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标题: 在2012年市委经济工作会议上的讲话 [打印本页]

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作者: 沙市秘书    时间: 2011-1-25 09:14
标题: 在2012年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
　　这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、省经济工作会和市第五次党代会精神，分析当前经济形势，总结2011年、部署2012年经济工作。下面，我讲三点意见。
　　一、关于2011年的经济工作
　　2011年是“十二五”规划的起步之年，也是“三新一城”战略的启动之年。全年的经济工作可以概括为三句话：一是“十二五”开局良好，为全面完成五年任务奠定了坚实基础；二是转型跨越成果丰硕，呈现出又好又快的发展局面；三是“四化一体东部新区”启动顺利，将成为全市经济社会发展强大的动力引擎。
　　具体表现在以下七组数据上：第一组：主要经济指标地区生产总值可完成850亿元，增长15%，超年度计划6个百分点；全社会固定资产投资可完成470亿元，增长32%，超年度计划8.2个百分点；财政总收入完成178.3亿元，增长34.6%，超年度计划19.6个百分点；一般预算收入完成74.2亿元左右，增长33.1%，超年度计划18.1个百分点；全社会消费品零售总额可完成165亿元，增长18%，超年度计划1.9个百分点；城镇居民人均可支配收入可完成20200元，增长15%，超年度计划2个百分点；农民人均纯收入可完成7400元，增长25%，超年度计划13个百分点；城镇新增就业人数2.3万人，超年度计划53.3个百分点。
　　这组数据充分说明：我老秘网市经济在“十一五”高位运行的基础上，在银根紧缩、通胀加剧的严峻形势下再次实现了跨越式的快速增长，主要经济指标全部超额完成省市计划任务，按照这一发展势头，实现“主要经济指标翻番，再造一个新朔州”的宏伟目标是完全可行的，也是可以实现的。
　　第二组：经济结构调整数据。规模以上工业增加值可完成470亿元，增长21%，比年初目标高出5个百分点。其中：非煤电行业可完成工业增加值50亿元，与去年相比，占全部工业增加值的比重提高近2个百分点。煤炭行业占全部工业经济的比重由去年的86%下降到83.8%。固废综合利用产值达到17亿元，同比增长2倍。纺织业增长1.29倍、橡胶制品增长2.95倍、皮革制品增长1.38倍；设施农业新增产值6亿元。总装机容量34.65万千瓦的7座风力电厂投入运行。
　　这组数据充分表明：第一，新兴产业总量不断扩大，比重逐步提升，经济结构调整取得积极成效；第二，“一煤独大”的经济结构正逐步向多元支柱方向发展，转型发展迈出新步伐；第三，传统产业的内部结构明显优化，立体能源结构正在形成。
　　第三组：招商引资数据全年签约项目218个，比去年增加了139个；总投资4183.7亿元，比去年增加了 3144.69亿元，增长了3倍多。其中：超50亿元的项目有16个，超10亿元的项目有71个；煤电项目占15%，非煤电项目占85%；开工建设的落地项目87个，占引资项目的40%，比去年增加了25个；全年组织或参加各种展会11次。
　　这组数据充分表明：第一，我老秘网市对招商引资的认识高、力度大、措施硬，成效空前；第二，我老秘网市经过多年的努力，投资的环境得到了极大改善，得到了五湖四海投资商的认可，栽下了梧桐树，引来了金凤凰；第三，招商的结构决定经济的结构，招商的速度决定发展的速度。非煤项目占到绝大多数，使我们看到了未来转型的希望。
　　第四组：固定资产投资数据截至11月底，省、市重点工程投资完成459.19亿元。省级重点工程投资完成率达到108.1%，全省第一；固定资产投资完成436.86亿元，增长33%；完成项目落地投资485.72亿元，落地率超过年度目标任务19个百分点；三次产业投资构成由去年同期的2.87：65.36：31.77变成现在的2.55：61.99：35.46。从投资行业看，食品制造业、医药制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业分别增长13.2%、17.1%、25.8%、30.1%和44.3%。
　　这组数据充分表明：第一，固定资产投资力度大、规模大、进度快；第二，“以煤为基，以煤兴业，多元发展”的转型战略迈出了实质性步伐；第三，三次产业投资结构趋向合理，未来发展的后劲足，潜力大。
　　第五组：民生关怀和社会保障数据全年开工各类保障性住房项目56个，54800套，超省定任务14.5个百分点；完成投资50亿元，超计划60个百分点。开工建设了52所幼儿园，职业高中实现了100%免费全覆盖；100%的基层医疗卫生机构和村卫生室实施了国家基本药物制度；新农合参合率达99.3%；县乡村三级医疗机构达标率达到了100%；养老、医疗、失业、生育、工伤等各项社会保险基金收入比上年增长37%；新农保参保人数突破50万人，超过省定任务140个百分点。
　　这组数据充分表明：一是学有所教、住有所居、老有所养、病有所医等民生保障体系逐步健全，保障能力大幅提升；二是改革发展成果惠及城乡居民，幸福新城建设迈出了可喜步伐。
　　第六组：农业生产方面数据全年出台了10项强农惠农政策，投入了1.1亿元扶持特色现代农业发展。粮食产量可达19.5亿斤，再创历史新高。铺开设施农业4.15万亩，农业总产值首次突破50亿元大关。完成营造林面积超过33万亩，超省考核任务18个百分点，初步形成了连接东部四县区的百万亩防风固沙林和西北部两县区的百万亩樟子松基地，林业产值增长49.3%。建起了102个“一村一品”专业村，农产品加工“十大板块”建设渐成体系。
　　这些数据充分表明：第一，农业作为国民经济的基础地位进一步夯实；第二，农业现代化和城乡生态化迈出了较大步伐；第三，特色农业发展势头强劲，初具规模。
　　第七组：四化一体东部新区数据四化一体东部新区共完成地区生产总值553.6亿元，占全市总量的63%，增长16.5%；完成工业增加值253.52亿元，占到全市的54%；累计完成投资301亿元，占全市的69%；开工项目129个，占到全市开工项目的72.5%，入驻企业169家。
　　这些数据充分表明：“四化一体东部新区”建设精彩起步，成效显著，将成为我老秘网市经济快速发展的发动机和火车头，为“两年大变样、三年创一流”奠定了坚实的基础。
　　平鲁区、右玉县牢固树立“全市一盘棋”思想，为“四化一体东部新区”建设助力加油，给力添彩。2011年，平鲁区主要经济指标持续攀升。地区生产总值可完成230亿元，增长14.5%；固定资产投资完成100亿元，增长37%;财政总收入可完成30亿元，增长57.1%；一般预算收入可完成14.9亿元，增长76.5%；右玉县地区生产总值可完成35亿元，增长28.7%；财政总收入可达5.92亿元，增长50.3%；一般预算收入2.11亿元，增长35.3%；固定资产投资46.5亿元，增长44%。主要经济指标高速增长，经济社会快速发展。
　　透过数字看朔州。2011年是我老秘网市在科学发展的大道上加速前进、大步跨越、捷报频传、硕果累累的一年!这一切不仅全市人民有目共睹、有切身感受，而且得到了上级领导和社会各界的充分肯定和广泛认同。我老秘网市承办了多次国家级、省级现场会，进入了中国最佳投资环境城市100强，荣获农村公共服务“五个全覆盖”建设先进市、中国招商引资最具影响力城市、中国最佳投资城市、中国十大最具幸福感城市等10多项荣誉称号。朔州在全国、全省的地位在上升、影响在扩大、形象在提升。
　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、把握大局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众解放思想、团结拼搏、务实创新、真抓实干的结果。在此，我谨代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着不少困难和问题，具体表现为：产业结构单一、依靠煤电产业的增长方式没有根本改变，转型发展任重道远;经济总量仍然偏小，项目储备仍显不足，跨越发展的任务非常艰巨;城镇化水平偏低，农业增效、农民增收后劲不足;保节能与保增长矛盾依然突出；部分干部破解发展中深层次矛盾办法不多，闯劲不够等。这些问题需要引起我们高度重视，认真加以解决。
　　二、关于2012年的经济工作
　　形势分析：2012年经济工作面临的形势复杂多变，任务艰巨繁重，不确定因素明显增多，下行压力加大，国家和省经济增速放缓。我老秘网市是典型的外向型经济，市场需求萎缩必将减少对能源资源的需求，传统煤电产业可能受到冲击。
　　在看到不利因素的同时，我们也面临新的发展机遇。从国家层面看，经济平稳增长的大趋势没有改变。从全省来看，我省被列为国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点，转型综改试验区建设全面铺开，政策支撑更加有力；全省每年1万亿元的固定资产投入必将起到巨大的拉动作用。从我老秘网市来看，国家确立我老秘网市为全国工业固废综合利用示范基地、国家农村改革试验试点，为我老秘网市提供了发展新路径和政策新支撑；煤炭企业改造升级后，产能将得到进一步释放；多年的投资积累，将有大批项目投产达效，形成新的经济增长点；新兴产业发展态势强劲，转型跨越的基础更加坚实；四化一体东部新区的示范拉动作用将更加凸显；特别是市第五次党代会的胜利召开，极大地激发了全市广大干部群众建设“三新一城”的巨大热情，全市干部干事创业的激情更加旺盛。
　　从总体上来判断，2012年经济工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，切实把思想和行动统一到省经济工作会和市第五次党代会精神上来，全力做好明年的经济工作。
　　2012年我老秘网市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、全省经济工作会议和市第五次党代会精神，加快转变经济发展方式，紧扣“坚定不移推进转型跨越发展、全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，瞄准“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的宏伟目标，解放思想，改革创新，着力在工业新型化培育、农业现代化成长、市域城镇化拓展、城乡生态化扩张、文化产业化开发、创新社会化管理上下功夫，突出十项重点，把传统产业做强，新兴产业做大，特色农业做优，招商引资做实，文化旅游等服务业做活，社会民生事业做好，全力推进“三新一城”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　按照上述要求，2012年我老秘网市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成1000亿元，增长14%；固定资产投资完成588亿元，增长25%；财政总收入达到205亿元，增长16%；一般预算收入达到90亿元，增长16%；全社会消费品零售总额达到192亿元，增长17%；海关进出口总额达到14571万美元，增长5%；城镇居民可支配收入达到22422元，增长11%；农民人均纯收入达到8288元，增长12%；城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%。
　　做好2012年的经济工作，重点要抓好以下十个方面的工作：
　　（一）积极抢抓政策机遇当前，我老秘网市有3个重大政策机遇，一是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策；二是国家农村改革试验区的政策；三是全国工业固废综合利用示范基地的政策。这三个政策为我老秘网市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。
　　（二）全力推进项目建设2012年省、市重点工程项目计划实施224个，总投资2404亿元，计划当年完成投资540亿元。其中：省级重点工程66个，总投资1865.8亿元，计划当年完成投资310亿元；市级重点工程项目158个，总投资538.4亿元，计划当年完成投资230亿元。
　　项目建设是经济建设的重要抓手，要全力推进。一要抓好大项目，要重点关注投资超过10亿元的51个大项目。二要创造条件加快项目开工，积极做好前期工作，确保开工项目早竣工、早投入、早产出；三要全力保障重点项目建设要素，千方百计争取建设用地，大力化解金融信贷瓶颈；四要全程做好服务工作，简化审批程序，保证政策落实，抓好配套服务，确保重大项目建设快速推进。
　　（三）加快结构调整步伐要按照“以煤为基、多元发展”的思路，加快推进产业结构调整，努力在工业新型化、农业现代化和现代服务业发展道路上迈出更大步伐。
　　一是做强传统产业。煤炭是朔州近期内不可替代的当家产业，是转型跨越的重要基础，一定要做精做强，一定要唱红煤炭产业当家戏，唱响煤炭转型跨越发展主旋律，在优质动力煤上做文章，在煤炭精加工上搞创新，提高煤炭发热量，创造煤炭产业品牌。要按照“矿区建设生态化、安全生产标准化、行业监管制度化、经营秩序规范化、转型发展多元化”的发展思路，打造全国优质动力煤“航母”和转型示范“旗舰”，实现由煤电基地向立体能源中心转变，煤炭资源大市向新兴产业和循环经济强市跨越。大力发展与煤炭相关的洗选、建材、物流等产业，形成“煤炭、煤化工、煤层气、电力、建材、物流、装备制造、技术研发与服务”等产业板块，延长产业链，提高附加值。力争64座保留煤矿全部建成安全质量标准化矿井，煤炭产量、洗选、发运力争达到2亿吨。
　　 二是做大新兴产业。依托煤电产业，带动矿机及配件、风机组装及配件、发电输电配件和机电设备制造业发展，扶持生物制药和医药产业快速发展壮大，推进风电、太阳能光伏发电、生物质能发电等新能源产业。着力做大应县新型产业科技园区和怀仁化工医药科技园区两大新兴科技产业园区，大力发展低碳技术、清洁能源技术和精深加工技术，不断提高科技研发和自主创新能力。年内开工56项，其中续建25座风电场，建成13座风电场。
　　三是做长循环经济产业链。依托国家固废综合利用示范基地，吸引更多的资金、技术，投入到循环产业链条中。加快中煤集团年处理20万吨粉煤灰提取氧化铝、白炭黑等项目建设步伐，力争年内建成投产。大力推进与北京大学的产学研结合，年内建成一个国家级粉煤灰综合利用研发中心，以先进的技术推动循环经济向高端化方向发展。重点发展“粉煤灰—氧化铝—铝和铝制品”、“煤—煤化工”、“煤—煤矸石（粉煤灰）—新材料”、“煤—电—镁”四条循环经济产业链。大力推进固废工业园区建设，年内要有5个项目投入生产，氧化铝、白炭黑、蒸压砖等5个产品进入市场，启动二期工程建设。加快建设金海洋循环工业园区、平朔循环工业园区、右玉铁峰煤电循环工业园区、神头粉煤灰综合利用示范园区和平鲁工业园区等循环经济工业园区。
　　四是发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，抓好居然之家、豪德广场、名嘉广场等三个现代物流园区和金海洋、金沙、煤运三个五星级宾馆。把旅游文化产业作为服务业的龙头产业和首要突破口，打造应县木塔、西口风情、广武长城、门神故里、平朔煤矿、神韵桑干河、忠勇金沙滩七大重点景区。
　　五是做优现代农业。以生态畜牧基地建设为重点，大力发展现代农业。紧紧围绕“生态立市”发展战略，着力抓好“十大重点生态工程”，以“绿化两条带、治理两大区、建好二十园”为重点，完成营造林面积33万亩，新建和完善通道绿化1000公里，村庄绿化100个，义务植树200万株，提升全市城乡生态化建设整体水平。继续打造种植业“六大基地”，发展优质奶牛、肥羔羊、城郊生猪和现代化蛋鸡三大标准化畜牧养殖基地。做大做强“一县一业”“一村一品”，培育壮大山阴县的奶牛、怀仁县的肉羊、右玉县的小杂粮、平鲁区的马铃薯、应县的蔬菜、朔城区的玉米等产业。加快推进农副产品加工产业化发展，建设威东绿色食品园、应县皮革园、怀仁皮革城、怀仁雨润食品园、山阴饲料园及百万吨鲜奶加工基地，进一步夯实农民增收基础。
　　（四）强化基础设施建设城市建设方面，加快推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化等六大市政工程建设力度。加大城市道路建设改造升级力度，东拓西延，南北贯通，完善“五纵十二横”路网结构，重点抓好两大工程：一是道路畅通工程，实施北关路打通、平朔路打通、建设北路改造3项工程，实施振武街东拓西延、滨河路打通、安泰街西延、长宁街西延4项工程；二是道路提升工程，投资1亿多元，对城市主次干道进行改造。
　　水利方面，大力推进“五大重点工程”，即神头泉水源保护、太平窑二库建设、桑干河灌区改扩建、西山引黄灌区、七里河市区段综合治理等工程。加快推进“四环一中心”环城生态水系建设。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，力争完成灌溉面积170万亩，新增节水面积8万亩。
　　道路交通方面，高速公路要完成朔州环线西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段的建设任务、西纵高速公路朔州段的前期准备工作。干线公路完成虎山线山阴段改造、大石线应县县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线、大忻线山阴县城西移改线和平万线虎头山隧道等6大工程。公路重点工程完成朔州市康家窑—马营堡农村公路改造工程（神电运煤通道二期工程）、东部新区怀仁—山阴—朔城区沿洪涛山生态通道和朔城区—山阴县—应县东南部经济开发通道“双百”公里工程和右玉通市油路改造工程；旅游公路完成朔城区朔广线—紫荆山旅游公路建设任务。
　　（五）加大招商引资力度一要突出引进外资和战略投资者。在坚持大招商、招大商，做大经济总量，大小老板一齐招，大小项目一齐引的同时，把更多的注意力放在引进外资和战略投资者上，注重引进世界500强和国内500强企业及行业优势企业，着力引进中央企业和上市公司。二要强力推进新型工业项目招商。以推进工业项目形成产业集群及配套能力建设为目标，把工业项目招商作为各类招商活动的主题，把工业项目开发作为项目开发的主干，把工业制造企业作为各类招商活动的主体，重点引进附加值高、科技含量高、生态效益好、符合国家产业政策的工业项目。三要加强和完善招商引资工作机制。进一步完善领导协调机制、目标管理和考核机制、领导挂牌督办制度、项目服务督查评议等制度。加快招商引资绿色通道建设，集中审批，减少程序，缩短时间，提高工作效率，竭力为项目的实施提供保障服务。四要抓好项目落实，提高资金到位率。对项目审批，要实行关口前移，提前介入；对项目推进，实行跟踪管理，全程服务；对落户朔州的项目，要实行专人跟踪督办制度，及时掌握项目进展情况，对项目实施过程中出现的困难和问题，要主动协调，积极解决。
　　（六）拓宽资金筹集渠道外资靠招商，内资靠融通。要全力拓宽三大筹资渠道：财政收入；金融融资；民间资金。
　　努力增加财政收入。一要通过税源培植、加强征管、堵塞漏洞，努力做大总量；二要在财政直接投入的同时，运用补助、贴息、担保、奖励等多种手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。
　　提高金融融资能力。一是强化金融是现代经济核心的观念，发挥好金融在经济发展和资源配置中的主导作用。二是建设好金融项目库，要把产业项目转化为金融项目，尽快建设金融项目库，储备贷款项目。三是搭建对接平台，要尽快创建一个日常对接平台，整合各种项目资源、金融资源，进行对接、交易和信息发布。四是健全金融体系，要大力发展地方性金融机构，引入更多的股份制商业银行，加快村镇银行的发展，发展产业投资基金和风险基金。五是加强社会信用体系建设，营造金融和谐发展氛围。六是创新融资方式，加快资本市场发展步伐，积极推动债券发行、企业上市。
　　撬动市内民间资本。一要积极鼓励和引导从煤炭行业退出来的巨额资金进入各个经济领域，投入到“三新一城”建设的主战场上。二要创造环境，切实为民间资本创造同等的国民待遇。三要依据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展意见》的精神，尽快责成专人，调查研究，根据我老秘网市实际情况，制定出台配套政策。
　　（七）切实加强民生保障住房方面，新建保障性住房项目计划开工370万平方米，总投资60亿元，年度计划投资21亿元。教育方面，全市实现每乡镇一所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园的目标；职业教育走合作办学的路子；高等教育要完成朔州师范高等专科学校的验收，山西能源学院尽快完工并开始招生。卫生方面，争取所有县级医疗机构全部达到二级水平，乡镇卫生院达到一级乙等水平，村卫生室全部达标。继续推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设、公立医院改革试点。建立以**研究和康复为主的**康复医院。就业和社保方面，在全市开展创业型城市创建活动，加大以创业推动就业的力度；积极做好农技校的搬迁工作，组织实施职业培训计划，特别要突出抓好煤炭生产企业和建筑行业的职业培训和技能鉴定工作；要不断扩大社保覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收；要做好社会保障卡发放管理工作，推进“一卡通”的广泛应用；要进一步健全市、县（区）、乡镇（街道）三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。全面保质保量地完成农村“新的五个全覆盖”。
　　（八）全力推进四化一体东部新区建设2012年，“四化一体东部新区”，以“一年见成效、两年大变样、三年创一流”为奋斗目标，六路并进，做好六项工作：一是加速新型工业化“六个转变”，推进循环经济核心技术突破和高端化，培育新产品、开拓新市场，实现产业化、园区化，并加大对农业、生态和城镇化的反哺力度。二是深入推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，强化中心城市扩容提质，培育新的增长极，促进“大县城圈”和重点镇、重点产业园区城乡综合体的建设，推进市域城镇化。三是以打造“金三角”为核心，构建综合现代交通网络，形成以高速公路、快速道路、生态旅游公路及高铁、航空为框架，区县际道路为网络的现代综合交通体系。四是实施以生态恢复为主的水网恢复工程、矿区和雁门关生态治理工程，促进城乡生态一体化。五是推进畜牧基地集聚化发展、集约化增长、集成化配套和农业板块化实施，并与城乡生态建设互动，推进新农村社区建设。六是统筹产业、城镇、生态发展，由分散向要素集聚、资源集约、产业集群的联动模式发展，实现“四化一体”推进目标。
　　（九）加快发展文化产业“国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之”。一座城市的文化素养，反映出该城市的人文水平与质量，体现当地市民的文化品位和文化生态。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。我老秘网市集边塞军事文化、农耕文化、游牧文化于一体，历史上的金戈铁马，近现代民族史上的抗日烽烟，释迦塔的佛教文化，崇福寺的建筑艺术，城镇乡村的道情、耍孩、二人台等传统文化与现代戏剧，具有很大的挖掘潜力，很有朔州特色，应该进一步发展繁荣起来，让朔州的文脉流香，让朔州的文化传承光大，在潜移默化中滋养朔州人的精神品格，凝聚转型跨越发展活力。
　　 首先要加大财政支持和投入力度，保证财政性文化教育科技等事业经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度；其次要要坚持不忘本土、吸收外来、面向未来，注重挖掘本土文化资源，汲取一切有益的文化营养进行创作生产，努力创作出一批具有地方特色的、影响面广、感染力强的文化精品，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力；第三要改造提升出版发行、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展新兴文化产业，促进文化与旅游、科技、工业、建筑、通信、商贸、体育、休闲等行业的融合，有效延伸文化产业链条，发挥文化产业对经济社会发展的拉动作用。
　　（十）严格抓好安全生产总的要求就是，大幅减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力推动全市安全生产局面稳定好转。一要强化安全发展的理念。认真落实国务院23号文件精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程和各环节。二要加强安全生产组织领导。进一步发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用；安监、煤监、煤炭、公安、交通、国土等部门，要切实履行好安全监管职责；各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的群众性安全生产活动，形成齐抓共管的工作格局。三要落实企业和政府两个主体责任。企业的法定代表人、实际控制人要保证安全投入、安全管理、技术装备等措施落实，对所管的企业在年初一定要做一次安全健康大检查，对隐患彻底进行排查。对查出的隐患和问题，一定要动手术，切除安全“肿瘤”，不留后遗症。各级党政“一把手”要把安全生产放在心上，抓在手上。各级安监部门要逐矿、逐企业建立安全档案，做到“一矿一企一档”，对煤矿和非煤企业的安全隐患逐项跟踪到底，直至彻底整改，消除隐患。四要深入开展安全生产大检查。要继续深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全生产大检查活动，切实加强对人员密集场所、烟花爆竹经营等领域的监管。五要加大安全生产问责力度。要坚持有责必究、有过必罚。要按照“四不放过”的原则，严肃查处事故发生单位、相关部门和相关人员的责任。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重处理。
　　三、狠抓落实，确保目标任务全面完成
　　今年经济工作的目标任务已经确定，完成各项目标，形势逼人，任务催人，必须明确责任，强化措施，转变作风，真抓实干，确保目标任务的实现。
　　一要转变观念、解放思想抓落实。思想解放的程度决定发展的速度。思想解放的问题已经成为我们能不能加快发展、能不能抓好落实的重大问题。我们要不断真解放、敢解放，始终保持超人一步、快人一拍，奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，促进新一轮发展。
　　二要紧扣中心、围绕大局抓落实。各级领导干部尽管岗位、职责、分工有所不同，但围绕建设“三新一城”这个中心工作，服务大局、狠抓落实的目标和要求是一致的。我们必须锁定奋斗目标，细化任务，履职尽责，落实措施，加快发展，把各项工作落到实处。
　　三要摆正心态、强化责任抓落实。一些工作落实不好，并不是能力和水平的问题，而是对待工作的态度问题、责任心强不强的问题。狠抓工作落实，必须要有务实的态度、坚定的决心和强烈的责任心，要把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，自我加压，负重前进。
　　四要奖罚分明、完善机制抓落实。一要建立目标责任制。对各项工作目标和任务，具体到部门单位,落实到人到岗，排出时间表，定期进行考核。二要健全督查机制。重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，保证工作抓一项成一项。三要完善奖惩机制。把敢不敢抓落实、善不善抓落实作为衡量干部的一条重要标准，努力建设一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。
　　五要转变作风、提高效能抓落实。大力推行“一线工作法” ,即坚持领导在一线 指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。主要领导靠前指挥，坚持到矛盾多的地方去解决问题，做到问题不解决不撒手、情况摸不透不走人。要树立只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，持之以恒，时时抓、事事抓,经常抓、反复抓，常抓不懈、一抓到底，抓出成效。
　　六要突出重点、统筹兼顾抓落实。抓工作落实，要把握主要环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，重点突破，带动全局。要兼顾常规工作，要以抓重点促一般、抓典型带全面，使各项工作都能很好的得到落实。
　　最后，强调一下岁末年初的工作。岁末年初重要节假日多，人流物流大，历来是事故易发和多发期。各级、各部门和各企业要针对季节性特点，采取更加行之有效的措施，切实做好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、消防火灾、校园安全、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，有效预防重特大事故，坚决防止各类事故的发生。各相关部门要健全完善值班和应急值守制度，进一步完善应急预案，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。要高度重视值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。严格执行信息报告制度，确保信息及时、准确上报。
　　同志们，目标任务已经明确，新的形势催人奋进，我相信在市委、市政府的坚强领导下，通过各县区、各部门及全市人民的顽强拼搏，共同努力，我们一定能够全面完成各项目标任务，为“三新一城”建设作出新的更大的贡献。

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作者: 潇湘子    时间: 2012-1-9 11:29
坚定信心 凝聚力量
扎实工作 奋勇争先
全力开创经济社会转型跨越发展新局面
郭惠勇
（2012年1月8日）
同志们：
    在元旦刚过、喜迎新春佳节之际，经县委、县政府研究决定，我们今天召开县委十三届二次全会暨全县经济工作会议。这次会议是在我老秘网县“十二五”开局之年取得良好成绩、全县经济社会发展步入良性循环轨道的形势下召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市有关会议精神，认真回顾总结2011年的工作，表彰奖励一年来涌现出的先进单位和个人，全面安排部署2012年的经济工作，进一步动员和号召全县广大干部群众，坚定信心、凝聚力量、扎实工作、奋勇争先，全力开创经济社会转型跨越发展新局面，为早日实现富民强县大业而努力奋斗！
    下面，我讲三个方面的问题：
    一、总结工作、肯定成绩，切实增强经济社会发展的信心和决心
    2011年是“十二五”的开局之年，是我们实施“三大战略”、打造“三大基地”，取得明显成效的一年。一年来，全县广大干部群众在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力加快转型跨越发展，全县经济社会呈现出健康快速的发展态势，特别是在一些重要领域和重点工作上取得了可喜的成绩。
    一是主要经济指标任务圆满完成，项目建设取得新的成效。据初步统计，全年地区生产总值完成83亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值完成65亿元，同比增长24%；财政总收入完成6.39亿元，同比增长21.6%；城镇居民人均可支配收入达到17500元，同比增长16.8%；农民人均纯收入达到7600元，同比增长17.2%，主要经济指标均超额完成了既定目标任务。在具体工作中，我们以项目建设为抓手，着力培育了一大批新的经济增长点，通才1860立方高炉、150万吨双高线和立恒300万吨焦化一期等重点项目快速推进，县域经济发展速度明显加快。成功迎接了省、市项目观摩检查，不但为临汾市和我老秘网县争了光，而且极大地促进了全县经济社会发展。
    二是重大经济亮点正在逐渐呈现，县域经济发展潜力不断增强。县委、县政府采取得力措施，全力促成了中宇钢铁公司与立恒钢铁公司的战略合作，备受全县广大干部群众高度关注的中宇重组复产问题终于得到有效解决。目前中宇公司部分生产线已经恢复生产；总投资70亿元的华电曲沃煤电一体化循环经济产业园建设项目已被列入全省“十二五”电力工业发展规划，落实了项目选地、取水、储灰场、气象监测塔建设等前期工作；山西国际陆港曲沃项目区建设已经启动，办公地点、组织机构和人员全部到位，市政府要求先行启动的5平方公里项目区框架道路建设，正在通过市场化的方式积极运作；下大力气整顿紫金山矿产资源管理开发秩序，成功引进了国内500强企业之一的专业化黄金生产集团与我们联合进行黄金产业开发。成立了曲沃县招金矿业股份有限公司，并积极落实项目建设的各项前期准备工作。这些重大项目的逐步落实和深入推进，必将使我老秘网县综合经济实力得到进一步提升和增强。
    三是精品农业园区建设方兴未艾，设施农业发展全省创先。围绕打造全省最大的设施蔬菜基地，我们着力建设精品高效农业园区，其中依托曲村设施蔬菜产业建设的晋之源现代农业园区，现已投入3000万元，完成了水、电、路等配套设施建设，该园区大棚规模发展到了500栋，面积达到2500亩，已逐渐成为继磨盘岭之后我老秘网县又一现代农业发展的新典范和新亮点。通过园区引领、示范带动，以设施蔬菜为主导的高效产业得到较快发展，全县蔬菜大棚发展到了6000栋，面积达到3万亩。全市设施蔬菜推进会在曲沃召开，我们发展设施农业的经验和做法受到市委、市政府表彰并在全市推广，我老秘网县被确定为全市唯一的全省一县一业蔬菜示范基地县。与此同时，针对农产品增产不增效、优质不优价的问题，大力实施农产品品牌统一打造工程，对特色农产品全部以“晋沃”牌商标进行统一冠名、统一包装设计、统一对外宣传、统一市场销售，有效提高了农产品的市场影响力和竞争力。
    四是城东新区开发和新农村建设加快推进，城乡环境面貌显著改观。县委、县政府坚持规划不变、目标不改、标准不降，平稳顺利地推进了城东新区各项工程建设。目前贡院街东扩工程已经竣工通车，吉祥路中段路基已经形成。通涛花园、景泰·吉祥苑住宅小区和新乐昌中学、新职业中学、人民医院门诊楼等工程正在加紧建设；农村新的“五个全覆盖”工程全面实施，农村便民连锁商店、文化体育场所、新型农村社会养老保险、中等职业教育免费四项已全部完成，提前一年实现了全覆盖。农村街巷硬化工程已投入1.1亿元，完成了总任务量的85%。特别值得一提的是，在农村街巷硬化工程建设中，为了确保工程质量，便于群众和社会公开监督，县委、县政府要求全县每个行政村，在街巷硬化工程建设中，都要在本村醒目位置设立永久性监督碑，这一做法得到了省、市的充分肯定，山西电视台等多家媒体均予以专题报道，并被确定为即将召开的全省“两会”专题电视片的汇报内容之一。与此同时，我们大力开展城乡环境卫生综合整治活动，全县城乡面貌焕然一新、人居环境大大改善。2011年，我老秘网县成功跨入“省级卫生县城”和“省级文明和谐县城”行列。
    五是晋国博物馆即将落成，文化旅游发展步伐加快。县委、县政府克服困难，想方设法筹措项目建设资金，协调解决工程建设中遇到的各类问题，保证了项目顺利实施，目前主体建筑已经全部完工，正在加紧装修布展、馆区绿化等后期工作。与之配套建设的8.7公里旅游路完成了3.7公里的建设任务，剩余5公里道路也已争取到了省交通厅的项目支持，正在加紧拓宽改造。以晋国博物馆建设为依托，我们还与省考古研究所签订了共建曲村——天马国家考古遗址公园的合作协议，现正在规划、编制、筹备当中。全面完成了杨谈、里村、高显、北董4个乡镇文化站和全民健身活动中心主体建设，全县文化基础设施功能得到进一步完善。非物质文化遗产保护深入推进，晋都文锣鼓、四牌楼传统古会等6个项目被省政府确定为省级非遗保护项目。县文物部门创造性地提出并积极推进了县境内古建筑的认领保护工作，西海龙王庙、神泉黄帝庙和义城黄帝庙等古建筑得到有识之士的认领保护和修复，并取得了阶段性成效，这一做法得到省市有关部门的高度评价。
    六是各项民生工程全面实施，人民群众得到更多实惠。围绕群众关心关注的教育、文化、医疗、住房、社保等方面的社会热点、焦点问题，县委、县政府重点实施了一大批惠民工程和惠民实事，中小学校舍安全改造、青少年活动中心、安康居住等工程全面竣工；备受社会关注的曲沃中学生活区建设全面启动；在县城主街道、人群密集处新建6座高标准星级公共卫生间，现已全部投入使用，极大提升了城市形象和品味，民生基础设施建设得到进一步加强。各项社会事业长足发展，实施教育温暖工程，投资285万元为全县中小学校集中购置取暖设施，切实解决了广大师生的冬季取暖问题。公开招聘了53名教师充实到教学第一线，师资队伍进一步加强。高考成绩全市夺魁，二本B类以上达线人数达到778人；新型农村合作医疗深入实施，全年共补偿农民35.5万人次，补偿金额达到3868万元，比上年提高了38.7%。公开招录了60名医疗技术人员，有效加强了医护队伍建设。我老秘网县基层医疗卫生体制改革首批通过市政府验收；采取有效措施，投资400余万元运输资金，全面落实了全省低收入农户冬季取暖用煤政策。给城乡低保户、优抚对象、五保户以及农村寄宿制学生发放各类补贴455万元。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、大病救助等各类社会保障工作深入开展，社会保障水平明显提高；安全生产、计生、双拥、广电、科技、政法、工青妇、民族宗教、人民武装等项工作也都取得了优异的成绩，我老秘网县被授予“全省安全生产先进单位”、“全省双拥模范县”、“全国计划生育优质服务县”等多项荣誉称号，全县呈现出了政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面。
    同志们，以上这些成绩的取得，标志着我们已经成功地实现了“十二五”的良好开局。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门、广大干部群众共同努力的结果，是社会各界关心、支持、参与的结果。在前进当中，我们不仅考验了队伍、锻炼了干部、培养了人才，而且促进了思想的大解放、观念的大更新、环境的大优化、作风的大转变，更重要的是趟出了路子、创造了经验、坚定了信心、凝聚了力量，为实现转型跨越发展注入了强劲活力和强大动力。在此，我代表县委、县政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向关心支持曲沃发展的社会各界朋友，向在今天大会上将要受到表彰的先进单位和个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展当中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出；产业结构比较单一，经济转型、结构调整的步伐亟需加快；农业经济规模化、产业化效应还不是十分明显，农民持续增收依然任重道远；城乡基础设施还不完善，管理水平有待提升；对外开放程度不高；民生事业有待进一步发展；项目建设中的资金、土地等瓶颈制约还十分突出等等。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
    二、明确目标、扎实工作，全力开创经济社会发展新局面
    2012年，是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年；也是我们加快转型跨越、向三晋经济强县进军的奋进之年。做好今年的工作任务繁重、意义重大。我们必须正确处理和把握“好”和“快”的关系、转型和跨越的关系、“稳”和“进”的关系，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。今年全县经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、全省经济工作会议和全省农村工作会议精神，准确把握稳中求进工作基调，紧紧围绕实施“三大战略”、建设“三大基地”总体思路和目标，加快建设工业五大园区，狠抓农业五大重点，实施城建十大工程，发展特色文化旅游，致力增进民生福祉，全力开创经济社会转型跨越发展新局面。
    根据这一总体要求，今年我老秘网县经济工作的奋斗目标是：
    地区生产总值达到95亿元，增长15%；
    规模以上工业增加值达到80亿元，增长20%；
    财政总收入达到7.36亿元，增长15%，力争达到7.56亿元，增长18%；
    固定资产投资达到40亿元，增长25%；
    农民人均纯收入达到8740元，增长15%；
    城镇居民人均可支配收入达到19250元，增长10%。
    围绕上述奋斗目标，今年县委、县政府研究出台了关于加快推进工业新型化、发展现代农业、推进特色城镇化、发展文化旅游产业、加强政府投资项目管理等五个方面的《实施意见》。这五个《实施意见》是指导我老秘网县“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。按照这几个《意见》的要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作。
    （一）坚持壮大工业，建设“五大园区”，全力打造经济腾飞强大支撑
    就当前我老秘网县发展实际来看，实现“产业强县”，首先是要强工业。工业兴，则曲沃兴；工业强，则曲沃强。而打造规模、集约、新型且有实力的工业园区则是壮大工业经济、实现经济腾飞最为有效的途径和举措。为此，我们一定要把目前已经形成规模和正在规划建设中的以下这五大工业园区当作经济发展的头等大事来抓紧抓好、全力推进。
    一是加快千万吨级钢铁工业园区建设。这个园区可以说是我老秘网县目前最大的工业经济体，也是我们经济增长、财力增加的主要支撑。我们必须将其当作产业扩张、经济跨越发展的航母来继续完善、突出打造、着力提升。要科学制定规划，总揽园区发展。本着“高端定位、突出特色”的原则，尽快修订完善《千万吨钢铁基地发展规划》，切实为园区的合理布局、规范建设、长远发展提供富有战略性、前瞻性、可操作性的依据和指南，以此来引领推动园区企业朝着优特精尖和集聚壮大的方向发展，努力走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小、综合竞争力强的新型工业特色化发展新路；要加快产业提质，增强园区实力。帮助促使中宇恢复释放现有产能，着重引导其强化运营管理、更新改造设备、提升发展层次，力争通过半年时间的努力，给全县人民展现出一个发展理念有高远定位、厂容厂貌有显著变化、装备水平有较大提升的全新中宇。加快立恒300万吨焦化一期、150万吨双高线改造和通才1860立方高炉、150万吨双高线以及三星10万吨阀门生产线等项目建设，确保年内全部竣工投产。加快产能置换，积极做好新中宇和通才4座1860立方高炉建设的各项前期准备工作，不断提升园区整体水平；要坚持循环发展，提高园区效益。积极推进废气、废渣、废水等的全面综合利用，加快园区污水处理厂、通才60万吨矿渣微粉、新中宇煤气综合利用、立恒7500千瓦余热煤气发电和100万吨矿渣微粉等配套项目建设，提高资源循环利用率，有效降低企业生产成本；要创优发展环境，夯实园区基础。千万吨级钢铁工业园区协调工作领导组等有关职能机构要切实发挥协调帮扶作用，积极申报国家级新型工业化示范基地，着力解决园区企业发展中遇到的各种困难和问题。特别是针对园区规划区域内的移民搬迁问题，有关乡镇和部门以及涉及到的企业和村要站在讲大局、保稳定、促发展、惠民生的高度，通力协作，妥善做好相关工作，确保顺利实施。加快推进园区220千伏变电站、供排水管网、通才铁路专用线改造等工程建设，完成郭义线西上官公路桥改造，适时启动实施立恒大道东扩、“三八”路西进、曲郑路北进等园区道路工程建设，进一步健全完善园区基础设施，在全力打造千万吨钢铁基地的发展道路上迈出坚实有力的一步。
    二是加快马庄装备制造园区建设。要把这一园区当作发展新型工业、实现经济转型的重要承接地和承载体，加快园区规划编制和配套设施建设，进一步规范园区管理、健全服务体系。重点扶持、全力促使长林环保、亚华制盖、盛格特太阳能等企业满负荷生产和项目扩建，确保年内长林环保装备制造、方圆塑料燃气管道等项目全部竣工投产。力争引进1-2个科技含量高、市场前景广，能够引领园区发展的新型产业项目。要积极引导协调园区企业向千万吨级钢铁工业园区进行产品直供，实现产业融合、链条对接。要以全省实施“科技创新跨越工程”为契机，进一步加强与国内外知名企业合作，借靠大牌企业的市场影响和技术支持，逐步提高园区产品的竞争力，努力使马庄装备制造园区在全省同类产业集群中占有一席之地。
    三是加快山西国际陆港曲沃项目园区建设。该园区的建设对于我老秘网县对外开放、招商引资、实现转型发展具有重要意义，我们必须抢抓机遇、加快建设。要按照全市统一规划和具体安排，积极推进我老秘网县先行建设的5平方公里核心区域内的各项有关工作，力争年内在争取市政府土地指标支持的基础上，通过市场化运作方式启动园区主干道路建设，为吸引加工贸易类企业进驻、提升我老秘网县经济外向度打牢基础。
    四是加快华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区建设。这个项目是我老秘网县“十二五”经济跨越发展的又一增长极，如能得以顺利实施，将会产生巨大的经济效益和社会效益。对此，我们决不能放松，必须全力落实。当前，要积极协助华电集团高标准做好园区产业和设施建设规划，加快资源详查勘探和产能置换进度，尽快完成正式可研报告的编制和省发改委专家审查，力争年内完成国家发改委项目核准，争取早日开工建设，着力培育全县经济新的强势增长带。
    五是加快紫金山黄金产业开发园区建设。发展黄金工业，我老秘网县有着得天独厚的资源优势，我们必须本着既保资源、又重开发的原则，一方面，继续加大打击非法采矿力度，坚决保护我们宝贵的矿产资源不再遭到破坏和流失。另一方面，要抓紧完成园区规划、资源勘探以及完善企业相关手续等各项基础工作，支持曲沃招金矿业股份有限公司尽快进入实质性建设阶段，力争年内启动建设矿石处理及精炼等相关设施，尽快形成生产能力。
    （二）坚持强农惠农，狠抓“五大重点”，全力谱写农民致富崭新篇章
    我们实施“产业强县”战略，目标是要强县，根本是要富民。而农业对于全县广大农民来说，则是实现增收致富最相关、最直接的产业，抓紧抓好尤为重要。因此，我们必须围绕社会主义新农村建设，按照全省农村工作会议关于“一县一业”、“一村一品”的发展要求，积极推动科技兴农，加大强农惠农富农力度，全力抓好以下五个方面的重点。
    一是坚定目标方向，做大主导产业。建设“全省最大的设施蔬菜基地”是我们贯彻“一县一业”的具体体现，相较传统农业发展而言是观念上的革新、方式上的转变和效益上的提升，对于加快农民增收致富有着非常重要的现实意义。我们必须扭住这个目标不放松，坚持“模式多样化、品种差异化、投资多元化、生产标准化、集中连片化”的发展思路，着力在曲村里村、西常河槽、通浍大道、北董和乐昌高显等相关区域内高标准建设五个万亩示范区，切实壮大设施蔬菜产业。今年要继续实施千栋大棚建设大会战，重点在曲村里村、西常河槽和通浍大道沿线区域进行大推进、大突破，有效带动其它区域集中连片规模发展，确保年内新建各类大棚1000栋，总数达到7000栋，面积达到3.5万亩，让广大农民在新一轮大棚产业发展的热潮中得到更多实惠。
    二是建设精品园区，打造特色走廊。现代农业的发展就是要突出“精”、“大”、“特”三个要素，只有这样才能夺得先机、抢占市场，实现农业增效、农民增收。为此，我们必须按照既定规划，不遗余力地加快浍河北岸生态农业综合开发、史村曲村里村设施蔬菜、北董优质大蒜、杨谈里村精品水果和汾河滩涂循环农业等五大精品农业园区建设，特别是要在继续发挥磨盘岭现代农业示范园区引领带动作用的基础上，把晋之源现代农业园区建设作为发展现代农业的又一突破口和示范点，典型引路、以点促面、整体推进。年内确保完成晋之源现代农业园区新品种展示中心、现代农业信息中心、农产品质量检测中心以及相关休闲观光设施建设，着力打造霍侯路沿线休闲观光农业新亮点。要加快里村精品红提葡萄园区建设，在现有基础上，从园区形象、产品档次、发展理念、景点建设等方面全方位提升发展层次。与此同时，要将产业发展、园区建设、沿线绿化与正在打造的“五点一线”精品旅游带统筹考虑、相互衔接，努力形成50公里的生态农业旅游观光走廊，使之成为全县农民增收致富的康庄大道和对外展示风采的景观通道。
    三是发展畜牧养殖，拓宽增收渠道。要按照“做大、建新、引强”的发展思路，大力实施畜牧业振兴计划。在继续支持东张寨万头猪、靳庄万头猪等为代表的现代畜牧养殖企业做大做强的基础上，大力发展秸秆养羊，年内确保完成根茂畜牧养殖和沃安养殖两个万只羊场的建设，引导带动建设一批千只羊场和秸秆养羊示范户。积极引进现代化、有实力的大型养殖企业和鼓励民间资本在我老秘网县投资发展畜牧业，不断增强发展后劲，力争到“十二五”末，全县畜牧业从产值到规模实现质的突破，进入全省畜牧强县行列。
    四是完善产业要素，提升竞争实力。要从“强龙头、抓组织、建基地、树品牌”入手，全力构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+商标+农户”等产业化经营模式。继续引导太子湖食品、景明山泉等农副产品加工企业延伸产业链条，提升壮大企业实力，年内确保太子湖食品1万吨五谷早茶和3万吨苹果深加工等项目投产达效；根据产业发展需要，培训一批农民经纪人队伍，规范发展一批农业专业化合作社，切实发挥出桥梁和纽带作用;加强产业化基地建设，完成晋之源现代农业园区冷库及农产品交易批发市场、磨盘岭工厂化育苗基地和欣旺牧业生猪屠宰厂等的建设，确保年内投入使用；积极开展现代农业保险试点工作，重点将高效设施农业纳入政策性农业保险范围，最大程度地降低农业发展风险；继续实施农产品品牌打造计划，全面提升“晋沃”品牌的知名度和竞争力，使其真正成为增加农民收入、展示我老秘网县农业特色、提升曲沃对外形象的金字招牌。
    五是加强设施建设，夯实发展基础。加快小型农田水利重点县二期工程建设，完成文敬灌区节水改造工程任务，全面提高水资源利用率；协调完成“引黄入浍”工程建设，加快实施浍河河道整治，有效改善浍河及其沿线的农业灌溉条件；完成义门、东周、曲村、北赵等15个村的土地整理及水电路渠建设工程，进一步提高农业综合生产能力。
    (三)坚持扩容提质，实施“十大工程”，全力实现城市建设重大突破
    城市建设关乎经济发展、社会进步、民生改善和县域形象，必须加快速度向前推进。当前，我们要把城东新区建设作为推进城市扩容提质、实施“城建靓县”战略、加快城镇化进程的着力点和突破口，大刀阔斧地实施城市建设“十大工程”，全面掀起城市大开发、大建设、大发展的热潮。
    一是实施新区主排水建设工程。这项工程是当务之急，关乎城东新区主干道的形成和整体开发建设，迫在眉睫，势在必行，必须尽全力缩短工期，在确保工程质量的前提下尽快完成管涵建设，为新区其它工程的施工奠定基础。
    二是实施新区主干框架道路建设工程。高标准建设新区吉祥路和如意路中段两条主干路及景观绿化、照明亮化等附属设施工程，力争9月底前全面竣工通车，切实为新区框架道路的形成、下一步延伸发展，特别是吸引投资者投资兴业、加速开发进程创造条件。
    三是实施晋都广场建设工程。要本着“既富有晋文化气息，又能彰显时代特征”的原则，在城东新区核心区域、府东街南侧最佳地段，启动建设占地180余亩、能够容纳2万人的公园式中心广场，确保两年内全面竣工并投入使用，为全县人民提供一个绿树成荫、品位高雅、环境优美、生态人文的大型休闲、娱乐、健身、集会场所。
    四是实施晋都会堂建设工程。在晋都广场正南端，精心设计建设占地30余亩、建筑面积达2万平米，以大型影院剧场为主体，包含会议中心、展览馆、图书馆、文化馆、档案馆、老年活动室等多功能、大体量的综合性场馆。力争打造出一个功能完善、蔚为壮观、让全县人民引以自豪的地标性建筑。
    五是实施新区教育基础设施建设工程。加快推进新乐昌中学建设，秋季开学全面竣工投入使用；确保完成新职业中学一期工程，尽快争取用地指标，积极创造二期工程建设条件，力争秋季实施学生搬迁；启动建设新县直幼儿园，早日完成主体工程，进一步改善教育教学环境、完善新区功能。
    六是实施城市供水供电配套建设工程。要在城东新区加紧建设城市供水加压站，力争年内竣工，全力保障城市居民用水安全、满足县城用水需求；要认真做好新区35千伏变电站建设工程的各项前期准备工作，力争早日开工、投入使用，为新区的项目建设、大规模开发和群众的生产生活提供充裕可靠的电力保障。
    七是实施城市星级公共卫生间增量工程。要本着便民为民的原则，在去年的基础上再新建高标准星级公共卫生间6座，进一步提升城市文明形象。
    八是实施新区行政功能区建设工程。要高标准、高起点、高品味建设广电大楼和法院大楼，全力打造新区地标建筑。积极启动党校、司法、移动、卫生监督所等其它单位的办公大楼建设，确保达到进度要求，努力形成一批功能设施齐备、办公集中便民、风格庄重大气的行政办公建筑群落。
    九是实施新区万人住宅小区建设工程。加快推进建筑规模达8万平米的通涛花园、3万平米的景泰·吉祥苑、14万平米的春禾佳园等房地产开发项目建设，着力打造一批档次较高、功能完善、环境优美、管理规范的大型样板住宅小区。
    十是实施新区商业区建设工程。要在城东新区的黄金地段、府东街与吉祥路的交汇区域，高规格、高品质建设建筑规模达4.4万平米的星级老秘网和3.8万平米的新区购物广场以及步行街等商业设施。
    实施这“十大工程”，对于当前和今后全县经济社会发展影响深远、意义重大。为此，我们一定要抱着对人民负责、对历史负责的态度，全力以赴抓进度、精益求精抓质量、一丝不苟抓安全，确保把“十大工程”建成全县瞩目的精品工程、标志工程、样板工程，切实为建设功能齐备、设施完善、环境优美、宜居宜业的现代化城市打牢坚实基础。
    （四）坚持突出特色，加快文旅融合，全力打开文化旅游发展局面
    我们要围绕“全国晋文化研究开发基地”建设，按照“做大在文化，拓展在旅游”的发展思路，把发展文化旅游业作为实施“产业强县”、“文化立县”战略的重要举措，切实打好、打响“晋文化”这张牌，努力使文化的影响力转化成旅游发展的竞争力，把旅游的外向力转化为文化发展的承载力，力争在建设、开发、管理、营销等各个方面都有新的突破。
    一是加紧重点景区建设，着力构筑发展平台。要创新开发模式，加快推进晋国博物馆文化旅游区、磨盘岭农业观光区、浍河自然风景区、景明生态旅游区和太子滩休闲度假区五大景区建设，进一步凸显平台优势和效应。特别是在晋国博物馆文化旅游区的开发建设上，一定要将其当作宣传“晋文化”的主阵地和主平台，按照5A级景区的建设标准，尽快完成晋国博物馆开馆前的装修布展、旅游路拓宽改造等各项准备工作，为早日开馆和整个景区的下一步开发建设打下坚实的基础；加快以晋国博物馆为中心的曲村——天马国家考古遗址公园规划、设计等前期工作，争取年内通过国家发改委立项；要充分整合晋国博物馆周边的曲村大悲院、义城黄帝庙等景点，初步形成景区雏形。与此同时，要继续大力推行《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》，使我老秘网县的文物资源得以有效开发和利用，进一步扩大各景区的覆盖面。力争今年全县各景点建设都能够再进一大步、创出新局面。
    二是加紧完善旅游要素，充实丰富发展内容。文化旅游等有关部门和乡镇要开动脑筋、创新思路、多辟途径，加快完善各景点的餐饮、住宿、道路、购物、娱乐等配套设施，积极引导建设一批规范化、标准化的老秘网、宾馆、停车场，鼓励在景区周边建设具有风土人情的家庭式旅馆和农家乐，适情适地规划建设精品小吃街、购物步行街。扶持培养一些己具备基础的工艺品生产企业，扩大生产规模、提升发展层次，加快开发仿古青铜礼器、葫芦剪纸、编织刺绣等具有“晋文化”符号和浓郁地方特色的旅游纪念品，年内争取有1-2家企业进入市级首批文化产业示范基地发展行列，切实提高旅游综合服务能力和水平。
    三是加强规划设计管理，加大对外宣传推介。要突出“晋文化”这一主题，加快编制完成全县文化旅游业发展总体规划；筹划成立文化旅游开发公司，提前对全县景区、景点进行总体包装设计；抓紧编制全县旅游交通导游图和旅游信息导游手册，加强与省市各知名旅行社、各大老秘网的沟通联系，争取将我老秘网县部分旅游景点纳入省市旅游推介范围；要精心策划统一对外的文化旅游信息，利用政府门户老秘网、节庆会展、招商引资、影视传媒等方式有导向性地进行宣传、造势和推介，让外界更加了解曲沃、感知曲沃，逐步吸引更多的游客和创业之士汇聚曲沃投资兴业，形成边宣传、边开发的良性循环滚动发展局面，一步一个台阶、一年一个变化，力争通过3-5年的努力，把我老秘网县文化旅游业打造成富有晋文化特色的转型跨越新支撑。
    （五）坚持普惠民生，发展社会事业，全力促进民生水平显著提升
    改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要坚持以人为本，搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，最大限度地谋民生之计、最大程度地解民生之急、最大力度地办民生之需，不断增强人民群众的满意度和幸福感。
    一是发展教育、卫生事业。上学、就医、食品药品是关乎广大群众切身利益最为直接的社会热点问题，必须优先对待、全力解决。要突出实施教育提质工程，加强基础设施建设，加大布局调整力度，年内确保完成新乐昌中学、新职业中学建设任务和曲沃中学生活区主体以及9所乡村中小学、幼儿园的教学楼、宿舍楼、食堂等的建设，进一步优化教育资源，改善办学环境和条件。要继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，充分调动起广大教师的积极性和主动性，全面提升教育教学质量；要继续深化医药卫生体制改革，进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，有效提升公共卫生服务水平。严格落实计生政策，确保全年人口自然增长率控制在6‰以下。加强食品药品卫生监管工作，切实让人民群众用上放心的药物、吃上放心的食品。
    二是完善社会保障体系。就业、保险、住房等问题是新时期、新形势下政府工作的重点，关系到稳定和发展，必须致力解决。为此，我们要坚持把扶持创业作为群众致富的首要途径，加强创业指导和就业培训，推动全民创业、自主创业、艰苦创业；继续加大对就业困难人员和零就业家庭就业援助力度，想方设法为群众创造更多的就业岗位；进一步扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，稳步提高城乡低保、农村五保、城乡贫困居民医疗救助等基础性保障水平；全力推进保障性住房和农村危房改造工程建设，公开、公平、公正分配已竣工的经济适用房和廉租房，确保完成廉租房二期230套建设任务，力争年内再完成400套保障性住房和500户农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的居住条件。
    三要积极发展便民交通。路通则心通，心通则民顺。为此，有关部门必须站在讲政治、促发展、惠民生的高度，用心去工作，用情去建设。今年重点是要高标准、高质量完成农村街巷硬化工程建设，全面实现农村新的“五个全覆盖”；积极争取上级支持、多方筹措建设资金，加快推进31公里的曲村至里村，12公里的席村、东韩至交里公路道路改造和北下郇公路桥建设，逐步改善和提高群众的出行条件。
    四是加强环境综合治理。造福人民群众，不仅是要解决吃、住、行的问题，而且要注重整个居住空间和环境的改善。今年，我们要大力实施“减排工程”、“净空工程”、“净水工程”和“清洁工程”，进一步加大工业污染整治、节能减排工作力度，推进生态型、园林型工业园区建设，确保全年万元GDP综合能耗下降3.7%，县城空气质量二级以上天数达到330天以上；加快造林绿化步伐，年内新增林木80万株；加快天然气入户进度，年内新增2000户。克服一切困难，尽快完成天然气置换煤气工作；全面完成城市污水处理厂中水回用和垃圾处理厂工程建设；继续大力开展城乡环境卫生综合整治活动，巩固现有成果，有效提升城乡环境的清洁度、美化度和城市的文明程度。
    五是不断创新社会管理。要深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用创造创新的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。要牢固树立“安全生产只有起点，没有终点”的安全观，坚决抓好重点领域和重点行业的安全隐患整治，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营行为，杜绝重特大事故的发生。要强化应急管理，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会重大安全等各类突发公共事件；要坚持用群众工作统揽信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，既要听民生、察民情，更要消民怨、解民忧，切实解决好群众生产生活中遇到的热点难点问题；要加强社会治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。特别是在春节期间，各乡镇、各部门一定要做好与群众生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作，保障城乡困难群体的生活，搞好节日市场监管供应，切实抓好安全生产和保持社会稳定，让全县人民度过一个欢乐、祥和、安定的春节。　　
    三、强化措施、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成
    谋而不干等于不谋，干而不实不如不干，敲定的目标任务，必须狠抓落实、保证完成。
    一要振奋精神、改进作风。要牢固树立千帆竞发、不进则退的忧患意识和敢为人先、不甘落后的进取精神，时刻保持一种想大发展、谋大发展、干大发展的精神状态和拼搏信念，全力争先、努力创优；要站在立党为公、执政为民的高度，凡事求真务实、立说立行，把精力和时间集中在重要指标、重点工程、重点工作的落实上，集中在为基层解难事、为群众办实事上；要以大局为重、团结为要、发展为先，心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，真正在全县上下形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的强大合力和浓厚氛围，使转型跨越内化为心智共识、外化为自觉行动、实化为发展成果，切实以思想观念的大解放促进精神意志的大提振，以工作作风的大转变促进经济社会的大发展。
    二要狠抓项目、强化招商。今年是省委、省政府确定的全省项目落地年。我们要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，以非常之策、非常之力、非常之为，切实抓好今年县委、县政府确定的总投资72.7亿元的50项重点工程项目。各乡镇、各部门要以永不言败的“进取”精神、积极配合的“协作”精神、锲而不舍的“钉子”精神，围着项目转、盯着项目干，全力解决工程项目建设中遇到的各类问题，特别是要紧紧抓住我老秘网县被确定为全省城乡建设用地增减挂钩试点县这一有利契机，加快土地复垦置换，有效解决用地瓶颈问题。在土地、水电等资源的分配上，要按照转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新型产业项目优先、民生项目优先以及“三大基地”建设优先的原则予以优先保障，确保完成目标要求和形象进度。与此同时，要结合项目建设，大力开展招商引资和招商引智活动，通过会展招商、园区招商、以企招商、网络招商以及选派优秀青年干部奔赴先进发达地区锻炼学习、借机招商等多种方式，重点引进优质资本、高新技术和新兴产业项目以及高端技术管理人才，切实形成招大商、大招商的招商引资新局面。
    三要开源节流、加强征管。既要突出重点企业、重点项目、重点行业的税费征缴和房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等一般预算收入中地方留成比例较大的税费征缴，又要抓好零散税源户和小税种的税费征缴。同时，要加大对抗税、骗税、逃税以及对触犯财经纪律、违法违纪行为的查处力度，全力确保财税收入应收尽收。在财政资金支出上要量入为出、量力而行，严格控制预算外支出，特别是要严格政府投资的项目管理，不得擅自扩大建设规模，预算一经确定，原则上不再办理追加事项。要压缩一般性开支，严格控制一切与发展无关的事项，厉行节约、勤俭办事，把更多的资金用于促进经济增长和改善民生，做到财尽其用、用当其时、用当其所。
    四要落实责任、严格奖惩。今年的经济建设任务十分艰巨，这就意味着责任也很重大。各乡镇、各部门的主要负责同志必须在其位、谋其政，任其职、尽其责，会后要把属于自己的工作任务认真梳理出来，一一对照，进一步细化分解，量化到人，抓好落实。县上将继继严格落实各项工作责任制，加大监督检查力度，定期不定期对各项工作进行检查和评比，对已落实的要看效果，对正在落实的要看进度，对落实不力和尚未落实的要查问原因，并要对单位一把手进行电视曝光、通报批评、诫勉谈话，切实通过目标责任考核，确保各项工作任务落到实处。要创新干部实绩考核机制，以成效分是非、以成绩评优劣、以发展定取舍，真正在全县上下形成一个促进工作、引领发展，激励先进、鞭策后进，真抓实干、争创一流的良好氛围。
    同志们，富民强县责任重大，转型跨越时不我待。全县上下一定要按照县委、县政府的安排部署，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加得力的措施、更加扎实的工作，加快推进全县经济社会转型发展、跨越发展、和谐发展，为建设富裕、魅力、人文、开放、和谐的新曲沃做出新的更大的贡献！

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作者: 英文t    时间: 2012-1-16 15:22
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作者: 英文t    时间: 2012-1-17 14:50
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作者: 大明老秘    时间: 2012-1-27 14:30
同志们：

　　刚才，副省长、市委书记张晓兰作了重要讲话。她的讲话高屋建瓴，理论性、政策性、指导性、针对性很强，请各县区、各部门不折不扣地领会到位、落实到位。下面，围绕贯彻落实全省经济工作会议精神，围绕贯彻市上“三会”精神，围绕贯彻张省长讲话精神，围绕抓落实、干到位，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、清醒冷静，客观估价2011年工作

　　2011年，是我老秘网市经济社会率先突破、跨越发展的一年。总体上看，经济社会保持了增速加快、价格趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，呈现出八个特点。一是经济发展高位起步。全年完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；社会消费品零售总额112亿元，增长20%；财政大口径收入突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%；财政支出135.2亿元，增长18.9%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%；外贸出口5500万美元，与上年基本持平;城镇化率达到30%；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。主要经济指标实现了高于全省平均水平、高于上年增长速度“两个高于”的目标，实现了“十二五”发展的良好开局。二是资源开发快速推进。原油产量、加工量跃上新台阶，分别达到462万吨、350万吨，增长18.4%、133%；气化庆阳部分工程建成投用；刘园子、核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号矿井建设进展顺利，马福川矿井开工建设，煤炭勘探开发和矿井配套基础建设同步推进。地方工业稳定增长，实施50万元以上新建、续建、技改工业企业项目208个，17个工业集中区建设有新突破。三是“三农”工作进展良好。“七个百万工程”规模和效益逐渐凸显，助农增收措施发力见效，苹果、瓜菜和各类主要农畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了农民生产积极性。种植全膜玉米208.7万亩，占全省的1/5强，粮食生产在春夏连旱的情况下仍然取得较好收成，总产达到122.4万吨。扶贫开发的措施更加系统完善，新农村建设的层次和水平不断提升。四是第三产业繁荣活跃。国家、省上各项调控措施和地方物价稳控措施的组合落实，既保证了市场充足供应，又规范了市场经营秩序，实现了价格总体水平的基本稳定。农超对接、社区便民菜店、便民市场建设梯次推进，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业不断提升，汽车、通讯、文化、旅游等消费热点日趋活跃。五是项目建设力度加大。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工和建成，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。全年实施500万元以上项目1369个，其中亿元以上项目53个，是项目投资额度最大、建设力度最大的一年。西长凤高速建成通车，结束了庆阳没有高速公路的历史，拉近了庆阳与兰州、西安等省会城市的距离；扬黄人饮续建工程管线建成通水，标志着庆阳跨流域调水迈出了坚实步伐，解决了长期困扰环县人民生产生活用水的问题；西雷高速、机场改扩建等骨干工程进展顺利，周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运。六是改革开放不断深入。集体林权制度改革走在全省前列，水利体制改革、草原承包到户、城乡户籍改革试点、机构编制实名制管理、财政管理改革和地方金融改革试点成效明显。全市金融机构存款余额420.6亿元、贷款余额176.5亿元，分别增长18.8%和26.1%。成功举办了农耕文化节、中央主流媒体记者和广东商会百名企业家庆阳行等重要活动，实施招商引资项目226个，到位资金112亿元。七是民生保障务实有效。整合资金11亿多元，在全省率先实施“十大惠民工程”，省上下达的10件25项为民办实事全面落实。八是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障、就业和社会治安综合治理等各项社会事业取得了新的成绩。公立医院改革、职业培训、优抚对象医疗保障、质量振兴等多项工作在全省乃至全国有关会议上介绍了经验；省上在我老秘网市召开了房地产市场调控和保障性安居工程建设、城市管理行政执法工作和推进水利改革发展等现场会；民族工作和对口帮扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。

　　成绩来之不易，应当倍加珍惜。我们既要客观估价取得的成绩，更要清醒冷静地研究存在的不足和问题。从工作任务完成情况看，虽然我们全面完成了省政府下达的经济发展主要指标，但由于安全生产等个别指标“一票否决”，加之居民消费价格指数仍然较高，对我老秘网市形成的比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势有一定影响。从重大项目建设情况看，由于政策、资金、土地、环境等因素制约，有的项目获批困难，有的项目进展缓慢，有的项目开工较迟，建设不顺畅、发展不平衡的问题在个别县区和行业表现比较突出。招商引资项目落地比例低，办法不多、力度不够、效果不明显。从重点工作落实情况看，少数干部思想保守，机遇意识、责任意识、开放意识不强，领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势需要，个别县区和一些乡镇干部抓落实不到位、不得力，考虑问题不周全、研究部署工作不细致、方法不灵活，没有把实事办好、好事办实；个别部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低；个别干部心浮气躁、作风漂浮，不作为甚至乱作为；个别职能部门中层干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生，影响了良好的发展环境和发展形象。这些问题，都需要在今后工作中着力克服和解决。

　　二、落实为要，细化明确2012年目标任务和工作重点

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4269元，增长15%。

　　工作中 ， 必须做到 “ 八个落实到位 ” ：

　　（一）把开发优势资源、壮大工业实力的任务落实到位。按照近期以石油开发为重点、中远期以油煤气开发、油煤气转化和非油非煤非气产业并重“三步走”的开发思路，坚持总量扩张与深度链式开发同步推进，大型国企和中小企业两轮驱动，加快推进“4466”工程建设，努力在大型能源化工基地建设和地方工业发展上取得更大突破。

　　一要全力支持中石油、中石化发展石化产业。围绕“和谐模范油区”创建和“镇泾油田百万吨级产能建设大会战”，进一步密切地企合作，扩大产能建设，全力增储上产，确保原油产量达到550万吨以上。积极支持庆化公司启动实施500万吨扩能技改项目，市发改、国土、环保等相关部门和西峰区要全力做好项目申报、协调服务工作，力争年内通过审批并开工建设，确保炼量达到350万吨。按照西峰工业园区石油化工产业延伸开发指导意见，积极发展以助剂开发、轻烃回收为主的石油精细化工产业，超前谋划20万吨聚丙烯、100万吨甲醇、50万吨尿素和天然气化工等项目前期工作，努力在油气化工产业发展上取得新突破。加快推进“气化庆阳”工程建设，按照工业民用统筹考虑、民用交通优先保障、管线建设一步到位、入户工程加快推进、用气保障分步实施、富余气源加工转化的原则，科学配置、合理使用西气东输中石油集团配置我老秘网市的1亿立方米的用气指标，确保近期公交出租全部供气，今年城区有条件的居民全部用气，支持长庆油田加快庆阳天然气勘探压裂试验步伐，尽早谋划建设过境剩余气和自产气“两气”融合利用转化的项目。

　　二要全力支持大型国企深度开发煤炭资源。市发改、工信等部门和相关县区要全力配合华能、华电、中铝、大唐、甘电投、金川公司、晋煤等煤炭开发企业，细化开发规划，落实投资计划。加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、甜水堡2号、刘园子、马福川6个在建煤矿建设进度，确保甜水堡1号、刘园子煤矿投产运营；加快毛家川、宁中2个具备开工条件的煤矿各项准备工作，争取尽快开工建设。加大对合水西至宁县北、宁县和盛至镇原上肖、合水东至宁县北、沙井子西等4个区块勘探资金投入，切实加快普查、详查和精查进度。督促和全力支持晋煤集团借助国家“十二五”煤层气开发规划出炉，加快庆阳煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。争取正宁、环县两个电厂和西峰热电厂核准，力争年内开工建设，全力抓好长庆桥40亿立方米煤制天然气项目前期工作。

　　三要培育壮大地方工业。下实手抓好食品、医药、轻纺、建材等传统产业的改造提升，大力发展石油钻采设备制造维修、以垃圾发电为主的废弃物再利用、风电、环保产业、生物制药和**药等新兴产业。年内实施单体投资千万元以上新建、续建项目50个以上，每个县区至少新办3－5户投资千万元以上的工业企业。加大工业在建项目进度，尽快形成生产能力，确保多点支撑、多元发展的地方工业体系建设任务落实到位。

　　四要大力发展实体经济。实体经济既是创造就业岗位、改善人民生活和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措，更是实现经济持续发展的基础。要认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，始终坚持“两个坚定不移”，即坚定不移支持中小微型企业发展，坚定不移支持民营经济发展，进一步完善市上扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业正常运转、快速成长，确保新办企业如雨后春笋般“井喷式”发展。

　　五要全力加快工业集中区建设。按照“准确定位、分类指导、重点扶持、创新机制、加大投入、强化管理”的原则，加快17个工业集中区“七通一平”基础设施建设，引导企业入园、产业集聚、集群发展。重点抓好西峰石化、正宁周家煤电化工、宁县长庆桥煤化工煤电综合利用、环县煤气电4个工业集中区，庆城驿马出口创汇、西峰彭原农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县西滩小杂粮5个农产品加工集中区，吸引更多的企业入驻开发，确保集中区建设年内取得实质性进展。市发改委和工信委要全力做好西峰、长庆桥、周家、和盛、肖金、驿马“一园五区”国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。

　　六要全力抓好节能减排。把节能减排作为一项硬指标、硬任务，全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，突出抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，确保7个县城污水处理厂建成投运，加强规模化畜禽养殖场（区）污染防治和机动车尾气、城镇二次扬尘污染治理，分期分批治理老污染，坚决防止新污染。认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施，加快推进“十大节能工程”，确保节能减排目标任务全面完成。加快以科普和循环经济发展为主题的科技馆布展工作，率先在全省建起首家循环经济示范主题展馆。

　　（二）把调整产业结构、持续助农增收的任务落实到位。按照 “夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，全面落实国家、省上各项强农惠农富农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。

　　一要加快推进农业结构调整。持续推进“七个百万工程”建设，促进特色产业规模化。确保全膜覆盖种植面积扩大到252万亩；生态保健特色小杂粮面积扩大到100万亩；新栽苹果20万亩；瓜菜面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜扩大到10万亩；新建规模养殖场和养殖小区75个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量均增长8%以上。积极发展无公害、绿色、有机农产品，促进特色产业品牌化。市农牧局牵头，农口各部门参与，积极推进全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区创建工作。大力推广农业“十大实用技术”。年内争取创建农业标准化示范区（点）35个，认证无公害农产品3个、申报登记农产品地理标志2个。深入实施“521”工程，加快推进农业产业化。以农产品精深加工为重点，打绿色健康品牌，走特色循环之路，大力推进企业+基地+农户+专业合作社的模式，加大对农产品加工集中区和农民专业合作社的扶持力度，年内新建、改建龙头企业20户以上，发展农民专业合作组织100个以上，培育示范性专业合作社35个。加快推进与正大集团的实质性有效合作，在庆城、宁县、西峰、环县南部大力推广正大集团“四位一体”产业化发展模式，带动畜禽规模养殖和产业化经营。

　　二要着力促进农民增收。根据农民收入的构成，科学测算增收潜力，深入实施“助农增收十大行动”，细化量化具体增长目标，实化强化各项增收措施，在稳定产量的基础上，以加快农业产业化和提升农产品质量拓展家庭经营性收入；在加大农民技能和“两后生”培训的基础上，以非农转移和技能型劳务输入为重点增加工资性收入；在全面理清群众物权产权基础上，以土地流转和林权制度改革到户为重要措施提高财产性收入比重，确保农民人均纯收入达到温总理提出的期望目标。

　　三要加大扶贫开发力度。紧紧抓住我老秘网市7县列入国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发的重大机遇，做好规划对接，加大资金投入，全力抓好扶贫开发纲要、民族乡村发展规划年度任务落实。集中实施好2个连片开发和50个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁1320户，确保4万贫困人口稳定脱贫。加大农村“水、电、路、田、林、气、房、通讯”建设力度，年内解决12.5万农村人口安全饮水问题，新增节水灌溉面积3万亩、梯田30万亩，建设农村公路400公里，新建农村户用沼气6800户、养殖小区和联户沼气工程17处，改造农村危旧房1.5万户，新增通信息网络自然村90个，着力改善群众生产生活条件。

　　四要加快培养新型农民。在广大农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民“四热爱一提高”培训教育活动，大力倡导文明乡风，引导农民遵纪守法。加强农民技能培训和科普教育，提高农民素质，培养新型农民，努力达到“教会一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的目的。加强农村畜牧兽医和村卫生所医务人员技能培训，逐步提高农村“两医”人员待遇水平。

　　五要改进服务“三农”工作方式方法。在推进农村工作上，充分听取群众意见，尊重农民意愿，少一些行政强制命令，多一些和风细雨的工作；在产业发展上，坚持政府引导、典型引路，抓点带面、整体推进；在投入机制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点对群众有意愿、发展有基础、开发有规模的专业合作组织、土地流转大户、种养能手和致富带头人扶大扶强。

　　（三）把加快项目建设、改善基础条件的任务落实到位。依托规划，谋划好项目，做好前期工作，加大项目争取和招商引资力度，全力抓好交通、水利、电力和生态“四项建设”，全面落实今年计划实施的135个重点项目，切实做到“四个千方百计、一个重大突破”，即千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计拓宽投融资渠道，千方百计抓好重大项目建设，力争项目建设和招商引资工作取得重大突破。

　　在项目建设方面，一要加快交通建设，完成机场4C级改扩建项目，争取拓展复航线路；加快西平铁路、西雷高速公路建设；争取宁长、西镇二级公路建成通车，完成西峰至合水、南梁至新堡二级公路建设年度任务；做好银西铁路、环县甜水堡至正宁罗沟圈高速公路前期工作，争取年内立项审批、开工建设。二要加快水利建设，继续抓好巴家咀泵站更新改造，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程；加快“千池百湖”、农村安全饮水、中小河流治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”、川区小型灌溉、能源化工基地供水、环县苦咸水淡化、扬黄一期维修改造等工程建设；开工建设葫芦河引水工程、宁正煤田煤电一体化供水工程；争取马莲河水库、洪德三里桥水库、蒲河小盘河水库等三座大中型水库进入国家“十二五”大中型水库建设规划，小盘河水库项目得到审批并开工建设；抓好中央财政小型农田水利重点县建设，扎实推进节水型社会试点城市创建工作。三要加快电力建设，完成宁县良平330千伏变电站工程，加快环县330千伏变电站建设，积极推进西峰西庄、西城和宁县早胜3个110千伏送变电工程建设；抓好环县南湫4.95万千瓦风电项目和农村电网升级改造工程建设，做好环县毛井40万千瓦、华池风电项目、±800千伏特高压直流输电工程和庆城白马、华池城关、正宁宫河3个110千伏送变电项目前期工作。四要加快生态建设，抓好造林绿化工程，打造西长凤、西雷高速公路沿线绿化林带、经济林带和人文景观林带，大力开展市区万亩生态林义务植树、荒山荒坡造林绿化活动，加大封山育林、封山禁牧力度，推进“天保”、“三北”工程建设，巩固退耕还林成果。大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等项目。加快市区雨洪集蓄保塬生态工程、董志塬水土保持治理、子午岭林区提质改造工程建设，抓好大气、水体、农业面源污染防治，持续改善生态环境。

　　在招商引资方面，一要放宽视野、高效招商。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，作为一项硬任务、全覆盖、强考核，主要负责同志要敢想敢干，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的办法，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，每个县区至少要引进一个投资过亿元的项目。二要引强入庆、借力发展。紧盯引进世界500强、国内100强企业，围绕农产品精深加工产业、煤炭煤电煤化工产业、**药保健产业、高新技术产业、环保产业、现代服务业和装备制造业等领域和区域性中心城市的定位，进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。三要加快进度、注重实效。加快雨润农产品加工批发配送中心、东阿阿胶和天士力**药保健食品循环经济示范园建设。对县区已签约的招商引资项目，要坚持分类指导，重点扶持，挤干水分，尽快建设，提高项目履约率和资金到位率。四要拓宽领域、提升档次。把开门招商、节会招商、政策招商、资源招商有机结合起来，力争引进香格里拉老秘网管理集团等知名企业，进一步提升城市对外开放水平和现代品位。

　　（四）把发展第三产业、增强经济发展内生动力的任务落实到位。牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高，力争实现第三产业增长14.5%的目标。

　　一要抓好商贸流通市场体系建设。市区要突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设，以汽车和农机销售维修、车辆检测和美容为一体的机动车辆综合服务中心建设，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直销、农超对接为重点的社区便民服务体系建设。加快建设陇东产品质量检验检测中心。西峰区年内至少要新建、改建、扩建3处大型物流综合市场和30处小区便民超市，新建3处以上城市综合体，配套引进沃尔玛、世纪金花等大型商贸流通企业入驻庆阳。7个县年内都要建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，长庆桥、和盛、肖金、驿马、环城等多功能物流园区要确保取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决街道“马路”市场、摊点分散混乱等问题，也便于管理，准确反应内需的能力和潜力。

　　二要积极培育新的消费热点。围绕编制的“十二五”服务业发展规划，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断扩大规模和效益；大力支持发展社区服务、家政服务、物业服务、养老服务、病患陪护、法律服务、电子商务等新兴服务业，促进规范有序经营；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、餐饮、娱乐、养老、健身、汽车、通讯等方面的消费，充分挖掘消费需求的巨大潜力，进一步拓宽第三产业服务领域。

　　三要全面落实抑制通胀各项措施。认真贯彻国家和省上关于控房价、稳物价的各项调控政策，加大粮、油、肉、菜等生活必需品生产、供应储备力度，建立大宗农产品价格监测报告、成本收益调查、信息发布等制度，完善价格预警体系，坚决防止物价走势反弹。强化市场监督管理，规范市场秩序，进一步完善市场监测、调控、管理机制，建立公平、规范、透明的市场准入标准。认真落实“质量兴市”各项措施，强化农产品和食品全程质量安全管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害群众健康的违法行为，切实维护消费者的合法权益。

　　（五）把加快城乡建设、提升城镇化水平的任务落实到位。

　　一要做大市区，围绕宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网管网、文化文明和有序管理等方面，重点抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污、垃圾处理、公厕等市政设施建设，加快公共服务项目和园林水系、绿地营造等环境优化项目建设。对于确定的南北大街和九龙路扩建、东湖公园和南盘旋改造、污水处理厂扩容等32个重点项目，采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，高标准建设，快速度推进，确保不因工程施工影响市民的正常生活。围绕打造总部经济，加快长庆油田、华能、中铝、甘能源、甘肃煤田地质局、供电公司生产生活基地建设。同时，西峰区要全力做好企业、社会“填空子”工作，既不盲从又不降低标准，但要规范有序大力度做好“填空子”大文章，确保固定资产投资达到250亿元左右。

　　二要做强县城，围绕提升功能、完善配套，进一步加强规划管理，细化建设任务，加快工程进度，坚持新区开发和旧城改造、基础设施与精细管理同步推进，把管理往实处抓、把配套往深处做、把县城往靓的建。镇原、宁县、环县、华池4个县城新区开发和其他3个县城建设年内要有新突破，稳步、扎实、有序的推进县城建设，不断增强辐射带动能力。

　　三要做特小城镇，围绕硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设，突出抓好30个重点小城镇规划、建设和管理，加大扶持力度，统筹解决供水、排污、供暖等基础设施建设和公共服务设施配套，争取城镇化率提高2个百分点。今年市上在全力抓好乡镇干部创业乐业工程各项任务落实的同时，采取市、县共同投资的办法，对乡镇医院、学校和乡镇政府办公区的集中连片供热，统一规划，统筹安排，争取年内全部解决到位。

　　四要做活城乡一体化，把城镇建设和新农村建设、城乡一体化发展试点工作结合起来，按照工业向园区、农民向城镇、土地向能手和合作社“三个集中”的原则，深入推进省级1县、市级1区8镇24村、县级78村新农村建设，切实搞好“长环线”城乡一体化发展试点工作。西峰区要在户籍制度改革、推进城乡一体化试点方面创出新路、创造经验。

　　五要做好保障性住房建设，充分利用国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，系统研究投融资、建设、运营、管理机制，多渠道筹集建设资金，采取划拨方式保障建设用地，严格落实申报、审核、备案、公布、监督、处罚等管理制度，把这项民心工程做实做好，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。全年新开工保障性住房3104套、23.3万平方米，竣工3930套、29.9万平方米。完成国有林场危旧房改造739户。

　　六要做靓“九张城市名片”，深入推进“九城同创”工作，对于尚未命名的要对照实施方案，查缺补漏，加大工作力度，全面落实各项措施，力争早日命名；已获得命名的要继续巩固创建成果，不断提升创建水平，让创建工作永不停息，让创建的丰富内涵不断延伸拓展。要切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门全面启动实施，对圈而不建的要按照有关政策规定依法处理；积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染等方面的问题。

　　（六）把深化改革开放、激发发展活力的任务落实到位。

　　一要全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合；搞好国有林场改革试点工作；加快完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场体系，抓好资源性产品价格改革；全面落实公立医院改革各项政策；深入推进文化体制改革和事业单位改革；理顺食品、产品质量安全监督管理体制，建立完善大统筹、大检测、大监管体系；创新国有资产管理机制；深化人事制度改革，加强机构编制实名制管理和城乡户籍改革工作；加快街道、社区社会化管理改革。

　　二要加快推进对外开放。秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，借助各类大型会展，开展区域合作交流，扩大庆阳对外影响。主动融入关中——天水经济区，与咸阳、平凉合力打造长庆桥国家级循环工业园区，使其成为关天经济区的重要增长极。加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的密切合作，实现联动发展。深化企地、院地合作，大力引进资金、人才、技术等生产要素，提升生产力发展水平。今年，把合作重点放在高水平应用型研究成果的转化方面，力争有一批研究成果和专利技术在我老秘网市建厂转化。积极发展外向型经济，力争特色农产品出口创汇保持全省第一。

　　三要营造改革开放的良好环境。着力营造高效的政务环境，加强“六型”政府建设，大力弘扬事不隔日、文不过夜、会不开长、话不讲空的工作作风，简化程序，加快节奏，提高效率，全面提高行政效能。着力营造公平公正的法制环境，加强普法宣传，增强法治观念，提升依法行政水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护企业合法权益。着力营造亲商兴商的投资环境，坚持“你来干、我帮办”、“你发财、我发展”的理念，缩短项目审核周期，开展“一站式”服务，全力营造“四最四低”的投资建设环境。

　　（七）把加强财税金融、提升保障能力的任务落实到位。

　　一要扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳发展的财税政策，增强地方财政保障能力。

　　二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，坚持依法理财，强化预算管理，严肃财经纪律，研究制定市直单位经费支出、公车编制、更新和购置管理办法，严格公务接待标准，着力提高科学化、精细化管理水平。优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高，确保上半年财政基本建设支出达到年度计划的75%以上。严格执行《庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法》，有效防范和化解政府债务。强化国有资产管理，严禁借国有资产保值增值名义，行私设小金库、私分钱物中饱私囊之实。

　　三要强化地方金融体系建设。积极吸引各类政策性银行、商业银行和保险、证券、信托投资公司等机构来我老秘网市投资发展，支持兰州银行加快业务拓展，争取甘肃银行、中信银行在我老秘网市设立分支机构，加快建信村镇银行建设。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司和担保公司增资扩股，加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。强化中小企业贷款专营机构服务功能，着力解决企业融资难问题。加大资本市场融资力度，积极筹划争取国家发改委审批发行10亿元政府债券，研究筹建文化创意产业、农业产业化、水务、交通等投融资公司，持续做大做强城投公司。继续设立金融支持地方发展奖，引导金融机构扩大贷款规模，促进地方经济发展。

　　（八）把保障改善民生、促进社会和谐的任务落实到位。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建设，在完成省上为民办实事的基础上，扎实做好市三届人大一次会议确定的10个方面、45件实事，加强和创新社会管理，促进各项社会事业全面发展。文化工作要围绕建设特色文化大市的目标，突出社会主义核心价值体系建设这条主线，健全完善公共文化服务体系，打响“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、庆阳香包”四大品牌，大力发展红色文化旅游、**药养生保健、农耕文化旅游、民俗文化创意产业。今明两年投资15亿元，加快民俗文化产业园、农耕文化产业园、牛文化博物馆、**药文化博物馆、庆阳大剧院、“三馆合一”、市图书馆、南梁革命历史陈展馆、山城堡战役纪念园、庆阳红色文化微缩景观等“十大重点文化工程”建设，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，加快城乡文化共建共享和一体化发展进程。今年市财政安排文化发展专项资金5000万元，以后逐年增加，保证文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。教育工作要大力提高教育质量，推进义务教育均衡发展，大力改善基础条件，基本消除D级危房；大力发展幼儿教育，基本完成全市学前教育“三年行动计划”；采取政府投入、社会参与、公司运营、市场化运作方式，建立健全科学规范的校车管理运营机制。强力推进职业教育，提升办学水平、提高就业率。科技工作要加快应用技术研究和实用技术推广转化，加大农业良种繁育技术推广力度，大力实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点；强化科普和农民技术人员培训工作，提高全民科技素质。卫生工作要加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，加强医务人员能力培训和全科医生培养，着力解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题。计生工作要继续完善计划生育优质服务体系，加快利益导向示范市建设，严格控制人口增长，确保完成各项责任目标。广电工作要认真抓好数字电视的拓展和基础设施建设，对未通达广播电视有线网络的乡村实施直播卫星公共服务“户户通”工程。体育工作要抓好全市第十二届运动会的筹办，加快社区休闲健身公园、市青少年教育健身中心建设，促进群众性体育运动蓬勃发展。旅游工作要切实加快景区景点、道路、绿化等基础配套设施建设，积极打造以“岐黄故里、养生庆阳”，“肇周圣祖、文化庆阳”，“红色南梁、革命老区”为特色的旅游品牌。社保工作要着力扩大“五项保险”覆盖面，做好城乡低保扩面提标，提高统筹层次和保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，力争在完善残疾人康复、困难及弱势群体救助等服务体系建设上迈出实质性步伐。创业促就业工作要围绕创建国家级创业型城市和全民创业促进就业行动，以落实新一轮促进就业再就业政策为重点，提升就业服务能力，加强就业扶助，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，充分发挥劳动密集型产业带动促进就业的作用；坚定不移地研究探索扶持高校毕业生就业政策，采取人员统一招录、档案统一管理、使用统筹安排、薪酬政府与企业共担、实绩跟踪考察、再就业多向选择的办法，实行大学生到企业就业与行政事业单位就业同等身份、同等对待、同等出路，鼓励高校毕业生到中小企业、非公经济和实体经济就业，畅通人才出口，消除后顾之忧，倡导自主创业和灵活就业；坚定不移地做好城乡退伍军人扶持创业促就业致富带动工程；坚定不移地做好农村妇女小额信贷创业致富工程；坚定不移地做好零就业家庭低水平、全覆盖、公益性岗位开发工程。安全维稳工作要全力抓好以道路交通安全、校园安全、食品药品安全、生产安全、消防安全为重点的“五项安全”和“一项维稳”工作，加大对相关领域安全工作的大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止不安全事故发生。加快城乡社会治安防控体系建设，加强人民调解、矛盾纠纷排查调处和信访工作，建设市、县区法律援助服务大厅和信访接待大厅，健全群体性突发事件应急处置机制，充实加强政法工作队伍，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步提高人民群众安全感和满意度。

　　三、责任如山，全力以赴抓落实干到位创一流见成效

　　做好今年经济工作，完成各项目标，困难很多、走势难测，任务艰巨、责任重大，关键是要靠实“四项责任”，突出抓好“项目突破年”和“政策落实年”两项重要活动，按照张晓兰副省长提出的“安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”的要求，努力提升抓实见效的执行力和推动力。

　　四项责任：一要靠实领导责任。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，坚持说了就做、马上就办的工作作风，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。各级领导干部要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。每个分管领导和牵头部门主要负责同志，要对各自的分管领域和重要任务，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自抓促，确定时序进度，做到心中有数、调度有方。二要靠实部门责任。以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，防止出现责任主体上的“真空”。每一项重点工作都靠实一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核办法，形成完整的责任体系，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。三要靠实工作责任。坚持“一会、双查、两通报、一报告”制度，促使各项工作事事有着落、件件有实效。对重大项目和重点工作，制定具体可行的“工作线路图”和“时间进度表”，实行旬调度、月通报、季分析、半年通报、年终考核，确保各项工作快速度推进、高质量落实。四要靠实督查责任。重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。

　　“项目突破年”：争取到项目是一种能力，实施好项目更是一种本事。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。要进一步细化“项目突破年”活动实施方案，无论是国家投资项目，还是招商引资项目，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。一是项目谋划水平要有新提升。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势，重点谋划好“一厂、一线、一水、两路、十大产业”。“一厂”即庆阳石化500－1000万吨升级改造；“一线”即±800千伏特高压直流输电线路工程；“一水”即做好水的文章，谋划好水的项目，分年度建设好县城和乡镇集中供水、农村安全人饮、能源化工基地建设及煤田煤电一体化供水等20项水利骨干工程；“两路”即甜水堡－庆城－正宁高速公路和银西铁路前期工作；“十大产业”即煤油气资源开采、煤电铝、煤油气转化工产品、农产品精深加工、煤炭石油开采装备维修制造、生物技术和**药养生保健、环保产业、建筑建材、商贸流通服务业和文化旅游业、电子电器，努力形成高层次、多领域、全覆盖的项目发展新格局。二是项目争取成效要有新提升。坚持谋划项目要见事早、抢占先机，争取项目要行动快、先人一步，实现由单个项目谋划争取向项目群和产业集群谋划争取转变，由以项目单位为主谋划争取向职能部门、相关单位和社会各界共同谋划争取转变。要区别项目情况，分类采取措施，积极跑部进省、沟通衔接，指定专人、全程跟进，一个一个抓争取，一项一项抓落实，确保谋划的项目早日立项、批复和落地，使国家和省上的政策更多地变为现实。三是项目建设速度要有新提升。严格落实项目建设“五个一”责任制，对各类在建项目和新开工项目，要加快进度，保证质量，按计划推进，确保建成一批；对已经批复尚未开工的项目和具备开工条件的项目，要抓紧衔接，做好各项准备工作，确保开工建设一批；对建设进度达不到要求的项目，主管部门、建设单位要分析原因、查找症结，及时协调解决遇到的困难问题，全力加快建设进度；要切实抓好项目论证储备和项目前期工作，为项目争取实施创造便利条件；对签约的招商引资项目，要加强跟踪服务，加快项目落实和资金到位，提高项目履约率。四是项目管理水平要有新提升。各县区、各有关部门和项目实施单位要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制，规范项目运作程序，强化工程质量全程监管，严格环评、用地审批管理，有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作、“三算两超”等问题。加强重点建设项目督查检查和调度分析，确保按进度计划完成建设任务，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作格局。

　　“政策落实年”：一要抓好支持政策的对接争取。紧盯中央、省上出台支持地方发展的各项政策，特别是与我老秘网市关联度大的政策，进行大谋划、大落实，快速反应、主动对接，加强与国家部委和省直部门的跟踪联系，实化具体化政策对接的有效措施，从年初开始，认真谋划和研究发展项目怎么立、资金怎么保障、资源怎么配置、要素怎么集聚的问题，借势造势、借力发力，使更多的重大项目和重点工作得到国家支持，充分发挥政策的叠加效应，把政策优势转化为经济优势、发展优势。二要抓好各项政策的贯彻落实。全面落实中央、省上出台的惠农、惠企、惠商政策，进一步提高把握政策、运用政策的能力，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，积极化解项目推进难、要素保障难、产业发展难、扩大就业难、增加居民收入难等突出问题，增强政策落实的针对性和有效性，进一步营造转型跨越、争先进位的浓厚氛围，使广大人民群众真正享受到政策实惠和改革发展的成果。三要抓好政策落实情况的监督检查。完善政策落实约束机制，加强社会监督和舆论监督，畅通监督举报渠道，确保把各项政策不折不扣地落到实处。市监察局牵头，相关部门配合，加大对政策落实违法违纪问题的查处力度，坚决防止挤占、截留、挪用、虚报冒领惠民资金等行为，切实维护广大人民群众合法权益。

　　元旦刚过，春节将至。各县区、各部门要高度重视“双节”市场商品供应和价格、质量监管，全力抓好安全生产和社会稳定工作，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，严格禁止奢侈浪费行为，确保人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

　　同志们，实现今年全市经济社会发展目标任务的担子重、责任大。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，攻坚克难，埋头快干，奋力开创科学发展、转型跨越、富民兴市的新局面，以优异成绩向党的十八大和省第十二次党代会献礼！

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作者: 大明老秘    时间: 2012-1-27 14:30
同志们：
    根据市委常委会研究的意见，下面我就2011年经济工作和2012年工作安排讲几点意见。
    一、2011年经济工作的主要特点
    2011年是经济形势比较复杂的一年。面对各种矛盾和困难，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕市十次党代会确定的打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”的工作目标，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，凝心聚力抓发展，金石开封谋跨越，经济发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
    （一）主要经济指标增速继续保持全省前列。初步预计，全市生产总值完成1090亿元，增长12.8%，增幅高于全省1.1个百分点。全市粮食总产259万吨，增长1.33%，连续8年创历史新高。全社会固定资产投资完成609亿元，增长29%，其中，城镇固定资产投资完成572亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成434亿元，增长19.2%；规模以上工业增加值完成345亿元，增长23.2%；财政一般预算收入完成48亿元，增长29.7%。城镇固定资产投资、社会消费品零售总额增幅居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第3位，财政一般预算收入增幅居全省第5位，主要经济指标增幅继续位居全省前列，在“十二五”开局之年成功迈入“千亿GDP”新阶段。
    （二）主导产业骨干企业培育初见成效。全市规模以上工业企业达到1080家，主营业务收入超亿元企业达到291家，实现利润增长34%。十大产业集群发展迅速，预计879家规模以上工业企业实现主营业务收入1100亿元，增长42.4%，汽车及零部件、装备制造、化工、食品、纺织等主导产业初步形成。“双30”企业加快发展，主营业务收入增长45%以上。特别是随着新区奇瑞汽车（河南）制造基地、杞县龙宇化工聚甲醛、开封县晋开集团百万吨总氨、兰考县河南百昱新型平板显示电容式触摸屏、尉氏县福甬纺织、通许县电动车产业园等一批投资几十亿元的重大项目落地投产，骨干企业培育初见成效，预计2011年全市主营业务收入超10亿元企业达20家，其中晋开集团综合收入超过40亿元。
    （三）县域经济发展速度加快。经过近几年努力，五县经济发展速度普遍呈加速趋势。从财政一般预算收入来看，2011年全省平均增速为23.1%，五县平均增速为34.5%，高出全省平均增幅11.4个百分点，增速最高的兰考县超过60%，增幅居全省第1位。尤为可喜的是，目前五县加快经济发展的劲头很足，势头很好，各县自加压力，你追我赶，相互竞争，加快发展的浓厚氛围已经形成。
    （四）对外开放招商引资成效显著。深入实施招商引资“1128”工程，切实加强与国内外500强、央企等高端企业合作，积极组织参加“2011河南省承接产业转移洽谈会”、第29届菊花花会等重大经贸活动，2011年全市新签亿元以上项目159个，总投资1027.5亿元；新开工亿元以上项目122个，总投资725亿元；实际利用外资2.3亿美元，增长78%；外贸出口22185万美元，增长18%；引进省外资金230亿元，增长30%，是历年来引资总额最多、进出口规模最大、开放成效最为显著的一年。
    （五）体制机制改革扎实推进。企业改革不断深化，开封塑料厂、开封丝织印染厂进入破产清算阶段；开化集团、中州机械厂、缝纫机总厂、针织厂等企业破产清算工作基本结束。社会事业改革稳步开展，基层医疗卫生机构综合改革进展顺利，93个乡镇卫生院、市区7个社区卫生服务中心及所有村级卫生室实现药品零差率销售；事业单位岗位设置管理工作如期完成；城乡居民社会养老保险试点工作继续深化。警务体制改革初见成效。深入推进土地整治、集约用地和管理机制创新，全年报批土地3万余亩，基本保障了经济社会发展建设用地需求。
    （六）人民群众得到更多实惠。民生投入力度持续加大，落实资金36亿元，圆满完成十五项民生工程。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15996元和6317元，分别增长16.8%和17.2%。全市城镇新增就业人员8.8万人。城镇基本医疗保险基本实现应保尽保，新农合参合率达到98%以上；开工建设各类保障性住房16713套，为1.7万户城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴6178万元。投入6500万元，更新城市公交车254辆，新开辟调整公交线路16条。开展依法整治规范市区三轮车工作，取缔非法客运三轮车8600多辆，城市交通秩序明显好转。物价过快上涨势头得到初步遏制。扎实推进平安开封建设，切实加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，社会大局保持和谐稳定。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我老秘网市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小。虽然近年来我老秘网市主要经济指标增幅位居全省前列，但由于基数小，经济总量仍然偏小。我老秘网市GDP总量一直处于全省第13位；城镇固定资产投资增速连续22个月居全省第1位，但总量排名仍居全省第15位。二是主导产业还不突出。我老秘网市主导产业规模还不够大，特别是工业实力总体较弱，二产比重低于全省14.1个百分点，骨干企业少且不强，目前仅一家企业综合收入超40亿元，还没有一家企业进入全省百强企业名单。三是县域经济仍然薄弱。2010年全省县级财政一般预算收入平均为5.5亿元，2010年我老秘网市最高的县为3.9亿元，2011年最高的县近5亿元，没有一个县达到全省平均数。四是收入支出压力增大。收入方面，明年全国经济增速可能放缓，加上国家加大结构性减税力度，我老秘网市财政收入保持高速增长难度进一步增大。支出方面，明年我老秘网市将在保障和改善民生、加强城市基础设施建设等方面加大投资力度，财政支出十分紧张。五是节能减排形势严峻。当前，我老秘网市正处在实现快速崛起的关键时期，工业综合能耗高位运行，2011年全市节能降耗指标不降反升，完成“十二五”时期单位GDP综合能耗降低15%的目标，任务还十分艰巨。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
    二、2012年经济工作的总体要求和目标
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实省九次党代会、市十次党代会精神，推动中原经济区建设、促进开封快速崛起的关键一年，做好明年的经济工作，保持经济社会发展良好态势，具有十分重要的意义。前不久召开的省委经济工作会议，科学判断了当前国际国内以及全省的经济形势，全面部署了2012年的经济工作，为我们把握发展大势、进行科学决策指明了方向。总体看，当前及今后一个时期是开封风生水起的黄金发展期。一是国家宏观政策环境趋向宽松。中央强调， 2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，防止经济大幅下滑，避免物价涨幅反弹。财政政策实施结构性减税，货币政策保持社会融资规模合理增长，国家宏观政策环境总体不会再紧，对于我们争取国家支持、加快发展提供了比较宽松的外部环境。二是产业转移持续加快。经济全球化不可逆转，国际国内产业分工继续深刻调整，制造业及相关技术加快向新兴市场转移，东部沿海地区产业和资本加快向中西部地区转移，对于我们承接产业转移，加强与国际大集团、沿海地区高端企业合作，打造新的竞争优势十分有利。三是中原经济区建设正式上升为国家战略。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将开封定位为中原经济区的核心区、“三化”协调发展的先导区和中原经济区最具活力的发展区域，定位之高前所未有，进一步强化了开封在全省的战略核心地位，也为开封发展扩展了更加广阔的空间，而且其综合效应正在显现。四是郑汴一体化发展成为全省共识。推进郑汴一体化发展是开封最直接、最重要的发展机遇。省九次党代会进一步提出要“推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块”。刚刚闭幕的省委经济工作会提出“要积极推进郑汴一体化发展，加快推动交通一体，尽快实现郑开通信、金融同城”。卢展工书记、郭庚茂省长等省领导密集到开封调研郑汴一体化发展，对加快我老秘网市与郑州融合发展、推进开封新区开发建设提出了更高要求和期望。五是文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。党的十七届六中全会作出了建设社会主义文化强国的战略部署，出台了深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的一系列政策措施；省委九届二次全会审议通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》，对加快文化强省建设进行了安排和部署，我老秘网市文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。同时，经过多年坚持不懈的奋斗，我老秘网市经济发展速度连续四年超过全省平均水平，经济实力显著增强，全市广大干部群众思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围已经形成。各级各部门要坚定必胜信心，抢抓机遇，务实发展，乘势而上，推动经济社会发展取得更大的成绩。
    2012年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会、省委经济工作会、市十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，以实现开封快速崛起为目标，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，全力打好“五大攻坚战”，积极作为，持续求快，务实发展，努力保持经济社会又好又快健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    2012年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排完成省下达任务。
    2012年改革发展稳定的任务十分繁重，全市各级各部门要把思想和行动统一到中央和省委、市委对经济形势的分析判断和决策部署上来，围绕“一个目标”，坚持“五个着力”，打好“五大攻坚战”。“一个目标”就是持续求快，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。“持续求快”作为明年我老秘网市经济工作的总基调，与中央“稳中求进”和省委“持续求进”一脉相承，符合开封发展的实际。开封目前的发展处于十分关键的时期，发展的决心不能变，发展的目标不能低，发展的速度不能慢，慢了就会丧失发展机遇，慢了就会落在别人后面，慢了什么事也干不成，慢了也无法保持稳定。“持续求快”是中原经济区建设的需要，是推进郑汴一体化发展的需要，也是实现开封快速崛起的需要，更是惠及民生的需要。“五个着力”就是着力推进郑汴一体化发展、着力培育主导产业骨干企业、着力破解发展瓶颈、着力优化经济发展环境、着力保障和改善民生。“五大攻坚战”就是市十次党代会确定的打好工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业产业化提升攻坚战。
    三、牢牢把握经济社会发展关键环节，坚持“五个着力”
    实现开封快速崛起，必须牢牢抓住经济社会发展的重大方向，努力在关键环节上求突破，为经济社会发展拓展更加宽广的空间、打下更加坚实的基础、提供更加有力的保障。
    （一）着力推进郑汴一体化发展。推进郑汴一体化发展，开封要积极主动。市发展改革委要密切跟踪，结合《中原经济区建设纲要》出台，调动各方面资源加快推进郑汴一体化发展。各有关部门都要主动对接，强力运作，加快推进电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享，推动郑汴一体化取得实质性进展。一要加快推进电信同城。要认真做好开封电话号码升位和两市统一区号、并网等相关工作。二要加快推进金融同城。积极推进郑州开封资金清算同城化，突出抓好票据融资同城化，加快两地资金周转速度，实现两地居民在各商业银行和股份制银行办理金融业务享受同城待遇。建立银行高科技电子结算系统，实现跨区域贷款和金融联网。三要加快推进交通同城。要扎实推进郑汴物流通道、连霍高速开封段扩宽、郑民高速、郑开城际铁路、郑徐客运专线等道路建设，启动310国道开封境汪屯至中牟界等新建改建工程，争取尉氏县至郑州航空物流港区通道建设，进一步完善两市之间交通体系。积极推进郑汴公交同城。四要加快推进产业同城。进一步增强两市在产业链、产品链、科技链方面的衔接与交流，着力推进两市产业互补、资源共享、功能协调发展。积极培育战略性新兴产业，重点抓好奇瑞汽车、海马汽车、东风日产为龙头的汽车及零部件产业、富士康为龙头的电子信息产业、航空港区为龙头的物流港区产业等重大项目的对接。五要加快推进生态同城。尽快启动郑汴新区水系建设详规，加快沿黄休闲生态旅游区开发。同时，要积极推进文化、教育、卫生、体育、科技等方面的对接和资源共享。
    （二）着力培育主导产业骨干企业。主导产业和骨干企业是加快推进郑汴一体化发展的重要支撑，是实现开封快速崛起的关键力量，要把培育主导产业和骨干企业作为今后我老秘网市经济发展的重中之重，切实抓紧抓好。一要强化培育意识。无论是工业、农业还是第三产业，没有主导产业，没有一批骨干企业，就不可能形成竞争力，也不可能做大做强。这些年我老秘网市工业之所以能够快速发展，就是因为我们引进了一批大项目，培育了一批大企业，形成了十大产业集群。各县区、各部门要进一步强化培育意识，明确主攻方向，选择最具优势的行业，坚持规划引领，突出招大引强，强化要素保障，争取在培育主导产业和骨干企业方面尽快取得新成效。二要培育龙头企业。实践证明，像晋开集团、奇瑞汽车、龙宇化工这些行业龙头，对推动相关产业链发展起到了至关重要的作用，对培育主导产业具有重要的意义。一方面，要加大对现有骨干企业的扶持力度，引导鼓励企业进行战略重组、做大做强；另一方面，要通过招商引资、承接产业转移等方式，积极引进战略合作者，引进有影响力的龙头企业入驻。三要提升创新能力。依托骨干企业和科研单位，组织实施重大科技攻坚工程，大幅度提高我老秘网市产业技术水平和核心竞争力。要进一步鼓励和支持重点骨干企业建立高水平的技术研发中心，争创国家级、省级工程技术研究中心，创建省级科技创新（成果转化）产业基地。要大力实施品牌战略，支持龙头企业争创国家名牌和驰名商标。四要加强重点项目建设。要把“重点抓项目、全力保增长”作为明年一切工作的主导方针，扎实开展重大项目建设攻坚行动，强力实施 “3536”工程，组织实施300个以上重点项目，当年完成投资500亿元以上，推进工业、文化旅游、民生3大类60个重大项目建设，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。
    （三）着力破解发展瓶颈。目前，制约经济发展的因素较多，主要是资金制约明显、土地指标严重短缺、资源环境容量有限、招商引资竞争激烈、房屋征收依然较难。各县区、各部门要围绕发展中的突出矛盾，千方百计破解发展瓶颈。一要着力破解资金难题。资金是制约我老秘网市经济发展最大的难题，明年的资金压力依然较大。要抓住国家宏观政策趋向宽松的机遇，积极向上级沟通联系，争取更多资金投向开封。要深入推进与各商业银行的战略合作，争取信贷指标和项目调增额度。要积极推进银企对接合作，大力推行BT、BOT融资模式，引导更多社会资金投入实体经济。要认真抓好企业债券发行工作，加快企业上市融资步伐。二要着力破解发展用地瓶颈。初步统计，明年全市各类建设用地需求4.6万亩，省下达我老秘网市建设用地仅7000亩，保障发展用地与保护耕地资源“两难”局面没有改变。要实施差别化土地政策，计划指标重点保障重点项目和重要基础设施用地。要加快土地规划评估修编，争取纳入省土地规划定期评估和适时修编试点。要结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。要推进城乡建设用地增减挂钩，集中用于县域城镇和产业集聚区。要节约集约用地，加快标准化厂房建设，大幅度提高单位建设用地投资强度和单位土地面积产出率。要推进体制机制创新，完善土地开发利用管理“三项机制”，稳妥推进集体土地使用权制度改革。三要着力破解资源环境瓶颈。近年来，我老秘网市环境形势仍然严峻，污染物排放量仍处于较高水平，城市生活污染继续上升，大气、河流污染仍较重。特别是今年全市单位GDP能耗呈现不降反升的态势。要着力破解资源环境容量瓶颈，坚决遏制全市能耗不降反升态势，切实加强减排工作，为经济社会发展创造更多空间。加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，加大大气污染防治力度。加快实施黄汴河治污工程、雨污分流和污泥处理，加大惠济河、贾鲁河等重点河流治理力度。四要着力破解招商引资瓶颈。面对国际及沿海产业转移的大趋势，中西部地区及全省其它市县各显神通，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。我老秘网市经济基础还很薄弱，特别是工业化和城镇化水平都比较低，要实现开封快速崛起，进一步扩大开放，搞好招商引资，才是最快捷、最易见效的途径。当前我老秘网市一些县区招商引资办法不多、方式落后、效果不佳，一直没有引进像样的重大项目。要把招商引资、承接产业转移作为当务之急，创新方式方法，完善奖励机制，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，抢抓机遇，抢占先机，推进我老秘网市经济又好又快发展。要实施党政一把手招商引资工程，落实二分之一工作法，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，突出抓好与国内外500强、央企、上市公司、台资企业的对接引进工作，力争与国内外500强、央企、高新技术企业合作实现新突破，再掀对外开放新高潮。五要着力破解房屋征收瓶颈。我老秘网市老城区面积大、危旧房多、居住条件差、危旧房改造任务十分繁重。要把老城区改造列入重要议事日程，深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，按照《加强老城区改造的实施意见》、《开封市城中村改造五年行动计划》和《国有土地上房屋征收与补偿意见》，坚持政府主导、区为主体的原则，整片、整块、整体推进老城区改造，加快城中村和棚户区危旧房征收，力争老城区三年出形象、五年基本完成改造任务。
    （四）着力优化经济发展环境。在当前激烈的区域竞争中，发展环境已成为对外开放和招商引资的第一竞争力，哪里的基础设施完善、投资贸易便利，资本就往哪里流动，哪里的政府能提供更多良好服务，资本就往哪里聚集。我老秘网市要在新一轮承接产业转移竞争中获得主动权，就必须以开放环境优化的新突破，培育对外开放的新优势，开创对外开放的新局面。一方面，要建立健全服务长效机制。持续推动“两转两提”，深入开展优化经济发展环境集中整顿行动，加快服务型政府建设。要严格贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，深入实施重大项目联审联批制、项目代理制和涉企收费一费制等制度。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善一站式、一条龙服务。对重大招商项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，帮助解决项目落地过程中的重大问题。另一方面，要大力营造尊商、亲商、安商良好氛围。切实保护投资者合法权益，将“12312”商务举报投诉电话受理范围扩展到外商投诉咨询服务领域，针对投资者反应的热点、难点问题，认真解答，及时回复，特别是对重大投诉案件要实行直报制和领导包案制，下大力气解决好，努力营造尊商、安商、亲商的开放氛围，让外来投资者安心、舒心、放心发展，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“联动招商效应”。要着力打造诚信政府，重承诺，说到做到，说好做好，没把握的事情坚决不说，做不到的事情坚决不许诺，维护好开封良好的对外形象。
    （五）着力保障和改善民生。要适应群众新期盼，把改善民生放在更加突出位置，加大财政投入，坚持每年办好“十五项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。千方百计扩大就业。要继续实施更加积极的就业政策，把促进经济发展和扩大就业相结合，加强就业技能培训、信息服务和就业帮扶，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群的创业就业工作，新增城镇就业6万人、再就业2.5万人。切实加强社会保障。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。要继续扩大社会保险覆盖面，明年年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步完善失地农民社会保障机制和城乡社会救助制度，不断提高各项社会保障标准。强力推进保障性安居工程建设。要进一步加大资金投入，落实土地指标，制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，保证工程质量和分配公平，确保开工建设经济适用住房3123套、廉租住房2771套、公共租赁住房4453套、棚户区改造安置住房3924套，着力缓解中低收入群体住房困难问题。加强教育改革发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园150所。深化农村义务教育经费保障机制改革，继续抓好中小学布局调整、薄弱学校改造等工作，推进义务教育均衡发展。大力支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校加快发展，配合做好河南大学百年校庆活动。提高医疗卫生保障水平。要推进基层医疗卫生机构综合改革，启动县级医院综合改革试点，实施基本药物制度全覆盖，继续提高新农合筹资水平和农民受益水平。要加快医疗卫生资源整合，扎实推进市中心医院和市妇儿医院建设，加快市精神病医院迁建工作。继续在乡镇卫生院开展“四好一满意”活动。扩大基本公共文化服务。大力支持公共文化基础设施建设，继续抓好重大文化项目和文化惠民工程建设，积极推进公益性文化设施免费开放。
    四、齐心协力，举全市之力打好“五大攻坚战”
    市十次党代会提出的“五大攻坚战”已经深入人心，关键是要推动落实。要加大工作力度，齐心协力、密切配合，围绕 “五大攻坚战”，分别成立专门机构，建立强有力的组织，举全市之力加快推进，确保明年取得明显成效。
    （一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本，是促进开封快速崛起的坚强支撑。市十次党代会把打好工业强市攻坚战放在“五大攻坚战”之首，确立了工业在开封快速崛起中的重要地位。全市上下要进一步统一思想，提高认识，全力以赴打好工业强市攻坚战。一要全面实施“81333”工程。“81333”即“强力推进8个产业集聚区建设，重点发展10大产业集群，着力培育30家重点骨干企业，择优扶持30家高成长型企业，着力加快30个新上重大工业项目建设”。 “81333”工程是打好工业强市攻坚战的总抓手，是工作的重中之重，必须精心谋划，务求实效。二要加快产业集聚区建设。要按照“四集一转”总体要求，加大基础设施建设，加快完善政策支持体系，建立健全集聚机制、激励机制和服务机制，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向集聚区汇聚，着力把产业集聚区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。三要着力发展产业集群。全面落实十大产业集群“十二五”发展规划和《关于加快培育和发展十大产业集群的意见》，围绕汽车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群发展，加大财税政策扶持力度，针对性开展招商引资和承接产业转移，促进其健康快速发展、做大做强，力争十大产业集群主营业务收入完成1300亿元，增长18%。四要大力培育重点工业企业。重点工业企业是全市工业经济发展的排头兵，是带动工业转型升级的主力军。要不断完善企业服务长效机制，以调整结构、科技创新、战略重组、企业上市、提高市场竞争力为核心，加大重点工业企业扶持力度，提升“双30”企业带动引领作用，力争销售收入超10亿元企业达到23家，超20亿元企业达到6家。要加快平原非标、禾丰牧业等企业上市融资，推进企业债券发行工作。五要狠抓工业项目建设。把工业项目建设作为打好工业强市攻坚战的重要抓手，下大力气，扎实推进，确保取得成效，以重点突破带动全局发展。要全力推进汽车及零部件产业园、北大科技园河南园区、晋开集团百万吨总氨、中平能化光气产业园、河南煤化重装集团大型空分及化工设备制造、盛世中原家居产业园等30个重大工业项目实施，确保工业投资完成227亿元，不断为工业经济发展积蓄后劲和能量。
    （二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区是实现开封快速崛起的载体和希望。要围绕“一年一个样、三年大变样、五年成规模”的总体目标，加大基础设施建设力度，着力推进重点项目建设，全面展开产业布局。一要加快基础设施建设。积极运作，开辟多元化融资渠道，确保固定资产投资完成200亿元以上，基础设施投资完成50亿元。加快中心区基础设施配套完善，狠抓三期、四期基础设施及铁南工业区基础设施BT项目建设。加强黑岗口调蓄水库及桥梁、森林公园及沿路、沿河、沿湖景观带建设，搞好金明广场提升改造，建成一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。积极推进职教园区、开封高中西校区、开封市中心医院、解放军第155医院等配套服务设施建设，增强新区吸纳能力。千方百计加快迁村并居工程。二要狠抓重点项目建设。完善服务措施，落实跟踪机制，加快总投资50亿元的银基数字科技研发、总投资36.3亿元的王府砦迁村并居、总投资31.5亿元的河南煤化集团研发中心等第一批、第二批60个亿元以上重大项目建设，确保完成投资200亿元。发挥综合优势，紧盯国内外500强，大力引进战略投资者，确保再引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目，力争引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻。三要培育主导产业。突出产业集群发展，力争汽车及零部件、装备制造、食品及农副产品深加工三大主导产业主营业务收入增长36%，达到130亿元以上。加快汽车及零部件产业园发展，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进国家级空分特色产业基地建设，提高空分产业核心竞争力。大力培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。
    （三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。坚持走打造特色城市之路，加快文化产业示范园区建设，完善文化旅游服务体系，加大文化旅游推介力度，进一步提升城市管理水平，着力建设国际文化旅游名城。一要加快文化产业示范园区建设。加强组织机构建设，完善发展规划，研究出台强有力政策措施，加快推进宋都古城文化产业园区建设，全力打造华夏历史文明传承创新先行示范区。要深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，坚持以国际标准建设城市，突出宋文化特色，切实抓好历史文脉传承、文化内涵发掘，努力打造全城一景的宋文化主题公园。要积极引进战略合作伙伴，加快城墙保护五期、宋都水系、鼓楼复建、繁塔·禹王台景区开发、延庆观扩建、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、特色历史文化街区开发、大宋科技园等重点文化旅游项目建设，力争取得突破性进展。要加强景区建设，丰富景区文化内涵，加强软硬件设施建设，加快清明上河园上市步伐。要结合老城区开发改造，加快3 #地块阳光湖周边景观整治、棚户区改造及水系二期周边地块开发，全面启动8#地块包公湖周边整治工程，优化景区周边环境。加强老城区道路、停车场等基础设施建设，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发。二要着力构建国际文化旅游服务体系。围绕“吃住行游购娱”六大要素，按照国际标准，加快构建旅游服务体系，抓好开封市旅游集散综合服务中心等配套设施建设，建立完善旅游信息服务平台。要加快推进旅游标准化工作，一切旅游标准要与国际接轨。大力发展现代服务业，推动娱乐、休闲、老秘网等第三产业发展，提升旅游接待服务水平。加强文化旅游专业人才队伍建设，为建设国际文化旅游名城提供人才保证。三要加大文化旅游推介力度。要在文化旅游营销上下工夫，加快建立国际性的旅游营销体系。认真组织筹备第30届菊花花会、中国收藏文化（开封）论坛、2012清明文化节、第22届中国厨师节等重大节会活动，办出水平、办出特色、办出名气。加大文化旅游推介力度，确保全市旅游接待量增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。要整合文化资源，继续抓好大型水上实景演出《大宋·东京梦华》等著名文化品牌建设。四要提升城市管理水平。建设国际文化旅游名城，必须按国际惯例管理城市。要进一步充实数字化城市管理系统内容，提高数字化城市管理系统运行质量。要加强城市交通整治，优先发展公共交通，巩固依法整治规范市区三轮车工作成果，提升出租车行业服务水平。要突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，加大城市美化、绿化、亮化、净化力度，提高市民文明素质，创建国家级卫生城市，努力建设精致秀美的宜居城市。
    （四）打好新型城镇化攻坚战。城镇化发展问题，是 “十二五”期间我老秘网市经济社会发展中具有全局性、战略性的一个重大问题。要坚持以城镇化引领“三化”协调发展，以中心城区为核心，以县城为重要支撑，以中心镇为重要支点，以新型农村社区为重要依托，大力推进城乡建设，构建“中心城区­—县城—中心镇—社区”的城镇化格局。一要加快中心城市发展。2011年9月，省下发了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，把城市组团式发展放在了更高位置。就我老秘网市讲，就是要以优化中心城市布局、提升城市辐射带动能力、促进“三化”协调发展为目标，稳步推进以“两核六组团”为主体的城市组团式发展。“两核”就是老城区和开封新区；“六组团”就是运粮河组团和五县组团。市城乡规划局等有关部门要认真学习研究省促进中心城市组团式发展的指导意见，加快制定实施方案，抓紧编制各项规划。在强力推进开封新区建设的同时，要把老城区改造摆上重要议事日程，加强老城区基础设施建设和棚户区改造，着力提升老城区综合承载能力，形成我老秘网市中心城区新老两个核心组团。各县要坚持用现代城市的理念和标准规划建设县城，突出县域特色，强化产业支撑，拉大县城框架。要启动建设机场北路改造及延伸工程，加快推进开封县与市区对接。二要切实抓好小城镇建设。要把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，坚持规划先行，编制好县域村镇布局规划，明确小城镇的发展方向和定位，以科学的规划引导、规范小城镇建设。要坚持产业强镇，把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足资源优势、产业优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来。三要扎实推进新型农村社区建设。新型农村社区是推进城乡发展的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，既是大势所趋、发展所需，也是广大农民群众的共同愿望。要按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。加快规划编制，高标准完成802个新型农村社区规划编制。要确保用地，在以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下，建立城乡统一的集约用地机制，确保新型农村社区建设用地。要加大资金投入，整合市县区资金，在加快已启动35个新型农村社区基础设施和公共服务配套设施建设的同时，再启动20个新型农村社区建设，确保2012年建成一批、入住一批，切实让人民群众得到更多实惠。
    （五）打好农业产业化提升攻坚战。“三化”协调发展，农业是基础。要始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，稳定提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。一要稳定提高农业综合生产能力。继续实施粮食丰产工程，加快农业科技成果转化，强化农业科技服务体系建设，力争全年粮食总产52亿斤。把水利基础设施建设作为稳定农业生产的基础保障，切实抓好赵口、柳园口、三义寨三个大型灌区续建配套与节水改造工程建设，全面完成贾鲁河、运粮河等中小河流和重要支流重要河段治理任务。不断加快小型农田水利建设，做好“油改电”工程，着力推进中低产田改造和土地治理，大规模建设旱涝保收的高标准农田。二要加快发展现代农业。深入推进农业结构调整，加快优质粮食、棉花、花生、瓜菜4个百万亩优质农产品产业带和特色农产品基地建设；继续加强国家现代农业产业技术体系建设，加快建设中国农业大学开封实验站；大力发展现代畜牧业，力争主要畜禽规模养殖比重达到80%以上，全力打造我国重要的优质畜产品供应基地；强化重大动（植）物疫病防控和农畜产品质量安全监管，保证畜产品抽检合格率稳定在95%以上，确保不发生重大动物疫情；加强对农业产业化龙头企业服务，重点扶持天丰面粉、杞县大用、福甬纺织、中原皓月、雏鹰农牧等龙头企业，尽快培育3家以上年销售收入超10亿元的农产品加工企业，力争实现国家级龙头企业零的突破；加大农业招商引资力度，引导农业企业集群发展，创建省级、国家级农业产业化示范集聚区。三要积极促进农民增收。认真落实农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农富农政策；大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社250家、农机专业合作社30个；加大金融支农力度，积极发展村镇银行等新型农村金融机构；积极推进扶贫开发，完成40个扶贫开发整村推进村、5万贫困人口脱贫任务。继续实施农村劳动力转移就业技能培训计划，全年新增转移就业农村劳动力5万人。
    五、切实提高领导和推动科学发展的能力
    做好2012年的经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，切实提高领导和推动科学发展的能力和水平。
    一要善谋全局。“不谋全局者不足谋一域”。世界经济全球化和区域经济一体化发展的大趋势，要求我们必须站在全局的角度看问题、想办法、做决策，善于从国际国内形势发展变化中应对风险挑战，把握发展机遇。对全市来讲，要在中原经济区建设大局中找准定位、发挥优势、谋划发展，紧紧围绕“五个定位”、“五大攻坚战”、“五个翻番”，实现开封快速崛起，来谋划整体工作。对县区来讲，要在开封快速崛起的大局中找准自身定位、发挥各自优势、谋划好本县区的发展。对各部门来讲，要坚决克服本位主义和狭隘的部门利益，自觉服从服务于全市工作大局，发挥应有的作用，做出积极的贡献，合力攻坚，打好总体仗。作为各级领导干部尤其是主要领导干部，只有认真研究国家和省的宏观政策，找准与本县区本部门工作的结合点，才能高屋建瓴、运筹帷幄，增强预见性，把握主动权。
    二要会抓大事。“善弈者，谋势；不善弈者，谋子”。有些领导干部整天忙于事务性工作，忙于各种场面上的应酬活动，看似忙忙碌碌，实际效果不佳。各级领导干部尤其是主要领导干部要从一般事务性工作中解脱出来，减少不必要的应酬，集中精力抓重点、抓大事、抓主要矛盾，把主要精力放在每年解决几个具有全局性的重大问题上，放在每年引进几个实实在在的重大项目上，放在每年办成几项群众普遍关心关注的重大民生工程上。
    三要主动运作。最近，中央和省召开了一系列重要会议，出台了很多实实在在、含金量很高的政策措施，省政府在郑汴一体化发展方面也将出台一系列政策措施。确保这些政策措施落到实处、见到实效，要靠我们主动运作、科学运作、有效运作。要主动加强同国家和省有关部门的沟通衔接，争取更多的政策倾斜，争取更多的资金支持，争取更多的项目布局。近年来，我老秘网市同一些省直部门签定了战略合作协议，要认真推动落实。同时，要争取与更多省直部门开展战略合作，使开封在更大的范围、更高的层次、更广的领域上得到上级更多的支持。
    四要务实重干。完成明年经济发展的各项目标任务，要靠务实重干。光说不动、光讲不干、抓而不实、抓而不紧，只能使工作虚漂，决策棚架，目标落空，贻误战机，影响发展。要按照“三具两基一抓手”的要求，在提高执行力上狠下工夫，将战略谋划和决策部署真正落实到破解一个个发展难题上，落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上。对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，对部署了的工作要加强督查、一抓到底。特别是对一些大事、要事、难事、急事、棘手事，各级领导干部特别是主要领导要像依法整治规范市区三轮车那样，深入实际，扑下身子，直面困难，敢于担当，不达目的，决不罢休。
    五要清正廉洁。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展。明年财政增收节支的压力很大，要继续树立过紧日子的思想，从严控制“三公”支出和一般性支出，挤出更多的财力用到发展经济、改善民生等关键环节上。春节将至，要切实加强节日期间的党风廉政建设，本着节俭的原则安排好节日期间的各项活动，尤其是各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头严格执行党风廉政建设的各项规定，不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员，坚决制止各种浪费和违规违纪行为。
    六、统筹安排好当前工作
    现在距春节仅有20多天的时间，年末岁首工作千头万绪。全国、省、市“两会”将相继召开。在这期间，各县区、各部门一定要按照市委、市政府统一部署，切实抓紧抓好当前工作，统筹安排好明年工作，确保全市人民过一个平安、欢乐、祥和的春节。
    一要谋划好明年的发展。明年国内外经济形势将更为复杂，谋划好明年的各项工作，对于继续保持经济发展好的趋势、好的态势、好的气势至关重要。各县区、各部门要把中央、省委重大决策与市委、市政府中心工作结合起来，与各自工作实际结合起来，及早着手，认真谋划，突出重点，统筹兼顾。要关注粮食生产，抓好春季生产管理，确保粮食生产实现“九连增”。要突出项目这个抓手，把事关经济社会发展的各项工作落实到项目上，从年初开始统筹安排，夯实前期工作，确保各项工作有序推进。特别是各种会议，要尽早安排，能春节前开的就春节前开，一季度前各项业务会议要全部开完，以留出更多的时间抓工作、促落实。
    二要关心群众生产生活。“双节”马上就到。各级各部门要心系百姓冷暖，结合实际深入开展多种形式的访贫问苦、节日慰问、帮扶救助等送温暖、献爱心活动，千方百计为群众办好事、办实事。要加大社会保障工作力度，确保企业退休人员基本养老金、城乡低保对象、城市孤老幼儿等困难群众救助资金及时足额发放。要开展农民工工资支付情况执法检查，确保农民工工资基本无拖欠。要扎实做好市场平稳运行工作，精心组织货源，加强市场价格监测预警，确保节日期间市场价格特别是生活必需品价格基本稳定。
    三要确保社会大局和谐稳定。要加强以食品、药品卫生安全为重点的市场监管，集中开展节日期间市场专项执法检查，确保人民群众身体健康和生命安全。要深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，切实把各项安全措施落到实处，防止各类重特大事故发生。要加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、运输、销售、仓储和使用全过程的监督管理，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹行为。要加强对交通运输的监督管理，确保“春运”安全。要认真分析当前信访工作形势，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责、分片包干，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。要认真履行职责，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，防止突发性和群体性事件发生，努力保持社会和谐稳定、安定团结的良好局面。
    同志们，做好明年经济工作，任务艰巨，责任重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，积极运作，务实发展，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，为实现开封快速崛起作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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作者: 大明老秘    时间: 2012-1-27 14:31
凝心聚力 奋力拼搏

在更高起点上推进开发区科学发展跨越发展

——在开发区2012年工作会议上的讲话

张树溪

（2012年1月12日）



同志们：

今天召开全区工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省第九次党代会、市第四次党代会、市“两会”精神，全面总结去年工作，表彰奖励2011年为开发区发展作出突出贡献的单位和个人，部署安排今年各项工作目标任务。市政府高度重视，张斯良副市长亲自出席会议，并将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向大家通报去年工作情况，并就今年的工作安排讲几点意见。

一、2011年工作基本情况

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我老秘网区坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住海西建设机遇，突出项目、品牌、创新和服务带动，解放思想、先行先试，凝心聚力、开拓奋进，集中精力抓项目，一心一意谋发展，全力推进开发区科学发展、跨越发展，各项工作取得新成效，实现了“十二五”发展良好开局。

1、经济总量不断壮大。完成工业产值153.26亿元,同比增长17%，规模以上工业产值148.77亿元，同比增长15%，完成工业增加值36.45亿元，同比增长9.9%；财政收入68173万元，同比增长27.43%，其中中央级收入37812万元，同比增长28.42%，区级收入30361万元，同比增长26.23%；外贸出口总额1.87亿美元，同比增长37.4%，其中亿炜贸易公司成为我老秘网市首家出口超亿美元的企业。年初确定的主要经济指标全面超额完成。

2、发展方式加快转变。产业集群快速崛起，2010年实现百亿园区目标，2011年机械产业产值在全市工业园区率先突破百亿元大关。领军企业实力增强，新增博士后工作站1家、高新技术企业 3家；新增中国驰名商标 1个、省名牌产品1个、省著名商标7个；纳税500万元以上企业达12家，其中纳税1000万元以上企业10家，纳税2000万元以上5家，纳税5000万以上企业3家，纳税1亿元以上企业2家，纳税2亿元以上企业1家，龙工位列全球工程机械行业第22位、装载机市场占有率居全国第一，畅丰车桥已发展成为中国中、重型卡车维修市场上领先的独立车桥零部件生产企业，福龙马环卫装备名列全国同行业前列。生物医药、电子信息、新能源等新兴产业加快兴起，国药控股龙岩公司是龙岩市经营范围最齐全、经营规模最大的药品及医疗保健产品配送、分销企业。力菲克药业正在积极筹划上市。现代服务业加快发展，现有贸易、服务型企业近50家，全年累计商品销售额超120亿元，36万平方米的城市综合体项目已动工建设，龙岩研发园建设正加快推进。

3、“五大战役”成效显著。重点项目建设战役方面：去年列入省、市重点项目有龙工***、新龙马中重卡车、新龙马微车等8个，总投资约91.3亿元，年计划投资19.85亿元，实际完成投资34.6亿元，完成年度计划的174%。龙工***、新龙马年产5万辆中重卡等项目建成投产，新龙马年产15万辆微车等重大项目取得突破性进展。新增长区域发展战役方面：累计完成固定资产投资45亿元，完成年度计划的200%，同比增长3.1倍，其中工业完成投资27亿元（不含由永定县统计的高新园区完成投资总量5亿元）,完成年度计划的154%，同比增长5.4倍。在建项目有新龙马微型汽车、龙工配件园等32个，其中龙工配件园4个项目建成投产。新开工项目15个、新竣工项目17个，均完成市下达的新开工、新竣工项目的目标任务。策划生成项目有龙工物流机械及地面机械、30万台汽车发动机、高层消防车等18个，其中汽车发动机、高层消防车2个重特大项目分别获得市“五大战役”评比第一名、第二名，汽车发动机项目已开工建设。民生工程战役方面，累计完成投资 6亿元，其中安置房建设完成投资约5.5亿元，2600套企业人才保障性住房项目已动工建设。

4、“三维”招商取得实效。全年新签约项目25个，总投资110亿元。其中外资项目6个，总投资2.94亿美元，合同利用外资2.59亿美元；“6·18”项目成果对接31项，总投资9.3亿元，征集企业技术需求11项；项目增资成为亮点，龙工机械、龙工销售等4家企业增资2.37亿美元，实际到资1.44亿美元；内联项目19个，总投资约92亿元，合同客方资金64.2亿元，实际到资7.39亿元。新签约项目规模大、科技含量高，必将为园区经济发展注入新的活力。

5、征地拆迁扎实推进。东肖片区龙工出口生产基地、象屿物流园区、新区水厂等项目的征地拆迁扫尾工作已全面完成。高新园区全年征地1000.67亩，土地报批1733.5亩，林地征用510亩，重点做好新龙马微车、北环路和龙工配件园一期等项目的房屋拆迁工作，涉及动迁1405户，其中已腾房797户，已签协议783户，已拆除811户，为项目建设创造条件。在加快推进征地拆迁的同时，加大了综合执法力度，坚决制止各类违法建设行为，东肖片区下发制止通知书191份、面积约6.3万平方米，共强制拆除违法建筑50宗、面积约1万平方米，高新园区下发制止通知书985份、面积约10.3万平方米，共强制拆除违法建筑596宗、面积约8.5万平方米，有效遏制了违法抢建之风。安置房建设步伐加快，东肖片区建成安置房225套、面积约3.4万平方米，并已交付使用，在建安置房364套、面积约4.9万平方米，高新园区建成安置房712套、面积约10万平方米，预计春节前后交付使用，在建安置房3298套、面积约37万平方米，把安置房真正建成“民心工程”。

6、投资环境不断优化。开发区综合服务大楼建成投入使用，结束了管委会租用办公场所的历史。继续完善园区道路、绿化等配套设施建设，完善文体中心设施，启用职工和党员服务中心。成功举办了第二届职工运动会，共有33个代表队运动员1000多人，参与人数近5000人，充分展示了园区职工和当地村民的风采，丰富了企业员工、周边群众文化生活，推动了和谐园区的建设，彰显了园区的激情和活力。此外，机关规范化建设进一步加强，招商、建设、国土规划、财政、工商、消防、质监、人才等部门服务项目、服务企业、服务发展意识增强，提升了服务水平，营造了良好的发展环境。

7、党群工作不断加强。强化党建工作的组织领导，组建成立了企业党工委和纪委，以及开发区党工委党校和开发区非公企业党工委党校，25家非公企业党支部换届选举顺利完成，开通党员远程教育网接收点24个；召开了纪念建党90周年大会，表彰了16名优秀党务工作者和34名优秀共产党员，表彰了15名支持党群工作的企业家，授牌党群工作“五星级企业”5家、“四星级企业”11家、“三星级企业”13家。新组建非公企业党支部3个，总数达43家，发展党员67人，总数达434人；新组建企业工会组织4个，总数达65家，发展工会会员1320人，总数达7200人；规模以上企业均组建基层党组织，工会组织全覆盖，非公党建和群团工作上了一个新台阶。党工委十分注重加强自身建设，在召开民主生活会前，充分征求各方面意见，对工作中存在的问题进行认真整改，按照勤政廉政的要求，加强了党员干部的廉政教育。认真落实党风廉政建设责任制，不断增强干部的廉洁自律意识，加强了制度建设，完善工作机制，严格执行工程招投标制度，扎实开展机关效能建设和民主评议政风行风工作，切实加强效能监察，有效防患违法违纪行为的发生，有力地推动了开发区各项工作的开展。

此外，园区管理、安全生产、计划生育、社会治安、挂村扶贫、财务管理、新闻宣传、后勤保障等各项工作都取得了较好的成绩。我老秘网区获得“省级文明单位”和“省级和谐园区”称号。在去年省、市“一先两优”表彰活动中，赖荣焕同志被授予福建省委“优秀党务工作者”、龙岩剑桥电子有限公司党支部被授予福建省委“优秀基层党组织”、福建希尔斯电梯有限公司党支部被授予龙岩市委“先进基层党组织”、福建龙马环卫装备股份有限公司党支部书记杨育忠同志被授予龙岩市委“优秀共产党员”、龙岩剑桥电子有限公司党支部书记邱长贵同志被授予龙岩市委“优秀党务工作者”等光荣称号，涌现出了一批先进典型。在此，我代表开发区党工委、管委会对一年来做出不懈努力的全体干部职工、派驻人员，向为开发区的发展作出积极贡献的各位企业家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，第三产业滞后；领军企业少，重特大项目的支撑还不够有力，产业规模不大、集聚度不高，创新能力和发展后劲不足，部分企业应对风险能力较弱、生产经营比较困难；建设资金不足、融资难度加大；征地拆迁工作难度越来越大；安全生产和社会治安存在薄弱环节；园区配套设施还有待进一步完善、管理方式方法有待进一步改进；个别干部职工大局意识、责任意识、服务意识不强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力的措施，认真解决这些问题。

二、今年工作面临的形势及总体要求、主要目标任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推动开发区科学发展、跨越发展的关键一年。我们面临的形势更复杂严峻。国际金融危机的深层次影响持续显现，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我国经济增长下行压力与市场物价上涨压力并存，实现经济平稳运行面临不少新情况、新问题，去年以来我省、我老秘网市包括我们开发区经济增速逐步放缓，中国宏观经济目标已由前些年“又快又好”、“又好又快”转为现在的“平稳较快发展”。但是，我们更要看到，我国仍处于重要战略机遇期，中央对今年推动经济发展，将突出把握好稳中求进的工作总基调，国家宏观调控政策的基调是有保有压、有扶有控，并正根据形势的变化作出预调、微调；由于特殊的战略区位和条件，中央对海西建设的支持力度不断加大；近年来，我老秘网市综合实力加快提升，特别是实体经济快速发展，增强了应对市场风险、持续稳健发展的能力；我们开发区发展的基础比较扎实，尤其是龙工***、新龙马中重卡、新龙马客车、新龙马微型汽车、年产30万台发动机等一批大项目、好项目先后开工建设或竣工投产，积蓄了发展后劲，综合实力不断提升，国家发改委已同意开发区升级为国家级经济技术开发区，全委上下形成了“思想向发展统一、力量向发展凝聚、工作向发展推进”的大好局面。因此，我们要紧紧抓住国家支持海西和原中央苏区县发展的历史性机遇，依托自身的产业发展优势和区位优势，既要保持清醒，增强忧患意识，也要坚定发展信心，敢于迎难而上，把握机遇、应对挑战，振奋精神、积极作为，努力推动我老秘网区经济持续又好又快发展。

今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省第九次党代会、市第四次党代会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，把“稳中求进”与“好中求快”有机统一起来，加快转变发展方式，做强做大机械产业，积极培育新兴产业，大力发展现代服务业，突破重大项目，强化产业集聚，全力推进开发区科学发展、跨越发展。

主要目标是：成功创建国家级经济技术开发区，继续推进创建国家高新技术产业开发区工作；完成工业产值200亿元，增长30.7%；实现财政收入8亿元，增长17.35%；完成外贸出口2.2亿美元，增长17.6%；完成固定资产投资50亿元，增长11%。

主要任务是：根据省第九次党代会提出的建设“三个更加”（更加优美、更加和谐、更加幸福的福建）和市第九次党代会提出的建设“五个龙岩”（产业龙岩、创新龙岩、生态龙岩、文化龙岩、民生龙岩），基于申报国家级经济技术开发区工作取得实质性进展，开发区将站在一个新的更高的起点上，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，推动跨越，努力把开发区打造成“产业园区、创新园区、品牌园区、生态园区、和谐园区”，为我老秘网市建设生态型经济枢纽和可持续发展产业集聚区作出更大贡献。

——建设产业园区。调优产业结构、提升产业层次，机械产业优势明显、现代服务业加快发展、新兴产业加速崛起，产业集聚进程加快，海西世界级工程机械产业基地和海西商用汽车及零部件加工基地基本形成，全力建设可持续发展产业集聚区。

——建设创新园区。强化创新驱动，创新能力明显增强，创新平台持续拓展，创新成果不断涌现，构建创新体系完善、创新人才集聚、创新环境优良、创新成效凸显的创新型工业园区。

——建设品牌园区。把实施品牌带动战略、发展品牌经济作为提升经济运行质量、推进产业强区的关键来抓，着力推进创建国家级经济技术开发区和高新技术开发区的区域品牌建设，全力构筑以产业集群、名牌产品、名牌企业以及服务工作、非公党建工作等品牌为支撑的发展格局，提高园区的整体竞争力，把开发区打造成品牌集聚区。

——建设生态园区。始终坚持把生态优先贯穿于园区建设和项目推进的全过程，坚持保护与开发并重，经济与生态双赢，推进资源节约型、环境友好型建设，加快打造产业与城市共融、环境优美与生态宜居的现代工业新城。

——建设和谐园区。坚持依法土地房屋征收，制定惠民政策，实施阳光操作，园区教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善，失地农民就业更加充分，社会管理水平显著提高，让当地群众及园区职工的安全感和幸福感明显提升，努力打造和谐园区。

实现上述目标和任务，必须突出抓好六个方面的工作：

1、调整产业结构，加快方式转变。

产业是开发区发展的支撑。要抓住申报国家高新技术产业开发区为契机，推进发展方式转变，优结构、抓领军、铸链条，加快建设产业集中区，增创产业发展新优势。一要做强做大机械产业。机械产业是开发区产业发展的重中之重。要重点支持龙工机械、龙工***、畅丰车桥、东源环保、福龙马环卫装备等大企业拓展延伸产业链，培植更多产值超10亿元、20亿元或50亿元以上的企业，发挥领军企业龙头带动作用，推动产业聚集，力争机械产业产值突破180亿元。着力打造龙工集团百亿企业和龙工***百亿车间，把龙工出口生产基地打造成海西世界级工程机械产业基地。二要积极培育新兴产业。新兴产业代表开发区发展的未来。要从现有的生物医药、电子（光电）企业为突破，引进拥有核心关键技术的领军企业、领军项目，推动产业迅速扩张；要敢于无中生有，突破现有条件、现有产业的束缚，大胆策划、生成国家重点支持、产业前景好、发展潜力大的新兴产业项目，力争在新材料、新能源汽车等领域取得突破性进展，培育新的经济增长点。三要加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，加快发展以楼宇经济、商贸物流、文化创意为主体的现代服务业，重点推进象屿物流园区、城市综合体和龙岩研发园建设，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。落实“优二进三”政策，全力支持首家“优二进三”的畅丰车桥制造公司整体搬迁，推动市政府与畅丰公司签订的备忘录加快实施，确保畅丰产业园在今年5月实现开工建设。

2、打好“五大战役”，建设产业基地。

开发区建设发展说到底就是项目。有项目才有产业，有项目才有发展，特别是重特大项目，支撑力强，辐射面广，牵动全局，对开发区今后产业发展至关重要。一要突破重特大项目。继续把打好“五大战役”作为优化结构的重要抓手，加强重大项目的策划、储备、开工、投产，特别是要策划生产汽车制造、工程机械、环保机械、光电制造等产业集群核心项目，切实解决产业规模不大、集聚度不高的深层次问题。一是注重项目策划。加强“三维”招商，加强园区招商、产业链招商和以商引商，主动承接沿海发达地区的产业项目转移，加强与国内外大企业、大集团、上市公司的对接联系，重点策划一批投资规模大、产业关联度强、带动能力强的大项目和特大型项目，深化项目前期工作，力争引进一批超10亿元、超20亿元的大项目、好项目。二是做好签约项目的跟踪落实工作。建立签约项目的跟踪服务机制，明确项目责任单位、责任领导、责任人，强化协调服务，确保签约项目尽快落地。尤其是要创造条件促成高端齿轮、豪华越野车等一批项目尽快开工建设。三是加快推进项目建设。今年已申报列入省、市重点项目11个，总投资132．3亿元,年计划投资34.5亿元。继续加快推进汽车产业园、龙工配件园、象屿物流园等续建重点项目的建设，确保项目按期建成投产；加快推进城市综合体和龙岩研发园一期项目建设步伐；加快推进福龙马工业园、畅丰专用车、法拉特纯电动车、新龙马豪华客车等项目建设，尽快建成投产。着力推进中心城市到高新园区的城际快速通道建设。二要加快推进产业基地建设。按照“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的路子，建设“两大基地”。一是加快海西世界级工程机械产业基地建设。全力扶持龙工集团在开发区建设整机制造基地、零部件生产基地、出口基地、人才培养基地、科研试验基地，加快推进龙工工程机械系列产品生产线建设，加快龙工配件工业园建设，吸引更多优质的供应商、特别是发动机、轮胎等大项目落户配件园，推进产业集聚，全力打造海西世界级工程机械产业基地。二是推进海西商用汽车及配件加工基地建设。加快高新园区汽车工业园的建设步伐，全力扶持以福建新龙马汽车股份有限公司为龙头，大力发展汽车整车和专用车生产。重点支持新龙马中重卡和客车达产达效，推进年产30万辆微车建成投产，加快推进年产30万台发动机项目建设，力争新能源客车等一批项目开工建设。

3、优化投资环境，提升服务质量。

良好的投资环境是开发区发展的第一竞争力。一要持续完善园区基础设施建设。要按照“为园区建设服务”的思路，加快园区基础设施网络建设。东肖片区要进一步完善配套设施，如商业银行网点、大学生公寓、人才培训中心以及园区市场等建设。高新园区要加快推进污水处理厂、自来水厂、星级老秘网、行政服务大楼以及文体广场等配套项目建设，加快推进园区城市化进程。二要全力拓展政策支持空间。进一步发挥中小企业信用担保中心和锦丰小额贷款公司的积极效应，为企业融资提供保障，切实加快企业发展。制定适合园区发展需要的人才发展规划和配套措施，积极开展形式多样的人才交流和联谊活动，加大企业管理人员和特殊工种的培训，形成人才引进、使用、培养、管理、考核、奖惩的长效机制，为开发区产业发展提供强有力的人才支撑。三要营造高效的政务环境。组建开发区行政服务中心，实行“三个一”，即：“一个窗口受理、一次性办结、一条龙服务”，提高办事效率。各职能部门要创新服务理念，密切协作和紧密配合，转变工作作风，切实为企业办好事、服好务，为入园企业发展创造宽松的生产经营环境。

4、构建创新体系，打造园区品牌。

创新是园区加快发展的不竭动力和源泉，品牌是加快园区发展的助推器。一要着力加快体制机制创新。一是创新管理体制。高新园区要坚持按照“统一规划、统一政策、统一建设、统一融资、统一管理”的体制，全力推进观念无障碍、政策无障碍和机制无障碍，营造良好的园区发展环境。二是创新融资体制。借鉴外地好的经验，采取项目捆绑、以地换路、以地换园区、BT、BOT融资等办法，将园区基础设施项目由政府包揽建设转为合资合作建设。三是全力推进企业技术创新。推进产学研合作，做好项目对接，促进科技成果转化，着力破解企业关键技术瓶颈。引导企业加大科技投入和加强技术创新，设立研发中心、技术中心、重点实验室等各类科技创新载体，推动骨干企业创省级、市级技术中心，提升企业技术水平。二要打造开发区品牌集聚区。全力推进国家级经济技术开发区和国家高新技术产业区的申报工作，国家级经济技术开发区争取春节前后获批，国家高新技术产业区争取今明两年获批，切实提升园区形象和实力。推进企业创建省级以上名牌产品、著名商标等品牌培育工作，力争新增省名牌产品2个、省著名商标3个、市知名商标3个；重点支持龙工、畅丰、福龙马和新龙马等领军企业实现品牌扩张，扩大机械产业在海西乃至全国的影响力。着力推进开发区优质服务的工作品牌，争创国家级文明单位；以深化“创先争优”活动为契机，创新载体，全面推进非公党建工作品牌建设。

5、着眼民本民心，促进园区和谐。

坚持一手抓发展、一手抓民生，实施一批惠民工程，切实让当地群众和企业职工共享园区发展成果。一要切实保障农民合法权益。从群众切身之处着手，严格按照国家有关规定，依法依规做好土地征收、房屋拆迁工作，将补偿费用足额、按时地发放到农民手中；妥善安置拆迁户，由先拆迁后安置转变为先安置后拆迁，切实妥善安排好被拆迁农户的居住问题。实施有关征地农民的养老保险的政策，做到应保尽保，解除他们的后顾之忧。免费对失地农民进行职业技能培训，把满足企业用工需求与解决被征地群众后顾之忧有机结合起来，大力培育产业工人，解决被征地群众的就业问题，切实提高生活水平。二要切实让群众共享园区发展成果。从群众关切之处突破，要将更多的人力、物力、财力投入民生领域，使经济发展成果更多地惠及园区职工和当地群众。要完善园区配套设施，加快教育、卫生、文体、休闲娱乐等公共服务设施建设，改善企业、职工和群众的生产生活条件，加快园区农贸市场、金融网点等配套设建设；深化“平安园区”建设，强化公共安全、生产安全、项目建设安全，有效防范和遏制重特大安全事故，切实保障园区的平安，促进园区发展，努力构建和谐园区。三要切实加强社区、计生工作。居委会要履好职责，切实把区内市政管理等各项工作落到实处，计生服务站要按照市计生部门的工作部署及要求，积极配合东肖镇政府开展计生工作，坚持深入企业，落实企业计生管理责任制，加强企业沟通，企业家也要给予更多的理解和支持，对计划生育工作给予密切配合，确保计生工作上水平。

6、实施“德政工程”，强化发展保障。

开发区的建设发展，关键在党，关键在人，关键在我们的干部。我们要大力实施“德政工程”，大兴政德之风，倡导、弘扬“开放开明、创业创新”的开发区精神。政德，简而言之，就是党员领导干部的为政之德，是党员干部日常思想和行为的内在准则。政德是干部人格与品质的体现，领导干部讲政德就是要求树立“从政先修德，为官先做人”的思想，强化人格修养。一要在加强干部队伍建设上强化政德。扎实抓好干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，充满激情地干事业，使优良作风成为发展环境，成为生产力，成为战斗力。要坚持领导带头，从我做起。要求别人做到的自己先要做到、要求别人不做的自己坚决不做，一级带着一级干，一级做给一级看，真正做到率先垂范。要着眼全局，形成合力。以实际行动服务和服从于经济社会发展这个工作的大局，齐心协力，扑下身子，切实做到心往一处想，劲往一处使，共同把我老秘网区新一轮发展任务落到实处。二要在加强非公党建工作上彰显政德。高度重视非公企业党支部的组建和发展党员工作，加强对基层党建工作的指导，加强对支部负责人和党员的培训，加大工会、共青团等群团工作的力度，充分发挥基层党组织和群团组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要继续深化“创先争优”活动，在企业党组织和党员中继续开展“双争创”和“星级评定”活动，突出园区特色，在推动科学发展、跨越发展、促进园区和谐、服务群众中更好地发挥基层组织建设战斗堡垒和共产党员先锋模范作用。三要在加强党风廉政建设上凸显政德。弘扬“红土清风”，持续风清气正。领导干部要认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强廉洁自律意识，不但要管好自己、作表率，而且要带好自己的团队，管好自己的人，一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设真正落到实处。要加强制度建设，用制度管事管人，纪检、监察部门要加强监督管理，在全委上下真正形成想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，形成推动开发区科学发展、跨越发展的强大合力，以干净、高效和埋头若干的作风推动开发区经济持续又好又快发展。

三、抓好岁末年初的有关工作

岁末年初，工作任务十分繁重，但工作不能放松，各部门要统筹安排，精心组织，有序衔接，有效落实。

1、认真落实今年工作部署。要按照全市经济工作和开发区工作会议的部署，联系开发区、本部门的工作实际，抓紧制定具体措施，把年初下达的各项工作任务逐级分解，落实到部门、落实到个人，争取早安排、早推进、早见效，以推动今年各项工作的落实。市委、市政府已经决定，春节过后正月十七开始召开全市项目工作现场点评会，这是开发区一年来的项目建设一次大检验，也是各县(市、区)抓项目的一次大比拼，相关部门要高度重视，认真做好准备，不得有任何懈怠。

2、努力实现首季“开门红”。招商发展局、财政税务、企业服务中心要把生产要素的综合协调作为当前经济运行调度的重中之重来抓，加强经济运行监测、调度，深入企业掌握生产经营情况，帮助协调解决资金、用工等迫切问题，保持企业稳定生产经营。挂钩企业的领导及部门负责人，要深入一线，加强对重点企业、重点项目的具体指导，对在建的重点项目，千方百计上足施工力量，加快建设进度，对有生产能力、有市场的企业，力争开足马力生产。要加强对税收的征管，着力培植新的财税源，努力实现首季生产和财政收入“开门红”。

3、切实保障园区安定稳定。要认真落实国务院、省政府、市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见，严格落实安全生产责任，牢固树立安全责任重于泰山，安全生产出效益。安监局、招商发展局、企业服务中心、建设安置局、综合执法大队、消防大队要组织开展企业生产、项目建设的安全专项整治，消除事故隐患，确保生产安全。春节期间历来是刑事犯罪的高发期，东山派出所、警务站、保安要加强节日期间易发治安问题的重点整治，依法防范和打击违法犯罪活动。要高度重视解决群众信访反映问题尤其是久拖不决的问题，多做释疑解惑、化解矛盾的工作，有效预防和妥善处置群体性事件。各企业要切实安排好节日期间值班工作，完善应急预案，做好紧急突发事件的报告和处置工作。

4、高度重视关心困难群体。春节前要开展对困难群体送温暖活动，走访慰问挂钩村二女结扎困难户及五保户、征地拆迁困难户、退休职工及困难职工、企业困难职工及困难党员，切实关心帮助解决实际困难。企业也要关心困难职工，力所能及帮助解决实际困难，让他们能充分感受到大家庭的真情关怀和温暖，渡过一个欢乐、祥和的春节。要精心组织开展健康有益的文体活动，丰富职工生活，特别要做好企业留守人员春节期间的生活安排。

5、切实把好春节廉政关。全体干部职工要认真贯彻落实市纪委《关于切实加强2012年元旦春节期间廉洁自律工作的通知》精神，特别是领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，增强廉洁自律意识，严格要求自己，自觉抵制各种诱惑，不得接受管理或服务对象赠送的现金、有价证券和物品，不准要求管理或服务对象支付应当由本人支付的费用，坚决制止各种铺张浪费行为，营造勤俭廉洁、风清气正的节日氛围。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，凝心聚力，勇于创新，扎实工作，努力打造产业园区、创新园区、品牌园区、生态园区、和谐园区，全面推进开发区科学发展、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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作者: 大明老秘    时间: 2012-1-27 14:31
同志们：

这次会议的主要任务是：全面总结2011年经济工作，深刻分析当前发展形势，安排部署今年任务，动员全区上下清醒忧患、清晰思路、清楚举措，以更高的标准、更实的措施、更强的作风，加快推动经济社会实现又好又快发展。稍后，郑书记将做重要讲话。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲五个方面的意见：

一、充分肯定2011年全区经济社会发展取得的成绩

2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，区委、区政府始终把实现经济平稳较快发展作为首要任务，坚持以项目为抓手、园区为载体、产业为支撑，主动迎接新挑战，争创新优势，谋划新战略，实现新跨越，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。主要表现在以下几个方面：

（一）主要经济指标保持持续较快增长。预计2011年全区实现地区生产总值650亿元以上，同比增长8%；社会消费品零售总额495亿元，增长18.5%；固定资产投资突破300亿元，增长28%；地方财政一般预算收入35亿元，增长23.9%；规模以上工业增加值22亿元，增长1%；城镇居民人均可支配收入2.6万元，增长14%；农村居民人均现金收入1.4万元，增长18%；实际利用外资2.34亿美元，增长7%；出口总值13亿美元，增长30%。以上几项主要经济指标，除规模以上工业增加值外，其余指标总量基本上都处在全市领先位置。

（二）重点工作得到稳步落实。一是项目建设顺利推进。2011年我老秘网区共有省市重点建设项目47项，其中点状项目34项，完成投资19.5亿元，占年计划的123.4%。安排区级重点项目54项，完成投资109亿元，占年计划的108%。二是城市组团快速推进。结合郑州都市区建设规划，我们将金水北区和杨金产业园区进行整合，建设金水科教新城，目前已完成北区板块土地一级开发可行性研究报告；杨金产业园区新签约项目24家，其中亿元以上项目10家，建设标准化厂房18万平方米。国家知识产权创意试点园区建设方案通过国家知识产权局审批。河南科技园区升级改造项目一期主体完工，信息产业软件外包服务平台等三大信息平台建设取得阶段性进展。三是招商引资实现突破。重点引进了星巴克咖啡等11个项目，总签约金额181亿元。四是产业培育成效显著。制定出台了高端产业发展意见，通过采取优化发展环境、狠抓服务创新等措施，重点培育金融服务、科技信息、文化创意、总部经济等四大产业发展壮大。截止目前，全区高端服务业企业数量突破6000家，其中金融业单位700余家，电子信息企业1900余家，文化产业法人单位3300余家，在区内纳税的总部企业118家，年缴纳区级税收超100万元楼宇达到80栋。

（三）城市建设与管理水平得到有效提升。牢固树立复合型城市发展理念，加快推进各项重点工作。一是中心城区功能日益完善。新建、改造升级垃圾中转站8座、公厕8座、游园1处、公园1个，新增绿地43万平方米，完成了东里路等12条（段）车行道复浇和顺河路等4条（段）人行道砖综合整治，沈庄北路等4条道路基本拆迁完毕，货栈南街等3条道路已竣工并通过验收。二是中心城区改造顺利推进。城中村改造累计投资41.2亿元，完成建安工程量44.3万平米，其中十二里屯一期安置房10万平方米已完工交房，岗杜、任砦等四个项目安置房建设基本完工；胜岗、路砦和小孟砦三个试点村完成前期准备工作。三是合村并城工作稳步进展。马头岗军用机场周边大贺庄、小贺庄等4个村试点工作进展顺利，安置区项目建设单位已通过招标确定。四是城区生态环境持续改善。积极推进生态体系建设，完成连霍高速、京珠高速两侧防护林中幼龄林抚育4232亩；琉璃寺村完成林业生态村建设；排污口治理工作有效推进，生态水系建设成效明显。五是城市管理整治提升活动深入开展。查处违规从事建筑垃圾运输车辆500余台次，有效规范了建筑垃圾运输市场；拆除违法建设74起84处8.1万平方米，有效遏制了违法建设的蔓延态势；发现并督促整改占道经营、小广告等各类问题2万余处，确保了市容环境整洁美观。

（四）民生保障更加有力。优质教育资源倍增方面，丰产路小学扩能挖潜等4个倍增项目已经完成，金水一中等11所学校新建、改扩建，76中等8所学校续建工程进展顺利。保障房建设方面，泰和苑等项目配建的1152套廉租房均进入后期装修阶段，我老秘网区自建的廉租房小区“康苑居”共有3栋主体结顶。食品安全方面，先后开展了“排查医用瘦肉精”类兴奋剂、“地沟油”等专项检查活动，对全区116家养殖场（户）、632家粮油经营单位进行排查，保障了辖区群众食品安全。菜篮子保障方面，建成蔬菜集贸市场5家、社区便利店41家，设置流动餐车316处。就业再就业方面，实现城镇就业再就业2.8万人、转移农村劳动力1023人，发放小额担保贷款3.5亿元。社会保障方面，城乡居民养老保险新参保3100人、城镇居民基本医疗保险新参保1.7万人，均超额完成年度任务。社区建设与服务方面，深入开展“十星”精品社区创建活动，出台了《金水区社工机构评估指标》，评出4A级社工机构3个、3A级社工机构2个，我老秘网区被民政部授予“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”称号。

（五）社会大局保持安全稳定。坚持实施领导接访、矛盾排查化解和信访联席会议制度，一些多年积累的矛盾得到逐步化解，集体访、越级访批次明显下降。积极开展“平安金水”创建工作，不断加大安全生产隐患排查和整改力度，确保了全区安全生产形势持续稳定。强化治安防控体系建设，扩大科技防范覆盖面，积极预防和依法妥善处置各类群体事件，营造了安全稳定和谐的社会环境。

过去一年取得的成绩来之不易，应十分珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是历届班子共同努力的结果，是全区上下共同奋斗的结果，在此，我也代表区委，向全区广大干部群众和关心支持金水发展的各界朋友表示衷心的感谢！

二、深刻认识当前发展形势和发展任务

2012年是金水区加快发展的关键时期。我们既面临着前所未有的大好机遇，也面临着前所未有的巨大挑战，形势喜人更逼人。如果把金水的发展置于中原经济区建设大势、置于郑州都市区建设大局，那么，当前我们正处在一个至关重要的发展“分水岭”。第一，我们站在了一个新的历史起点之上。经过金水区历任班子的不懈奋斗，经过全区人民的共同努力，金水的发展取得了重大阶段性成就，综合经济实力位居全市、全省乃至中部六省城区前列。它既为未来几年我们探索创新积累了宝贵经验，又为我们加快发展奠定了坚实基础。第二，我们面临着新的巨大挑战。当前形势是标兵正在策马扬鞭、渐行渐远；追兵已经兵临城下、步步紧逼。区域竞争方面，进入“十二五”以来，中部六省尤其是武汉、长沙等地城区纷纷抢抓机遇，集体发力，发展势头十分迅猛，无论是发展速度还是发展质量，无论是发展势头还是发展后劲，都明显好于我老秘网区，比如原来我老秘网区财政收入位居中部六省省会城市城区之首，但2011年武汉武昌区就已超过我老秘网区；随着中原经济区上升为国家战略、郑州都市区建设的全面推进，全市各兄弟县市区迎来了难得的发展机遇，你追我赶、竞相发展，我老秘网区稍有松懈排名就有可能出现大的下滑，比如去年我老秘网区主要经济指标在市内五区虽然总量仍是第一，但增速基本都低于全市平均水平。自身发展方面，长期困扰我们的发展空间不足、产业结构不优、信访稳定形势严峻等问题依然存在，我们在发展中还有许多矛盾亟待解决，有许多体制机制难题亟待破解，有许多薄弱环节亟待加强。这些都是我们不得不面对的现实问题，也是我们不得不努力解决的瓶颈障碍。

发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。面对发展的“分水岭”，面对异常严峻的发展形势，面对异常艰巨的发展任务，全区各级各部门必须坚定信心，进一步增强机遇意识、忧患意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇，以慢进则退的危机感、时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，勇挑重担，迎难而上，用实实在在的行动、扎扎实实的工作、踏踏实实的作风，确保全区经济社会的持续快速发展。

综合以上形势分析，结合中央和省市经济工作会议精神，2012年我老秘网区经济工作的总体思路是：抢抓机遇，务实重干，有效运作，持续求进。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均现金收入增长11%左右。

三、抓重点、抓关键，全面做好2012年经济工作

2012年经济工作要统筹兼顾，主要着力抓好十个方面的工作：

（一）着力抓投资，努力在拉动经济发展上下功夫。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。当前，随着全球经济的持续低迷、欧债危机影响的日益深入，短期内外贸出口难有起色；而区级政府受职权所限，在促进消费方面也难有较大作为，因此，今年经济增长必然主要靠投资来完成，靠投资来拉动。全区上下必须牢固树立“抓投资就是抓经济、抓投资就是抓发展”的理念，围绕组团上项目，围绕项目增投资，依靠投资促发展，重点要加大“三个投入”：一是加大重点项目投入。这是拉动投资的主要力量，年内要加快丹尼斯二七商业广场、升龙凤凰城等110个在建项目建设进度，争取早日落地见效；加大兰德国际广场、榕基软件园等94个拟建项目衔接力度，争取早日开工建设；盯紧卓展百货、中石油河南总部大厦等18个在谈项目，争取尽快签约落地。二是加大房地产行业投入。房地产业税收占我老秘网区财政收入总量的近70%，在今年国家继续实行宏观调控的政策背景下，能不能促进房地产行业平稳发展，对全年经济发展格局起着举足轻重的决定作用，可以说成也萧何、败也萧何。我们必须一方面加大城中村、老城区、老厂区、老社区的改造力度，另一方面加大保障房、廉租房、经适房和限价房的建设力度，同时尽可能地引导有眼光、有实力的房地产企业在低成本时期尽快介入，这样多措并举确保房地产行业健康稳步发展。三是加大政府投入。按照市场经济规律，民进国退、民退国进，经济过热时政府投资退出，不与民争利；经济低迷时政府投资进入，防止过度下滑。在当前这种情况下，加大对基础设施和民生项目的投入，既能够形成有效投资，又能降低成本，还有利于带动土地升值。可以说，在经济低迷时加大政府投入，把早晚都得做、早晚都要做的基础设施、民生改善项目做实做好，既能刺激经济发展、增加投资需求，又能降低建设成本、改善民生，应该说是最科学、最有效、最划算的办法。今年，政府用于基础设施建设和民生改善工程的投入将不低于10亿元。各镇办也要在保工资、保运转的基础上，尽可能挤出一些财力，用于本辖区的基础设施建设、民生建设和社区建设。

（二）着力抓项目，努力在增强发展动力上下功夫。项目是经济发展的载体和支撑，更是动力和引擎，没有项目就没有投资，没有投资就没有增长。2012年，全区必须将项目建设作为经济发展的总牵引、总抓手、总动力，以项目促投资、以项目促发展，全面掀起招商引资高潮。到金水工作后，我感觉我们的干部队伍普遍存在一个观念，就是认为金水区不需要招商引资，送上门的项目都用不完，这种意识、思路亟待转变。打个比方，小伙子找对象，是被动地从看中自己的姑娘中选，还是主动地从适合自己的姑娘中选，选择的范围、条件、品位、综合素质、效果肯定大不相同。2012年，全区要坚持将强化招商引资作为引进项目、增加投资、加快发展的重要途径和主要手段，牢固树立“招大商、招好商、招强商”的理念，瞄准国内外500强、省内百强和行业内百强，通过小分队招商、以商招商、协会招商等一系列措施，着力引进一批重点企业，形成一批重大项目。在招商机制方面，要通过下达刚性目标让各个单位重视，通过重奖重罚调动各方面积极性，通过发布功能定位、空间布局、招商目录让大家明确方向，通过制定“飞地经济”任务、税收分成政策让项目有空间落地，通过建立招商引资项目准入机制，提高投资强度、税收强度，节约有限空间。

（三）着力抓园区建设，努力在培植战略支撑上下功夫。金水科教新城是我老秘网区未来发展的着力点、增长点和形象点，更是未来我们加快发展的机遇所系、潜力所在、活力所依、希望所归，建设好科教新城，对金水全区发展具有重要的战略意义。当前，要举全区之力、集全区之智，全力推动新城建设实现“一年打基础、两年成规模、三年出形象”的目标，其中重点要抓好“四个突出”：一是突出规划引导。要按照郑州都市区建设总体规划，结合郑州市北部片区和郑州新区规划，尽快对金水北区、杨金产业园区原有规划进行有机衔接，形成真正的一体化整体规划，加快起步区城市设计和重要节点城市设计，尽快完成起步区控制性详规编制和审批。二是突出基础先行。要按照适度超前的原则，通过市政基础设施的完善促进土地增值，年内重点启动金城大道、景泰路、鸿宝路等11条市政道路建设，完成重点区域10公里雨污水管网、通讯燃气给水管道建设，启动金融、信息、卫生保健等公共服务设施建设，搭建起新城发展框架。三是突出合村并城。尽快编制合村并城规划，力争通过3-5年的时间，完成区域内所有村庄改造任务，其中年内重点启动新庄、周庄等5个试点村安置区建设，完成800亩土地的征收报批工作。同时坚持改造改制同步推进，加快完善公共服务及配套，建立全覆盖的社会保障体系，努力解决失地农民养老、医疗、就业等多项社会保障，改善区域内居民居住、生活条件，这样也为科教新城建设腾挪出更大、更多空间。四是突出起步区建设。重点启动一批项目建设，其中近期要集中开工服务外包产业园、河南中部软件园、合村并城试点村安置区建设等11个项目，年中前再启动科技创新孵化园、电子信息产业园等一批项目，年度总投资不低于100亿元；同时围绕市委、市政府对科教新城的功能定位，重点储存筛选一批科技含量高、有比较优势和带动力强的重大项目，力争2013年再启动15个项目，起步区建设初见成效。

国家知识产权创意试点园区建设方面，年内要加快建设创意产业综合公共服务中心大楼，努力搭建工业设计公共技术服务平台，积极开展招商引资工作，使园区建设尽快步入实质性发展阶段。河南科技园区要加快升级改造步伐，不断提升园区形象和承载能力，在确保现有优质资源、优秀企业不流失的基础上，加快培育新的龙头企业和优势产业。滨水产业带要尽快完成各项规划，全面启动重要节点的招商工作，力争成为郑州市休闲消费新地标。

（四）着力抓城中村改造，努力在培植产业上下功夫。这是我老秘网区在现有条件下破解发展空间制约、保持财政收入持续增长的重要抓手，也是优化产业布局、积蓄发展潜力的关键所在，必须提高认识，强力推进。在加快推进、稳妥处理14个已拆迁村各项工作进程的基础上，其余列入计划的42个村庄，要下决心用三年时间全部启动、全面启动。各镇办要按此要求排出时间表、线路图，今年要确保路砦、胜岗等10个村全面启动。在城中村改造过程中，要坚持将村庄改造与产业培育相结合，明确改造中商业面积所占比例，并通过规划把关、商业房折换安置房、土地出让金返还等措施，确保规划的刚性实施，努力通过改造培育新的经济增长点。同时，要积极推进老城区、老厂区和老社区改造，所在镇办及区直部门要提前参与改造项目的规划设计，通过规划部门的前期把关、规划的提前覆盖、激励政策的引导等措施，引导开发企业严格按照规划内容实施改造，减少住宅类地产项目，努力通过改造形成持续的经济增长点。

（五）着力提升现代服务业，努力在提高经济密度上下功夫。我老秘网区是三产大区，但与先进城区相比，现代服务业所占的比重和规模还远远不够，结构还很不合理，必须以提升现代服务业层级和效能为目标，改造提升传统优势产业，培育壮大新型高端产业，尽快将产业优势转化为发展优势。一是积极发展总部经济。要尽快制定全区总部经济发展规划，完善政策框架和服务体系，重点吸引国内外知名大企业集团，特别是省内行业领军企业来金水设立总部、地区总部、研发中心、营销中心等，年内重点建设楷林国际总部企业楼，争取中石油河南总部、苏宁河南总部等3-8家企业地区总部入驻，着力打造金水路、未来路区域金融类总部经济带，河南科技园区周边科技研发总部经济带。二是聚合发展楼宇经济。楼宇经济是破解土地制约、促进产业转型的重要途径。近年来我们做了大量工作，也取得了实实在在的成效，但在引导产业集聚、企业集群、打造高端专业楼宇方面依然任重道远。下一步，要将楼宇经济的发展重点放在打造专业楼宇上来，加强规划引导，制定财政激励政策，积极实施“腾笼换鸟”策略，在楼宇内部和楼宇之间形成相对集中的行业集合和产业集群，年内重点建设河南科技信息大厦等高端专业楼宇，力争培育年缴纳区级税收100万元以上的楼宇85幢。三是大力发展特色街区。特色街区是城市的商业名片，也是提升城市辐射力和吸引力的载体。金水区汇聚了全省绝大多数的优势资源，具备加快发展特色街区经济的基础条件，区委、区政府也为之投入了大量精力，并取得了较好成效。但总体来看，与我老秘网区的区位优势相比，与先进发达地区相比，仍然存在缺乏整体规划和特色定位、经营规模和经济效益不高、配套设施和服务不完善等问题。要按照“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的要求，整合提升现有16条特色街区，谋划新建15条特色街，其中年内重点对西里路影像文化特色街、北茶城精品花卉特色街进行上档升级，大力宣传推介建设农科路酒吧特色街、建业老房子特色街和滨水产业带（十里银河湾），争创1-2条国家级特色商务街区。四是积极打造城市综合体。城市综合体涵盖多个业态，是城市形象的名片和区域经济的发动机。当前，要紧紧结合城中村、老城区、老厂区、老社区等区域改造，在优化房地产开发结构、促进区域房地产市场健康平稳运行的基础上，通过规划引导、政策激励等措施，力争年内引入顶端开发商，规划建设1-3个城市综合体，打造经济发展新亮点。

（六）着力抓好财税工作，努力在研究财税政策、税源经济体系建设上下功夫。2012年将是我老秘网区财政形势十分严峻的一年。一方面，受多种因素影响，房地产市场持续低迷，重大项目开工不足，消费需求不够旺盛，全年减收因素明显增多，新的增长点尚不明确，收入压力大。另一方面，辖区内省市重点工程建设所需拆迁资金，我老秘网区市政设施建设所需资金，为拉动投资在基础设施、民生改善方面所需资金等，造成财政收支矛盾十分突出，对今年的财税工作带来了前所未有的压力。因此，全区上下必须树立组织收入是第一要务的观念，积极寻找新的经济增长点，切实提高资金使用效益，确保有限的资金真正用到刀刃上。要集中精力抓收入。各级各部门尤其是主要领导同志，要切实加强对财税工作的研究分析、领导指导，必须清楚地认识到当前的增长点在那里、创新点在那里、着力点在那里，找准突破口、抓住关键点；要牢固树立守土有责意识，切实加强税源经济体系建设，管好现有税源、挖掘潜在税源、培育新增税源、注重零星税源，做到应收尽收。需要特别强调的是，在组织收入方面，要在持续我们原来行之有效办法的基础上，不断完善相应的工作机制，其中重中之重、最要害的就是两个方面：第一，守土有责，即税源建设问题；第二，零星税源的征收，在今年形势如此严峻、压力如此巨大的情况下，如果在税源方面再看不住、零星税源再看不上眼，恐怕今年收入任务的完成够呛。各个征收机关、各镇办不要指望今年财政收入的任务少分一点或者涨幅低一点，也不要指望分配的财政任务完成完不成一个样，今天也明确表态这个不可能。前段时间我们在财政局调研时，对今年财政收入任务的分解提出了两个明确要求：第一，早着手，确保二月底前任务分解下达到5个征收机关和17个镇办；第二，早调研，对各个镇办税源情况进行认真分析，在“跳起来摘桃子”的原则下，把任务分解的尽可能科学，年初要一步分解到位，中间不再进行调整。只有大家都有动力、大家都想办法，我们才可能在2012年特别困难的情况下圆满完成预期目标。在财政支出方面，要集中财力办大事。除保工资、保运转、保民生等法定支出外，今年新增财力将主要集中向涉及金水未来发展的大事要事倾斜，积极探索科技研发经费、信息化专项资金使用新路子，千方百计用有限的财力办更多的事情。

（七）着力破瓶颈，努力在抢机遇、创条件上下功夫。随着国家对土地、资金、环保容量的控制越来越严格，要素保障趋紧日益常态化，谁能率先破解发展瓶颈、摆脱要素制约，谁就能赢得主动占据先机。一是破解土地紧张的瓶颈。这是困扰我们项目建设、投资增长的主要约束，必须千方百计解决建设用地的问题。第一，要千方百计争取更多的项目进入省重点项目盘子，争取使用省里面机动建设用地指标。第二，充分利用增减挂钩政策。争取尽可能多的合村并城项目列入计划，最大限度地争取增减挂专用指标。第三，现有闲置土地的盘活和整理，要专门建立全区闲置土地资源信息库，通过推进城中村、老城区、老厂区、老社区等改造，尽量盘活现有存量土地和闲置资产，提高土地节约集约利用水平。二是破解资金紧张的瓶颈。要加大政府投资力度，充分发挥政府投资的撬动作用，引导社会资金积极投入，努力形成合力效应；要巧用善用财税杠杆，找准财政支持经济发展的切入点，善于以少量的财政投入博取最大的投资效益；要做大做强、充分发挥融资平台的作用，强化对重点园区、重点项目的资金支持，适度进行举债建设和负债经营；要放宽社会资金投资限制，积极与有实力、有诚信的单位开展BT、BOT等融资合作。三是破解规划限制的瓶颈。积极利用郑州市开展市区规划权限改革的有利契机，争取成为首批试点区，扩大区级规划部门权限，加快规划编制进度。强化对规划工作的领导，公开选聘一批高素质专业规划人员充实到规划分局、城改办及科教新城，整合各方面工作力量，形成主要领导重视，分管领导主抓，规划部门为主，各组团、各园区、各项目指挥部联动的工作局面，力争规划审批工作实现大突破。

（八）着力做好谋划策划，努力在立足当前、着眼长远、科学统筹发展上下功夫。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。谋划事关全局、事关长远，关系一个地区发展质量和发展效益。站位全局、站位长远，全区发展功能如何定位、产业如何布局，先后序列、轻重顺序如何确定，都需要认真研究思考。当前，加快科教新城和中心城区两大功能板块建设已成为共识，在空间布局上，科教新城要重点完善基础设施和公共服务，中心城区要重点突出品质提升。在产业布局上，科教新城要以发展科技、研发、电子信息、软件包装、楼宇工业、都市工业、高端居住等为重点，着力成为金水转型创新发展的主阵地、新一轮发展的核心增长极和重要支撑平台；中心城区要以城中村改造、老城区、老厂区、老社区改造为抓手，以楼宇建设提升、地下空间开发、配套服务完善为重点，大力推进业态优化调整，强化功能整合提升，着力成为全省乃至中部地区最为繁华的金融服务、商贸商务、文化休闲核心商务区。这个共识，立足当前我们可以稳妥实施，但是放眼长远，中心城区每个区域、每个镇办、每个街区、每个街坊、每条道路如何定位，科教新城到底分为几个功能区、确定几个主导产业、基础设施如何配套、规模大小、建设时序、投资强度等事关长远发展的问题，都还需要做进一步深入细致的深度研究，要在领导高度重视、深入研究论证、充分征求意见的基础上，邀请高端知名专家团队进行科学论证、准确定位，形成网格化、全覆盖规划体系。这样做到既具有前瞻性、科学性，又具有较强的可行性、可操作性，并且全区上下了然于胸，招企业、引项目心中明晰，不反复、不折腾。

（九）着力抓民生，在改善民生上下功夫。要紧紧抓住当前生产要素成本相对偏低的机遇，切实加大改善民生工作力度，使辖区居民群众享受到更多的经济发展成果。一是实施更加积极的就业政策。坚持以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业，多渠道开发就业岗位，多方位搞好就业服务，年内实现城镇就业再就业27300人，农村转移劳动力700人。二是强力推进优质教育资源倍增工程。年内启动王庄中学、文化绿城等12所中小学校新建（改扩建）工程，扶持奖励10所幼儿园达标升级。三是继续完善住房保障体系，建立健全公共租赁住房制度，逐步实现“低保”家庭住得上廉租房、低收入家庭买得上经济适用房、新就业及外来务工人员租得上公共租赁住房的目标，年内完成保障性安居工程竣工3996套。四是深入实施优质医疗资源倍增工程。全面加快金水总医院建设，积极探索联合投资、联合建设、联合办院等多种模式，加快提升卫生服务水平；深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。五是切实做好“菜篮子”工程。加快蔬菜流通体系建设，继续推进社区便利店、蔬菜批发市场、农贸市场建设，大力推行周末直销菜市场模式，减少农副产品的中间流通环节。加强对全区10个农产品生产基地、33个批发零售农贸市场监测监管，确保农产品食品安全。六是着力完善社会救助体系。加大对低保及低收入家庭的医疗、教育等救助力度，依法保障优抚对象合法权益，完善残疾人服务体系和保障体系建设。七是全面深化社区建设。坚持以“社区建设年”活动为抓手，深入推进和谐社区建设。组织开展市级“十星社区”创建活动，年内新达标15个。加大社区综合用房建设力度，每个镇办试点建设1个面积1000平方米以上的精品、示范社区。加快推进社区服务管理体制改革，新建社区服务中心5个、社区工作站5个。大力培育和规范社会组织，扎实推进专业社会工作者人才队伍建设，采用政府购买服务的方式，年内新设立社工服务岗位50个，培育专业服务机构6个，争创全国社工人才队伍建设示范区。八是深化平安金水建设。加强对重点领域和事故高发区域特别是城中村的安全监管，预防和减少一般伤亡事故，坚决遏制和防范重特大事故的发生。认真做好信访稳定工作，及时解决群众反映的合理诉求，有效防止越级**、大规模集体**或群体性事件的发生。深入开展社会治安综合治理活动，积极整合各类安防资源，健全人防、技防合一的防范模式，提高公共安全保障能力。

（十）着力抓城市管理，在管理水平提升上下功夫。积极适应城市管理工作新形势、新任务、新要求，加大基础设施建设力度，加快资源整合、职能融合和管理综合，更好地提升城市建设管理水平。一是着力加强城市基础设施建设。重点完善市政基础设施，努力扮靓省会中心城区形象。年内集中改造经五路、林科路等39条道路，修建鸿宝线、G107辅道-王庄等5条农村道路，新增游园2个、绿地45万平方米。积极配合市政府做好北三环快速化、沿黄快速通道、轨道交通等重大工程建设涉及的拆迁绿化任务。加强对魏河、贾鲁河等“四河一渠”的日常巡查，实行动态管理，及时发现和整治排污口。加强静态交通设施建设，利用闲置空地、厂房、地下空间等资源增设停车泊位，力争年内新建一批立体停车场，有效缓解停车难问题。二是着力提升城市精细化管理水平。坚持将精细化管理的触角延伸到城区每一条街道、每一块绿地和每一个庭院，促进管理重点向背街小巷、居民社区、城中村和城乡结合部延伸。继续创新完善城市管理体制机制，探索建立“片区执法”大网格管理模式。深入开展交通秩序、市场秩序等专项整治，切实解决群众反映强烈的城市管理问题。加强对重点区域、重点路段市容环境卫生的综合整治，其中年内重点做好河南科技园区周边区域整体包装改造和提档升级，着力打造金水城区新名片。加大违法建筑清拆力度，严格监控并坚决查处各类违法建设，努力把金水建成展现省会良好形象的靓丽窗口。

四、务实重做，切实提高落实能力、执行能力

以上十项需要着力抓好的工作，思路上并无多少新意，或是省委、省政府，市委、市政府重点要求的，或是历届班子、全区上下已充分达成共识的思路。目标确定后，关键在做，重在落实。2012年，要将抓落实贯穿于全区各项工作全过程，通过强力的落实、快速的落实、高效的落实、低成本的落实，确保全年任务的圆满完成。

（一）要进一步树立良好的精神状态。领导干部的精神状态是其综合素质的集中反映。面对当前严峻的发展形势，繁重的发展任务，各级各部门尤其是领导干部，必须勇挑重担，勇担重任，勇于争先，勇于担当，加快发展。首先要敬业，想干事。要有强烈的事业心和责任感，把干事作为一个人为人处事和立身之本，把干事作为实现人生自我价值的重要渠道；把自己的份内之事干不成当耻辱，自己的份内之责尽不到当成失职，这样才会想干事、愿创业，把兢兢业业、加班加点当成乐趣、当成责任，当成追求，当成自觉行动。其次要有激情，敢干事。要把干事业当成一种追求、一种境界、一种品质，以身作则地工作，激情洋溢地创业，充满智慧地相处，真心实意地配合，确保全部心思都投入在工作上，全部的激情都体现在事业中，努力干出水平、干出成效、干出气势，有先必争，有冠必夺，形成百舸争流、千帆竞发的争先创优态势。第三要善于创新，能干事。创新既是一种精神风貌的体现，也是一种能力素质的要求。做好2012年工作，必须要有一种敢闯敢试敢冒的锐气，勇于探索不怕失败，敢于攻坚不怕风险，善于突破不怕挫折，不断探索破解难题，切实增强驾驭经济工作的能力、促进发展的能力和解决难题的能力。

（二）要进一步强化责任。工作确定后，明确任务、强化责任是基本的工作方法。当前，对今年确定的十项重点工作，都要迅速拿出具体方案，尽量细化量化，确定责任领导、承办部门和具体人员，明确具体要求、完成时限和奖惩措施，实行“一月一通报、一季一小结、半年一总结、年终总考核”机制，尤其是城中村改造、组团发展、社区建设、安全生产、信访稳定、城市管理等最紧要的工作、主战场的工作，都要重新成立专项指挥部，抽调精兵强将，拉开阵势，真抓实干、比学赶帮，并通过加强督查、严格奖惩，使优秀的干部有成就感、平庸的干部有压力感、落后的干部有危机感，在全区上下形成比进度、比干劲、比落实、比贡献的良好氛围，并且与物质奖励、精神鼓励、干部使用充分挂钩，确保各项工作的顺利落实和圆满完成

（三）要进一步完善工作机制。工作机制建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，要切切实实把工作机制设计好、运作好、落实好。比如，要建立健全招商引资工作机制，包括目标机制、考核机制、奖励机制、重大项目优先机制、“飞地经济”税收分成机制，充分利用各种资源、调动各种力量来招大商、招好商。要建立完善重大项目推进机制，通过重大项目例会、联审联批、周报日询问、现场观摩等机制，确保项目建设的快速推进。要建立健全土地规划例会制度，加强对重大用地项目、重大发展规划的对接审核，尽可能提升水平、破除瓶颈、加快推进。要建立健全城市管理考核机制，重点加强对实行环卫清扫保洁市场化运作后的监督、考核和制约，不断提高城市品位和管理水平。要建立健全评优评差机制，今后所有年度表彰时，既要评出先进，也要评出落后，通过评优评差鼓励先进、鞭策后进。要建立健全严管重罚机制，对因工作不力、被市政府批评或罚款的，坚决对相关责任单位和人员进行处罚。要建立健全督查考核机制，将督查贯穿于全年工作全过程，通过不间断的督查督办，确保问题的及时发现、及时反映和及时解决。

（四）要进一步注重运作。要紧紧抓住影响我老秘网区发展最紧要、最关键、最突出的问题，注重运作、加强运作，通过运作来破解难题、突破瓶颈。特别是今年投入多、压力大，要解决“钱从哪里来”的问题，必须打破常规、注重运作，比如积极探索基础设施建设模式运作问题，可以实行无投资回报项目和有投资回报项目捆绑式开发，将道路改造、基础设施建设与房地产开发有机结合，推动基础设施尽快完善，也可以采取BT、BOT、代建制等多种模式。在市里要求政府主导改造的背景下，要积极探索城中村改造运作中，将政府主导改造与充分调动开发商积极性结合起来，在确保群众利益的基础上，最大限度地提高商业面积比例，培植新的产业和税源。在近期市里出台城市建设资金市区两级分担政策这一问题上，要积极运作、全力争取，尽可能地将我老秘网区项目纳入市里盘子，尽可能早地规划实施，提升城市建设水平。再如在土地升值方面更要重点谋划运作，一要对拟开发建设的区域地段，有计划地进行土地整理、规划投资和设计包装，通过完善基础设施建设，优化开发环境，将“生地养熟”后促进土地升值；二要把能挣钱的项目布局到值钱的地方，在黄金地带布局能够取得较高土地收益的项目；三要把政府性、政策性项目布局到不值钱的地方，更好地发挥对周边的带动作用；四要让升值的地方有可开发的土地，或者能够置换出可开发的土地；五要善于运用政府性投资项目、绿地等公共资源带动土地升值；六要统筹谋划，既要先行实施建设，又要提前做好土地控制和储备；七要组建和用好若干个政府性公司带动土地升值，既要善于推动土地升值，又要能够把收益拿到手。

五、年底要重点抓好的几项工作

岁末年初，各方面工作比较多，各单位要统筹安排，减少不必要的会议、活动和检查评比，腾出更多的时间和精力抓好各项工作。一是要认真安排全年工作。各单位要按照会议要求，切实把全年工作尤其是一季度的工作安排好，确保新一年工作早启动、早见效。二是要做好春节期间困难群众的生活安排。各级领导干部要带头深入到困难群众家中，切实帮助他们解决实际困难，把党和政府的温暖送到群众身边，让辖区群众衣食无忧，过一个欢乐祥和的节日。三是要切实做好安全生产和信访稳定工作。要认真开展信访稳定安全生产“大排查、大督查、大治理”活动，加大对城中村和公共聚集场所消防安全、道路交通和烟花爆竹等10个方面的监管力度，消除各类事故隐患，严防各类较大事故发生。认真处理、妥善解决问题楼盘、村民福利待遇等群众反映强烈的问题，及时化解各种矛盾，确保大局稳定。四是要切实做好食品安全监管工作。加强对节日期间食品市场的日常监管，深入开展食品安全专项整治活动，严厉打击各类违法违规行为。五是要切实做好节日期间城市管理工作。加大节日期间的清扫保洁力度，严格执行“垃圾日产日清”制度；加大行政执法管理力度，全面清理占道经营、突出门店经营、“十乱”现象，努力营造一个整洁、亮丽、舒适的城区环境。六是要切实安排好节日期间的文化活动。积极策划春节期间各类群众性文化娱乐活动，努力营造和谐向上的文化氛围。七是要加大社会治安管理力度。加强巡防防范力度，保持对违法行为的高压态势，确保节日期间社会秩序平稳有序。八是要妥善处理好投资担保机构问题。加大规范整顿力度，督促投资担保机构合理制定还款方案，及时化解处置各类不稳定因素。九是要确保春节前农民工工资基本无拖欠。加强劳动保障执法监察力度，深入开展农民工工资支付情况专项检查活动，切实维护农民工权益。十是要严格各项工作纪律。认真执行党风廉政建设的各项规定，严肃财经纪律，严格控制各种评比表彰活动，减少、简化各种茶话会和联欢会。

同志们，2012年将是充满重要挑战同时又蕴含重大机遇的一年。经济形势越严峻，发展任务越艰巨，越能检验我们推动科学发展的能力和水平。希望同志们要切实增强对发展形势的判断能力，不断提高对经济工作的驾驭能力，把思想认识统一到省市和区委的各项部署上来，把力量凝聚到保持经济平稳较快发展的各项措施中去，踏踏实实干工作，认认真真谋发展，为加快推进全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

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