互联网已经成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经济产业转型的新引擎、政治有序参与的新渠道、社会公共服务的新平台、大众传播的新途径、人民生活娱乐的新空间，成为推动政治、经济、文化、社会全面发展的巨大力量，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会进程中发挥着越来越重要的作用。但同时，互联网的发展也给社会带来一些新问题，如黄色低俗信息泛滥、网络违法犯罪高发，网上炒作的各种社会矛盾、热点敏感问题成为影响社会稳定的重要因素等等。这些新问题无疑给社会管理带来了新的挑战。目前，我国的虚拟社会管理在管理理念、法制建设、制度机制建设、人才队伍建设及财政投入等软硬件方面都有很大不足，难以适应虚拟社会发展的要求。所以，如何适应网络虚拟社会的迅速发展，大胆创新社会管理理念，探索网络虚拟社会管理的有效方式，切实提高网络虚拟社会的管理水平，使互联网真正成为传播社会主义先进文化的新途径、公共服务的新平台、人们健康生活的新空间，努力构建一个文明和谐、健康向上的网络虚拟社会，是我国社会管理中一个迫切需要解决的课题。下面我就如何加强和创新网络虚拟社会管理谈几点看法：
重视解决现实问题，将虚拟社会管理与现实社会管理统筹起来抓。网络虚拟社会与现实社会既相互区别，又相互联系。网络虚拟社会与现实社会不同，具有虚拟化、网络化、信息化、数字化、技术化等特征，但无论如何，网络虚拟社会都是对现实社会的反映。在网络时代，现实矛盾很容易反映到虚拟社会之中，而解决网络虚拟社会出现的问题，也往往要回到现实中才能落实。所以要将虚拟社会管理好，就必须将网络虚拟社会的管理与现实社会的管理统筹起来抓。胡锦涛总书记指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”其实，提高虚拟社会管理能力本质上就是要提高解决群众问题、回应群众诉求的能力。只有各级领导干部以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持网上舆情处置和网下问题处理并重，在有效引导舆论的同时，推动实际问题的解决，努力消除网上舆源，构建和谐的虚拟社会才有保证。同时，虚拟社会管理应借鉴现实社会管理的一些办法，坚持虚拟社会现实化管理。要将网站当公共场所，把网站论坛版主、室主当业主，把互联网数据中的IDC 当出租屋，把联网单位当社区进行管理。加强基础信息网络安全保护，狠抓网吧实名登记率和安全管理系统在线率。有效建立虚拟人口、虚拟社会的信息数据库，构建虚拟社会的综合防控网，创建维护稳定和谐的网上矛盾化解平台，为广大群众提供高效的网络社会服务。
加大网络管理立法力度，规范网络管理秩序。网络虚拟社会是一个新生事物，虽然我国近年来出台了一系列网络管理的法律法规、部门规章和司法解释，但是，具体实施中仍然存在着不完善、不配套的问题，突出的表现是：立法层次低，部门规章多，缺少上位法，现有法律资源的网上延伸不够，网络立法还不能适应网络发展形势的需要。国外的经验和我们的实践表明，法律是刚性手段，又是其他管理手段的基础和支撑。要加强网络虚拟社会建设和管理，必须将法律法规覆盖到网络所到之处，涉及网络运行的全过程，做到虚拟社会管理有法可依。因此，建议立法部门结合我国网络发展的实际情况，准确把握网络发展趋势和网上违法犯罪活动的规律特点，尽快制定《网络安全法》。同时，应根据信息技术的发展趋势和特点，修订现行法律的相关条款，扩大其适用范围和调整对象。使之适应信息技术发展的需要。
畅通网络民意表达渠道，切实保证网民的知情权、参与权、表达权和监督权。
省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式１９日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。胡锦涛就当前的社会管理工作提出了八点意见，在第七点中强调，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”（据2011年2月19日人民网）
笔者认为，胡锦涛总书记此时强调提高虚拟社会的管理水平是有深意的。在虚拟社会已渗透到现实社会各个角落的今天，只有将两者同时抓好，才能让虚拟社会助力现实社会，让现实社会正确引导虚拟社会，实现两者的共赢，共同为社会事业的顺利发展创造和谐的环境。因此，领导干部应当学会去重视、善待、规范虚拟社会，积极应对虚拟社会为社会管理带来的新挑战。
对虚拟社会要重视不忽视。在网络高度发达的今天，加之网络所独具的隐蔽性和匿名性，使得越来越多的民众青睐于通过网络来表达自己的内心世界，也不再单纯的依靠电视、报纸等媒体来获取信息。网络是把“双刃剑”，这些信息良莠不齐，好的信息可以引领正确的舆论导向，有利于社情民意的传达，而不好的信息则可能会将舆论引向错误的方向弄得人心惶惶。尤其是在中国网民数突破四亿大关后，网络的重要性更加凸显，因此，唯有重视网络虚拟社会，才能抓好虚拟社会的管理。
对虚拟社会要善待不压制。网络上揭露出的许多不良现象是由于一些群众的正当利益无法得到保护时的一种自救手段，不得以求助于网络监督。尽管这些问题可能不太准确，也可能有情绪化因素，但对这些信息要认真分析研究，不能硬性压制，越是压制、封堵，这些信息在网络上传播的速度会更快、传播的范围会更广，会在网络上无限放大，因此，对待这些信息采取压制是不明智的，唯有善待，才能及时听到基层的声音、了解真实的情况，才能有利于社情民意的传达。
对虚拟社会要规范不放任。我们对虚拟社会的善待并不等同于放纵。民众在网络行使个人权利的时候，必须以事实为根据，以法律为准绳，对于捕风捉影、道听途说、甚至侮辱谩骂、造谣诽谤的行为绝对不能容忍、更不能放纵，而应该建立、健全相应的网络制度，促使民众规范、约束自己的网络行为，肃清网络环境，让网络真正成为一个听民意、汇民智、解民情的平台，成为国家引导正确舆论方向的阵地。
可以说，党中央对互联网的作用及其管理是高度重视的，对网络时代的到来也是准备充分的。然而，网络虚拟社会管理的复杂性、多变性和敏感性，仍然需要深入研究、全面应对，唯有如此才能兴网之利、除网之弊，为虚拟社会编织一张安全网、和谐网、繁荣网。
一是要维护网络安全，建立虚拟社会“安全网”。虚拟社会，虽然名为虚拟，但其中的人是真实的，其喜怒哀乐、成败得失同样反映在现实生活中。小到一个QQ账号的丢失、一次电脑病毒的袭击，大到一次网络银行的泄密、一次网络交易的失败，都能造成虚拟社会“居民”实实在在的损失。不仅如此，互联网还涉及到国家安全。众所周知，现在一些西方国家对别国“网政”说三道四，并凭借资金优势和技术优势，对别国网络进行渗透、控制，可以说已经严重干涉了别国的网络主权。因此，不管是从私人权益的角度，还是从国家安全的高度，都要进一步加强互联网安全建设，杜绝网络违法，防范网络干扰，着力编织一张虚拟社会“安全网”。
二是要发展网络文明，建立虚拟社会“和谐网”。网络发挥了人的创造力，但也能纵容人的破坏力。一个现实社会中彬彬有礼的绅士，有可能变成虚拟社会中污言秽语的流氓。此外，人性当中固有的非理性因素也会在互联网中找到出口。加州大学伯克利分校认知科学教授乔治·拉克霍夫（George·Lakoff）曾指出，人喜欢听故事，喜欢用一个特定的思维模式去“套”真实世界中的事件。而这一点在互联网中很容易被人利用。因此，我们看到，一个谣言在互联网上往往会成几何级数的传播。这些都降低了互联网的品味，也降低了虚拟社会的和谐程度。因此，必须加强网络文明建设，制定网络行为准则，培养网络道德操守，提高理性上网能力，着力编织一张虚拟社会“和谐网”。
三是要发挥网络作用，建立虚拟社会“繁荣网”。网络作为一个虚拟社会，不仅是人们休闲娱乐的场所，同样也可以成为共同成长、共同收获的场所。但就目前的情况而下，全国4.57亿网民和各类组织机构当中，能够真正利用网络、从网络中汲取营养的，估计只占很少的份额。要充分挖掘互联网资源，编织一张“繁荣网”。比如，充分发挥网络互动性强的优势，将公共话题放到网上听取意见，将公益行动放到网上组织发动，实现虚拟社会的公益繁荣；要充分发挥网络传播性强的优势，把有用的知识、有价值的信息放到网上共享，实现虚拟社会的智力繁荣；要充分发挥网络快捷方便的优势，利用网络开展电子商务，实现虚拟社会的经济繁荣。
互联网的日益发展对我们加强虚拟社会的管理提出了新的挑战，但其中也蕴含着新的机遇，相信通过安全网、和谐网、繁荣网的“三网合一”，虚拟社会管理和现实社会建设一定能够相互促进、相得益彰。
这些年，网络成了人们工作、生活中的得力助手，网络也成为改进政府工作、改变干部作风的重要学习教育阵地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所，更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活重要的信息渠道，我国各项事业取得巨大进步与互联网媒体的发展是分不开的。
但同时，网络也也给我们的社会带来一些负面的影响。某些人依托网络广泛传播色情、暴力信息；某些人利用网络辐射面广的特点进行网络诈骗、网络赌博；某些人利用网络隐蔽性强的特点对公民个人隐私进行泄露；还有青少年长时间沉迷网络导致身心健康受损，等等。
事实说明，网络是把双刃剑，总书记要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的讲话显得格外重要，虚拟社会的管理问题已经成为各级党委政府在社会管理中需要面对的迫切课题。笔者以为，实现对虚拟社会的扎实管理要思考以下几点：
一、要从思想行为上迅速适应网络虚拟社会的发展。现在地方一些官员还没有适应网络虚拟社会的发展，特别是一些县级领导干部惧怕网络，要知道，网络已经深入渗透进我们政治、经济生活的各个领域，这已经是一个现实了，回避解决不了问题，惧怕网络只能说明领导干部工作没有干好，应对网络的素质水平没有提高。只有思想行为迅速适应网络发展，积极改进工作，自觉接受监督，否则政府工作就会陷入被动局面。记得，2008年6月20日，总书记在人民网与网民在线交流时，对广大网民说：“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。网友们在网上发给我的一些帖子，我会认真地去阅读、去研究。”生动的事例告诉我们各级党委政府官员要从思想行为上迅速适应网络虚拟社会的发展，如果思想行动上不适应，仍然惧怕“触网”，网络信息、管理水平、舆论引导也就无从谈起。
二、要促进政府与网络媒体形成良好的合作关系。政府与网络媒体之间是管理和被管理关系，现在大多数网络媒体属于企业行为，企业要发展，创新很关键，包括人民日报下属事业单位人民网也都改制了，将来也必然会有更多的网络媒体走企业化管理，这是中国互联网发展趋势。因此，笔者以为，政府对网络媒体的管理，更多地应该体现在服务上，寓管理于服务之中，建立政府与网络媒体良好合作关系，政府通过互联网发布信息，获取民意，而互联网为公共舆论提供平台，扩大自身在市场的分量。政府和网络媒体建立良好关系，通过畅通的沟通机制，及时反馈，政府和网络媒体之间的良好互动可以促进网络媒体的自身发展，同时，又能更有力保障公民的知情权、表达权，促进网民理性有序政治参与，有利于舆论引导。
三、要健全引导网络舆情的良性发展的机制。虚拟社会的管理水平高不高，体现在网络舆情的良性发展的机制健全不健全。一个人的能力有限，但制度的力量是无限的，只有机制健全，虚拟社会管理才能达到最佳效果，我们应该看到，人们在网络空间中形成了新的生活方式、社会规范和思想意识，都促使政府传统管理需要重新定义。我们通过一些沸腾的网络事件中可以发现，地方政府管理虚拟社会，越压越躲，事件就越描越黑，民声也越沸腾，事件闹的越大。因此，笔者以为，对于虚拟社会存在的一些问题，法律规范、道德提倡、行业自律固然重要，关键还是要找到管理好虚拟社会的切入点，切入点就在于健全引导网络舆情的良性发展的机制。网络舆情是指社会公众通过互联网表达和传播的情绪、意愿、态度和意见的总和，政府就要从网络舆情入手，政府理当积极收集民众关心的热点问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件真伪实事求是地报道、评论，发布权威消息，起到释疑解惑作用。引导网络舆情良性发展还要成为各地政府工作的常态。常态靠的是机制，有机制则遇事不忙，遇事不乱，能事半功倍地管理好虚拟社会。
以上三点，只是针对地方政府主要领导干部而言，事实上，提高虚拟社会的管理水平，扎实管理好虚拟社会，远远不能停止在以上三点。虚拟社会涉及面很广，有青少年网络行为保护，有公民的虚拟财产保护、网络产品质量监管等等，各级地方政府领导要带好头，做好表率，促使相关职能部门都从自身实际出发，创新管理理念，提出相应管理对策。只有人人负起责任，虚拟社会才可以扎实管理好。
会上，四川、北京、内蒙古、河南、广西和天津滨海新区、江苏南通、广东番禺、重庆黔江、青海门源等10个地方介绍了近年来加强社会治安综合治理工作的经验，中组部、最高人民法院、公安部、司法部、卫生部、共青团中央等6个中央部委作了大会发言。
在认真听取大家的介绍和发言后，周永康指出，社会治安综合治理，说到底是对社会矛盾的综合治理，是社会建设和社会管理的重要内容。近年来，在党中央、国务院的领导下，各地区各部门认真贯彻党的十七大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾，探索创造了不少好经验好做法，为维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出了贡献。当前全国社会大局稳定，总的形势是好的，同时要看到，各种矛盾多样多发，特别是近来一些地方接连发生影响稳定的案件事件，在社会上造成较大影响。这些矛盾和问题是我国发展的阶段性特征在社会建设和社会管理领域的集中反映，也暴露出社会建设和社会管理方面存在的薄弱环节。必须从全局和战略的高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重要性紧迫性，以更大的决心、更实的举措、更多的投入，切实把社会建设和社会管理搞上去。
周永康强调，各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。要把化解社会矛盾作为加强社会管理的重要基础性工作，建立健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，组织干部下基层排查化解矛盾纠纷。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，促进健康发展，发挥好积极作用。要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐虚拟社会。要把基层基础建设作为整个社会管理的根基，进一步建好基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、夯实基础工作。要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理。要把信息化建设作为社会管理的有效手段，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，不断提升管理效能、服务质量。要把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程，更加注重用法律手段管理社会，在全社会形成学法知法守法、依法理性表达诉求和维护权益的良好氛围。
周永康强调，加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定，是各级党委政府的责任，首先是党政一把手的责任。各地区各部门要牢固树立正确政绩观，坚持一把手负总责、亲自抓。要结合制定“十二五”规划，确定一批社会管理服务项目，纳入经济社会发展总体规划和本地区本部门整体工作部署。要抓好社会管理创新综合试点，及时总结基层行之有效的做法和经验，健全社会管理的组织领导体制和协作配合、督促检查、考核奖惩机制，形成齐抓共管合力，确保创新社会管理的各项部署落到实处。
一、正确认识互联网，正视网络发展带来的挑战
互联网在带来革命性变革的同时，也提出了许多挑战和新课题。一是话语权分散。二是网上舆论斗争日趋激烈。三是互联网成为社会思潮多样化的助推器。四是互联网成为社会矛盾的放大器。五是互联网对社会管理方式提出新挑战。我们一定要在努力把握互联网自身发展规律的同时，紧密结合我国的国情实际和阶段性特征来认识、理解互联网在中国的发展，来应对互联网发展给我们带来的历史性机遇和严峻的挑战，坚持“趋利避害、为我所用”的方针，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，使我国互联网事业和网络建设与管理沿着健康轨道迅猛发展，成为中国特色社会主义事业的有机组成部分。
二、科学把握互联网规律，进一步加强虚拟社会管理
1、统筹虚拟与现实。虚拟社会并不虚无，它是现实社会在网上的真实反映。“提高对虚拟社会的管理水平”是对现实社会管理的延伸和完善。同时，虚拟社会又有其自身特点，虚拟社会管理需要探索创新。要坚持网上网下问题同步解决，正确处理好遵循互联网自身发展规律与适应中国国情的关系。
2、兼顾当前与长远。既要解决现实紧迫问题，又要为虚拟社会健康长远发展打好基础。既要做好网络建设和管理的基础性工作，又要根据网络技术新发展新变化超前谋划，未雨绸缪，科学应对，从宏观战略层面总体把握网络建设和管理，牢牢掌握虚拟社会管理的主动权，正确处理好继承传统与改革创新的关系。
3、统筹国内国际两个大局。境内境外舆论相互影响，现实和网络两个舆论场相互作用，要下好先手棋，打好主动仗，防止现实问题网络化，国内问题国际化，一般问题政治化，正确处理好舆论引导与舆论管理的关系。
4、坚持“两手抓”。一手抓建设，一手抓管理，既注重繁荣发展，又注重依法管理；既要抓产业发展，又要确保意识形态安全。坚持党管宣传与依法管网统一，正确处理好产业属性和意识形态属性的关系。
5、坚持自律与他律相统一。既要发挥行业协会的积极作用，推动行业自律，又要加强社会监督和行业监管，坚持文明办网、文明上网，推进网络文明建设。
6、既要分工负责，又要密切配合。虚拟社会的管理涉及方方面面，是一个综合集成的巨大系统工程，既要充分发挥党的对外宣传部门统筹指导、协调、督促作用，又要发挥互联网行业主管部门和安全监管部门对网络信息服务的管理作用，统筹推进产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。
好
很不错，学习一下
不错。学习。
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