以管理推进“亮岗履职” 以绩效实践“168”机制
----加强机关党员干部管理推进“168”基层党建工作机制实施浅析
县农业机械化管理中心党支部 林增效
在机关推行党员干部“亮岗履职”，实施“168”基层党建工作机制是新形势下提升机关党建工作的一个有效的创新模式。如何加强机关党员干部的激励和约束管理，调动他们的积极性和创造性，更好推进“亮岗履职”，充分发挥主体作用和先锋模范作用，是确保“168”基层党建工作机制持久、深入和有效实施的关键，也是当前机关党建工作中一个亟需研究和解决的重要课题。
一、以求真务实的态度，深入剖析机关党员干部“亮岗履职”存在的问题及原因
1、思想上未认识“亮岗履职”的意义。存在三个片面理解：一些党员干部认为现在办公室每人都有制作身份标识牌，已经很方便群众办事，没有必要再亮岗；有的党员干部认为一些事情很简单，办完就办完了，再把它制成牌子挂在墙上，既麻烦，又浪费钱；少数党员干部认为有的工作不好完成，再挂到墙上，担心脸上不好看等等。正是存在以上几种片面认识，导致有的党员干部对“亮岗履职”不重视、不关心，甚至产生抵触情绪。
2、素质上不适应“亮岗履职”的需要。一些单位没有建立起学习的制度，上级规定周二夜读，但没有几个单位能落实。有的安排在白天上班时间，应付了事。有的单位有组织学习，但是仅是念念文件、报纸，学习的方式单一，调动不起党员干部的学习积极性，学习效果不明显。一些党员干部没有树立起终身学习教育的意识，浅尝辄止，忙于应酬，学习少，开拓精神不强。正是因为学习教育没落实，党员干部不注重自身素质的加强和提高，导致不适应新形势工作岗位需要，履职的成效就不明显，出现“不作为”、“乱作为”现象。
3、纪律上阻碍了“亮岗履职”的落实。一些单位对条令条例等规章制度落实不到位，一些党员干部没有组织纪律观念，对“亮岗履职”置若罔闻，没有履职的使命感和责任感。部分党员干部上班迟到早退、工作时间打游戏、无故脱岗、不在位等现象时有发生；一些党员干部热衷于道听途说，说一些与正常工作无关的话题，爱抱怨，发牢骚，既影响团结，又影响工作。这些现象都严重影响了“亮岗履职”的很好落实。
4、主观上尚缺乏“亮岗履职”的动力。很多单位党员干部的身份是三六九等，等级明显。有公务员性质的，有事业差额拨款的，有参公类别的，有的是工勤人员。按目前的工资体制，很多单位党员干部是同工不同酬。是公务员的，认为拿“阳光工资”，不能发补贴了，多一事不如少一事。过去缺奖金少补贴没人愿去的“冷部门”，反而成为事少责任小谁都想要的“香饽饽”。事业编制的干部与公务员工资差距较大，他们认为同在一个单位，事情一样做，待遇不一样，工作没干劲。党员干部工作积极性主动性不高，工作效率低，工作不深入，不细致，一个小时能够完成的工作，有时要等靠几天，或是更长时间，“亮岗履职”的效应很难体现。
存在上述问题是由多方面原因造成的。一是有的机关党员干部宗旨观念不强，公仆和服务意识没有牢固树立，在集体、个人、社会“三者”利益发生冲突时，不能正确处理、正确对待，更多的是考虑个人利益，私心杂念较多。二是有的机关干部党员意识、干部意识淡薄，不能时时处处以党员的标准、干部的要求来衡量自己，纪律上松松垮垮，讲义气不讲纪律，讲实惠不讲原则，讲享受不讲工作。有的受社会上不良思想的影响，不思进取，不求上进，工作上马马虎虎，只求过得去，不求过得硬，能应付则应付，甚至做一天和尚勉强撞一天钟。三是客观上现行的干部工资管理体制还不够完善，未能体现同工同酬、多劳多得，始终存在身份不同，工资待遇不同问题。造成有的党员干部一味抱怨自己的“出生”，埋怨党委、政府亏待自己，工作没有积极性。
二、用科学发展的思维，创新和完善机关党员干部“亮岗履职”的途径和方法
1、坚持学习教育，提高党员干部“亮岗履职”的能力和素质。提高党员干部的能力和素质是搞好“亮岗履职”的必要保证。单位党组织可从三种途径，改进、落实学习教育：一要努力营造学习的氛围。单位在年初就要制定出党员干部学习计划，把学习任务作为单位工作的一个重要组成部分，同业务工作同部署，同落实。通过开展创评“学习型”组织活动等方式，树立、宣传一批先进集体和优秀个人，营造比、学、赶、超的学习氛围。二要努力改进学习教育的方式。现实中发现学习活动形式单调，内容枯燥，扼杀了大部分党员干部的学习积极性。相反，多采取一些党员干部易于接受的方式，体现知识性、趣味性，就能大幅提高他们的学习兴趣，变被动学为主动参与学。应根据本单位业务工作实际，实行走出去和请进来相结合方式。聘请经验丰富的专家、学者，组织党员干部，集中授课、讲学。定期组织党员干部外出参观学习，开拓视野，增长见识。三要努力完善学习教育的内容。要抓好思想教育，着力解决“为谁当官、为谁工作”的问题，帮助机关党员干部逐步确立正确的职位观、苦乐观、名利观，不断提高机关党员干部思想觉悟；抓好素质教育。大力加强业务培训，要求做到干一行，专一行，能力和素质必须与岗位要求相适应。鼓励一专多能，以利于内部的交流、轮岗。同时，引入情感教育。“感人心者，莫过于情”。心理学研究表明，情感常常直接制约着人的动机，支配着人的行动，如果党员干部管理中相互缺乏情感的交流和沟通，缺乏信任和理解，就不会有共同的语言，是难以搞好管理的。
2、完善实施办法，提高党员干部“亮岗履职”的可操作性和实效性。党建工作模式的创新效应更多的是以隐性的方式显现，如果操作复杂，效果不明显，就难以广泛推行。因此，推行“亮岗履职”要注重把握三个原则：一是简便易行。所谓“亮岗”，就是要以一定的形式，将职责、任务、效果体现出来。因此，必要的形式还是要，该上墙的要上墙，该公开的要公开。但对墙上布置的要进行整合，合理布置，不要满墙壁花花绿绿，单位总共没几个人，墙上牌子挂的满满的。这既浪费钱，也让人觉得都是做给领导看的。容易被人认为是纸上功夫，流于形式。另外，要让党员干部便于操作，程序不能繁琐，避免他们产生抵触情绪。二是体现实效。推行“亮岗履职”要体现实效，只有切切实实出实效，才能保证这一做法的深入实施、推广。因此，要抓“亮岗”，更要抓“履职”。履职好差就要看实绩，实绩的衡量，在于要量化考核。要结合单位或部门实际，进一步探索和深化量化考核机制，围绕考核指标抓量化，围绕量化抓管理。考核指标的确定，要体现量化管理的合理性与公平性，以保证党员干部在工作中作用和责任意识的发挥。三是梯次推进。推行“亮岗履职”要有计划、有步骤，要抓点示范，分批推进，不能搞一刀切，也不要一哄而上。可以先在基础较好的单位或组织抓试点，总结、完善“亮岗履职”的经验做法，以使这一做法更趋科学化、合理化、人性化，更具广泛推行的基础。
3、建立激励机制，提高党员干部“亮岗履职”的主观能动性。只有提高党员干部的主观能动性，才能促进党员干部自觉、主动、积极、更好地履职，将党委、政府的意图转化为党员干部个人的意愿，进而落实到服务基层、服务群众、服务发展中去。要充分调动机关干部的主观能动性，必须建立和运用好激励机制，从而营造一种争先创优的良好氛围，使干与不干、干好干坏不一样。对此，可从三点入手，建立起一个良性激励机制：一是经济奖惩。利用经济杠杆，将机关干部岗位津贴作为绩效工资，与量化考核进行对应，对发生违规违纪或未能完成工作目标的干部扣除相应绩效工资，相反，予以重奖；同时，以妥当的方式，建议上级部门尽快出台、实施事业干部绩效考核办法，进一步完善现行的工资体制，体现公平、合理。二是政治鼓励。要营造风清气正的用人环境，对履职实绩切实突出的予以提拔重用。但同时，受政策限制，提拔不是唯一的激励方式，不可能工作优秀都能提拔。单位党组织要教育引导党员干部端正认识，不能因为不能提拔，工作就不努力。要通过评先评优加以激励。积极探索在量化履职考核成绩的基础上，把服从和服务岗位履职的现实表现作为评先评优的重要依据，改变以往评先评优凭印象、讲关系、轮流坐庄等不良现象，使先进的产生更加公正、合理，更具有真实性、代表性和渲染性。三是生活关照。作为领导，要善于理解并以诚相待机关干部，除了了解掌握他们的学习教育、岗位履职的情况外，也要对他们生活中的苦恼做到心中有数，设身处地为党员干部着想，适时进行换位思考，做到体察实情，体谅苦衷，体贴生活。要建立关怀机制，把解决党员干部生活困难列入中长期计划，分期分批加以解决，使他们感恩组织，忠于组织，能够安心工作、努力工作。
4、实行组织约束，增强党员干部“亮岗履职”的严肃性和责任感。要依靠组织从严管、落实制度从严管、发动群众从严管，使每个机关党员干部都置于组织和群众的监督之中。在管理过程中，要注重突出三个方面：一要开好组织生活会。以全体党员干部或个别科室为单位，组织党员干部过组织生活会，开展批评与自我批评。通过生活会的方式，可以促进党员干部认真、严肃地对自己近期内的工作、学习、作风、生活等方面进行自我剖析，深入思考。也只有在生活会上，党员干部才更有机会进行相互之间的批评与帮助，避免出现你好我好大家好的“一团和气”局面。二要坚持领导谈心制度。领导干部要定期对党员干部进行谈心，及时了解、掌握党员干部的学习、工作、生活等各方面情况，指出中长期个人发展方向，让他们感到努力工作有前途有希望。特别是对个别党员干部出现思想情绪波动、工作状态不佳、业绩下降等现象，作为单位领导，要及时进行个别谈心，帮助找出原因，提出解决办法。避免失误越多，表现越差，导致影响集体的工作氛围。三要严明工作纪律。加强机关效能建设，完善、落实考勤制度、请销假制度、学习制度、奖惩制度等，营造良好的工作氛围，使履职实绩突出的党员干部有荣誉感，使履职工作平庸的党员干部有紧迫感，使不履职、混事度日的党员干部有危机感
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