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标题: 谈谈党政办公室综合材料写作的要领与要求 [打印本页]

作者: 中国老秘 时间: 2010-12-29 13:41
标题: 谈谈党政办公室综合材料写作的要领与要求
文字材料是一个单位的脸面。一个单位的材料写好了，就会成为品牌，既可以给单位赢得知名度，增添话语权、增加影响力，获得上级和兄弟部门更多的物质和精神支持，又能够不断地促进材料写作人员的文化底蕴的积累、思维境界的开阔、认识水平的提高，是个一举多得的好事。
委党组高度重视文字材料的写作，在充分发挥综合处室积极性的同时，还重视民意、汇聚民智，建立起业余政策研究小组。赵主任总是亲自带领我们一同学习党中央、国务院、省委、省政府文件，结合经委工作实际与大家一起集思广益，议提纲、拿框架、出思路、改文字，以身作则、示范带头，有力促进了我委综合性材料写作水平的不断提高。做好机关工作，说话、写材料、开会是基本功。根据这次培训的要求，谈些本人从事机关文字材料撰写二十四年来的心得和教训，并结合我委工作实际，重点汇报一下有关撰写汇报材料、领导讲话、政策意见和写作信息这四种文体的要领与要求，所谓“要领”，就是要把握关键、抓纲谋篇，使纲举目张；所谓“要求”，就是提出的具体愿望或条件，希望得到满足或实现。由于时间有限，只能作33333高度归纳，不妥之处请大家指正。
                                     第一章撰写汇报材料
    汇报材料，指下级向上级领导机关以书面形式陈述工作情况。它是上级向下级调查研究、以及和下级官员进行沟通互动的一种重要途径，同时也为上级领导提供了一个考察下级的机会。对于干部特别是领导干部来说，汇报工作的能力也是一种执政能力。
    （一）撰写汇报材料的要领
    主要有三点：
    1. 用观点统帅材料。力求用观点统帅材料，做到主题可以不新鲜，但视角不可不独特
    人的头脑是加工厂，没有材料不行，有了材料要经过加工，要产生观点，用观点统帅材料。观点，就是视角的捕捉物，是这个材料区别那个材料的独特之处。作为汇报材料，要有独特的视角，通过观察，形成自己的观点，用观点引发出有声有色的议论。对今后的工作打算要讲远景，讲可能性。讲远景，又有高的低的间作比较。不能只讲一些数字和材料，只谈情况，罗列数据，开材料仓库，而不讲自己的观点，不进行差别分析，总之，材料文风要做到生动活泼。
    从根本上说，有材料有议论，关键是要体现出分析问题、解决问题的能力。一个领导干部汇报工作，不仅要通过丰富生动的材料显示出对工作的熟悉程度，还必须善于发现和提出问题、找到解决问题的办法，显示认识和思考问题的深度和层次，显示把握情况和局势的能力，得出规律性的结论，也为领导在更高层次上的决策提供思想资源。如果做不到这一点，汇报工作就做不好，汇报者就很可能不是一个称职的领导干部。
    【以赵主任在省委中心组理论学习会上的发言《坚持好字优先、推动科学发展，大力促进工业领域产业结构优化升级》为例。该发言的主题是如何促进我省的产业结构优化升级，可谓是一个老课题、老题目，但该文从贯彻科学发展观、实现我省经济又好又快发展这个独特的视角出发，向省委、省政府领导阐述了在国家实行新一轮宏观调控大背景下，我省产业结构优化升级的重要性和必要性，特别提出“迎来了技术改造的春天”这个观点，这就很容易获得领导的认同和支持；同时，该文在提出问题之后，也提出了解决问题的方法，从提高企业技术装备水平、大力发展农副产品深加工、推进节能降耗、大力发展生产性服务业等六个方面，提出了解决我省产业升级的具体办法，体现出了省经委班子研究和分析、把握和解决问题的能力。当时，赵主任在省委中心组理论学习会上这个发言一结束，省委书记王金山当场予以表扬，评价省经委面对宏观调控，精神状态积极，观点新颖，有谋有为。】
    2. 给人深刻印象。力求给人深刻印象，做到内容可以不全面，但细节不可不突出
    千人一腔、万人同调，是汇报材料的大忌。文件、文章、讲话是意识形态的表现形式，因此，写文章要有三性：准确、鲜明、生动。世界上味道最好的调料，就是盐。烹调高手最知道什么时候该放盐。盐，放早了菜不香；盐，放迟了味道出不来。细节就是文章里的“盐”，没有细节，材料就会贫血；有了细节，材料的就充满着生机，撩起阅读的兴趣。可以说，细节的作用就在于它们能够把材料的观点倾向流露的更为自然，更为具体，进而加深材料反映事实的可信任度。汇报材料重要的是要使人懂。不仅要让人文字看懂、发言时要让人听懂，还应当尽量用一些工作中遇到的、了解到的直观生动的具体事例来说明自己的观点，做到材料和观点相统一，让听者明白无误地理解清楚汇报人所表达的意思。有什么办法使人听了不致忘记？首先，开头要鲜明，先声夺人，留下悬念，就连汇报材料的结尾惯有的“要求解决的问题”部分也要表述得精当得体；其次，讲存在的问题，要举事例，不举事例就就空洞，就是要有具体形象，没有具体形象，就没有生命，别人就不易懂；第三，观点要能服人。能经得起推敲，让领导接受自己的观点，直接影响领导对自身工作的指导。就我们而言，细节总是扎根在工业生产、经济运行、项目建设、节能降耗、全民创业和企业改革发展的土壤里，但是，如果对所写的对象和情况不十分熟悉，如果在写作过程中对细节的真实问题不予以高度重视，不反复推敲，大而化之，即使是写作高手，也难免会在细节上出现败笔。成功的细节运用，可以使材料突破一般化、雷同化的框子，写出极具个性化的语言来，让工作汇报这类“官样”十足的材料照样生动起来。
【以赵主任在县域经济现场会上的发言《以产业集群和农产品深加工为抓手，打造县域经济发展支柱和新的经济增长点》为例。该文用生动、简明的语言，对工业在县域经济发展的作用进行了说明，如“工业是强县之基，产业是立县之本，创业是兴县之源”、“我省一些经济强县之所以强，就强在工业；发展快县之所以快，也快在工业”、“加快发展县域经济，机遇和挑战并存，动力和压力同在，机遇大于挑战，优势多于困难”等语句，通俗易懂、言简意赅，读起来朗朗上口，听起来明了易记。】
3. 重点突出、要言不烦。力求重点突出、要言不烦，做到篇幅可以不求长，但风格不能不鲜明
语言体现文章的风格，结构体现文章的层次。篇幅一长，面面俱到，反而重点难以突出，暴露出语言的归纳能力弱，使领导强迫受训，浪费宝贵的时间和精力，因为汇报工作的方法不同而效果也完全不同的事例，并不鲜见，落了个领导不满意、自己更委屈、任务没完成的结局。所以要对文字不断地进行加工和提炼，去粗取精，去伪存真，“撮其要、删其余，再加润色”，在语言的锤炼上下功夫。
【再以赵主任在县域经济现场会上的发言为例。加快县域经济发展涉及方方面面，做法各种各样，手段千变万化，但如何在现场会上、在短暂的时间里汇报出特色，引起领导的注意，吸引领导的目光，这也是一门学问，在准备文稿的时候就要考虑到这个问题。该文篇幅小、字数少，共4页纸2600字，但所有笔墨都集中在如何通过产业集群和农副产品的深加工来加快县域经济的发展上面，做到了结构紧凑、层次清楚、主题鲜明、重点突出。】
（二）撰写汇报材料的要求
情况总是千差万别，谋发展、做工作，不可能千篇一律、一个模式，必须吃透上情，摸清下情，找准结合部，唱好地方戏。这既是做好各项工作的现实需要，也是写好汇报材料的根本保证。主要有四点要求：
1.吃透上情
所谓“吃透上情”，就是要把上级的精神弄明白，研究透。换句话说，也可以叫认清形势。因此，要认真学习、准确理解、全面把握中央的路线方针政策和省委、省政府各项决策部署，及时了解上级的最新会议精神和工作动向，了解基本要求，真正领会精神实质、明确主要任务，而不能各取所需、随意曲解、以偏概全，做到材料具有前瞻性；吃透上情，还需要密切关注国际国内的新形势及其变化，也就是说对业务内的各项法规、政策一定要吃得透、拿得准。例如，中央提出今年下半年经济工作的目标，是要保持经济平稳较快增长，这就传递出一个信号，就是国家宏观经济调控的总目标可能会从“又好又快”向“又稳又好”转变。所以，我们要多学习、多领悟，才能吃透精神，把握要领。
【以去年12 月份赵主任向三运省长的汇报发言《以第一位精神抓项目建设为工业强省促进跨越式发展提供强劲支撑》为例。这个材料的准备背景是三运省长才来安徽工作不久，主要在各市各部门调研了解安徽各方面情况。当时，三运省长在滁州、巢湖两市调研后，紧接着来到经委调研。如何准备汇报材料呢？首先必须搞清楚三运省长最近最关心的是什么，此次调研的主要目的是什么？考虑到三运省长在滁州、巢湖两市调研，每到一地都鼓励企业尽快做大做强，一再强调，要千方百计多上大项目，多选好项目，所以，我们在准备材料的时候，觉得要汇报省长最想了解的项目情况，由此，专门就我委如何抓项目建设写一个汇报发言，供领导了解我委抓项目的情况和今后的诉求，决定通篇只将项目，就连汇报材料惯有的“要求解决的问题”也断然舍掉。这就是摸清上情。】
2.摸清下情
所谓 “摸清下情”，就是知道基层在想什么，盼什么，反对什么，要求什么。因此，要深入实际、深入基层、深入企业进行认真细致的调查研究，努力掌握本地区的发展基础、优势条件、制约因素以及当前和未来一个时期的热点、难点问题，掌握企业的愿望、要求和呼声，不断深化对国情、省情的了解和认识，就是对各方面情况要做到胸中有数，使各项工作建立在符合客观实际和客观规律的基础之上。
3.找准结合部
所谓“找准结合部”，把握上情，明了下情，就是通常所说的“吃透两头”。“吃透两头”是写好材料的起点。上情不清，如同行船失去航标；下情不明，如同射箭没有箭靶。因此，就是要把党中央、国务院、省委、省政府精神与本地实际紧密结合起来，创造性地提出推动经济社会又好又快发展的思路和办法。一方面，要善于把上级精神贯彻下去，根据本地区本部门工作实际，进一步研究制定落实上级决策部署的具体目标、任务、要求和措施；另一方面，要善于把基层经验总结上来，尊重基层首创精神，努力从广大人民群众的创造中汲取智慧、实践中寻找答案，并通过总结提炼形成带规律性的东西，用以指导面上的工作。
4.唱好地方戏
只有结合得好，工作才能有新意，才能真正抓住事物的主要矛盾，在工作中与时俱进，求真务实，确保各项政策得到贯彻落实，并能给上级提供有价值的参考信息，在一些节点问题取得突破。
【以“进千家企业，入百户园区”大调研汇报材料为例。在我委“进千家企业，入百户园区”大调研结束后，按照委领导要求，我们给省委、省政府写了一个汇报材料，同时给各市委、市政府写了一个反馈意见的复函。在这两个材料的准备中既要充分“掌握上情”：当前复杂的国际、国内经济形势和国家“双防、双控”政策等；又要仔细“了解下情”：企业在发展过程中需要哪些帮助、有哪些困难、存在哪些问题，以及目前状况、下步打算等；同时还“找准结合部”：根据经委的工作实际和职能范围，向省委、省政府反映基层和企业的建议、意见和要求，向各地提出加快工业发展的指导意见和方法。】
（三）撰写汇报材料注意事项
撰写材料的人员就是文字美容师。工作时，就要像美容师打造美女帅哥一样精心打理经手的每一篇材料。【美女总是“五官精致、身段优美、皮肤白白、头发卷卷”，让人赏心悦目、割舍不下。写作材料也要如此，要有“闻之如是，也不觉神往”的意念，将材料写出“美女”效应。】
1.标题要醒目。就是要做到“五官精致”。大标题、一级标题、二级标题、三级标题就是材料的五官，尤其是大标题和一级标题是材料的眼睛。眼睛是心灵的窗口，脸是性格的版图，也就是说眼睛是对内心的反映，眼睛会说话，脸就生动起来。因此，要把最想表达的意思凝练到标题上来，让领导一目了然，准确理解汇报人最想表达的意见。
2.篇幅要得宜。就是要做到“身段优美”。最忌开头自然段过长，给人以压抑感。要注意各个章节的篇幅基本均匀，不要过短也不要过长，要有比例，做到序次分明。这里要提醒的是写文章有个潜规则，叫“无三不成篇”，就是说写了“一是、二是”，下面就没有了，给人以言犹未尽不完整之感，就是文章的缺憾。
3.印制要清爽。就是要做到“皮肤白白”。最忌发生排版、装订、纸张有污迹等低级错误，让领导心生厌恶。附件编好号码，列一个详细的目录清单。最好每份单独印制，以便领导翻阅。最好不要与汇报材料印制在一起，成了一本厚册子，增加领导翻阅查找的困难，以至心中不快，惹出无名火，无端添加了议题通过时的障碍。同时，表格要规范。最好采用八开印制，少用十六开，目的就是让人看的清楚。表格是制张口表（两头不封，主要用于可能还要发生变化事项，例如规划项目表、统计指标表），还是闭口表（两头封住，主要用于固化了的事项，例如既定的工作日程安排）；要用A3纸印制开口表格，用A4纸印制闭口表格，一定要符合规范。
4.注解要充分。就是要做到“头发卷卷”。一般而言汇报材料因为汇报时间有限，篇幅不可能过长，因此，汇报时，还要掌握方法和技巧，要把许多要汇报的内容汇总到附件里去。这样就必须事先准备领导在听取汇报时，对某一问题突然发问，提出一系列问号，为此，必须未雨绸缪，对领导可能要发问的地方，事先准备时就把原文中的句号，改为问号，特别是有关数字计算、政策出处、外省市的情况等等，诸如此类，都要做大量详细的注解，细细梳理，条分缕析，条理清晰，以便汇报人从容不迫地对上级领导的发问及时解答释疑。
第二章撰写领导讲话
领导讲话与汇报材料在内容和形式上密不可分，要注意讲话材料遣词造句的口语化，通过语言的表达方式，使得文字材料“活”起来，让文字材料中要表达的思想更准确、更鲜明、更生动，从而达到获取领导和有关部门重视与支持的最佳效果。
撰写领导讲话的要领和要求
讲话是一种身份、是一种位置感、是代表一种水平，也是一种风格，撰写讲话最重要是要把握好“度”。总体上与汇报材料写作别无二致，均可参照上述基本内容。比较特殊的是，写领导讲话要注意把握三个环节：
1.给谁写。世上没有完全相同的两片树叶，人也如此。领导的人生历练多样、性格和禀赋不同，工作经历和学习专业各异，导致了文风不一。例如，有的领导性格豪放，感情充沛，最爱用排比句，如波涛阵阵，十分讲究气势和语流的贯通；有的领导性格温和，感情丰富，喜欢观点兼收并蓄、文风四平八稳；有的领导性格内向，感情细腻，用俗话来讲，就是喜欢把豆子磨碎了再吃，非常讲究细节的刻画，生怕漏掉了哪一小点。给领导写讲话稿，不是自己给自己写文章那样信马由缰，因为讲话稿的所有权是讲这个话的领导的，他要负全责，所以写讲话稿要以领导满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为写作工作的根本出发点，对于写作人员来不得半点任性和自作主张。时时要有位置感，也就是适合讲话者的身份，这就是度，时时要惦量这个“度”。首先，必须适应领导的个性。就像讲方言一样，形成有差别化语言体系。时间长了，别人一看就知道这个讲话是哪位领导做的；其次，要和领导在思维领域保持交流互动。所谓“互动”，就是你对问题的认识与想法、写作意图，要让领导知晓；领导的新思维你注意及时领会，有耐心、要用心，只能意会，慢慢久了你就会琢磨出门道，自有心得，你要领会，特别是领导往往比写作人员了解上面的政策多，掌握的动态新、收集基层的情况详，如果写作人员跟不上领导的思维，情况已经变化了，你还在用老一套，领导就会不满意，自己的那些锦绣文章就像“草丛里的葫芦，没见着阳光就老了”，费了老鼻子劲干了几天都成了无用功。互动，对于写好材料非常的重要。因此，一定要注意及时向领导汇报你的最新思想动态，不能拖太长时间，领导表面不说，其实都放在心上。第三，根据领导修改意见，反复修改。好文章都是精心打磨的结果。要坚定信心、耐住性子、不惧繁琐、逐字推敲、锻造精品。
【以三运省长在省政府第一次全体会议上的讲话为例。这个材料是政府办公厅秘书一室准备的，充分体现了三运省长的讲话特点和工作作风，文字简短凝练，四字的短句较多，生动活泼；文风朴实，口语较多，具体实在。如在讲到解放思想时就有这样一段话“我们政府系统的同志们，都应当立足自身，梳理思想，检视言行，换位思考，扪心自问，看看自己在思想解放上做得怎么样，用工作实践、用经验教训、用百姓期盼、用基层呼声、用职责水准，通过横比纵比深刻地审视一下自己，审视自己在解放思想、推动发展方面有没有差距”，整篇讲话中像这样精彩的论述比比皆是，同时显示了秘书一室过硬的写作能力。】
2. 写给谁。就是说这个讲话的受众是谁。自己的和受众的身份、地位这些因素很重要。【中华文化讲究身份，君君、臣臣、父父、子子，丝毫不能紊乱。通俗的说：该说话时说话是一种水平，不该说话时不说话是一种聪明，知道什么时候该说话什么时候不该说话是一种城府。该干时会干是一种能力，不该干时不干是一种智慧；知道什么时候该干什么时候不该干是一种“成熟”。该靠前时靠前是一种派头，不该靠前时不靠前是一种知趣，知道什么时候靠前什么时候不靠前是一种修炼。】给上级领导和上级机关讲的，就要注意分寸，少讲道理，【领导艺术，就在于会讲清道理给下级，又会及时要求下级报告工作的结果，并且重结果轻过程。】从专业的角度，多举一些来自实践第一线鲜活事例，实事求是，用数字说话，用别人的话说我想表达的事，多发现现象背后的本质，多揣摩表面背后的趋势，多留意利弊转换的规律，多分析一些不确定因素和隐患，对可能出现的变数，提出自己规避和消除的有效对策和建议。对同级和平行部门讲的，要虚心、真诚，不卑不亢，讲清需要支持的缘由，减少不必要的互相肘制，营造和谐氛围，以争取最大帮助为最高目标。对下级部门和基层群众讲的，就是要紧密围绕形势怎么看、问题怎么办、工作怎么干来谋篇布局。要有工作的总结，重在鼓舞；要透彻解剖存在的问题，旨在警醒；要讲清面临的形势和阐述一定的道理，意在指明方向；对下步工作目标、任务要明确，工作部署要洗练干脆，归根结底，贵在抓好落实，并在落实中见成效，使领导讲话的目的得以真正实现。
【以三运省长在省“861”重点项目调度会上的讲话为例。这篇文稿的专业性非常强，通篇都围绕项目在写，首先对“861”项目在我省经济社会发展和加快安徽崛起中的重要作用进行了阐述，接着对我省“861”项目建设所取得的成绩加以总结和表扬，鼓舞了大家的干劲，然后对下一步工作提出了具体要求。该讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、富于创新，体现了科学发展观要求和求真务实的实干精神；讲话不仅对统一全省上下各行各业抓项目的思想认识，坚定不移提高项目建设的科学性、把握着力点、强化推动力，保持我省经济社会又好又快发展的良好势头，具有重大的现实意义和指导意义。通观全篇，该文稿思路清晰，主题鲜明、重点突出，具有很强的前瞻性、理论性、系统性、针对性、指导性和可操作性，令人振奋、催人奋进，是一篇过目难忘的好讲话。】
【再以黄海嵩副省长在今年初召开的全省工业工作会议上的讲话为例。这篇讲话首先用大量的数据和事例说话，通过比较，从我省工业经济规模、经济效益、经济结构、主导力量、生产条件等五个方面，对我省过去五年的工业工作成绩进行了总结，接着透过现象看本质，从经济结构调整、国有企业战略性重组、技术改造和技术创新、节能和综合利用、数字安徽和企业信息化建设、工业经济运行调控等六个方面，对呈现的“两高一低”（工业经济总量高速度增长、经济效益大幅度提高、能源资源消耗不断降低）的成因进行了深刻分析，在总结成绩和经验的之后，又对面临的困难和存在不足进行了清醒分析，再从推动工业经济结构战略性调整等九个方面对今后重点工作进行了部署，最后，还就如何强化对工业领导等五个方面提出了任务和要求。这篇讲话充分体现出海嵩副省长对全省工业经济发展情况熟、站点高、指向明、部署实。广大的受众群体（经委、国资委、国防工办、信息产业厅、设备成套局系统）聆听后无不既兴奋又振奋；既认清了形势又领受了任务，这是一份经得起历史和实践检验的指导安徽工业经济按照科学发展观要求，实现又好又快发展的纲领性文献。】
3. 谁来写。材料当然不是从天上掉下来的，不是计算机里自动生成出来的，是写作人员一个字、一个字地从脑袋瓜子里“抠”出来的。写材料既是脑力劳动也是时间持久的体力劳动。在解决了上述给谁写、写给谁的前提下，要安排相对熟悉这位领导的人员来写初稿。【有勇气就会有奇迹！这里有个激励同志们写材料的问题。谁都不是天生会写材料的，也不是谁天生就不会写材料的，关键在于打掉笼罩在他心头上的一个“怕”字，方式上采取一个“逼”字，方法上给予一个“教”字。对初写材料的同志，首先，要克服他对材料的畏惧感，怕字当头，就会畏首畏脚，思路就打不开。这时重在鼓励鞭策（毛主席曾讲过：“革命的队伍是一支英雄辈出的队伍，这支队伍具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人，而决不被敌人所屈服。”在撰写材料遇到困难时，确实要有这种气吞山河、压倒一切、攻无不克、战无不胜的英勇气概）；其次，初稿拿出来后，要不留情面的当面批评，稍加点拨后，再逼他接着再去写。如此三番五次，让他吃不下饭、睡不着觉，甚至小病几场，大哭几次，弄得他心无旁骛、一门心思想着这个文章怎么写，直至将他头脑中固有的错误写作模式全部摧毁掉，搞得他不知道怎么写了，头脑中一片空白；最后，再在一片“废墟”上，教他怎么写，建立起符合领导意图的崭新的写作模式，催生他创造的激情、点燃他智慧的火花、喷发他灵感的源泉，这就是“一张白纸好绘最新最美的图画”的道理所在，如果三年过去，初写材料的同志能挺过了这一关就行了。过去拜师傅学徒三年就是这个道理，只有这样才能从师傅那里学到一点不走样的手艺，也只有这样古老技艺才能传承下来，人们一看作品就知道是那个师傅教的，否则，样子早就走完了。可以说，在写作材料的征途上从来就没有捷径可走，在座能够出徒为师的各位都是这样走过来的。】首先，要尽快拿出写作提纲。在征求领导意见之后，写出初稿，有一稿就不愁二稿、三稿，直至几十稿到最后的定稿；其次，处室局的主要负责人要有“炸碉堡”的勇气亲自上阵写。一般来讲，事不过三，文稿修改到三稿后，部门的负责人就要以自己动手为主，别人帮助为辅来进行修改了。如果由于其他原因，实在不能亲自写，也要自己出主意、出思路，让别人去写，不能当甩手掌柜。第三，发给各部门传阅，提意见，再作修改，直到领导审定后定稿。【丑媳妇迟早见公婆，不必怕丑。尊重别人就是尊重自己。别人既然能提出意见总有经过思考的，有他的道理，多多益善。】现在看来，一个领导讲话材料要写好，前后没有10多次的大大小小的修改是不行的。
第三章撰写政策性意见
撰写政策性意见，是一项极具探索性、极具创新性、极具挑战性、极具风险性、极具艰苦性的工作。
写作政策性意见的要领和要求
撰写政策性意见，周期长、环节多、程序多，工作量大；表述规范，政策制定要有依据，讲究来源去脉；文字要求高，法规式语言，多一字显累赘，少一字意思表达不到位，要达到一字不易的地步，总之，要注意斟酌详细、推敲层次，作到尺寸得宜，序次分明。文体一般分简约的导语（依照或贯彻什么出台）、出台此项政策对推动工作的重要意义、指导思想和目标任务、政策条文（分类表述）、保障措施等部分。虽然分为几个部分，但条文序号可以一以贯之，最后成为多少条，既简洁又明朗。
写政策性意见的过程就是摸清现状、找准症结、认清形势、统一思想的过程，天下事最难莫过于统一思想，因为各有各的立场、各有各的利益、各有各的诉求，因此，起草的过程也是部门之间相互博弈的过程，是一项极为艰苦、辛苦、劳苦的工作。【王国维在《人间词话》说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：‘昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路’。此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处’。此第三境也。”】可以说，写政策性意见就得需要进入到这三种境界。
1. 必须有执着的追求。登高望远，瞰察路径，明确目标与方向，要了解到制定的新政策所涉及的党中央、国务院、国家部委办局、兄弟省市、本省省直各部门、各市县以往的有关所有政策的概貌。这是一个庞大的政策系统工程。都要认真学习，一个都不能少，少了，人家就要跟你挑战，说你不了解方针、政策、法规，讲了外行话，违背了法律法规，没有做到依法行政。
2. 必须有坚定信心。写政策意见，往往是代省委、省政府立言，决不是轻而易举，随便可得的一件事，一来程序太多，二来打破平衡后的创新之处，各部门角度不同，观点认识就不一样，总是异议太多。因此，要行动上要坚定不移、坚忍不拔、不能有丝毫的气馁，经过一番辛勤劳动，废寝忘食，孜孜以求，直至人瘦带宽也不后悔。非得要有一副“如欲平治天下，当今之世，舍我其谁也”的架势，否则，坚持不下去。
3.必须有专注的精神。反复追寻、研究，下足功夫，自然会豁然贯通，有所发现、有所发明、有所创新，就能够从必然王国进入自由王国。
【以《中共安徽省委、安徽省人民政府关于工业强省的决定》为例。从2006年5月份开始，我委即开展了《决定》和与其相配套的《安徽省工业经济“十一五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）及企业技术改造、技术创新、资源节约与综合利用、上市培育等4个子规划起草工作。我们首先对国家和全国各地与工业强省、工业强市有关近10万字的文件进行了仔细的研究和学习，结合安徽实际，找出可以参考和借鉴的经验和做法；同时，我们又有计划地对我省工业发展的情况进行了专题调研，发现问题，总结经验，在此基础上草拟了《决定（初稿）》。初稿出来后，先后交省直30多个部门和17个市政府以及100多家企业征求意见10余次，修改以后又提交省委有关部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅征求修改意见，并作了进一步修改，于2007年1月11日提请省长办公会议讨论并获原则同意，后来又分别送上省委常委会、省政府省长常务会讨论，不断修改完善。前前后后，写了一年多，日月星辰、寒暑交替，不知写了多少稿、征求了多少次意见、上了多少次各类规格的会议，挨了多少次批评吃了多少个怨气，在农业氛围极为浓厚的安徽首次出台一个最高规格的《关于工业强省的决定》绝非易事，统一认识的过程充满着尖锐的思想交锋，午夜梦回的时候时常突然惊醒，其中甘苦，铭心刻骨。2007年9月正式颁布，《安徽日报》全文刊登并配发社论。文件20条正在落实之中，最起码为工业战线广大干部职工抓工作撑腰壮胆了。现在以创业处为主体，举全委之力代省委、省政府制定的《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面落实科学发展观进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，已历时年余，目前，曙光已见，进入了攻坚阶段，实属不易。】
第四章   写作信息
写作信息具有快捷性、政策性、严密性和准确性，现在，还具备了评比激励性，信息的采用率，已经代表了一个单位在上级领导和上级机关心目中的位置和形象，成为单位之间相互打擂台、比高低的法宝。
（一）写作信息的要领
主要有三点：
1.时效第一
时效是信息的生命。信息的价值及时就是黄金，过时就是黄泥巴，打的就是“闪电战”。必须增强对经济发展的新情况、新问题的敏锐性，关注“热点”，把握“难点”，掌握领导的“关注点”，捕捉信息、撰写信息、报送信息，不断吸引领导目光。
【以《省经委研究提出四项有效措施积极应对电价上调对我省工业的影响》为例。6月19日，国家发展改革委出台了电价调整方案。在具体实施细则尚未出台、有关方面尚未做出应对之前，委经济运行局以高度的政策敏感性，经过认真分析研究形成材料，在第一时间上报省委、省政府，引起了省领导的高度重视与肯定，志刚常务副省长亲自做出重要批示。这个材料的成功之处：一是有观察政策变化的敏锐性。这就要求我们平时要做有心人，对国家制订出台的各项方针、政策要有敏锐性，对哪些政策与我们的工作息息相关，会带来哪些影响，影响是正面还是负面的，都要作认真分析，仔细甄别，想别人未所想，思别人未所思，这样才能善于从别人熟视无睹的事物中发现有价值的信息。二是有对策研究的超前性。超前性，就是要在别在做出反应之前，就一些政策作超前性研究，提出有针对性和独到性的应对措施。应对措施如果仅仅是人云亦云，拾人牙慧，则就会失去信息的应有价值。电价影响一文的四项措施都是紧扣本委实际、针对电价上调的负面影响而提出，具有很强的针对性和超前性。三是有信息报送的时效性。信息贵在及时、迅捷、有效地对国家有关政策做出了积极应对，快速反应、快速思考、快速拟稿、快速报送。时效是信息的生命。如果一篇信息反映的只是滞后和过时的消息，则只会是隔日黄花，一个铜板都不值。】
2.广收博采
全方位地掌握各类写作素材。俗话说：巧妇难为无米之炊。这“米”就是大量的、零碎的、粗糙的第一手原始写作素材。一事一议，观点鲜明，坚持用数据说话，着力在“新”上做文章，极力在“快”上下功夫，争取做到“人无我有、人有我先、人有我新”，重在成果发布的实效性、震动性。
【以《坚持“一个贯彻落实”、做到“三个心中有数”，省经委‘进千家企业、百户园区’调研活动圆满结束》为例。在我委“进千家企业、百户园区”大调研活动一结束，我们就对调研获得的全省17个市、61个县近40万字第一手资料进行消化、吸收，把其浓缩为近5页纸、3000字的送阅材料，引起了省人大副主任朱先发同志的重视，予以批示，认为我委开展的‘进千家企业、百户园区’调研活动很好，一是工作比较扎实；二是了解了真实情况；三是所提的问题和意见很有参考价值，并希望多看到我委好的调研报告。】
3.语言高度凝练
以小见大选角度，精雕细琢写短文。主题不准推倒重定，文理不通返工重写，对可改可不改的坚决改，可删可不删的坚决删，可压可不压的坚决压。
【以《省经委认真落实金山书记批示精神全力推进我省农产品加工业发展》为例。该文只有短短2页多纸、900多字，但是却引起金山书记的高度重视，并做出重要批示，指出我委抓农产品加工业对我省经济社会发展大有好处。】
（二）写作信息的要求
主要有三点：
1.换位思考
要具有敏锐性，以较强的政治敏锐力和分析判断力，关注小事，成就大事。在日常工作中就要注意研究新情况和新问题，纵横比较，借鉴提高，站在上级领导的角度去想问题、看问题，去分析问题，准确把握上级的工作思路、工作动态和工作走向，并提出解决问题、处理问题的办法和建议，供决策参考。
2.写出新意
创新就是本领。上情与下情结合得好，信息撰写就会有创新。撰写信息容易，但要写好并非易事，尤其是写出新意更是难上加难，容易犯结合不紧密、内容太空洞、语言不简练的毛病。内容要“实”。实在是信息的生命。具体来说，就是必须做到目的明确，一看就知道为什么要报这个信息；必须做到内容清楚，一看就知道要报这个信息做什么，提出了什么符合实际的新观点；必须做到指向具体，一看就知道报送的这个信息将由谁来做，什么时候应做什么，什么时候完成，一目了然。这样的信息，才有操作性，才能受到领导的欢迎。
3.写出精品
语言要“精”。信息是用语言来表达的，高度再大，新意再强，内容再实，观点再明，语言表达不准确、不精练，不是好信息。因此，写好信息，一定要坚持在语言上求“精”，力求做到简明扼要、具体准确，最忌讳长篇大论，关键看内容、看质量，是不是符合上级的要求和本单位的实际，离开了这一点，写得再长也没有用。总的原则，就是要用最简练的语言，表达最完整的意思，做到准确、鲜明、生动就行，不能像写议论文一样，先提论点，再找论据；也不能像写记叙文一样，详细讲述过程和故事情节，能用一个词的，不用两个词，能用一个字的，不用两个字，必须惜墨如金。怎么算是好信息呢？好的信息，必须语言简练，大家一看，清清楚楚。
（三）写作信息注意事项
坚持“特件特办、急件急办、平件快办”的原则，分秒必争，高效率、严要求报送省委办公厅、省政府办公厅。提高信息传输效率，密切与两办信息处的联系沟通，增强和谐，以提高上报信息的采用率。
第五章底蕴的厚度决定视野的高度
哲学家牟宗三说：“少年要有聪明，中年要有功力，晚年要有境界。”写材料和从事其他工作一样，向来注重功力和境界，强调言不虚发，笔不苟下，步步为营，确实可信。只有这样长远积学，所写的材料亦如人的生命一样，元气饱满，酣畅淋漓，理性和激情始终交织在一起。
海纳百川成其大，通流万卷始于精。文字工作是一项综合性抽象思维工作，看似平易成却难。写材料工作性质就是这样，因为任务摆在那里，只有靠吃苦精神才能完成。另一方面，行政机关的工作方式总是较为机械沉闷，生活也会由此变得单调枯燥，人的意志和才情在这样的环境下很容易被消磨。更需要保持个人对事业激情，写作各类材料可以促进自己对工作中的一些问题思考，增加对政治、哲学、经济、文化、军事、历史等方面书籍的阅读量，学习一些古代汉语、现代汉语知识，钻研一下语法修辞，这些都大有益处的，从而不断积累，加大底蕴的厚度。
1.眼界宽。就是要放眼世界，放眼未来，放眼一切方面，善于审时度势，从大局出发看问题，知晓事物发展趋势。
眼界宽，首先是对世界大局和中国全局发展趋势的清醒认识和宏观把握。它要求我们必须视野广阔，具备宽阔胸怀和世界眼光，把握世界和中国发展大势，自觉地观察、了解和把握当今世界所发生的各种热点问题，在世界风云变幻中保持清醒的头脑和坚定的信念。要善于从当代世界发展的制高点上认识、思考和指导本地区、本部门的工作，并根据世界大趋势的发展变化，及时调整发展战略和工作思路。眼界宽，要求有对外开放的意识。坚持对外开放的方向，通过参与经济全球化来促进本地经济社会又好又快发展。还要注意防范和减少各种可能发生的风险，保护国家经济的安全。眼界宽，还要求有一种不甘落后、奋发进取的精神状态。眼界宽了，境界高了，才能从世界大趋势和全国大局的角度来认识局部，认识自我，才能准确地认识自己的优势和不足，认识我们面临的机遇和挑战，形成奋发进取的干事创业氛围。【此次美国次贷危机就给中国经济带来了不小的影响，也给我省工业经济发展带来了一定程度的不良后果，最为明显的就是出口企业资金困难、利润空间受到挤压，部分出口企业出现生存危机。如果我们平时加强和注重对国际、国内经济形势的关注和分析，那么在此次美国次贷危机爆发之初，我们就能够预先向省委、省政府提出应对之策，就能够及时指导我们的出口企业做好防范和化解工作，把企业的损失和风险降到最小。我们不仅要对全省工业经济发展的情况了如指掌，还要密切注意国家宏观经济形势，密切注意国际经济环境；这样在准备汇报材料、讲话材料和各种研究材料的时候，才能够看得明、说得清，才能够有的放矢、切中要害，才能够使领导耳目一新。为此，在平时的学习和工作中，要注意积累，做个有心人，好记性不如赖笔头，做些资料卡片，在电脑里建立文件夹，广泛收集，以备不时之需。】
拓宽眼界，首先要有正确的世界观和方法论，学会用马克思主义的立场、观点、方法观察和判断世界形势，认识和处理复杂问题。同时还要努力学习和掌握反映当代世界经济、政治、文化发展的各种新知识，用人类社会创造的一切优秀文明成果武装头脑。其次要学习中国和世界的历史知识。现代领导干部的眼光，不仅应具有现实的广度，而且应具有历史的深度。要认识今天的世界，就不能不知道它的过去。通过对历史的深入了解，对历史发展规律的正确把握，更深入地认识今天的世界。再次要冲破狭隘思想观念的束缚。对外开放是全方位的，每位同志都要顺应历史和时代发展的潮流，克服狭隘的经验主义、事务主义和地方主义的倾向，破除固步自封、夜郎自大、不思进取的保守意识，用发展的眼光看待问题，联系实际，放眼未来。
2.思路宽。就是要破除封闭的思维定势，不断增强对世情、国情、省情的了解，在把握发展大势的基础上，制定发展措施。
思路宽，是指打开思维的空间，多角度、全方位审视复杂多变的大千世界。一是思维的切入点要从大看小。大，就是系统，是全局；小是要素，是局部。从大看小就是放眼整体，总揽全局，站在全局的高度去处理全局与局部、局部与局部的关系。二是思维的着眼点要从长看短。长就是未来，短就是当前。从长看短就是用长远的观点、发展的观点来对待眼前和现实的问题。三是思维的着重点要正负兼顾。所谓正负兼顾，就是既要看到有利条件和决策带来的效益，又要看到不利条件和决策带来的负面效应，就是坚持辩证法，全面客观地认识和处理问题。四是思维的基本点要左右照应。左右照应，就是既要考虑所要做的事情本身，又要考虑它所涉及的相关因素。善于多角度、全方位地思考问题，做到统筹兼顾，正确决策。【以起草《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面落实科学发展观进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》为例，要想起草好这个文件，就需要有宽广的思路和视野。首先是要破除我们对国有企业和非公有制企业之间不平等地位的认识，降低准入门槛，放宽准入领域，赋予非公经济以平等的地位和同等的发展空间；其次就是要了解发达国家和国内先进地区发展非公经济的办法和措施，吸取它们在发展过程中的教训，借鉴它们和的经验和做法，消化吸收，为我所用；此外，还要结合我省非公经济的发展速度较慢、总量不大、层次较低等现状，下大力气，痛下决心，在鼓励全民创业、激发创业主体活力、培育中小企业、搭建创业平台、提高创新能力、改进金融服务、拓宽融资渠道、加快人才培养、加大财政支持、加强领导协调、优化政务服务等方面，全方位、多角度地出狠招、出实招、出奇招，才能达到加快我省非公经济发展的节奏和步伐、实现我省个私等非公有制经济又好又快发展的目标，也只有这样才能够把这个文件起草好。】
拓展思路，一要进一步解放思想。思想决定思路，思路决定出路。思想变，思路变；思想新，思路新；思路清，出路多；思路明，出路宽。解放思想的实质是摆脱本本主义束缚，敢闯新路。就是要彻底冲破按本本办、按习惯办、按上头旨意办的思想樊篱，树立符合时代发展要求的新观念、新思想，充分发挥人的主观能动性和创造性，推动经济社会又好又快地发展。二要坚持一切从实际出发。办事情“唯书”、“唯上”，而不管实际情况，当然不是思路宽；但是，脱离实际空想、蛮干，热衷于打“擦边球”、“闯红灯”同样也不是思路新。因此，开阔思路应该是一切从实际出发，按照客观规律办事。这就要求我们必须做到吃透“上情”和“下情”，既要明确中央大政方针和省委、省政府的指示精神，又要走群众路线、搞好调查研究。三要立足开拓创新。创新，就是既继承前人又不因循守旧，既借鉴别人又有所独创，努力做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。改革发展的本质在于创新，改革发展的过程就是创新过程，只有创新才有发展。首先要在思维上创新。要改变旧的思维定势，变保守思维为创新思维、单向思维为多向思维、封闭思维为开放思维、机械思维为辩证思维，经常反思，善于批判，敢于质疑。其次要营造鼓励创新的环境。提倡“鼓励创新、宽容失败”的观念，鼓励大家大胆地闯，勇敢地试，促进创新实践的深入发展。
3.胸襟宽。就是正确对待不同意见和批评意见，允许别人发表不同看法，从善意的批评中修正自己的错误，从不同的意见中拓宽自己的眼界和思路。
毛主席谆谆教导我们“错误常常是正确的先导。错误和挫折教训了我们，使我们比较地聪明起来了，我们的事情就办得好一些。犯了错误则要求改正，改正得越迅速，越彻底，越好。”实践告诉我们，畏惧错误就是毁灭进步。在任何时候、任何情况下，都要敢于讲公道话，真实地反映情况，客观地分析问题。要多学他人的长处，改进自身的不足。要加强自身的思想修养，培育良好品质。要有大度容人的品格，容得下敢于提批评建议的人，容得下反对过自己的人，容得下与自己有隔阂的人，容得下才能超过自己的人。要有见贤思齐的品格，要有从谏如流的品格，善于以人为镜，明己得失，虚心从善，改己之过。不计个人恩怨，不出个人风头，不争蝇头小利，为创造性的工作打下思想基础。【任何好材料都是改出来的，一个材料从初稿到定稿一般要经过数次乃至数十次的修改，因此，要正确看待别人提出的修改意见，虚心接受修改建议；同时，每个部门、每个人都有自己的知识缺陷和业务盲点，不可能也没有必要什么都懂，尤其是像我们综合处这样的综合性处室，在准备文稿的时要多听听取其他部门和同志的看法，多征求业务部门的意见和建议。一个好的材料应该是大家集体智慧的结晶，是大家共同努力的结果，要学会分享写作成功带来的快乐。】
4.脑勤、眼勤、腿勤、嘴勤、手勤。在做到眼界宽、思路宽、胸襟宽的基础之上，还要做到“脑勤、眼勤、腿勤、嘴勤、手勤”。省经委工作涉及面广，工作量大，基本要求就是要勤奋。中国有句古话，“工欲善其事，必先利其器。”要学会用一流的软件、一流的硬件来让自己成为“千里眼”、“顺风耳”。所谓“脑勤”，就是要多动脑筋，经常思考一些经济社会发展方面的重大问题，提出政策建议。所谓“眼勤”，就是要多看，了解国内外形势，了解周边动态，吃透上情，把握下情。所谓“腿勤”，就是要多跑，要跑北京，跑外省市，跑基层，跑企业，特别要善于跑项目，提高执行力。所谓“嘴勤”，就是要多问，经常向各方面专家请教，多问一些为什么，知其然，知其所以然。所谓“手勤”，就是要经常动手写材料，写材料的过程，往往是思想梳理、提升、系统化的过程，提倡每个人都亲自动手写材料。【起草材料和其他工作一样，最好的办法是超前于领导谋划，先领导对他即将关注的问题进行谋深、谋全、谋透，并端出一个全面、系统、完备、无懈可击的方案。当然动机是抱着对事业、领导高度负责的态度，把形势分析得清清的、道理说得透透的、办法想得多多的、措施写得实实的，让领导眼睛一亮，觉得可行，一拍板就干起来，就会使我们的工作变被动为主动，反之，领导先于你思考了，有个七八成熟了，再叫你干，起草人员就会疲于奔命。因为领导尚未深思熟虑，思路在变化之中，而你自己更没有思考好，加之，领导总是精力充沛、跳跃式思维，在日理万机之余，稍有点空，一时一个新创意，立马叫你修改，这样就会始终被领导牵着鼻子走，上午写成了，下午又变了；今天写好了，明天又全废了，满纸删改处，一把辛酸泪。当然经过不断修改，越改越好，最后终成正果。所以，要做到事半功倍，需要超前谋划，准备充分，说出自己的思路、观点，解决困难的措施，不能只提问题，没有解决的办法。这就需要长期积累，关键又在于拥有一批人才。】
5．没事就到办公室来。孔子说：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。安徽工业经济经过多年的打基础、聚能量，特别是“十一五”以来实施工业强省战略，已经到了一个厚积薄发、加速崛起的十分重要的转折关口。省经委作为省政府综合经济管理部门，承担推进工业强省、加快新型工业化进程重大历史使命的，受到全省上下万众期待，打造各类所有制企业“娘家”，企业的期望值也很高，我们面临的挑战、困难和随之而来的压力会很多、很大、很强。
哪一场战斗的胜利，不是用鲜血换来的？哪一份材料的成功，不是用心血凝成的？省经委的工作职责是抓工业生产、经济运行、行业管理、全民创业、中小企业发展，直接面向广大企业，同时还要抓好机关的党建、纪检监察、信访维稳、老干部和后勤服务等工作，任务实、重、急、艰难，要求快、准、好、管用。人是一种感情动物，容易被很多人与事感动，有些感动，会让人一辈子难以忘怀，这种感动，最后就成了一种感情。有道是“可怜天下父母心。”对于写材料的同志而言，材料就像自己生养的孩子，从孕育、出生、到成长，不管这个孩子是遇到了顺境还是处于逆境，不管是健康还是患了疾病，不管是有了成绩还是犯了过错，我们都会一样时刻关注、眷念和牵挂着孩子。我想，写材料的同志之所以心甘情愿、义无反顾，许多同志八小时之外和节假日仍然“没事就到办公室来”反复打磨材料，咬文嚼字、精益求精，那是因为写材料的同志们深深感到写材料是向领导和同志们学习思维方法、领导艺术、人格修养、工作作风和奉献精神的好机会，是不断地充实自我、提高自我、完善自我、实现自我价值的好机会。写材料的同志甜在领导的信任之中，甜在完成艰巨任务之后，甜在起草的文稿得到采纳，甜在起草的文稿有力地指导和推动各项工作的开展，甜在亲眼看到了文件材料产生出许多经济效益和社会效益直接造福于社会。因为写材料的同志深深地体会到苦中有甜，苦中有乐，苦中实践着对事业的追求，苦中体现着的人生的价值。

作者: 低吟长啸 时间: 2014-8-10 17:38
写的很全面深刻，学习了。

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