“十二五”规划纲要在深刻分析我国发展面临的国内外环境基础上明确提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，在继续发挥比较优势的同时，加快培育我国发展新优势。
全球需求结构进入调整期，世界经济增长动力结构深入转型
国际金融危机爆发以来，以美国为代表的发达经济体依赖虚拟资产财富效应支撑过度消费的增长模式受到重挫，全球需求结构进入调整期，加快了世界经济增长模式的转变。
全球总需求持续低迷。国际金融危机打破上一轮全球经济上升周期，导致总需求下降。从目前情况看，虽然世界经济开始复苏，但很大程度上是各国政府实施大规模金融救助和经济刺激政策的结果，内生性需求特别是消费需求仍在萎缩。国际金融危机爆发后，发达国家资产价格暴跌，家庭财富严重缩水，居民更倾向于储蓄。在过去3年里，美国家庭储蓄率提高3倍，目前为5.7%。据测算，美国家庭储蓄率每上升1个百分点，私人消费需求就会减少1030亿美元。从发展趋势看，发达国家总需求在未来数年内难以显著恢复。新兴经济体虽然经济回升步伐较快，但实现从出口拉动向内需主导经济增长模式转变需要较长时间。即使新兴经济体总需求能够快速增长，短期内也难以完全弥补发达国家需求萎缩留下的缺口，更不可能主导世界需求增长。目前世界各国都在积极发展新兴技术以培育新的经济增长点，但短期内取得突破的可能性不大；即使有所进展，实现规模产业化生产也需要一个过程。在这种情况下，世界经济在未来一段时间将很难摆脱总需求不足的困扰。
全球需求结构正在经历再平衡调整。国际金融危机爆发后，发达国家被迫压缩消费，减少进口。在外需减少的情况下，新兴经济体积极扩大内需，由此推动全球经济增长动力结构深入转型。表现在：
第一，发达国家被迫改变负债消费模式，试图通过扩大投资和出口拉动经济增长。国际金融危机促使发达国家反思其依赖过度负债消费的发展模式，纷纷采取措施扩大投资、增加出口，以促进就业，拉动经济增长。美国为刺激经济复苏，先后增加投资近2000亿美元，支持基础设施建设；还制定和实施新的贸易战略，力争5年使出口增长一倍。去年11月，欧盟出台能源战略，提出未来10年投资1万亿欧元推进能源基础设施建设，并加快统一能源市场步伐。
第二，新兴经济体开始转变出口导向型经济发展模式，更多依靠内需拉动经济增长。国际金融危机爆发以来，新兴经济体纷纷实行以扩大内需为主的经济刺激方案。如印度实施大规模减税政策，巴西提出“加速增长计划”等。在扩大内需政策刺激下，新兴经济体实现了经济企稳回升和较快增长。目前，新兴经济体大多处于工业化、城镇化快速发展阶段，内需潜力巨大，国际金融危机使他们在稳外需的同时大力扩大内需，加快形成新的增长模式。
全球产业结构进入调整期，世界经济新的增长点正在形成
为在未来的经济发展中抢占先机，各国纷纷推出产业结构调整的重大举措，并把发展实体经济和绿色经济、推动产业结构多元化作为主攻方向。
发达国家推动“再工业化”，提升实体经济竞争力。发达国家变以往的“去工业化”战略，推出“再工业化”和重归实体经济的新战略。美国明确提出，为制造业奋斗就是为美国的未来奋斗，要协助制造业开拓全球市场。为此，美国制定和实施建设“新网络空间”计划，推进基础设施智能化改造，带动制造业和信息产业转型升级。法国出资2亿欧元支持“再工业化”。英国专门设立10 亿美元的战略投资基金，重点支持新兴技术如先进制造、数字技术、生物技术的研发与创新活动。由此可见，发达国家的“再工业化”并不是要恢复传统的制造业，而是依靠创新大力发展先进制造业，培育新的经济增长点。这些着眼于长远发展而做出的战略谋划，必将对世界经济格局产生深远影响。
各国大力发展绿色经济，抢占新一轮发展战略制高点。积极发展绿色经济，促进经济“绿色复苏”是各国应对国际金融危机冲击、调整优化产业结构的共同选择。在此推动下，绿色经济方兴未艾，有望成为拉动世界经济新一轮增长的主要引擎。美国决定投入600 亿美元，建立46 个能源研究中心，支持能源输配、替代能源、节能产业、电动汽车研发，同时，对现有高耗能产业进行彻底改造。未来10 年，美国可再生能源和能效技术研发投入将达1500 亿美元。欧盟将在2013年之前投入1050 亿欧元发展低碳技术，支持绿色经济发展。日本推出《未来开拓战略》，将低碳革命上升为国家战略。韩国计划到2012 年投资6 万亿韩元研发绿色能源新技术。
资源输出国调整单纯依赖资源出口的发展模式，努力实现产业多元化。为摆脱对能源资源出口的严重依赖，不少主要能源输出国积极调整产业结构，推动经济多元化。俄罗斯提出，要从以资源出口为主导的经济模式转向创新发展模式，优先发展纳米、航空航天、船舶、核能、信息等具有全球竞争力的高新技术，使知识经济在2014—2017年对经济增长的贡献率超过能源工业和重工业。沙特计划在今后15年投入1000亿美元，打造六大经济新城，重点发展重化工业、铝业、钢铁业和化肥工业，使经济新城成为沙特工业、住宅和商业中心。沙特还依托资源优势延伸产业链，同时开发18种不同的石化产品，支持金属、汽车配件、建筑材料和包装等产业的发展。
积极调整经济结构，努力培育竞争优势
顺应世界潮流，及时调整经济结构，是一国经济保持持续增长的关键。面对全球经济结构的深度调整，我国应增强危机意识，在巩固既有比较优势的同时，积极创造发展新优势，用两个优势提升我国经济国际竞争力。
调整优化需求结构，增强消费拉动力。从世界需求结构调整情况看，我国长期形成的过度依赖外需的发展方式难以为继。必须在稳定和拓展外需的同时，大力实施扩大内需特别是消费需求的战略。一方面，加快调整国民收入分配格局，采取综合措施增加居民收入，提高居民消费能力。继续完善消费政策，积极培育新的消费热点，推动居民消费结构升级。消除制约城镇化发展的制度约束，健全扩大内需的长效机制。另一方面，要优化投资结构，继续加大对医疗卫生、文化教育、社会保障等民生领域的投入，稳定消费预期，以投资带动消费，形成投资与消费的良性循环。
调整优化产业结构，提升产业核心竞争力。发达国家“再工业化”和回归实业将挤压我国产品的市场空间，也强化了我国产业转型升级的压力和动力。一方面，要顺应全球产业调整发展趋势，着重从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等多方面下功夫，积极推进战略性新兴产业的发展，抢占未来产业发展和国际竞争制高点。把发展绿色、低碳经济放在更加突出的位置，推动形成节约资源能源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、生产方式、消费模式。另一方面，要把加快改造提升制造业作为现阶段产业结构优化升级的首要任务，继续加大投入，完善政策，确保技术改造工作常抓不懈，加快推动我国由制造大国向制造强国转变。同时，大力发展生产性服务业，促进制造业与现代服务业融合、互动发展，提高制造业附加值和竞争力。
充分利用国内市场支撑国际经济合作与竞争，促进国内经济结构调整。在全球经济复苏趋缓、有效需求萎缩的情况下，市场是最稀缺的战略资源，也是竞争的重要筹码。发达国家实施再工业化的主要出发点之一，就是利用世界市场来振兴经济。我国正处于工业化和城镇化加速推进阶段，市场潜力巨大。应充分利用国内市场这一战略资源，争取国际竞争主动权，促进国内经济结构调整。一方面，应统筹协调、有效利用市场这一筹码，迫使发达国家承认我国市场经济地位，放宽高技术出口管制，吸引跨国公司把技术研发、物流、营销等价值链条中的高增值环节转移到我国，达到以市场换地位、换技术、换管理的目的。另一方面，应尽快打破行政垄断和市场分割，推动企业兼并重组，重点培育一批集研发、设计、制造、营销于一体的具有国际竞争力的跨国公司，全面提升我国参与经济全球化和国际竞争的能力和实力。
正确处理比较优势和竞争优势的关系。尽管国际金融危机推动世界竞争格局出现新变化，但建立在国际分工基础上的各主要国家和地区的竞争态势并没有发生根本改变，我国在国际分工中的比较优势仍然存在。我们要把发挥和提升比较优势与培育新的竞争优势结合起来，努力在国际经济合作与竞争中争取更大国家利益。一方面，要尽可能充分发挥比较优势，继续引进国际先进生产要素，合理利用“人口红利期”，保持“中国制造”优势，促进我国充分就业和经济持续增长，为转变经济发展方式赢得时间。另一方面，在发挥比较优势的同时，更加注重培育新的竞争优势，逐步从全球价值链低端走向中高端，重点在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下功夫,打造一批在全球范围具有较强竞争力的产业和企业，形成“中国创造”新优势，拓展发展新空间。
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