根据中央、省委的统一部署，今年我市市和6个县（市、区）党委、人大、政府、政协班子以及74个乡镇党委、人大、政府班子，要进行集中换届。
市委对这次换届工作高度重视。2月26日全省换届工作会议一结束，我们就开始筹备全市换届工作会议。昨天市委召开常委会议，对全市换届工作进行了专题研究，印发了《关于认真做好县乡换届工作的实施意见》、《关于做好县乡党代表大会有关工作的通知》和《关于严肃换届纪律强化十五条监督措施的通知》。希望大家认真学习，严格执行。下面，我就进一步做好我市的换届工作讲几点意见。
一、明确形势任务，提高思想认识，切实增强做好换届工作的政治责任感
今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推进转型综改区建设的起步之年，是全面加快转型跨越发展的关键之年，也是市县乡三级领导班子集中换届之年。在这样一个特别的时期和特殊的年份，工作头绪多、任务重，做好每项工作都不能掉以轻心、麻痹大意，也不能头重脚轻、顾此失彼，更不能手忙脚乱、敷衍应付。我们一定要站在战略和全局的高度，科学安排，统筹兼顾，精心谋划，以强烈的政治责任感切实把这几件事关当前、事关全局、事关长远的大事抓紧抓好。要正确处理好换届与转型跨越的关系。通过换届换出好的班子、好的队伍、好的作风，为转型跨越发展提供组织保障；通过各级干部在转型跨越发展中创造的新业绩，检验我们换届工作的新成效。要正确处理好换届与加强社会管理、做好安全稳定工作的关系。换届事关全市改革发展稳定的大局，是对我们各级党委、各级领导干部驾驭全局能力和社会管理水平的一次考验。要通过换届，换出团结，不能换出矛盾；换出干劲，不能换散人心；换出和谐，不能换出不稳定隐患，真正把各级领导班子配齐配强，提高其创造力、凝聚力和战斗力，促一方经济、求一方稳定，保一方平安。要正确处理好换届与做好日常工作的关系。检验换届工作的成效，最终要体现在经济发展和民生改善上。各级党委在抓好正常的干部调整、新老交替和换届工作的同时，要继续抓好“十二五”规划制定和转型综改试验区建设，继续做好大项目、好项目、强项目的引进和重点工程、重大项目的推进，继续抓好强县带动和百镇示范城乡一体化建设，继续抓好扶贫攻坚和新的“五个全覆盖”工程，真正做到两手抓、两促进、两不误。
二、准确把握政策，突出工作重点，确保中央和省委、市委的各项要求落到实处
一是要继续巩固完善领导班子配备改革成果。上次换届，我市按照中央和省委的要求，在精简领导班子职数、减少副书记职数、扩大党政交叉任职、理顺党政班子领导体制和工作机制、推进班子年轻化等方面取得了比较明显的成效。在这次换届中，要认真总结我市在领导班子配备改革方面的经验，进一步落实常委会集体领导和常委分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善县、乡党委领导体制和工作机制。这次换届，省委规定市级党委常委一般设11名，县级党委常委一般设9名；市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记，领导班子进一步精简。我们要按照中央和省委的要求，严格落实职数规定，进一步增强党委总揽全局、协调各方的能力。
二是要吃透和掌握换届的政策规定和具体要求。中央和省委、市委对今年的换届工作高度重视，先后下发、出台了一系列文件和政策规定。各县（市、区）一定要认真学习、贯彻和执行好这些政策规定，吃透精神，掌握要求，准确把握，全面落实。比如，关于“两代表一委员”有关比例和结构的要求、关于换届年龄界限的要求、关于班子结构的要求、关于乡镇党委换届中三个方面的新要求，等等，要摸清底数，分析研究，一定要做到政策规定了如指掌，工作任务心中有数。
三是要切实选好配强领导班子。选好干部、配强班子，关乎我们“十二五”规划和转型跨越目标能否实现，既是换届工作的重点，又是社会关注的焦点，从这个意义上讲，选好配强领导班子，就是要重点选好配强县乡正职特别是党政正职领导干部。班子强不强，关键在班长。在换届中，要着眼于党委和人大、政府、政协领导班子团结协作、形成合力，合理选配正职人选，特别是要选好配强党政正职领导干部。2009年，中央下发加强县委书记队伍建设“二十条”；2010年，中央印发加强乡镇党委书记队伍建设的意见；省委下发了《县（市、区）长人选产生办法》。这次集中换届，要按照中央和省委关于重要岗位干部重点管理的要求，把选好配强县、乡党政正职作为工作重点，坚持好中选优、优中选强。要严格把握人选标准和条件，着力选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人。县乡处在改革发展稳定第一线，面临的任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力、地方基层领导工作经历，尤其是下一级党政正职经历。县级党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。乡镇党政正职人选，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。选好配强领导班子，就是要择优选配好各级班子特别是党政班子成员。袁纯清书记在全省换届工作会议上指出，我们既要强调“火车跑得快，全凭车头带”，又要懂得“火车跑得快，节节都要快”。换届中，既要选好配强一把手，又要把领导班子成员选配好，发挥好每一个班子成员的能动作用。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，把干部的德放在首位，开阔视野、拓宽渠道，着力选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。要重视基层导向，注重选拔具有基层领导经历和基层工作经历的优秀干部，特别是在条件艰苦、工作困难地方求真务实、努力工作的干部，不事张扬、默默奉献的干部，注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子。对新进班子的提名人选，工作一定要细之又细、慎之又慎，深入考察，反复酝酿，使选拔出来的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。选好配强领导班子，就是要形成合理结构、增强班子整体功能。这次换届，要高度重视优化班子结构，从实际出发解决好存在的问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、合力增强。要统筹选配好担任党委和政府主要领导的同志，使他们成为知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容的好搭挡。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不搞任职年龄层层递减。既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注重发挥各年龄段干部的作用。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理和群众工作能力强的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔善于解决复杂矛盾、应对突发事件的干部。要注意选拔优秀女干部、少数民族干部。选好配强领导班子，就是要树立干事创业的良好风气和正确导向。在换届工作中，要创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要充分发扬民主，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部的一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，全面、历史、辨证地评价干部，真正把优秀干部选拔出来。前一段时间，我们对各县（市、区）、有关市直部门（单位）完成年度目标责任情况进行了考核，效果比较好，下一步，要注重把考核结果更加充分地体现和运用到换届工作中，让考核作用更加明显，让考核效能更加凸显，进一步树立奋勇争先、干事创业的良好导向，形成抓工作、争一流的浓厚氛围。
四是要把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。从某种意义上讲，换届工作本身就是发扬民主的过程。无论是党委换届，还是人大、政府、政协换届，要形成好报告、选出好班子，都离不开充分发扬民主。在党委换届过程中，要积极发展党内民主，推进党内民主议事决策，充分发挥党代表大会和全委会的作用，认真做好征求代表意见、受理和答复代表提案工作，广泛凝聚党员意愿和主张。要改进代表产生方式，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例。要完善党内选举办法，提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员。改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利，等等。在人大、政府、政协换届过程中，要积极探索充分发扬民主的有效途径和办法，尊重和保障选民、代表和委员的民主权利，积极推进有序的政治参与。要引导代表、委员正确行使民主权利，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使选举权和被选举权。对换届选举中遇到的新情况、新问题，要依法按章加以解决，运用法律武器维护和保证换届选举工作的顺利进行。
三、严守换届纪律，保持风清气正，确保换届工作取得圆满成功
这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的环境作保证。我们要严格执行中央和省委有关纪律要求，把正风肃纪牢牢抓在手上，加强教育，严格监督，确保全市换届工作顺利推进。
一是要严明纪律。换届是一项重大政治任务，而集中换届往往又是用人上不正之风的易发多发期。要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，以铁的纪律保证换届风清气正，中组部《通知》中明确提出“五个一律”的要求，突出对买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔、跑风漏气等换届中容易出现的五类问题的防治。要把严肃换届纪律强化15条监督措施不折不扣地落到实处。特别是中央提出的“五个严禁、17个不准、五个一律”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表，自觉做到严格遵守。同时，各县（市、区）还要结合本地实际，细化纪律要求，针对换届中可能出现的其他违规违纪问题，提出具体的防范措施和处理办法，做到防患于未然。
二是要严肃教育。对干部的教育具有基础性、长久性和极端重要性，集中换届期间更是如此。要把严肃教育贯穿于换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先。教育引导党员干部清楚换届是一件十分严肃的事，对纪律有惧怕之心，对组织有敬畏之心，任何恣意妄为的行为，都将受到党的纪律的处理。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要运用反面典型加强警示教育，加大对违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。
三是要严格监督。监督是最好的防腐剂，也是正风肃纪的有力武器。要严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度，推行全程纪实制度。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，努力提高选人用人公信度。市委将要派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题。
四是要严厉查处。查处是最直接的惩戒，也是最有威慑力的教育。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要旗帜鲜明、态度坚决，坚持露头就打，从快从严查处，始终保持整治不正之风的高压态势。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，明确办结时限，认真调查核实。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚持处分，发现一起，要查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。要强化追究问责，对换届风气不好、惩治违纪行为不力的地方，要严肃追究主要领导的责任。
四、加强组织领导，注重统筹协调，高质量完成换届工作各项任务
搞好换届工作，加强领导是关键。这次换届，涉及的层次多、范围大，时间集中、任务繁重，全市上下普遍关注，必须高度重视，充分谋划，统筹安排，精心组织。
一是要科学安排部署，明确职责任务。换届是对各级党委执政能力、领导水平、驾驭能力的一次重要考验，同时也反映党委书记工作能力和领导艺术的高低。各县（市、区）委要认真贯彻落实中央和省委、市委的要求，切实加强对换届工作的领导，准确掌握换届政策，及时研究解决换届工作中的重大问题，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要建立健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各县（市、区）委要抓紧制定文件，对换届工作进行统一部署。县乡党委要成立换届工作领导小组，研究制定换届方案并指导实施。要统筹好县、乡的换届安排，统筹好党委、人大、政府、政协换届的衔接，统筹好换届工作与日常工作，做到思想不散、工作不断、秩序不乱。党委书记就是所在县乡换届的第一责任人，要切实履行职责，以高度的政治责任感和历史使命感，投入足够的时间和精力，亲自抓好这项工作。要坚持原则、敢于负责，公道正派、当好表率，落实责任、搞好协调，确保换届工作健康顺利进行。
二是要严格把握政策，做深做细工作。根据不同地方、不同层级的情况，加强分类指导。要及时掌握换届动态，认真分析和研究换届中可能出现的问题，提前做好预案。要深入细致地做好思想政治工作，切实加强对干部的党性教育和换届纪律教育，普遍开展谈心谈话，教育引导干部服从组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。对调整、落选的同志，要及时与他们谈心谈话，有针对性地做好思想工作。搞好换届工作，组织部门肩负着重要责任。市、县组织部门要充分发挥职能作用，当好党委的参谋助手，坚持公道正派地选人用人，严格按照党的原则和政策办事。精心做好各个环节的工作特别是干部的思想教育工作。
三是要加强沟通协调，形成工作合力。
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