今天是2010年最后一天，也是“十一五”胜利完成任务的一天，我们在这里审议《政府工作报告》，审议一年来的工作。刚才，继壮同志代表市政府宣读了《政府工作报告》（全会审议稿），同志们也提出了一些方向性的意见。关于《政府工作报告》的修改完善永无止境，需要大家集思广益，进一步提出意见，请大家认真思考、研究，特别是要认真听取全市人大代表、政协委员和全市人民的意见，来完善工作，为人民执好政。下面，我讲两件事情。
一、科学评估我们的工作
政府的工作是最基本、最一线的工作，也是最贴近实际、贴近群众的工作。我们是站在工作一线，代表党委、代表全社会，来完成党和人民交给我们的任务。我们怎样评估自己的工作？第一，我们圆满完成了2010年的各项工作任务。完成得很艰辛，但是完成得很好。地区生产总值完成850亿元，财政一般预算收入完成75亿元，规模以上工业增加值420亿元，固定资产投资500亿元。这些指标的增幅全部高于“十一五”时期的各个年份，高于全省的平均水平，主要指标全面完成任务，全面完成了“两个不低于”的目标。第二，我们胜利完成了“十一五”规划目标。《政府工作报告》中提出胜利完成了“十一五”规划目标，有些指标是远远超出了“十一五”规划的目标。这些任务指标的完成，首先是在市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，更重要的是，这些成绩的取得凝聚着全市人民，尤其是在一线工作的各位的心血和智慧。这是全市的成绩，也是各个部门、各位领导的成绩。所以，在评估评价成绩的同时，我们不会忘记支持我们的全市人民和在一线艰辛努力、辛勤工作的各个委办局、中省直部门以及各个县区干部群众的不懈努力。第三，关于“十二五”规划目标。“十二五”时期地区生产总值要完成2000亿元，人均生产总值要完成10万元以上，按照这个水平，就和中国最发达的地区差不多了。固定资产投资累计实现5000亿元，每年1000亿元。“十一五”时期，固定资产投资平均每年200多亿元。可以想象我们要有多大的空间，要上多少个项目，“十二五”期间一年要做以往三年的工作。财政一般预算收入要实现200亿元。在“十一五”初期我们只完成20多亿元，可以想象我们需要有多大的产出。城乡居民人均收入要进入全省前列。全省前五名才能算前列，我们现在还低于全省平均线1056元。整体水平要向全国地级城市百强迈进。现在我们排在全国147位，要进入100位。这些目标是市委全会提出的，是认真、科学地研究我们自身、全省和全国发展形势之后提出的，是激发我们奋进和斗志的方向。我们要从实际出发，咬住目标，坚定信心，团结奋斗，尽最大努力来完成目标。第四，关于政府自身建设。政府的自身建设很努力，也很有成效，取得了很多成绩，说明我们的人才、队伍建设和自身建设是成功的。自身建设内容很多，我讲三个问题。一是制度建设。这一年，我们提交审定的法规3部，制定市级规章10项，清理政府规章近100件，规范文件近300件。这些工作的成效在逐步显现，这是政府自身建设的重大成果。我们要肯定一些部门为全社会的规范行为做出的努力。有的部门今年一年出了规章四件，完善了很多老百姓最关心、企业最关心的事情，大家在实践中会体会到这些工作的重要性。这就是市场经济、开放经济，要搞市场经济、开放经济，就必须有法律可依。否则就不是市场经济，也不可能推进市场经济的发展，不可能实现开放的目标。所以，我要特别肯定这些部门，感谢这些部门。二是队伍建设。在自身建设方面，我们也科学地完善了队伍建设。这一年来，政府领导班子成员、政府各个部门的一把手，为了完善队伍、班子建设，都付出了很多努力。这一年来，队伍建设是成功的，领导班子调整在不断地提高和完善，也提高了一些部门的水平，这些成果现在已经逐步显现。三是作风建设。我们经常听到政府班子和政府的直属部门受到老百姓和外来者的肯定，我们很欣慰，也很高兴。当然，也听到某个人、某个领导在群众当中威信不高，在外商那里受到批评，个别干部贪污受贿、渎职侵权、推诿扯皮，这些情况都是有的。班子、队伍的建设永远不会是整齐的。但总体上说，我们的队伍和自身建设是有成果的，同时，也需要继续加强。这一年来，政府班子和政府的各个部门是团结、开拓、奋进的。首先是团结。政府班子总体上是团结、和谐的，政府的各个部门也还是不错的。团结是干好工作最基本的事情，一把手最有体会，首先要把部门团结好，带领好。指挥不灵，带动不灵，什么都干不好。
以上是我对一年工作的评估，这里只说了2010年工作指标完成情况、“十一五”完成情况、“十二五”规划和政府自身建设。此外，要评估的还有很多，也请各位市长、各个部门在“十一五”即将结束、2010年即将过去的时候，认真地回顾、梳理、总结，安排好明年工作。
二、关于明年重点工作
2011年是“十二五”开局之年，是十分重要的一年，也是我们任务非常艰巨的一年。每一个五年开局的时候，都是经济掀高潮的时候。“十二五”初期形势怎样？我们赶上了稳健的货币政策，有几个闸门在陆续关闭。第一个闸门是货币。第二个闸门是土地。土地的闸门关的很严，本溪原来的空间就特别小，压力特别大，如果“十二五”初期再关土地的闸门，我们面临的任务就更加艰巨。第三个闸门是外资。国家对外汇和热钱的进入进行严格的控制，“十二五”时期可能对于外汇的管理更加严格，这些都给我们“十二五”开局之年带来了很多不确定的因素。但是，“十二五”时期我们又确定了这么高的目标和任务，所以，我们必须面对这些现实，认真研究这些不确定的问题。在此，我强调六个“两手抓”。
一是一手抓当前，一手抓长远。抓当前就是抓指标和项目。抓项目，接续项目要继续抓好，新引进的项目也要抓好。抓长远就是抓制度和基础设施，就是要进一步完善政府的各项规章制度，把基础设施打牢打好，长远很重要。
二是一手抓项目，一手抓空间。我希望每个部门都能抓项目。有固定资产投资任务的部门，要直接完成任务。没有固定资产投资任务的部门，要为固定资产投资做好服务。所以，每个部门都应当有自己的项目。明年我们要启动实施“项目年”活动，希望各个部门抓好项目。没有项目，就没有投入；没有投入，就很难有产出。我们所说的空间，最重要的是产业园区的征地搬迁。不把土地腾出来，一切都是空，项目落不了地，招商也实现不了。这一条，如果不充分认识到，我们就只能是空喊。征地搬迁必须成为全市的共同任务。
三是一手抓增量，一手抓存量。增量指的是什么？一是利用好外资，二是引进内资，三是银行贷款。这些都是增量。存量核心的是搞活。存量很适合我们本溪，本溪的存量很多。《政府工作报告》中提到的雷龙是一个债务沉重的企业，但是搞活之后很好。我们要有信心，每个县区、部门、企业都有很多存量，只要我们开拓胸怀、把握政策，我们的存量就大有作为。我希望今年能有一些部门把存量搞活，把我们管理的行业、企业搞活。能把我们服务的行业、企业和自己部门的存量逐步地合资搞活，很重要的是找到方向，很重要的是要有胸怀。如果我们不注重存量的盘活，不注重用存量来吸引增量，我们的增量也不会特别大。存量是什么？除了企业厂房，还有很多经营的资源，就是经营权。存量如果不能盘活增值，地区的经济肯定不可持续。所以，我要特别强调，在抓增量的时候，要把存量盘活做大。
四是一手抓产业，一手抓事业。产业就是农业、工业、服务业，还有我们着力培育的三个主导产业，这些我们要努力地抓好。同时，还要特别注重抓好事业。事业是保障产业发展，推动产业发展的重要环节，是产业发展带给老百姓实惠的重要方面。“十二五”时期是我们要推动改革开放的成果更多地惠及百姓的时期。要想把改革开放的成果更多地惠及百姓，最重要的还是要先发展。没有钱，没有发展，就没有更多的就业和收入，事业就发展不起来。所以，形势逼着我们得加快发展。在产业发展同时，要努力地惠及民生，努力地推动各项事业发展。希望各个事业部门、产业部门都要注重事业的发展，都要推动事业的发展。
五是一手抓改革，一手抓开放。改革最重要的就是政府自身的改革。一个地区能不能加快发展，党的正确领导十分重要，此外，就是看政府改革创新的水平，需要有改革创新的意识，需要有改革创新的办法。不改革创新，我们既没有动力，也没有出路。改革的内容很多，政府各个部门除了自身改革之外，还要支持各项改革的政策。什么是改革？就是把部门的权力、地区的权力实施公开化、公共化、法制化。今年我们要在某些领域进行突破，制约要素市场进入、制约经济社会发展的地方要坚决地推动改革创新，要抓典型，要突破难点。我希望政府各个部门、各位领导要在改革上下功夫，没有改革，就没有开放；没有改革，就没有动力；没有改革，就不会有发展。今年，我们把市级经济管理权限部分下放到县区和产业园区，为此，市委、市政府正式印发了文件，市委专门有一个领导同志抓这件事。在操作过程中，不是所有层次的干部都能认识到这一点，要逐步地通过调整人把这些事情解决了，这需要我们各位领导、各个部门的共同努力。什么是开放？一个是引资，一个是引进人才，这是两个最重要的方面。利用外资、引进内资、企业上市、使用基金、引进人才、引进技术、并购企业、出口创汇，这些都是我们开放的重要内容。
六是一手抓服务，一手抓队伍。政府就是为发展服务，为百姓服务。要想服务好，最重要的是抓好队伍建设。队伍建设有若干个层面，作为我来说，要抓好政府班子的建设，要抓好各个部门的主要领导干部建设；作为分管的领导要抓好工作的同时，还要注重抓好分管部门的班子；作为各个部门领导来说，要带好班子，要抓好队伍。要使我们的队伍真心实意地为老百姓服务，就必须管好、带好队伍，这是人民群众的期待。班子、队伍建设要抓好监察和审计，要在和谐稳定的环境中处理好这些事情。班子、队伍建设还要注重廉洁自律，要特别地注重武装好部门，培养好人才。队伍的机制不建立好，也做不好工作。干部队伍要逐步地培养，每个人都是上进的，每个人都希望进步，每个人都有自己的亮点，要注意把人才培养好，这也很重要。要在实践当中发现人才、培养人才，放到重要岗位上去锻炼，逐步地使班子、队伍能够适应发展的需要，能够适应变化多端的经济发展形势的需要。
政府部门的工作，越来越需要智慧。我们现在面临的是环境在不断变化的社会，竞争激烈，发展压力不断加大，所以，要自觉接受党的领导，主动接受社会的监督、群众的监督、人民的监督。我们处在经济社会转型期，各级人民政府和政府的各个部门都要公开、公正、公平地办事情。我们现在面临的困难、矛盾、问题很多，除了当前的竞争，还有长远的竞争，现在压力很大，指标每提高一点，都是需要付出很多努力。所以，我们必须主动接受媒体、群众、执法部门和党的监督，我们是处在监督之下的人民政府，违纪、违章、越权、渎职都不可以，必须有这样的意识。我们要在这样的条件下，做好政府的工作、部门的工作。
借这个机会，跟大家谈两个方面想法，把我们的工作做一个简单的评论，对今后一些工作，我提出六个“两手抓”。我们政府班子的同志、政府各个部门，要结合自身实际，认真学习思考，做好工作。
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