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标题: 在全市2011年第一季度经济形势分析会议上的讲话 [打印本页]

作者: 云南老秘 时间: 2011-4-24 08:26
标题: 在全市2011年第一季度经济形势分析会议上的讲话

　　这次全市经济形势分析会议，主要是研判当前经济形势，安排下一阶段工作，动员全市上下解放思想出实招、促跨越、惠民生，凝心聚力抓落实、干到位、见成效，确保“十二五”开局之年工作创一流、名次争上游。会上，表彰奖励了2010年度目标管理延伸考核优秀乡镇，签订了今年重大建设项目责任书，八个县区作了大会发言。下面，综合市上四个组督查掌握的情况和市直有关部门系统分析的意见，我着重讲七个方面的问题。

　　一、发展开局持续向好，必须冷静分析、准确把握，努力保持大干快上、争先创优的良好势头

　　今年第一季度，站在两个五年交汇的新起点上，各县区、各部门认真贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，以全面总结“十一五”发展经验，持续延伸、拓展完善“十二五”发展总体思路和规划体系为总揽，用高位谋划指导高点开局，用周密部署全面启动工作，用思想同向保证行动同步，达到了思想发动到位、工作准备到位、安排部署到位、责任措施到位、启动实施到位，实现了“十二五”发展的稳健开局、高位起步。总体上看，可以用“三个持续向好”来概括、来分析、来把握。

　　喜在持续向好：一是快速增长的发展态势体现持续向好。一季度，全市生产总值完成77.11亿元，增长24.5%；规模以上工业增加值41.83亿元，增长43.6%；固定资产投资完成57.08亿元，增长46.2%；社会消费品零售总额完成23.36亿元，增长22.1%；财政大小口径收入完成21.34亿元、8.34亿元，分别增长97.1%和94.7%；城镇居民人均可支配收入完成3761元，增长18.4%；农民人均现金收入完成928元，增长21.5%，主要经济指标保持两位数增长，实现了“十二五”发展的“开门红”。二是高点突破的发展开局助推持续向好。主要表现为“三高一突破”，即：春季农业生产高位起步，顶凌覆膜完成208.6万亩，占计划的101.8%；设施瓜菜生产规模大、进展快，苹果大树移栽、新品种推广有新突破。工业生产高效运行，石油产量和炼量大幅提升，一季度原油产量超过百万吨大关，原油加工量同比增加47.59万吨，增长1.45倍，城市经济稳中有升，出口创汇打破了连续两年低迷的局面，实现出口供货总值1.77亿元，增长14.6%。项目建设高速推进，呈现出建设启动快、开工个数多、投资结构优化的新特点，新开工项目比上年增加156个。社会建设有新突破，“十大惠民”工程全面启动实施，重大民生工程建设协调推进，全市社会大局和谐稳定。三是各具特色的发展局面凸显持续向好。环县100万亩地膜覆盖启动早、质量好，工业集中区建设、亿吨级油田开发、煤炭资源开发和县城拓建扎实推进，农民人均现金收入、生产总值增幅居全市一、二位。庆城县驿马、西川两个工业集中区基础设施建设和招商引资工程有新突破，设施瓜菜、苹果大苗移栽规模大、有创新，周祖农耕文化产业园、县城拓建和新农村建设起点高、推进快。华池县县城南区开发规模大，红色旅游景区规划起点高、建设进展快，顶凌覆膜、设施瓜菜生产规模和层次有了新提高，医院、学校迁建思路和机制比较活。镇原县县城南扩东拓西进，建设规模大、项目落地多，新农村建设与设施瓜菜、规模养殖等产业开发同步推进，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均现金收入增幅均居全市第二。西峰区城市建设与管理工作科学化、精细化水平不断提升，失地农民安置和保障性住房建设抓得实，瓜菜生产、规模养殖和农村公路建设进展好，生产总值、规模以上工业增加值增幅居全市第一。合水县设施瓜菜生产、顶凌覆膜在全市起到了示范带头作用，果树栽植和植树造林起步早、行动快、规模大，社会消费品零售总额、大小口径财政收入增幅均居全市第一。宁县工业集中区建设站位高，招商引资机制灵活，马坪新区建设速度快，设施瓜菜启动早、推进快，城镇居民人均可支配收入增幅居全市第一，固定资产投资、大小口径财政收入增幅均居全市第二。正宁县农业结构调整步子大，设施瓜菜生产规模大，果园规范化管理水平高，新农村建设标准高，固定资产投资增幅居全市第一，城镇居民人均可支配收入增幅居全市第二。

　　难在持续向好：一是难在经济形势复杂多变。从国际形势看，美国不断扩张的量化货币政策、欧洲国家不断爆发的财政危机和利比亚战争，使国际黄金、原油价格和大宗商品价格普遍上涨，国内市场面临着大量国际游资的冲击和输入型通货膨胀的严峻挑战；日本、缅甸等国家发生的特大地震灾害，对世界经济恢复性增长带来一定影响。从国内形势看，自去年以来，央行连续四次上调人民币存贷款基准利率、九次上调人民币存款准备金率，国家“紧缩银根”的政策使投融资难度不断加大；土地、融资、节能减排、资源环境等约束性指标的要求越来越高，争取项目审批的难度越来越大。二是难在区域竞争挤压日趋激烈。面对难得的战略机遇期，各地都在千方百计抓机遇、要政策、争资金，全力以赴上项目、保增长、促发展，竞相发展的态势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退，给我们拓展发展持续增长空间带来很大压力。三是难在发展协调统筹推进。从我市实际看，三大产业之间呈现出“弱强轻”的格局，三驾马车之间不够协调，消费、投资和出口比例失衡，协调拉动作用较弱，经济增长主要依赖投资的问题依然突出。工业结构欠合理，地方工业弱小，工业经济增长主要依赖大工业的格局仍然没有改变。从今年我市物价走势看，自去年10月份以来，以农产品为代表的市场物价出现补涨局面，物价水平持续高位。一季度八大类主要消费品价格均呈涨势，按翘尾因素分析，今年物价恢复较低的水平要在9月底之后，前三季度我市面临着较高水平的物价影响，防通胀、稳物价、保增长的压力依然很大。从一季度工作进展看，由于持续低温，春季植树造林没有掀起高潮；一些重大项目虽已开工建设，但进展不快；县区之间、乡镇之间、部门之间工作不够平衡，规模以上工业增加值增速最高县是最低县的6.3倍，固定资产投资规模最大县是最小县的6.8倍，财政收入最多县是最少县的6.4倍，城镇居民可支配收入是农民人均现金收入的4.1倍。从工作作风看，有的县区工作推进力度不大、办法不多，开年工作启动慢；有的部门配合不力，工作效率不高；有的干部心浮气躁，没有把全部的心思和精力放在抓落实、干到位上。这些问题，势必影响当前持续向好的发展形势，势必影响上半年甚至全年目标任务的完成。

　　贵在持续向好：持续是科学发展观的重要内涵，体现的是党性和从政品格，表现的是责任心和运作能力。我们肯定成绩、分析通报，就是要强化发展意识，希望大家相互学习、取长补短，锲而不舍、奋发有为，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势；剖析存在问题、强调难在持续，就是要强化危机意识，认清形势，把握大局，破解难题，弥补短板，努力做到对发展负责、对人民负责、对事业负责；公开晒县区成绩单，兑现乡镇延伸考核结果，就是要强化竞争意识，以作为求发展，以有为求地位，努力形成你追我赶、大干快上、竞相发展的良好局面。各县区、各部门、各乡镇都要把思想和精力集中在持续加快发展、持续改善民生、持续推进落实上来，努力开创大开发、大发展、大跨越的新局面。

　　二、项目支撑跨越发展，必须全面启动、整体推进，努力形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地之势

　　这次会上，市政府与各县区签订了2011年重大项目责任书，进一步明确了建设任务、完成时限、牵头部门、配合单位和责任领导。各县区、各部门要按照全省重大项目建设电视电话会议精神要求，紧紧抓住二季度项目建设的黄金期，全面落实建设和投资任务，做到以项目增加投资，以项目夯实基础，以项目增强实力，以项目带动跨越。

　　一要抢抓时机，加快项目建设。对38个重点续建项目，要采取倒排工期、抓关键进度节点等办法，精心组织实施，科学合理调配劳动力、资金等各类要素，加快建设进度。全力确保刘园子矿井、庆阳机场改扩建、西平铁路、西长凤高速公路、宁长二级公路、西气东输二线庆阳支线、扬黄人饮续建、气化庆阳、市中医院、“三馆合一”等项目竣工投运。全面加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、2号煤矿、雷西高速公路、扬黄人饮续建向庆城延伸供水、巴家咀泵站更新改造等项目实施进度，大力实施天然林保护、长庆油田碳汇林营造和生活污水、垃圾处理等项目，进一步夯实发展基础。对37个重点新开工项目，要组织专门班子，加大工作力度，加快工作进度，保证项目按期开工。力争马福川煤矿、银西高铁庆阳段、西峰（肖金）至镇原和华池新（堡）南（梁）二级公路、南区雨洪集蓄保塬生态、扬黄一期维修改造、环县苦咸水地区农村饮水安全工程、四个生产生活基地等重大项目开工建设。对40个重点前期项目，要结合项目审批制、核准制、备案制的不同要求，分别做好可行性研究、核准报告、规划许可、土地审批、环境影响评价、节能评估等方面工作，抓紧履行审批核准手续，扎实、有力、有序推动项目前期各项工作进度。前一段，我会同市上领导和市直有关部门负责同志，与国家多个部委就庆阳一些重大项目作了积极衔接，得到了国家部委的支持。由市发改委牵头，相关部门配合，紧盯不放，抓紧衔接落实，确保今年确定的重点项目前期工作取得实质性突破。由市发改委协调，对各县区近期拟开工的重点项目进行摸底排队，5月底前各县区都要集中开工建设一批项目，进一步掀起全市项目建设的高潮。

　　二要规范管理，保证建设质量。坚持“百年大计、质量第一”的工作方针，认真落实项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制等“四制”要求，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体系，确保工程质量。加强对招标投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监督管理，认真履行安全生产职责，加强事故隐患排查，在确保质量和安全的前提下赶进度，在优化设计和施工组织上下功夫，向技术进步、管理进步要工期、要质量、要安全、要效益。

　　三要主动出击，加强招商引资。全国“两会”期间，省政府与央企在北京举行了签约仪式，我市项目签约总金额2182.2亿元，这是我市建设国家级大型能源化工基地的关键项目。各县区、各部门要进一步加强衔接，跟踪服务，全力落实。最近一段时间，各项工作全面部署到位之后，县区主要负责同志要亲自带队，走出去、引进来，“点对点、一对一”开展招商引资。要创新招商方式，转变招商思路，提高招商引资质量和水平，提升项目的履约率和资金到位率。5月初，市上将在兰州举办招商引资签约会，各县区必须有一些项目成功签约。

　　三、重点工作事关全局，必须众志成城、集中攻坚，努力开创竞相发展、齐头并进的崭新局面

　　做好各项重点工作，对于完成全年经济社会发展目标至关重要。各县区、各部门要把工作的重心放在“稳物价、调结构、促开发、惠民生”上，以重点工作的突破，带动和促进整体工作的落实。

　　稳物价，就是要控制物价、稳定地价、抑制房价。坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，加大农产品生产和储备力度，确保市场供应；全面加强价格调控监管，规范市场价格秩序，保持物价总水平基本稳定。严格落实“国八条”、“省十一条”和市政府出台的六条措施，加强房地产市场调控，确保房价理性回归。尽快出台地价综合评价办法，严格落实避免一般意义的价高者得地的地价稳控措施。

　　调结构，就是要坚持“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，突出加快农业结构调整。从加强春季农业生产入手，按照集中连片、规模发展的要求，层层分解任务，逐级明确责任，确保春季完成5万亩设施瓜菜新建任务和210万亩顶凌覆膜任务。抢抓省上实施“1000万亩林果基地建设”的机遇，大抓春季苹果栽植，大力建设有机苹果标准园和规模片带，确保完成全年任务的30%以上。扩大养殖规模，大力扶持发展规模养殖和大户养殖，由农牧局细化分解任务，确保落实。加强疫病防治，促进草食畜牧业健康发展。重视和扶持发展非农产业，拓展农民工资性收入渠道，大力输转城乡富余劳动力，增加劳务收入。集中开展全民义务植树活动，继续抓好每个乡镇千亩示范林建设工作，全面掀起春季造林绿化热潮。认真贯彻落实“1号文件”精神，加快农村“五小”水利工程建设，建立乡镇水管站（所），增强水资源综合保障和服务能力。

　　促开发，就是要从工业集中区和城镇化建设入手，以工业化、城镇化的大推进，促进优势资源的大开发。工业集中区建设，按照“三个转化”（煤转电、煤电转先进高载能工业、煤油气转精细化工产品）的思路和“五个一流”（设施一流、技术一流、生态一流、管理一流、服务一流）的要求，坚持基础先行，全力加快17个工业集中区基础设施配套建设，年内完成“四通一平”；坚持项目立园，引中游、用上游、扩下游，积极筹划引进一批以煤电、石化、冶金、建材、装备制造、农产品加工为主的大型央企和知名民企入驻集中区；坚持集群发展，全力做好以驿马、西峰、和盛、长庆桥“一园四区”联合申报国家级经济开发区工作，努力构筑集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。认真贯彻落实扶持中小企业发展的各项政策措施，着力培育产业带动型、持续成长型和劳动密集型地方工业及中小企业发展，完善工业门类，增强地方工业在全市工业经济中的占比，培育多点支撑、平衡发展的工业经济格局。城镇化建设，按照建设“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的定位，贯彻落实全市城市建设推进会议精神，牢固树立绿色智能化、便民化、宜居化的理念，突出城市基础设施配套、社会服务设施配套、城市服务便捷化、城市环境优化，注重解决失地农民拆迁安置补偿问题，把握好城市建设规模和城市化进程中“度”的问题，遵循规律，量力而行，注重文化内涵，提升城市品位，加快建设文化庆阳、休闲庆阳、美食庆阳。坚持依靠教育移民、发展总部经济、培育壮大文化产业、繁荣商贸流通等措施，汇聚人流、物流、资金流、信息流，加快推进城镇化进程，带动实现城乡一体化。加强规划、市容市貌、交通秩序、综合执法和“两违”建筑管理，提高城市精细化管理水平。强化农村环境综合整治，改变农村环境面貌。

　　惠民生，就是要全面启动“十大惠民工程”，加强和创新社会管理。牢固树立“民生连着民心，民心凝聚民力”的理念，按照“十大惠民工程”的实施方案和年度计划要求，抓紧各项工作的启动和实施，着力破解群众之难、群众之忧，切实把好事办实、实事办好。加快推进“六个百便民工程”，提高人民群众生活满意度。认真贯彻落实全市教育、医改、人才工作会议等各类专业会议精神，突出“公平发展、均衡发展、提质发展、创新发展”四项重点，抓好教育工作；围绕解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题，加快医疗卫生体制改革；坚持人才优先发展战略，实施现有人才素质提升、急需高层次人才引进、中长期人才培养“三大工程”，充分调动两个方面人才积极性，进一步扩大总量，壮大规模，优化结构，提高人才队伍整体素质。创新机制，强化管理，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，保持社会稳定，全面提升社会管理服务水平。要把四项安全作为事关民生的大事常抓不懈，强化校园、食品药品、道路交通和消防安全监管，特别是要强化矿井生产安全监督管理，深入开展隐患排查整治，预防和减少事故发生。强化社会治安综合治理，落实“三长”信访接待日制度，全力维护社会和谐稳定。

　　四、重要活动助推发展，必须精心筹备、突出特色，努力营造全员参与、争创一流的浓厚氛围

　　今年市上举办的重大活动从二季度开始陆续展开，全市上下要把办好各项重大活动，作为提升软实力、展示新形象的重要载体，高度重视，精心筹备，努力办出特色、办出水平、办出影响。

　　庆祝建党90周年纪念活动，是今年全党全国政治生活的一件大事。要本着隆重、热烈、务实、高效、精干的原则，组织开展“讲党史、颂党恩、跟党走”主题宣讲，“学党章、知党史、强党性”知识竞赛，机关单位歌咏比赛，基层党建研讨会，英模事迹报告会，“红色廉政”建设工程等一系列纪念活动，深情回顾党的奋斗历史，热情讴歌党的光辉伟业，坚定社会主义理想信念，弘扬革命传统和老区精神，为促进经济社会跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。

　　第二届全国红色运动会，是将红色文化与体育文化融为一体，展示战争年代革命老区军民鱼水之情的新兴群众体育品牌赛事。要借鉴成功举办省“十二运”的经验，按照高质量布设场馆、高标准组织活动、高要求做好接待、高水平做好参赛、高层次做好宣传、高效能做好配合的“六高”标准，精心做好每个环节的工作，组织好每场赛事，把人心凝聚起来、把人气集聚起来、把活力激发出来、把庆阳形象展示出来。要借红运会举办的东风，加强庆阳老区革命精神和历史地位的宣传，加快景点建设，切实增强我市红色旅游的竞争力、感染力和影响力。

　　中国(庆阳)农耕文化节，是2009年由我市倡议发起并举办的、在全国具有重要影响的特色节会。去年张家港市举办了第二届，今年9月份我市将举办第三届。各县区、各部门要积极行动，加强配合，进一步完善策划方案，精心筹办好布展、项目洽谈、学术交流等重要活动，努力把农耕文化节经营成为一个全国驰名的文化品牌和商业品牌。

　　“九城同创”活动，是市委、市政府着眼提升软实力、增强硬实力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设作出的一项重要战略部署。各县区、各部门要按照3月18日广播电视动员大会的安排部署和各个创建方案的具体要求，从大处着眼、小处着手，一项一项地对照、一项一项地落实，做优做精城市名片，打响扮靓城市品牌，努力打造“形象魅力庆阳”、“幸福惠民庆阳”、“创新发展庆阳”。

　　全民义务劳动，是每一个公民应尽的责任，市上每年至少开展6次义务劳动，即组织干部职工积极参与爱国卫生运动，每季度参加一次卫生大扫除，春秋两季各参加一次义务植树活动，唤起和教育大家人人参与“九城同创”；唤起人人保护环境、建设生态环境的意识；唤起人人爱护公共卫生、自觉维护城市形象的意识；唤起全社会尊重环卫工人劳动、崇尚劳动光荣的意识。

　　五、乡镇工作责任重大，必须大力支持、严格管理，努力形成业绩在一线创造、干部在一线成长的良好风气

　　一要充分认识乡镇工作的重要作用。乡镇是党和国家方针政策的贯彻执行者，是各项工作的落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的组织者，是村级党组织的建设、监督、管理者，是党和政府形象的代言者。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇对各项政策措施落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。乡镇工作的成效，直接关系到民心向背、事业兴衰，影响着农村发展、政策落实和社会稳定。必须对乡镇工作高看一眼，多扶一把，使乡镇干部工作更有活力，乡镇职能发挥更加充分。

　　二要加大对乡镇的支持力度。按照市委、市政府关于乡镇创业乐业工程的实施意见，市发改委每年从预算内基本建设资金中安排用于乡镇办公、住宿场所维修改造的1000万元，市财政每年安排用于乡镇干部生活补贴的350万元，必须落实到位，县区配套资金必须落实到位，各部门帮扶措施必须落实到位，并作为一项长期性工作坚持下去，持续改善乡镇办公和生活条件。要进一步完善乡镇管理机制和工作制度，切实加强乡镇班子和干部队伍建设，充分发挥市、县党校的主阵地作用，开展政治、廉政、法制和业务培训，提高乡镇干部素质，不断增强乡镇的创造力、凝聚力和战斗力。

　　三要加强对乡镇工作的督查考核。对乡镇工作延伸考核，是我市构建全方位、立体式考核评价体系的重大制度创新。今天会上，市委、市政府对上年度工作考核成绩优异的乡镇进行了表彰奖励。今后，要继续按照《乡镇工作基本规范》和考核办法，坚持注重实绩、群众公认、综合评判的原则，进一步加强对乡镇工作的督查考核。对考核名列前茅乡镇的党委书记，在符合条件的前提下优先提拔使用，以实绩排名次、凭贡献定奖惩、按发展论功过，努力形成业绩在一线创造、干部在一线成长的良好风气。

　　四要改进和创新群众工作方法。要注意开展群众工作的方式方法，带着感情去工作，多一些耐心细致地说服和解释、少一些简单粗暴和生冷硬碰，多一些典型引导和激励奖励、少一些行政干预和强制命令，避免“道路发达了、与群众距离远了，通讯工具发达了、与群众沟通难了，学历高了、做群众工作的水平低了”的现象发生。加强对村两委班子管理、教育、考评，加强对农民权利和义务、法律法规教育，深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的“四热爱一提高”教育培训活动，培育新型农民。

　　六、跨越发展关键在干，必须勇于担当、埋头快干，努力形成抓落实、干到位的强大合力

　　今年3月1日，习近平副主席在中央党校春季学期开学典礼上发表了“关键在于落实”的重要讲话。我们要认真贯彻、身体力行，上下一心抓落实、干到位，全面推动各项工作迈大步、上水平。

　　抓落实必须牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观。各级领导干部要牢记宗旨、不忘根本，加强基层组织和党风廉政建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，压缩“三公”支出，杜绝铺张浪费。要正确处理当前和长远、显绩和潜绩的关系，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到打基础、谋长远、强后劲、惠民生上，切实创造经得起历史和实践检验、人民群众认可的政绩。

　　抓落实必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神。推进庆阳跨越发展，任务十分艰巨。能不能知难而进、锲而不舍，是对各级干部的现实考验。我们一定要有排除万难的勇气、激流勇进的决心，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，勤奋不偷懒，负责不推诿，诚实不浮夸，实干不耍滑，努力在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。

　　抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。各级领导机关和领导干部要进一步转变作风，坚决从“文山会海”中解脱出来，把心思放在干事业上，把精力放在抓落实上。特别是党政“一把手”要切实负起责任，带头弘扬脚踏实地、埋头苦干的精神，对重点工作要亲自部署、亲手推动，坚持眼睛向下看、身子往下沉，做想干事、认准事、抓住不放干成事的实干家。要严明组织纪律，严格办事程序，强化纪律约束，确保令行禁止、政令畅通。

　　抓落实必须建立完善的工作机制和科学的激励机制。通俗的讲，就是要明确“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干到什么程度、干好干坏给个什么说法”的问题。具体的讲，就是要进一步完善责任机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实、以责任保成效。进一步完善督查落实机制，建立健全巡视督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究制度，对全市整体工作实行月调度、季排名，对重大项目、重点工作做到旬调度、月通报、季评估分析，公开晒成绩单、晾排行榜。进一步完善考核评价机制，加大奖优、治庸、罚劣力度，褒奖埋头苦干、狠抓落实的，教育只尚空谈、不干实事的，问责弄虚作假、失职渎职的，努力营造崇尚实干、恪尽职守、乐于奉献的良好风气。

　　七、重大问题事关长远，必须未雨绸缪、科学谋划，全力谋求打基础、强后劲、增实力、树形象、可持续的战略之策

　　人无远虑，必有近忧。越是形势好的时候，我们越要保持清醒的头脑，既要立足当前、真抓实干，又要着眼长远、超前谋划，深入研究打基础、强后劲、增实力、树形象、可持续的战略性重大问题，未雨绸缪，抢占先机，牢牢把握发展的主动权。

　　一是围绕打基础，加强对交通、水利、生态环境建设等资源开发约束性问题的研究。近年来，我市基础设施建设全面加强，但基础仍然薄弱，瓶颈尚未消除。目前公路等级低、路网密度小，铁路建设明显滞后于资源开发的进度，机场等级低、航线少；工程型、水质型缺水问题并存；生态脆弱，环境容量小，承载能力低，打造大型能源化工基地的基础设施建设任务仍然十分艰巨。我们必须抢抓国家支持西部、支持老区发展的一切有利机遇，深入研究矿区运煤专线建设、路网优化、重要航线开通等综合交通运输体系和水资源工程建设、生态环境建设等问题，积极谋划论证更多的项目，争取更多的资金扶持，加快基础建设，改善发展条件，夯实发展基础。

　　二是围绕强后劲，加强对增加农民收入、加快贫困地区和民族地区发展问题的研究。我市是一个农业人口占总人口70%以上的欠发达市，增加收入、致富农民，加快贫困地区和民族地区发展，是增强发展后劲、实现富民强市最现实、最紧迫、最艰巨的任务。要加快实施“助农增收十大行动”、“十大惠民工程”、贫困地区扶贫开发规划和民族地区“1+9”发展规划，研究城市带动农村、工业反哺农业，减少农民、富裕农民的体制机制和政策措施；认真贯彻温总理的指示精神，深入研究加快贫困地区大扶贫开发的思路和措施，建立政策、资金、项目扶持和智力支持、社会帮扶工作机制，促进城乡统筹、协调发展。

　　三是围绕增实力，加强对改善软环境问题的研究。软环境是经济社会发展的硬条件。当前以软环境建设为重点的地区之间竞争日趋激烈，到处都在谈软环境、比软环境、抓软环境。要牢固树立抓软环境就是抓发展的理念，着手研究适合我市跨越式发展的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政效能等软环境建设问题，探索建立全新的绩效考评体系，转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平，把建设“四最四低”的软环境要求落实到经济社会发展的各个领域，增强我市吸引力、竞争力、辐射力。

　　四是围绕树形象，加强对特色文化发展、打造庆阳名片问题的研究。文化是一个地方内涵、品位、形象的集中体现。我市文化底蕴深厚、博大精深。要围绕岐黄文化、农耕文化、民俗文化和红色文化四大文化资源，研究如何充分挖掘文化资源，做大做强做精四张文化名片，增强庆阳文化软实力的问题；按照“四个一”（组建一批国际化营销龙头企业，建立一套国际化生产标准和设计研发体系，打造一批富有庆阳特色的品牌，培育一大批以国家级、省级艺术大师为领头人的生产销售企业）的思路，深入研究推进文化创意产业和旅游产业开发的思路和措施，把庆阳建成区域民俗文化产品生产经营中心、产业要素资源集散地和全国红色旅游胜地。

　　五是围绕可持续，加强资源开发与保护问题的研究。我市石油、煤炭、天然气资源丰富，开发前景广阔，是当前跨越发展和今后长远发展的现实基础。要牢固树立可持续发展的理念，依托资源而不依赖资源，科学开发利用资源，而不是简单的粗放式、掠夺式开发资源。要研究石油、煤炭资源深度链式开发、可持续利用的开发路径和发展方式，着力研究资源深度加工利用问题，按照“三个转化”的思路，大力发展石油化工、煤化工和现代高载能产业；着力研究接续产业发展和高新技术开发应用问题，大力发展以太阳能光伏发电、风电为主的新能源，以生物医药、环保、新材料等为主的新兴产业；着力研究资源链式开发问题，大力发展石油装备、煤机制造维修为主的装备制造业，延伸产业链条；着力研究资源开发与环境保护、生态建设问题，开展石油开发污染防治、生态环境恢复和煤矿采空区治理问题研究，为长远发展留足空间。

　　同志们，今年工作的成效，事关“十二五”顺利开局，事关跨越式发展大局。各县区、各部门要以与时俱进、奋发有为的精神状态，以脚踏实地、埋头快干的工作作风，竭尽全力，扎实工作，为促进跨越式发展作出新的更大贡献。

作者: xg0101 时间: 2011-5-5 17:46
很不错的，谢谢分享。

作者: gery84 时间: 2011-12-6 23:51
拜读了。。。。谢谢分享。

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