近几年来，海曙区坚持以科学发展观为指导，以转型升级为主线，深入实施现代服务业和楼宇经济发展战略，统筹兼顾社会管理与民生改善，区域经济社会呈现又好又快发展的局面。但随着城市化的加速推进、利益格局的不断调整，作为宁波市的中心商贸商务区，海曙区的社会发展面临许多新的情况，社会管理呈现出管理对象日趋多样、管理事务日趋复杂、管理活动日趋开放等特征，各种社会矛盾、社会问题的不断凸显，现行的法律法规明显滞后于经济社会的发展要求，传统的管理体制和公共服务手段、方式已难以适应新形势下城市管理与社会建设的要求。对此，海曙区以构建和谐发展的现代化中心城区为目标，积极应对城区经济社会发展新变化，在致力推进经济转型升级的同时，高度重视社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，围绕解决群众需求，整合各类资源，务实基层基础，突出体制机制创新，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，有力地促进了社会的和谐稳定。
创新社会管理的做法和举措
畅通群众诉求渠道，搭建81890公共服务平台。海曙区坚持以需求为导向，重视收集整理和分析研判人民群众高度关注、反映强烈的热点难点问题，在充分利用现有电话、网站、短信和大众传媒等信息交互手段的同时，构建了81890综合性的公共服务平台。81890公共服务平台是架通市民和政府、企业、社会的桥梁。市民通过这个公共服务平台提出的诉求、反映的意见，凡是涉及政府公共服务范围的，都转达给政府相关职能部门，并协调、监督相关问题的解决；凡是涉及百姓日常生活的服务需求，则依托790多家加盟企业，为市民提供全方位、全天候的廉价服务；凡是涉及特殊群体的特殊需求，则发挥10多万人的81890红帽子志愿者队伍，为他们提供各类个性化服务。自2001年成立以来，81890已累计为市民解决求助事项395.78万多件，办结率100%，服务满意率达99.87%。去年1至10月，81890共处理企业各类求助594件，及时响应率、办结率和满意率均达100%。81890通过对政府、市场、社会三支力量的有效整合，全面提升了政府的服务能力，最大限度地满足了市民的需求。它是政府履行公共服务职能的创新之举，为此，先后荣获中国城市管理进步奖和政府创新奖。
克服多头管理弊端，探索城市管理综合执法新体制。为改变城市管理条条执法、各自为战的做法，去年8月份以来，海曙区在对南站、天一商圈等重点复杂区域实行综合管理的基础上，探索试点“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的城市管理综合执法新体制。所谓综合执法，就是以街道为区域单位，整合执法资源，强化执法保障。在区政府层面，成立城市综合行政执法委员会及其办公室，统筹协调全区城市管理综合执法工作。在街道层面，以江厦、鼓楼街道作为试点，成立街道综合执法组。综合执法组由街道办事处主任任组长，城管、公安、工商、卫生、交警等作为常驻部门指派执法人员进驻执法组，建设、文广、贸易、民宗、安监、民政、房管、环保、规划、国土、消防等作为挂牌部门指定联系专人根据执法任务需要跟踪保障。同时，建立由区委组织部、区府办、监察局、人事局、城管局、法制办组成的部门联席会议制度，定期研究综合执法重大问题，并将综合执法考核结果纳入区对部门考核、单位评优创先、干部任用晋升的重要内容。综合执法办负责对街道执法组工作情况实施考核，考核结果定期通报；街道办事处负责街道执法组人员的教育管理和装备的管理，并承担日常工作的组织、指挥和调度；街道执法组负责对执法人员的考核，考核结果作为提拔、晋升、调整、奖惩的重要依据。城市管理综合执法体制的实施，有效解决城市管理中“看得见的管不着、管得着的看不见”、“执法权高度分散、执法部门推诿扯皮”等突出问题。
引导群众积极参与，创新基层社会管理服务模式。海曙区坚持立足基层，广泛动员社会力量，全面实施和谐促进工程，建立了一支由社区积极分子和热心居民为主体、集“信息员、宣传员、调解员、服务员、监督员”职能“五员一体”的和谐促进员队伍。并结合城市社区的特点，积极向商务楼宇、规模企业、小区物业管理拓展延伸，不断扩大和谐促进员队伍的覆盖面。目前，全区和谐促进员队伍已从2007年初建时的9000多名发展到12000余名，成为该区加强社会管理的生力军。此外，着力搭建社会参与的各类平台。如在鼓楼街道试点并全区推广的城市管理协会，吸纳辖区企事业单位、社区、热心群众等作为协会会员，使城市管理由政府部门专业管理向公众共同管理转变，促进了城市管理各类热点、难点问题的解决。该区还按照“立体化组团”的思路，在全区所有8个街道建立“社情民意接待服务站”，在全区所有73个社区建立“社情民意接待服务室”，推进各级领导和党代表、人大代表、政协委员接访制度化、常态化，增强解决矛盾纠纷的工作合力。
夯实社会管理基础，大力推进基础工作信息化。海曙区以智慧城区建设为依托，大力促进信息技术在公共服务、社会管理等领域的广泛应用，建立了“数字城管”、“警务e超市”、安全监管信息平台、楼宇经济监管服务平台、实有人口信息化服务管理平台等应用系统，逐步形成基于海量信息和智能处理的社会管理新模式。如针对人口流动性不断增强的情况，自主开发“社区警务e超市”警务信息平台，将公安基础信息和三维建模电子地图有机融合，使基础信息从零碎分散到集中整合，创新了城市实有人口信息化管理模式，荣获首届全国公安基层技术革新奖一等奖。为防止出现重复建设和信息孤岛，注重探索多层次、跨部门、跨领域的信息资源共享机制，如2009年3月建成运行的“数字城管”系统，网络建设依托政务网，视频资源利用公安部门视频监控点，地理信息借用规划部门基础设施数据库。此外，积极构建集多项功能于一体的“网上办事大厅”平台，加快推进人口、法人、自然资源和空间地理及宏观经济等数据库建设，为城市管理提供丰富、准确、及时更新的基础信息。
加大财政投入，为加强社会管理提供资金保障。海曙区牢固树立经济社会协调发展的理念，在财政并不宽裕的条件下，坚持把每年新增地方财力的70%以上用于社会管理和民生服务领域，并形成长效机制，社会管理支出占财政支出的比例逐步增大。2006年，区本级财政用于社会管理与民生保障的支出达10.27亿元，2009年达到14.5亿元，三年间增长了41.2%。在城市管理方面，2006年开始区财政每年投入500余万元用于“数字城管”系统建设，从2007年开始累计投入7000万元推进社会治安视频监控系统建设，现已设置前端监控点1.2万余个。此外，该区高度重视社区建设，区财政每年投入2000万元，用于社区办公服务用房及设施改善，全区95.9%的社区服务用房面积在350平方米以上，基本实现社区卫生服务站所、居家养老服务中心、社区文化宫等服务设施的全覆盖。
创新社会管理的经验和启示
海曙区加强社会管理创新的做法，取得了明显的成效。近年来，海曙区相继获得全国和谐社区建设示范城区、全国首批社会工作人才队伍建设试点示范区、全国平安建设先进区、省首批示范文明城区等国家级、省级荣誉20余项。许多创新之举得到了中央和省领导的高度肯定。海曙区在加强和创新社会管理的实践经验，值得各地借鉴。
坚持以人为本，把社会管理作为政府公共服务的重要内容。社会管理，说到底是对人的管理。海曙区坚持把社会管理作为政府公共服务的重要内容，把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，统筹区域经济发展总体水平和人民群众的现实需求，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益诉求破题，不断加大财政投入，既着眼于满足普通居民最基本的公共服务需要，又着眼于保障特定人群的需要，如针对老龄人的居家养老服务、针对贫困人口的最低生活保障、针对外来人员子女教育的同城待遇等等。在加强和创新社会管理的过程中，海曙区培育了81890、社会化居家养老、现代社区制度、就业项目经理人制度、社区卫生服务属地化管理等一批在全省乃至全国都有一定影响的服务品牌。
坚持改革创新，不断完善社会管理体制机制。面对社会管理体制机制与经济社会发展形势的不适应性，必须准确把握社会发展的规律，着眼于不断变化发展的客观实际，认真研究社会领域出现的新情况、新问题，进一步加大体制机制创新，健全有利于推动社会有序运转和可持续发展的社会管理体制。海曙区遵循政府管理模式改革趋势，探索实施综合行政执法，形成“条块结合、以块为主”的执法模式，使城市管理合力进一步增强，执法效率进一步提高。同时结合行政机构和事业单位改革，推进政府管理职能的重组、合并与优化，如将内外贸、招商引资、服务业管理等职能归并到贸易局，将工业、农业、节能、水利、渔业、畜禽防疫检疫等职能归并到经济发展局，较好地解决了多头管理、职能交叉等问题，既精简了机构，又理顺了关系。
坚持重基层、打基础，切实加强社会管理基层队伍和基础平台建设。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。没有坚固可靠的基层基础，社会管理创新就成为无源之水、无本之木。因此必须大力加强基层基础建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线作用。近年来，海曙区坚持将社会管理重心放在基层，不断创新举措，着力务实社会管理的基层基础。在基层队伍建设方面，除了建立覆盖全区的和谐促进员队伍，积极推行管理力量下沉，目前全区73个社区配备社区工作者630人、专职社区民警82名O在基础平台建设方面，以“智慧城区”建设为抓手，加强部门之间的联动，逐步建立信息化管理的统一平台，不断改进社会管理的方式和手段，有效促进了社会管理效率的提高。
坚持共管共享，充分调动社会的力量参与社会管理。
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