水利是指人类利用水力资源和防治水害水灾，来为经济社会发展服务的事业。水利是国民经济社会发展重要的基础条件，兴水利除水害，始终贯穿于人类求生存、求发展的过程中，始终是人类社会关注的重大问题。在传统水利的意识中，水利往往局限于“农业”水利，毛主席曾经指出：“水利是农业的命脉”，这一论断是十分正确的，长期以来，人们在这一论断的指引下，通过大力加强农田水利建设和防洪工程建设，农业生产的基础设施不断夯实，为农业特别是粮食稳步发展奠定了坚实基础。随着经济社会的不断发展，人们的观念逐渐跳出传统水利的思想，正在向发展现代水利转变，伴之而来的是水利内涵和外延的拓展，除农田水利、防灾水利之外，其内涵更为丰富，如民生水利，重点解决城乡居民饮水安全问题；如生态水利，重点解决生态恢复问题；如界江水利，重点解决国土安全问题；如航运水利，重点解决水上运输问题；如能源水利，重点解决电能问题；如工业水利，重点解决工业用水问题；如旅游水利，重点是开发水利工程的观光价值等等。发展现代水利既是经济社会发展到一定历史阶段的产物，又是经济社会进一步发展的必然选择。我们要跳出传统观念的思维，调整和完善治水思路，牢固树立发展现代水利的理念，加快从传统水利向现代水利的转变，全面加强水利建设，为全县经济社会发展提供良好的水利条件。
一、我县水利基础设施的现状与问题
经过全县多年来的水利建设，水利基础设施虽然得到一定改善，但农业最大的县情仍是旱情，农村最大的忧患仍是水患。随着全县经济社会的快速发展，近年来有些涉水问题呈现出更加严峻的趋势。截止2009年底，全县共有各类水利工程总数7213处，其中：水库101座（小一型12座，小二型89座）、山平塘6071口、石河堰289处、提灌站265处、机电井53处、引水堰427处。全县水利工程蓄水6355万方，有效灌溉面积30.28万亩。
（一）水库病险严重，保障功能弱化。我县是一个农业大县，同时又是一个水利基础薄弱县。全县无一处中型水利工程，仅有小型水库101座，虽近年来加大了对病险水库的整治力度，但至今仍有不少水库存在不同程度病险。其主要问题是：由于水库大多数始建于上世纪五六十年代，受当时的技术经济条件影响，不少水库设计和施工质量“先天不足”，加上水库设施年久失修、老化严重，大量水库存在安全隐患。主要表现在水库大坝不同程度出现滑坡和沉陷，放水设施陈旧、涵卧管破裂、渗漏严重，溢洪道损毁，防汛不达标等问题。虽然近两年一直实施病险水库整治，但仍有较大部份水库存在病险隐患，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了水库蓄水能力，难以发挥水库正常的供水效益。
（二）工程配套不足，水资源利用率低。全县干渠2093公里，支渠380公里，其中各类防渗渠道305公里，仅占全县渠系总长的12%，其余水库渠系均为土渠。全县渠系利用系数仅为0.4左右。由于灌区渠系工程不配套，渠道防渗率低，导致工程输水能力减弱，灌溉效益下降。据调查，全县各类工程设计灌面为33.4万亩，而实际有效灌面仅为25.3万亩，占设计灌面的76%。在李场镇调研时了解到，镇内4座水库均无配套的防渗渠系，全为年久失修的土渠，每年春灌用水时，土渠渗漏水现象十分严重，极大的水资源浪费已导致工程灌溉效益大大降低。目前我县水的有效利用率和重复利用率均很低，水的浪费严重，在生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源。同时，由于水资源分布不平均而农田水利设施建设不足，出现一些地方无水可用，一些地方却看着宝贵的水白白流走的情况。
（三）供水工程老化，农村饮水困难。截至2009年底，全县共建成小型集中供水1460处，机井和人工井10.7万口；城镇自来水和企事业单位自备井180余眼，其中26个建制乡镇日供水能力达到5万m3。农村饮水安全和基本安全人口为70万人，占全县农业人口的70 %。目前仍存在饮水不安全30万人，占全县农业人口的30%。通过近期在李场镇调研时了解到：“李场镇由于自来水站建造时间久,老化失修,管理不善，出现场镇供水严重不足，长期出现停水断水现象，受场镇生活污水影响，自来水水质一直不符合卫生饮用水要求，场镇居民饮水长期得不到保障，有的居民肩挑背磨到乡下四处找水吃,有的不得不购买高价桶装水作为生活饮用水源；场镇居民对此苦不堪言”。据调查，像李场镇这样缺水乡镇还很多，而且全县农村人畜饮水既存在缺水困难，又存在水质不达标问题。缺水困难表现为随着场镇的快速发展，多数年久失修的供水站已不能正常满足供水需要。全县农村水质不达标问题主要表现为水氟含量超标、Ⅳ类水污染和细菌学指标超标等问题。据调查，造成农村饮水困难或饮水不安全的原因主要有：管理体制不顺，供水管理不善，供水工程老化，技术改造跟不上，水源污染严重等。
（四）水土流失严重，保持水土乏力。因我县绝大部分地方为深丘地形地貌，山势普遍较陡，极易发生水土流失。根据1999年全省遥感普查,我县水土流失面积为1596平方公里，占全县幅员面积51％。1989-2007年，虽然我县先后开展了“长治”一、二、三、五、七期工程，随着近年来水土保持资金投入增长，我县又抢抓机遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面积仍较大，同时，受开发性建设项目影响，全县在一边治理水土流失的同时，另一边又产生了新的水土流失。因此，全县水土流失现象不容乐观，要保持水土、改善农村生态环境还任重而道远。
（五）常旱片区年年旱，投入不足难改善。受地理地形制约，加之水利基础设施薄弱，我县南片横江、双龙等乡镇属常旱片区，几乎是十年九旱，农业“靠天吃饭”现象十分严重，滞后的水利基础已成为严重制约当地农业生产、农民增收的“瓶颈”。群众对此苦不堪言。从横江、双龙、凤仪等乡镇调查了解，形成常旱片的主要原因是水利基础设施落后，水利投入不足，水利建设滞后。
二、对策与建议
笔者认为今后水利工作，要以科学发展观为指导，坚持“发展现代水利，拓展水利功能”的方针。所谓发展现代水利，就是用现代的治水理念、合理的布局规划，先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利，促进人水和谐，实现可持续发展。所谓拓展水利功能，就是要在继续发挥水利为农业服务基本功能的同时，向经济发展、社会服务、保障民生、维护生态、传承文明等领域拓展，并与时俱进地加以丰富。
（一）坚持科学发展观，超前谋划，完成农田水利基本建设规划。要因地制宜，全局考虑，立足当前，着眼长远，进一步制定完善全县的农田水利基本建设规划，做到科学、合理、具有可实施性。尤其要指导各乡镇制定好乡镇一级的农田水利基本建设发展规划，明确乡镇农田水利基本建设目标，进一步理清发展思路，坚持越旱越要抓水利建设的总体要求，充分发动，推进县、乡（镇）、村、社、群众“五级联动”，进一步掀起农田水利基本建设热潮，不断夯实农村水利基础。
（二）坚持科学发展观，统筹城乡发展，加大水利投入。建立多元化的水利投融资机制。水利建设大项目多，投入大，而且公益性质明显，必须确立以公共财政投入为重点的投入原则，一方面要积极挖掘潜力，不推不靠，积极筹措，提高自我发展、建设能力，另一方面由于我县对国家投资依存度高，要充分利用当前良好机遇，积极做好向上争取工作，争取国家最大的支持。同时，要多渠道增加水利投入，规范、引导社会资金、民营资本投入水利建设，鼓励、引导群众自主投入自身受益的农村水利工程建设，形成“政府主导、社会共建”的水利建设格局。一是加快推进安全饮水工程，切实保障农村饮水安全。按照省政府提出的五年内基本解决农村饮水安全问题的总体要求，要进一步抓好全县农村饮水安全规划，积极做好饮水安全项目储备和申报，做到建设一批、竣工一批、申报一批、储备一批，力争在五年内基本解决全县40万人的饮水安全问题。二是加快推进水土保持工程，切实防治水土流失。要贯彻科学发展观，促进人与自然和谐发展，切实防治水土流失。要坚持预防与治理相结合，在扎实抓好水土保持预防监督的基础上，紧紧抓住中央扩大内需及各项惠民政策，循序渐进，突出重点，进一步加大农村水土流失综合治理力度，力争每年治理水土流失面积30平方公里以上，以逐步改善农村生态环境，改善农村生产生活条件。三是加快推进病险水库整治工程，切实保障水库安全。党的十七届三中全会《决定》指出，要确保2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我们要深刻领会中央这一重大决策，充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性。《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》明确提出：2010年前完成现有1000座病险水库除险加固。对此，我县要坚持科学编制病险水库整治方案，及时申报立项，争取省级投入，确保在2010年前全面完成所有病险水库整治任务，消除水库安全隐患，保证水库安全，提高水库效益。四是加快推进旱山村建设工程，切实增强农村抗旱能力。要充分发动群众参与旱山村建设，做好相关政策宣传，加快推进旱山村建设工程，依托旱山村建设项目建设一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不断夯实干旱缺水村的水利基础，改善干旱村缺水状况，提高农业抵御自然灾害能力。五是加快防洪体系建设，确保人民群众生命财产安全。要以防洪减灾保安全为中心，牢固树立“人给水以出路，水给人以生路，人水和谐”的治水理念，坚持标本兼治综合治理的工作方针，全面规划，统筹兼顾，既要把洪水作为灾害来防治，又要把洪水作为资源来利用；既要下大力气抓骨干工程建设，又要抓配套工程建设；既要采取工程措施，又要重视非工程措施；既要重视工程建设，又要重视对工程的保护与运行管理。要进一步加大投入力度。发挥公共财政在防洪工程建设的主渠道作用。把事关我县防洪安全的骨干工程建设项目摆在基础设施建设的重要位置，加强重大水利项目的前期工作力度，做好项目储备和申报，争取上级政府和部门对我县防洪重点工程的资金投入。同时拓宽资金来源渠道，通过建设高标准的沿江堤、河道护岸工程，带动沿江沿河土地升值，将土地开发所得用于防洪工程建设。要进一步抓好城乡防洪规划。以规划为龙头，切实抓紧做好当前各项防洪减灾基础工作。要进一步加强防洪抗灾宣传。要把洪涝灾害损失减到最低限度，必须依靠全社会的关心、重视和积极参与。要通过各类新闻媒体、各种渠道，大力宣传防洪法律法规，普及防洪救灾知识，提高公众防灾自救能力，形成全民防灾的良好局面。总之，我们要通过发挥各级政府、企业、社团、集体、个人等方方面面的作用，构建完善的防洪抗灾体系，切实提高全社会抵御洪涝灾害的能力。
（三）理顺体制机制，实现水务一体化。要深化全县水利工程管理体制改革和水务体制改革，进一步理顺水利体制和管理关系，明确各类水利工程的管理主体和管护权限，进一步落实管理责任，增添管理措施，做到建管并重，切实解决农村大量水利工程管理不到位问题，确保水利设施建成一处，管好一处、发挥效益一处。对农村场镇集中供水工程，要逐步实行行业归口管理，由水利主管部门统管后，科学进行规划、统一申报立项、在五年内分批实施开造，并因地制宜，结合实际，以集中供水与分散供水相结合的形式，科学解决农村饮水难题，确保农村饮水安全。同时，要加强水资源的统一管理，实现水务管理一体化，着力构建可持续治水、兴水的体制机制，使之更加符合科学发展观的要求，努力推进人水和谐发展。
（四）坚持科学发展观，统筹开发，合理利用水资源。在水资源开发利用上要做到“三个统筹”，一是统筹地表水和地下水。原则上以利用地表水为主，适当开采地下水，以地表水置换地下水。二是统筹境内水和过境水。对境内水资源的开发应以修建各类蓄水工程为主，逐步扭转工程配置结构受制于河川径流丰枯变化的不利局面；对过境水资源应以修建引提工程为主，发展灌溉农业。三是统筹工程措施和生物措施。要在采取工程措施，进行拦蓄径流的同时，注重采取生物措施，特别是在水土流失严重的小流域，要大力开展植树种草，以涵养水源、防治水土流失。
（五）打造高素质的水利干部队伍，使之适应现代水利发展和现代水利管理的需要。实践证明，从传统水利到现代水利的转变过程，是行业发展中的一次重大变革。从治水理念到治水思路，从治水规划到治水实践，从治水体制机制到治水政策法规，都要经过一系列的重大调整、变革和创新。特别需要指出的是，在实现这个转变的过程中，最为重要也是最为根本的任务，是实现从传统水利人到现代水利人的转变，建设一支适应水利现代化发展要求的干部队伍。一要刻苦学习，开拓视野。知识改变人生，学习成就未来。现代社会是知识爆炸的社会，科学技术日新月异。水利干部必须把学习放在人生最为重要的位置，增加知识储备，丰富知识结构，加快知识更新，不断开阔视野、开阔思路，促进能力转变。在水利干部队伍中，一定要形成追求知识，崇尚学习，鼓励创新的风气，使每一个水利干部真正成为思想解放、思路开阔、业务精通、工作创新的优秀骨干，成为引领我县水利现代化建设的先锋模范。二要努力实践，增强能力。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力实践科学发展观，始终坚定对马克思主义和中国特色社会主义的信念，树立正确的人生观、世界观、价值观和事业观，立志为宜宾县水利现代化事业奉献人生；要积极践行社会主义核心价值体系，积极倡导社会文明新风，大力弘扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚，坚持从我做起，从小事做起，从身边做起，充分展现水利干部的良好道德形象；要坚持廉洁自律、慎独慎行，拒腐防变、远离腐败，永远做一个让党和人民放心满意的优秀党员干部。
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