职锻炼，贯彻执行选人用人四项监督制度。启动新一轮农村党员干部技能培训工程，组织第二轮村党组织、村党组织书记星级评定，加强大学生村官创业扶持和有序流动，基层党组织科学化水平进一步提升。开展“学习《廉政准则》、争当清廉表率”专题教育，推进机关作风和行政效能建设；开展全省党委权力公开透明运行工作试点，推进行政权力运行电子监察系统建设，实施行业协会、中介机构和小金库等专项治理，在全省率先实行“政风行风热线”电视直播，全市发展环境得到进一步优化。
人大、政协紧紧围绕全市中心工作，突出加快经济转型升级、保障改善民生等重点课题，深入调研，广集民意，积极建言，加强监督，在推进科学发展、促进社会和谐中发挥了重要作用。
今年是“十一五”决胜之年，我们圆满完成了既定的各项目标任务，实现了**发展史上又一次跨越。回顾五年来的历程，全市上下深入贯彻落实科学发展观，应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成效，经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设都取得了巨大成就，谱写了科学发展新篇章。过去的五年，是综合实力快速提升、发展位次不断前移的五年。围绕“保持**第一、确保苏中领先、奋力追赶苏南”的目标定位，全市上下共同努力、奋发进取，五年来，地区生产总值、财政收入、工业技改投入分别增长了2.5倍、3.5倍、4.8倍，提前建成全面小康社会。过去的五年，是发展方式加快转变、转型升级成效初显的五年。五年来，全市上下按照建设“四大经济板块、五大重点园区、六大特色产业基地”的思路，坚持走集群、集聚、集约发展之路，工业经济总量五年翻两番、突破两千亿，特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大支柱产业正向千亿级产业群迈进；在全省率先开展土地流转交易，花木、蔬菜、特水特经三大特色产业均突破20万亩；服务业增加值占GDP比重逐步提升；市属重点建安企业改革深入推进，被命名为全省首批“建筑强市”。过去的五年，是沿江开发强力突破、发展平台更加坚实的五年。举全市之力开发沿江，形成100平方公里沿江开发规划，拉开了45平方公里核心区建设框架，一批中字头、国字号及世界500强企业相继落户沿江，沿江开发区进入省级开发区第一方阵，**人民从“运河时代”阔步走向“长江时代”。过去的五年，是城乡面貌明显改善、区位优势加快凸显的五年。围绕建设滨江生态园林城市，拉伸框架，完善功能，提升形象，彰显特色，全力打造100平方公里城市主功能区、100平方公里小城镇建设组团，一个具有“大江风光、运河风景、水乡风情”的区域新形象日益显现。一批国家、省级重大基础设施在我市相继开工建设，**正成为长三角地区重要的交通枢纽型城市。过去的五年，是人民生活水平日益提高、幸福指数大幅提升的五年。五年来，我们大力实施富民工程，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长16%、12.8%；“五有”保障体系不断健全，更多的群众享受到了更大的发展成果；大力弘扬“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的新**精神，引领全市上下加快建设跨越发展的展示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区。
这些成绩的取得来之不易，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大干部群众特别是长期奋斗在基层一线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到存在的问题与不足，主要表现在：发展方式转变还不快，传统产业升级、新兴产业培育的力度有待加大，科技创新资源集聚的能力有待增强；制约项目落户、影响企业发展的不确定因素增多，新的信息源、大的项目源还不多；改善民计民生任重道远，社会安全稳定压力较大，社会建设和管理还不能完全适应人民群众的新期待；干部能力作风与科学发展观的要求还有不符合、不适应的地方，少数部门单位、少数党员干部服务基层、服务发展的意识还不强，化解发展难题的能力有待增强，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、精心规划“十二五”发展新蓝图
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是我们推动未来发展的科学指南。全市上下要认真组织学习贯彻五中全会精神，结合**实际，精心谋划“十二五”发展，努力在科学发展的道路上再创新的辉煌。
步入“十二五”，**进入了全新的发展时期。综观宏观与微观、近期与长远、经济与社会，我们既面临严峻挑战、也面临重大机遇，既倍感压力、也倍增动力。我们将处于大有作为的重要战略机遇期。今后五年，世界经济格局的调整变化、科技创新的突飞猛进将孕育新的突破；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济社会将保持长期向好；长三角经济一体化进程加快，区域联动、产业互动将大大增强。对**来说，调整产业结构、培育创新型经济、拓展发展空间、整合资源要素等将面临多重叠加机遇。我们将处于转变发展方式的加速突破期。经过“十一五”时期的积累，我市发展的条件更优、空间更广、活力更强，但也要看到，我市经济粗放增长的状况尚未完全改变，资源环境的硬约束越来越紧，社会建设、城乡居民收入与区域经济实力还不相适应。**要在未来发展中抢占先机、争取主动，必须始终贯穿加快转变发展方式这一主线，在转型中求突破，在突破中促发展。我们将处于区域综合竞争的全面升级期。“十二五”时期，区域竞争将呈现出范围更广、层次更高、领域更宽的新趋势，资源集聚力、自主创新力、产业竞争力的综合比拼将更加激烈，把握不当、稍有不慎，就有可能落伍掉队，甚至停滞倒退。我们必须时刻保持清醒头脑，把握形势要更具前瞻性，分析问题要更具全面性，落实措施要更具创新性，努力在新一轮竞争中脱颖而出，在新一轮发展中再创佳绩。
“十二五”时期发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众新期待，坚持走新型工业化、服务业集聚化、农业现代化发展之路，大力实施产业升级、创新驱动、港城联动、城乡统筹、可持续发展五大战略，加快建设更高水平小康社会，加快迈向基本现代化，努力把**建设成为创新创业之城、生态宜居之城、和谐幸福之城。
综合考虑今后五年我市的奋斗目标，既要体现跨越争先的不懈追求，也要具备如期达成的现实可能，对部分代表性、标志性指标初步安排如下：
1、主要经济指标增幅力争“三个高于”：经济增速高于周边同类县市、高于**市和全省平均水平，地区生产总值年均增长13%以上，财政收入、一般预算收入年均分别增长26%以上，规模以上工业产值年均增长30%以上。
2、工业经济指标实现“十百千”：到“十二五”期末，百亿企业及上市企业达10家，纳税千万元以上企业突破100家，实施亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目50个。
3、实际到账外资和私营企业注册资本超额完成**市下达任务：2015年实际到账外资突破10亿美元，私营企业注册资本突破300亿元，自营出口总额、外经营业额年均增长15%，“三外”工作保持**前列。
4、科技创新和可持续发展指标实现量质并举：建成全省创新型城市，服务业增加值占GDP比重每年增加1个百分点以上，科技研发投入占GDP比重达到2.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量比“十一五”期末下降10%左右。
5、城乡居民收入年均增长12%以上：到“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入突破35000元，农民人均纯收入达18000元。
“十一五”**从运河时代走向长江时代，“十二五”及今后将从长江时代走向空港时代。经过全市上下的共同奋斗，到2015年，全市综合经济实力、自主创新能力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，主要经济指标在全省位次不断前移，全国百强县（市）排名持续进位。**将成为苏中乃至长三角地区重要的交通枢纽型城市，苏中**机场、江六高速全面建成，港口建设加快推进，推动连淮扬镇铁路及过江通道、长江北岸高速铁路加快规划启动，初步形成“水陆空联运、江河湖一体”的大交通格局。**将成为**乃至苏中地区高新产业发展高地，建成全省创新型城市，沿江开发区跻身全省前十强、奋力冲刺国家级开发区，新兴产业不断壮大，软件产业园初具规模，一批特色产业基地加快形成。**将在**乃至苏中地区率先迈向基本现代化，“十二五”我市将努力在农业、教育、平安法治等方面达到基本现代化水平，创成国家级生态、园林、卫生城市，人民群众过上更加幸福美好的生活。
三、全面落实2011年各项目标任务和关键举措
五年看头年，首战争主动。2011年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：力争GDP增长13%以上；财政收入、一般预算收入分别增长26%以上；实际到账外资增长20%以上，全社会固定资产投资、工业技改投入、规模以上工业产值、高新技术产业产值、民资投入均保持30%左右的增幅；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、12%。
围绕既定目标，必须切实抓好以下五项重点工作。
1、转变经济发展方式，集聚创新发展新优势。加快转变发展方式，必须加快经济发展由物质资源消耗向依靠科技进步转变，创新理念，创新体制，创新管理，尽快推动产业发展走上创新驱动的轨道。
着力推动传统产业优化升级。传统产业是**经济发展的重要基础，在任何时期、任何情况都不能忽视传统产业在区域经济中的作用，抓紧对传统产业的改造提升，不仅可以保证地区经济持续平稳发展，还能大大降低产业转型成本，拓展发展新空间。要强化规划引领，制定产业升级和企业创新计划，明确责任主体，组建专门班子，分产业、分行业研究产业政策，把握市场走势，明确主攻方向，采取关键举措，推动特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大支柱产业向产业链高端延伸、向价值链高端攀升，改造提升医药化工、建筑材料以及文体用品、制笔、箱包、皮革、制鞋、服装辅料等传统产业，加快技术升级和设备更新，加强行业指导和规范管理，打造品牌，增强竞争力。更加关注和重视企业运行，抓大不放小、抓新不放老，继续实行市镇领导及部门挂钩联系企业制度，深入企业、了解企业、服务企业，帮助企业完善发展规划、争取政策扶持、解决实际问题，着力推动“百企示范、千企升级”，明年新增先进设备占项目投入比重超过50%，新增创新型企业15家。2011年，力争产销10亿元以上企业30家，其中50亿元企业2家、100亿元企业1家，纳税1000万元以上企业30家。加快企业上市步伐，重点推进亚威机床、峰业电力、宏信商贸等15家上市梯队企业的股份制改造，力争上市企业2-3家。把推动现代服务业集聚发展作为产业结构优化升级的战略重点，依托产业基础和区位优势，重点发展港口物流和软件信息、金融、商务服务等生产性服务业；超前规划空港物流园和产业园、商务配套区，为长远发展留足空间；强化服务业对地方财税的支撑作用，保持房地产健康有序发展，积极发展总部楼宇经济，推动工业企业主辅业务分离，加快实施30个亿元以上服务业项目，挖掘潜力，扩大税源，明年服务业增加值占GDP比重超过36%。运用新材料、新技术、新设备促进建筑业转型升级，拓宽发展领域，抢占市场份额，力争明年实现施工企业总产值760亿元，增长26.6%。
着力推动新兴产业培育壮大。确定明年为“新兴产业发展突破年”，以惠普科技及关联项目落户我市滨江科技城为契机，加快启动建设2.6平方公里的软件产业园，力争到2015年引进软件和服务外包企业50家以上，从业人员达到1万人，研发面积达到30万平方米，打造**乃至苏中软件服务外包基地和研发成果产业化基地。着力打造智能电网、电动汽车、节能环保等新兴产业集群，重点建设法国阿尔斯通—金鑫电器智能电网产业园、省级新能源汽车产业园、省级节能环保装备产业基地，明年新增国家高新技术企业10家，高新技术产业占规模以上工业产值34%以上。以创建省创新型乡镇为抓手，建成生物医药、高压电器、水泥机械等一批科技创新创业服务中心。
着力推动自主创新和人才建设。强化企业在科技创新中的主体地位，充分发挥省科技镇长团的桥梁纽带作用，帮助百强企业聘请高校优势学科负责人担任顾问，重点推动30家科技型大企业和100家科技成长型企业与高校院所建立全面技术合作关系，共建研究院、工程技术中心、院士工作站、博士后工作站等专业机构，力争新增省级以上高新技术产品70个，新签产学研合作项目70个，其中院士合作项目3-5个，实施省重大成果转化项目2个，新建**市级以上工程技术中心10家以上。大力实施标准、品牌、专利“三大建设重点”，力争明年争创省级以上品牌和商标20个，专利年申请量突破2000件。把加强人才建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚持高端人才与实用人才并重、引进与培养并举，组织实施省高层次创业创新人才引进计划和“大学生工程师”培养计划，开展新生代企业家培训和企业员工素质提升工程，明年确保引进博士以上高层次人才50名、到企业工作的大学生1000名。优化人才发展环境，制定出台安居、保险、创业扶持等方面的优惠政策，加强开发区、城区和重点中心镇人才公寓房、公租房建设，加大人才发展专项资金投入，激发各类人才创新活力，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。
2、全力主攻重大项目，增强转型发展新动力。项目是发展的重要抓手，也是转型升级的有力支撑，要坚持以大项目促进结构调整，以好项目推动产业升级。
强化攻势招引重大项目。坚持国资、外资、民资“三资”联动，更加注重科技含量、项目投量，引导百强企业拿出优质资源、优良资产、先进技术，主动与央企、世界500强、上市公司进行资产重组、相互参股、嫁接联合，在合作中催生一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型项目。精心组织参加**“烟花三月”国际经贸旅游节，筹办**第九届花卉节，开展新能源汽车专题推介、软件科技产业高端论坛、特钢与航空产业境外招商等10大专题活动；各镇、各相关部门要主动申办、承办专题招商活动，谋划方案，明确重点，务求实效。开发区、仙女镇、大桥镇要勇挑重担，发挥主力军作用，在1亿美元以上大项目上有新突破，其他镇不断在超5000万美元项目上取得新进展，明年力争新签超10亿元项目10个以上，其中超20亿元项目3-5个；协议注册外资10亿美元，实际到账外资4.8亿美元，新增民营企业注册资金142亿元，新增注册亿元以上企业13家。
加大力度推进重大项目。突出龙头项目在产业升级、规模扩张中的示范带动作用，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，重点突破、加快推进惠普软件产业园、诚德航空产业园、中信泰富特钢、广弘盾构机、九龙汽车二期、宏运车业10万辆微卡皮卡等10个重大项目的规划建设，全面投运中海江苏造船基地、海螺水泥600万吨粉磨站等一批在建项目。进一步畅通服务重大项目建设的责任传导机制，在项目用地、资金保障、政策支持等方面给予重点倾斜，力争全年组织申报省土地点供项目10个以上，新增银行信贷50亿元，贷款余额突破300亿元。实行重大项目定期督办制度，对照合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率等指标，做到每周有检查、每旬有督办、每月有通报，力争全年实施亿元以上项目120个，新开工10亿元以上项目10个，其中20亿元以上项目2个，完成工业技改投入360亿元以上。
提升园区承载重大项目。沿江开发区要以打造全球最大无缝钢管生产基地、全国最大单体规模造船基地、苏中最大立体交通物流基地、苏中有影响的软件服务外包基地为引领，重点实施港口码头、交通路网、供电供水、拆迁安置等八大重点工程，加快配套海事、海关、国检、边防等查验机构，搭建国内外知名企业落户**的优质平台，力争明年基础设施投入15亿元，工业总产值突破800亿元。仙城工业园要注重规模扩张和内涵提升，强化基础设施配套，大力推进园区道路完善、村庄拆迁改造、11万伏变电所等六大工程，大力发展低碳环保型都市工业、高科技产业，招引以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主营业务的关键项目和龙头企业落户，力争明年新增基础设施投入5亿元，引进高新技术企业15家。其他镇要依托自身产业基础，主动接受沿江、城区的辐射，放大优势，错位发展，加快形成一批超百亿元的特色产业园区。
3、大力推进城镇建设，拓展持续发展新空间。加快城镇化是提升区域竞争力、推进统筹协调发展的迫切需要，必须充分发挥城区和沿江的辐射带动作用，形成城乡可持续发展格局。主城区要积极呼应**“一体两翼”城市发展战略，加快滨江新城建设，主动接轨**；沿江要坚持以港兴城，突出滨江科技城（软件产业园）建设，推动工业化与城镇化互动并进。要大力实施港城联动开发战略，加快推动沿江开发区与城市主功能区空间融合、产业互动、功能互补，纵深带动腹地，形成主城区、重点镇、一般镇、中心村发展梯次，加快打造100平方公里城市主功能区、100平方公里沿江开发区、100平方公里小城镇建设组团。
突出规划引领。规划是城镇建设的龙头，规划的水平决定城镇建设的品位和成效。坚持把做大做优中心城区作为城镇化发展的战略重点和龙头工程，围绕打造滨江生态园林城市的总体目标，按照“增加城区人口、发展城市产业、集聚资源要素、活跃商贸流通”的功能定位，积极推进新一轮总体规划修编，组织落实城市给水、排水、人防、消防、燃气等专业规划编制，提高控制性详规覆盖率。用建设现代城市的理念规划沿江开发，发挥临江优势，依托产业基础，按照适度超前、科学合理的原则，统筹考虑沿江未来产业规模、人口分布、功能分区、土地利用，确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类开发区域和建设要求，实行分类推进和保护。其他镇要根据各自产业特色、人口规模、资源优势等现有基础和条件，切实制定和完善新一轮城镇发展规划，确定阶段性目标任务，彰显城镇建设特色，推动区域协同发展。要切实维护规划的权威性、严肃性和可持续性，严格落实规划实施的主体和责任，把握好规划编制、变更和实施的各个环节，确保项目服从规划，建设按规划推进。
突出项目建设。加快打造滨江科技城，年内全面拉开2.6平方公里软件产业园建设框架，建成惠普研究院及其配套设施、人才公寓一期、分布式能源电站、人工湖一期等功能性项目，促进各类要素向沿江集聚。改造提升城市主城区，3年投入150亿元，明年加快推进市政路网、住房安居、环境综合整治、绿化美化亮化、供水污水处理、社会事业保障等六大类36项工程，重点改造舜天路、新都路沿线区域，完成投入40亿元；加快心怡、扬润、中江及黄河集团72层五星级大酒店建设，3年时间投入50亿元左右，着力打造等一批城市地标工程和功能性设施；加大城中村、旧小区、老街老巷改造力度，明年投入20亿元左右，滚动发展，争取3年城市面貌大变样。滨江新城是实施港城联动战略的重要枢纽，要围绕行政、商务、居住、会展、体育、文化、旅游七大功能，加快龙川南路南延、苏中商贸城西片综合改造、人工湖、滨河景观大道、城市规划展览馆、会议中心以及安置区等重点工程建设，3-5年内，基本完成区域内“三纵三横”路网建设，建成滨江新城核心区。小纪镇要抢抓被列为全省“强镇扩权”试点镇的政策机遇，用好政策，扩大优势，争当城镇化发展的排头兵、示范区；邵伯镇、郭村镇要强化规划修编，梳排重点项目，加大力度推进，提升集镇形象；其他各镇也要根据各自特色和资源优势，进一步找准定位、完善功能、彰显特色，明年实施小城镇重点建设项目40个，完成投入10亿元。
突出资源整合。城镇化是一项系统工程，需要在全市范围内配置资源、整体联动、全力推进。城建、交通、水务、国土、环保、供电、电信、广电、金融等方面要加强协作，密切配合，在项目上争、政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，形成推进城镇化的强大合力。要以城镇化建设为抓手，加快推进苏中**机场、江六高速等一批国家、省重大交通基础设施建设，推进市域交通工程建设；大力实施年度10大重点水务工程，不断加强水生态修复、水环境治理、水资源保护；开展城乡建设用地增减挂钩，加大土地收储力度，整理土地2000亩以上。
4、扎实做好“三农”工作，构建统筹发展新格局。统筹城乡发展，重点要解决好“三农”问题、缩小城乡差距，加快构建以城带乡、以工哺农新机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。
大力推进农业现代化。围绕农业率先实现基本现代化，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系。以市蔬菜产业园被列为省级现代农业园区为契机，示范带动小纪蔬菜产业园、丁伙现代花木产业园、邵伯万亩现代渔业示范园等重点园区建设，努力打造全省领先的现代农业产业基地和国家级罗氏沼虾良种繁育基地。深入实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，大力推行进村入户、组织推广、示范带动“三种模式”，加快培养农业领军人才、农村带头人、新型农民“三支队伍”，以科技创新推进现代农业提质增效，年内推广新技术20项、新品种50个，农业“三品”总数继续保持全省前列。
深化农村改革发展。充分释放农村各类要素的生机与活力，争当农村改革发展先行区、示范区。进一步完善土地流转交易市场机制，实行土地流转交易竞标，建立健全土地储备制度，明年力争新增流转土地面积3万亩，竞标流转60%以上，土地流转储备总量达1万亩。积极开展土地承包经营权登记试点工作，大桥镇、樊川镇要整体推进、全面实施，其他镇要在2个以上村先行试点。积极推进条件相对成熟的镇开展农村宅基地和住房置换城镇房产、土地承包经营权置换城镇社会保障试点工作，重点在置换方式、置换标准等方面探索新经验。进一步整合资源、提高效率，加快构建以职能部门为主导、社会力量广泛参与的新型为农服务、便民服务和公共服务体系。巩固提升国家级生态市创建成果，加强农村环境综合整治，大力实施河道整治、村庄治理、绿化造林“三大工程”，加快构建“四位一体”长效管护机制，不断改善农村生产生活环境。
提高农民富裕程度。把富民作为改善民生的首要任务，加大全民创业的鼓励引导、政策扶持力度，全年推介一批创业项目，新建一批创业孵化基地，让更多的农民变成创业者、投资者、经营者。在合资合作中促进农民快速持续增收，加快土地向专业大户、合作组织、龙头企业、优势产业集中，发展土地集中型、合作经营型、统一服务型农业适度规模经营，农业适度规模经营面积占耕地面积比重提高到60%以上。开展新一轮结对帮扶工作，大力发展直接参与型、互利合作型、基地带动型、公益捐助型等多种结对共建形式，力争全市30%以上的村集体收入超100万元。
5、全面加强社会建设，促进和谐发展新提升。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，让发展成果体现在提高群众生活水平上、体现在满足群众物质文化需求上、体现在促进人的全面发展上。
协调发展社会事业。坚持发展成果普惠于民，不断提升“五有”水平。实施更加积极的就业政策，加快构建市镇村三级劳动就业平台，全年技能培训6000人以上，采集就业岗位1.5万个。积极探索城乡养老保险、医疗保险衔接的新路径，全年社保扩面4.5万人，新农保实现应保尽保。投入5亿元，加快北城区小学、职教集团二期、公安指挥中心、计生妇幼保健院、中医院门诊楼、滨江人民医院等十大社会事业重点工程建设；以建设区域领先的教育强市为目标，完善城乡教师对口交流制度，积极争创“江苏省义务教育均衡高位发展示范区”；稳步推进医疗卫生改革，加快完善区域全覆盖的医疗卫生服务体系。重视加强社会救助、社会福利工作，积极发展慈善事业，努力实现低保救助、五保救助、医疗救助、灾害救助、重残救助、临时救助城乡一体化。着力构建多层次住房保障体系，不断改善低收入家庭、新就业人员和外来务工人员居住条件。
大力发展先进文化。繁荣文化事业和文化产业，深化文化事业单位内部改革，创新文化生产传播方式，加快建设数字电视多媒体和网上图书馆、档案馆、博物馆；放大毛笔制作技艺等国家级“非遗”品牌优势，发展文化创意、演艺娱乐和文化会展等产业，引进一批地方戏曲人才、文化创意人才和经营管理人才。围绕践行社会主义核心价值体系，组织精神文明建设新人新事评选活动，力争让更多“**好人”跻身“中国好人榜”和全国、全省道德模范行列。深入开展未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好环境。组织文明创建先进单位与城市社区开展“一对一”共建，让更多的市民参与文明创建。加强市镇村“三馆一站一屋”建设，力争在**率先创成“江苏省有线电视‘户户通’县（市）”，进一步提高公共文化阵地的吸引力和服务力。深入开展“文企牵手服务转型升级”、“广场彩虹共享幸福和谐”等群众性文化活动，繁荣文化创作，推出一批文化品牌和艺术精品，不断提升**文化软实力。
加强民主法治建设。深入推进法治县（市、区）创建工作，充分发挥政法各部门职能作用，协同各方整体联动，开展司法服务企业行、普法教育进万家、执法执纪公众评等系列活动，打造全省领先、全国知名的法治建设品牌。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设三项重点工作，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升平安**建设水平。加快建立完善重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访制度化，努力从源头上化解社会矛盾。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
四、以改革创新的精神全面加强党的建设
2011年是建党90周年，要以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，努力凝聚推动发展的强大合力。
1、始终保持创先争优的精神动力。创先争优活动是学习实践科学发展观的具体化和经常化。各级党组织要加强组织领导，优化活动载体，突出典型示范，切实抓紧抓好抓出成效。当前，要把创先争优活动与加快转变发展方式、实现“十二五”良好开局结合起来，创跨越发展之先，争科学发展之优。要解放思想大胆创新。解放思想在不同时期有不同标准、不同重点，各镇各部门单位都要结合工作实际，排找思想症结，锐意改革创新，敢于涉足转型升级、新兴产业、社会管理等新领域，勇于破解资源、环境、人才、资金等制约发展的新难题，善于创造加快重大项目建设、重点工程推进、重要工作开展的新办法，以新的思想解放引领新的发展跨越。要目标高远立志争先。对于一个地区来说，目标定位展示的是胆识和追求，决定的是前景和未来。要把**的发展放到更广的范围去考量，放到更大的格局去谋划，确立更高定位，树立远大目标；各镇各部门不仅要自身创先进、争一流，更要为全市发展创业绩、争贡献，共同推动**在新一轮发展中争得位次、赢得主动。要调优状态投身发展。“十一五”发展成就鼓舞人心，“十二五”目标任务催人奋进。要认真总结、广泛宣传过去五年取得的巨大成就、形成的基本经验，把全市上下的发展信心和干事热情引导好、保护好、调动好，鼓舞士气，激发斗志，满怀豪情，投身发展，努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。
2、着力打造干事创业的干部团队。为发展配好干部、选好人才，在实践中锻炼干部、培养人才，是市委始终坚持的选人用人导向，今后也将一如既往、一以贯之。更加注重在重大项目建设主阵地、招商引资最前沿、园区开发主战场、征地拆迁第一线，发现有能力的干部，培养有潜力的干部，重用有实绩的干部；根据发展需要、岗位需要，打破身份、地域、资历等限制，面向全省乃至全国公开选拔一批领导干部和后备人才。深化用人制度改革，推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗，试行领导干部和机关中层干部聘用制，畅通干部能进能出、能上能下的渠道，不断优化干部队伍结构。按照建设学习型领导班子、学习型领导干部的要求，放大“龙川学习节”的载体作用，实施党员干部“读书共享”工程，切实提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。精心组织实施乡镇机构改革，提高镇党委换届时干部公推直选比例，积极稳妥做好竞争上岗和人员分流，为基层发展选好干部、配好班子、建好队伍。在换届工作中，我们将坚持政策，充分保护和调动干部的积极性，放手使用年富力强的干部，大力培养年轻干部、妇女干部、党外干部，注重引进、发挥有专长的干部；对因年龄和职数限制不能提拔到领导岗位、但表现和业绩突出的干部可以按比例高配，注重发挥退到二线干部的作用，努力使广大干部各展所长、施展才华。加强农村基层党组织建设，全面实行基层党组织换届公推直选，大力选拔优秀大学生村官和“技能型”、“双带型”年轻党员干部进入村“两委”班子。
3、大力弘扬求真务实的优良作风。当前，广大党员干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良的作风团结带领广大群众务实奋进，共谋发展。切实增强宗旨意识，树立和坚持正确的事业观。人民群众是社会财富的创造者，也是经济社会发展的推动者。开创**“十二五”发展新局面，必须坚定不移地走群众路线，把发展为了人民、发展依靠人民的理念，贯彻到经济社会发展各个方面，贯彻到各项具体工作中。要善于开展新形势下的群众工作，驾驭好复杂局面，处理好矛盾纠纷，靠了解群众去理解群众，靠相信群众去宣传群众，靠发动群众去团结群众，靠尊重群众去赢得群众。积极倡导实干高效，树立和坚持正确的工作观。实干是成事之基。要多在实效上用功，不在形式上费劲，坚持重大项目抓速度、抓投效，重点工程多出亮点、多出精品，重要工作项目化、责任化推进。各部门单位要在服务发展、服务企业、服务群众上出实招、办实事，开展以提速、提质、提效为主要内容的服务竞赛活动，重点解决好影响作风效能和机关形象的“执行不力、作风不实、责任不强”等突出问题，创优环境，推动发展。始终坚持造福百姓，树立和坚持正确的政绩观。职务代表责任，责任创造政绩。各级党员干部都要对发展负责、对事业负责、对人民负责，推动一项改革、制定一项政策、启动一个项目，既要量力而行，更要尽力而为，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩，留下口碑，留下赞誉。
4、努力塑造勤政廉政的良好形象。党风廉政建设事关发展大局、事关干群关系、事关事业成败。坚持惩防并举、预防为主的方针，加强反腐倡廉制度建设，着力构建权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制。加强权力运行监督，积极推进市委权力公开透明运行和联合监督机制建设，坚持抓好“三责联审”，完善行政权力运行电子监察系统，严格执行领导干部述职述廉和“三重一大”集体决策制度，确保权力正确行使、公开运行。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，充分履职，从严管理，共同构筑拒腐防变的钢铁长城。各级党员干部要主动适应经济转型、社会转轨带来的新变化，加强党性修养，筑牢思想防线，正确看待名与利、得与失，抗得住诱惑、守得住底线，做廉洁从政的榜样，做清正为民的表率，努力以良好形象赢得群众的支持和拥护，共同营造风清气正的发展环境。
同志们，“十二五”发展的蓝图已经绘就，新一年征程的号角已经吹响。站在新的发展起点，面对新的发展任务，让我们在科学发展观的指引下，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，创新实干，为全面开启“十二五”发展新征程而努力奋斗！
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