“168”党建工作机制进机关初探
县林业局党委 林家斌 张章秀
党的十七大指出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，赋予了新时期党建工作新的内涵和要求。“168”党建工作机制，就是农村基层党建工作的一种创新机制，它既符合新农村建设实际，符合基层党建工作科学化的要求，也符合广大基层干部群众的愿望，是一个经过多年实践证明行之有效、具有强大生命力的创新做法。今年以来，全省上下都在积极推广“168”党建工作机制。对机关单位来讲，“168”党建工作机制不能完全照搬现套，必须对其拓展延伸。这也是林业系统在深入实施“168”党建工作机制过程中必须积极探索实践、不断创新完善的一个党建重点课题。
一、“168”党建工作机制进机关的实践探索
1、抓学习，促素质。坚持把强化教育作为深入实施“168”党建工作机制的基础工作抓紧抓好。各支部在认真抓好平时集中学习和党员教育培训工作的同时，深入开展以好书共读、好片共赏、好课共评、好题共析为主要内容的“齐学共进”活动。如组织学习《来自身边的警示》、《责任胜于能力》两本书籍，集中观看《蜕变的权力》等警示电教片，党政领导和支委成员带头推行微型党课活动，开展“大县做成强县，优势转为实力”等主题讨论活动，尤其是《关于持续深化林改的工作意见》讨论修改结果，经县委常委会研究后得以通过。在学习活动中，林业局党委牵头抓总，对品读的书籍、观看的电教片、授课的内容、讨论的话题不作硬性规定，灵活掌握；各支部具体落实，强化党员之间互动学习交流，切实增强了党员干部的责任意识、宗旨观念和能力素质，有力推动了“168”党建工作机制的深入实施。
2、抓示范，促带动。坚持把树立典型作为深入实施“168”党建工作机制的有效示范抓紧抓好。按照“示范先行、点面结合、整体推进”的原则，林业局党委确立了机关、企业、事业5个支部作为深入实施“168”党建工作机制的示范点，强化分类指导实施，及时总结有效做法，积极加以宣传推广。如林业服务中心支部采取科学设岗、承诺践岗、公开亮岗、示范履岗、督促监岗、考核评岗六项措施，推动党员“亮岗履职”工作，并将该支部党员的工作职责、工作任务以及服务承诺等公开上墙公示，主动接受职工群众的监督评价。广大党员围绕目标（争创市级“青年文明号”、“巾帼文明岗”）抓创建，优质服务树形象，致力打造林业对外“便民热情、廉洁高效”服务的文明示范窗口；鸿圣公司机关支部立足企业争创效益这一目的，规范分解党员年度生产经营、效益创收目标任务，设立专门党建活动室公开上墙公示，促进党员“亮岗履职”。半年来，该公司狠抓日常业绩跟踪考核，严格落实奖惩兑现，在广大党员共同履职尽责下，实现产值1014万元，利润400多万元，较好树立林业企业“和谐高效、科学发展”的先进典型。通过典型示范作用，有力带动了“168”党建工作机制的深入实施。
3、抓载体，促提升。坚持把拓宽载体作为深入实施“168”党建工作机制的重要内容抓紧抓好。如：开展“尤溪崛起我先行”活动。以争创单位服务品牌为目的，立足部门优势，立足基层调研，组织开展“服务企业 扶强做大”、“创优绿竹品牌”、“绿化尤溪从我做起”等形式多样的主题实践活动，积极为林农业主生产经营提供优质的业务指导，为企业产品开发、品牌认证提供无偿帮助，为谋划农村发展积极建言献策等；实施科技入户工程。针对林农群众林业生产经营的热点、难点问题，广泛开展科技人员直接到户、良种良法直接到山、技术要领直接到人的科技支农活动，提升林业科技服务“三农”的能力。尤其是在发展油茶产业方面，广大党员带着责任、带着感情、带着技术、带着工具，深入乡村、深入林地，与林农群众同生产、同劳动，积极做到在一线宣传政策、在一线传授技术、在一线总结经验、在一线树立形象，推动全县油茶产业的发展；开展“联建共创”活动。充分发挥机关党建优势，按照城乡互动、优势互补的办法，帮助下派村（新阳镇高士村、汤川乡山岭村、中仙乡东华村）班子联建、队伍联带、组织共创、联动帮扶，采取知识帮扶、项目帮扶、资金帮扶、技术帮扶等措施，与下派村开展联动帮扶、共谋发展，为建设新农村发挥积极作用。通过活动的开展，锻炼了广大党员的党性修养，增强了广大党员的责任意识和奉献热情，有力助推了“168”党建工作模式的深入实施。
4、抓机制，促落实。坚持把健全制度作为深入实施“168”党建工作机制的有力保障抓紧抓好。首先不断健全完善党建工作机制，使之运行顺畅，保障有力。规范落实挂包支部工作制度、联席会议工作制度、党建工作督查制度、党建工作激励制度等四项制度，做到党建工作有安排、有部署、有落实、有检查。其次采取四项部门之间能够相互协作、监督党员能够环节相扣的措施，积极探索推行党员“亮岗履职”工作。即：“确岗定责，责任到人。把年度工作任务细化分解到人，公开上墙；绩效跟踪，监督到人。党员根据服务承诺，认真填制日常履职情况登记表，机关股室单位负责人严格把关，提出季度评定意见，党委办、效能办不定期抽查，提出抽查评定意见；季度点评，压力到人。综合各种评定意见，支部对党员日常履职情况在党员大会上公开进行点评，形成对比压力；考核评价，奖罚到人。党员年终在党员大会上公开述职，支部对党员进行半年初评、年终总评，形成践诺评价，纳入党员干部评先评优、职称晋升、选拔任用的重要依据之一，促进广大党员岗位争先、业绩争好、服务争优。自实施“168”党建工作机制以来，林业局党委严格按照上级的部署要求，积极探索，努力创新，贯彻落实。各支部认真完成工作计划制定、领导机构设置、年度任务分解、服务承诺签订等工作，并对相关材料进行上墙公示，接受群众监督。同时，各支部综合科室负责人的评定意见、局效能办随机抽查的评定意见，在支部党员大会上对党员履职情况进行了季度点评和半年初评工作，对履职情况好的党员进行公开表扬，对履职情况差的党员提出改进意见，促进党员履职尽责，增强党员主体意识，发挥党员主体作用。局党委结合“七一”表彰会，对5个先进党支部和75名先进个人进行表彰，树立典型，鞭策后进。通过健全制度体系，有力保障了“168”党建工作机制的深入实施。
二、“168”党建工作机制进机关存在的问题
1、操作模式难以统一。县里召开实施“168”党建工作机制现场会后，林业局党委相继参观学习了县法院、地税等部门的典型做法，并进行对比借鉴。观后认为，由于不同的机关单位，情况各有所不同，有的一个单位即为一个支部，有的单位有多个支部。一个支部的单位，操作方式就比较容易确定；多个支部的单位，除了有机关支部，还有企事业支部，而且支部中有的涉及多个股室，有的只涉及一个股室，情况比较复杂，很难用统一的方式进行操作。在林业局党委所抓的5个试点支部中，只有林业服务中心支部，由于每个岗位工作具有相对独立性，可以设立具体岗位，实行党员领岗。其它支部由于科室工作都是处于相互合作关系，如果采用统一方式，就会存在岗位不好设立或岗位命名以偏概全的问题。
2、履职监督难以到位。在实施“168”党建工作机制中，虽然林业局党委在每个机关股室单位都设立了兼职的效能监督员，制作《林业局绩效考评跟踪监督卡》，供干部职工日常履职情况登记，并要求由股室单位负责人、效能监督员严格把关，局党委办、监察室和效能办联合不定期抽查，支部书记季度公开点评，年度党员综合述职，履职监督具有一定的可操作性。但在具体实践中，个别机关股室单位负责人或多或少持有“得罪人的事少干为好”的观点，对党员履职把关不严，季度评定不深刻，造成履职监督难以全面到位；还有抽查人员、支部书记对股室单位业务不完全熟悉掌握，随机抽查或季度点评的不全面，在一定程度上也影响了党员履职监督的效果。
3、考核评价难以全面。在实施“168”党建工作机制中，林业局党委制作了《支部党员履职情况半年（年度）初评（测评）表》，按照共性部分（党员发挥五带头作用）、个性部分（党员个性承诺）两大内容，要求各支部综合党员的任务分解、服务承诺、履职情况，召开有党外群众参加的支部党员大会，对党员履职情况进行半年初评和年度测评。从半年初评的得分结果来看，能够客观评价的居多，但也存在着一些评价失真的现象。主要原因在于多股室单位的支部，党员之间交流不够、业务不熟，也就影响了考核评价的客观到位。
三、“168”党建工作机制进机关的几点启示
1、推广“168”党建工作机制必须找准切合点。“168”党建工作机制之所以在全省上下加以推广，主要在于这种机制能够体现新形势下党建工作的创新精神，能够贴近经济社会发展的工作实际，能够顺应广大群众的所盼所求。因此，在机关中探索实施“168”党建工作机制，必须找准行之有效的切合点：一要切合单位部门实际。立足全县工作大局，多从经济社会发展的实际出发，紧紧围绕单位部门的中心工作来实施“168”党建工作机制，使之与经济工作相融互进、发挥作用，提高实施“168”党建工作机制的针对性，这样“168”党建工作机制才能具备持久活力，不断拓展延伸。二要切合党员干部实际。机关党员干部多是在岗在职，都有相应的工作职责和工作任务。实施“168”党建工作机制，要紧贴党员干部的思想和工作实际，从强化教育培训，提高党员干部的思想素质和创新能力；强化党性锻炼，激发党员干部的服务意识和奉献热情；强化履职尽责，促进党员干部爱岗敬业和勤政廉政等入手，增强党员主体意识，发挥党员主体作用，凝聚合力，共促发展，确保实施“168”党建工作机制不搞形式，不走过场。三要切合广大群众实际。把实施“168”党建工作机制与解决民生实际问题结合起来，与服务“三农”紧密结合起来，切实有效地为广大群众办实事、办好事，增强广大群众对“168”党建工作机制的认知和拥护。
2、推广“168”党建工作机制要突出典型带动。“168”党建工作机制进机关尚处于探索实施阶段，没有相对统一的规定做法，况且这种机制需要在实践发展中，才能不断丰富完善。因此，在推广实施“168”党建工作机制过程中，要注重在各个部门单位中发现典型、培育典型、树立典型，选择具有普遍代表性、可操作性的典型做法，加以宣传推广，全面付诸实施，从而达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型示范和辐射效应。同时，在推广典型做法的具体操作中，可允许各单位部门结合实际，因地制宜，不应千篇一律，搞一刀切，从而束缚了“168”党建工作机制应有的生机活力。这样才能在总体实施“168”党建工作机制这一基调上，充分彰显这种机制别具一格的特色和效应。
3、推广“168”党建工作机制要善用活动载体。党建工作只有拓宽载体才能有血有肉、内涵丰富。推广“168”党建工作机制，要与当前开展的学习型党组织建设、机关作风建设年和创先争优等活动有机结合，这样既能避免程序繁琐、方法重复，又能统筹推进、确保实效。第一要把实施“168”党建工作机制与各项活动的要求，落实到领导班子建设上，充分发挥党组织的领导核心作用；第二要把实施“168”党建工作机制与各项活动的要求，落实到干部队伍建设上，充分发挥广大党员的骨干带头和先锋模范作用；第三要把实施“168”党建工作机制与各项活动的要求，落实到党的组织建设上，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
4、推广“168”党建工作机制要注重长期效应。建立和完善有利于实施“168”党建工作机制的制度体系，是推广实施“168”党建工作机制向深度和广度发展的重要保证。要建立健全领导带头、分工明确、落实到位的工作格局。要规范健全制度，从“168”党建工作机制的目标管理、亮岗履职、跟踪监督、考核评价等方面提出规范要求，促进“168”党建工作机制进机关得以深入实施。要建立经费投入机制，为实施“168”党建工作机制提供保障。只有建立健全相应的制度体系，才能较好地避免实施“168”党建工作机制的短期效应。确保党员干部亮岗履职树新风，创先争优走前头。
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