中国人民政治协商会议
安化县第七届委员会常务委员会
工 作 报 告
（
（讨论稿）
各位委员、各位同志：
我受政协安化县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年，在中共安化县委的正确领导下，政协常委会带领全体委员，围绕“3+
一、开展政治协商，推动决策科学化、民主化
政治协商是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。2010年，我们坚持为民协商的原则，积极开展了不同形式、不同层次的协商议政活动，推动了决策的科学化、民主化。
1．全体会议全面协商。七届三次会议期间，委员们围绕“一府两院”报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告，认真协商讨论，充分反映民意，提出意见建议120多条。
2．常委会议专题协商。常委会议就年度财政预决算方案等事关全局的大事要事，城市建设、公路交通、税收、文史研究、人民检察、部分人事任免等工作，及时开展协商，提出了意见一系列意见建议。
3．主席会议重点协商。主席会议突出了全县“十二五”发展规划编制的协商。主席会议成员深入调查，认真研究，提出了经济发展指标的确定要充分考虑安化县情、项目选择与实施要切实将环境保护放在第一位、要将安化的生态资源变为产业资源、生产力资源等建议。针对高明乡一度出现企业外迁，循环工业园的钨钴产业发展受到冲击的情况，积极寻求对策，开展协商，促成《安化县鼓励投资工业项目的暂行办法》出台，稳定了园区企业。
4．专委会议对口协商。各专门委员会根据职责范围，就东坪水厂、环卫处和城管大队管理、城市基础建设、公职人员贷款清收、出租车更新换代等群众普遍关注的热点、重点问题开展协商，促进了问题的解决，推动了有关部门工作的开展。
二、强化民主监督，推进党风政风建设
民主监督是推进工作、改进作风的重要手段。2010年，县政协以群众普遍关注的民生问题为重点，有效地开展了民主监督工作。
1．认真开展民主评议。常委会对县农业局相关工作进行了民主评议。在充分肯定县农业局近年来工作成绩的同时，指出了粮油生产潜力没有充分挖掘、农技推广服务体系功能退化、农产品市场建设滞后等不足之处，提出了制订我县农业长期发展规划和切实可行的实施方案、尽快形成区域化的特色农业新格局、提升乡镇农技站的服务功能、积极引导农民向专业化、集约化生产转变等意见。县人民政府对评议十分重视，就如何整改提出了非常具体的要求，召开专题会议研究落实评议意见，把整改情况纳入政府督查工作范围。与此同时，对2009年全县教育工作民主评议进行了一次“回头看”，督查了整改落实情况，促进了城区学位短缺等问题的有效解决。
2．积极进行工程视察。县城污水处理厂、旧城改造、“两乡一场”电网改造、农资市场、阿香柑桔专业合作社、高明循环经济工业园、陶澍陵园等，都是群众关心、政府关注的热点、焦点，常委会和相关专委会相继作了专题视察，形成调研报告，以主席建议案、参阅件、社情民意等形式，呈送县委县政府领导，推动了相关工作的开展。
3．稳步推进提案办理。县政协七届三次全会以来共收到委员提案152件，经审查立案151件，明确了5件重点督办提案。按照“分级负责、归口办理”的原则，常委会及时召开提案交办工作会议，明确了提高办复率、落实率、满意率及加快办复速度的要求，将办理任务迅速分解落实到相关部门和单位，并开展了重点提案办理专项督查活动，全部提案已于7月底办结。
三、积极参政议政，为经济发展建献策
参政议政是人民政协认真履职、反映各界人士意见建议的重要形式。2010年，县政协精心选题，扎实调研，形成调研报告9个，报送参阅件3件、建议案2件，撰写参政议政发言材料6个，为县域经济的发展建言献策。
1．突出经济工作重点。为了促进县委“3+
2．关注长久发展大计。生态立县是我县的一项重要发展战略。为了将这一战略转化为全县人民的共同行动，县政协专题调研，形成了《安化推进生态立县发展战略的调查与思考》主席建议案，认为生态优势是安化的第一优势，必须进一步强化生态建设的紧迫感和价值取向，提出了政府主导、全民参与、部门联动、企业分担、产业带动的思路，建议组建高规格的专门协调机构，制订加快推进生态立县发展战略规划与实施方案，精心打造生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态城镇，让安化天更蓝、山更青、水更绿、城更亮、人更美，经济发展更健康。此外，通过调研，形成了《新形势下我县劳务输出的现状与对策》参阅件，县委主要领导作出重要批示，县劳动和社会保障局立即展开了一系列的调研活动，采取得力措施将劳务输出这一传统富民产业进一步做强。
3．紧扣热点难点问题。在县政协的指导下，各委组进行了大量紧扣社会热点难点问题的调研，体现了政协敢议大事、善谋长远的战略眼光，以人为本、服务群众的为民情怀。如：乐安镇政协联工委关于安化如何融进湘中大梅山文化旅游圈的调研、社会群团联谊委员组和法制委员组关于全县农民工培训、农民工维权状态的调研，为县乡各级乃至省市有关部门决策提供了重要参考。县政协办公室全年收到委员和社会各界重大社情民意信息57条，编发6期《社情民意》内刊，内容涉及农村医保、城市交通设施、旅游资源保护等诸多民生事项，县委县政府主要领导全部作出了批示，引起了有关领导和部门的高度重视。
四、高举团结旗帜，搭建各界联系平台
围绕大目标，实现大团结，是人民政协工作的主题。县政协充分调动一切积极因素，为加强社会各界的联系搭台，在建设和谐安化中做出了积极的贡献。
1．加强在外老乡联系。县经促会组织对广州、株洲分会进行了理事会换届，在长沙召开了联谊会，进一步巩固了分会工作基础，加强了老乡之间的沟通；选取在外成功创业的典型，拍摄制作《东西南北安化人》电视专题片，激励广大青少年立志成才、感恩社会；给会员寄送《乡音》内刊，为广大老乡了解乡情提供载体。通过广泛加强联系，搭建交流平台，充分激发了广大老乡报效桑梓的热情。各经促分会和广大会员纷纷捐资筹款，为安化经济社会发展作贡献。如：北京分会副理事长姚社初捐资430万元、长沙分会副理事长卢虎行捐资80万元建设地方公益事业；株洲分会会员夏君彪发动在外乡友筹资100万元支援灾区建设；北京分会副理事长黄浩云、姚社初和广州分会向贫困学生捐赠助学金48万元等。各经促分会和广大会员还为安化各项事业发展提供了智力、信息等方面的支持。如：广州分会的新老理事长、秘书长和北京分会的罗迪强、孙文鹏两位老教授先后回到安化，与县领导就城镇规划、黑茶营销等问题进行深入探讨，提出了很多前瞻性的建议；株洲分会名誉理事长夏基圣应邀来江英实验学校考察，为民办教育事业发展带来很多可供借鉴的经验等。
2．开展交友联谊活动。为了广泛团结各界人士，引导他们关注安化经济建设，共建和谐家园，县政协组织开展了多种多样的交友联谊活动。召开了社会各界知名人士代表迎春座谈会、“三胞”亲属代表中秋茶话会，征求全县经济社会发展良策。同时，加强了同周边县市政协的往来沟通。坦诚地与前来考察的泸溪县政协进行了民主评议工作的探讨，与沅陵县政协进行了双方关心的交通建设问题的协商，与常德市武陵区政协进行了支持委员创办企业经验的交流；各委组积极组织委员赴兄弟县市和乡镇进行了职业教育、城市建设、旅游开发等考察学习，增进了友谊，开阔了视野，借鉴了成功经验。
3．拓展文史研究成果。安化人溯源是我县文史研究的重要课题，2010年得到了县内外社会各界的大力支持，先后收集到200多册谱牒，整理出108姓的源流史料15万字，形成了《安化姓氏志稿》，将部分内容在安化政协网上公开。同时，经过较为系统的研究，整理出《安化先民探赜》系列文稿，基本勾勒出了安化古代先民迁徙、繁衍的轮廓，为海内外安化人寻根问祖、联亲结友提供信息平台，对吸引各地安化籍老乡关注家乡的发展起到一定的推动作用。
五、搞好自身建设，夯实履职基础
2010年，常委会不断推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，进一步强化了履职基础。
1．扎实推进基础工作。对专委会成员及有关委组负责人及时进行了调整，规范了乡镇政协机构和负责人职务名称，进一步完善了各委组和政协委员考核评比办法。创建了“安化县政协工作QQ群”，开通了“政协安化县委员会”网站，与各委组及社会各界的交流更加便捷。各乡镇政协联工委积极争取当地党委支持，贯彻中央和省市县各级关于加强政协工作的要求，将政协工作纳入了重要议事日程，为联工委和委员开展履职活动提供了必要的保障，主要领导亲自参与重要的政协活动，重大决策主动与政协委员进行协商，有利地推进了乡镇政协工作的规范化。
2．发挥委组、委员作用。委组和委员作用都得到进一步的体现。各乡镇政协联工委共组织召开民主评议会议23次，评议了40余个部门站所，推动了工作开展。人口资源环境委员组关注基层民主进程，对农村基层组织建设情况进行调研；渠江镇政协联工委重点关注农民工就业问题，有计划有规模地组织农民群众参加招聘；仙溪镇政协联工委主动为地方党政分忧，成功处置变电站占用村集体土地遗留问题等。赵国友、夏能勋、熊圆球等委员慷慨解囊，让困难家庭和学生得到了救助；肖永山、李国柱等委员利用岗位优势争取电力建设材料费，为二广高速拆迁重建群众节省了资金；罗荣华、龚爱祥、黄厂、封水仙等委员兴办企业，杨福初等委员招商引资，为群众就业和财税增长做出了贡献。经考核，有10个委组被评为先进委组，42名委员获得“优秀政协委员”荣誉称号。乡镇政协工作联络员中也涌现出了高明乡的夏迪强、滔溪镇的李显亮、梅城镇的李建国等一大批突出代表，在支持当地建设、构建区域和谐、带头创业致富、繁荣地方经济方面发挥了作用。
3．认真完成中心工作。县政协坚持大局意识和服务意识，分别参与和配合了建材、水利等重大项目的建设；深入联系乡镇，指导和督促防汛、维稳、计生等工作。创先争优活动中，在东坪镇杨林管区召开了“民情直达”联系户代表和村干部座谈会，收集群众意见建议50余条，并及时反馈给县委创先争优办，促成了部分意见的落实。办公室结合活动的开展，积极筹措资金，为新农村建设联系点冷市镇大桥水村和组建扶贫联系点新九村兴办实事。到2010年底，已分别帮助两村新建或布置了村支两委办公楼，完成了6公里公路建设、两千余人的饮水工程和村级电网改造，以小水果为主的庭院经济重新得到发展，为改善两个村的人居环境做出了积极贡献。
各位委员、同志们，2010年县政协常委会的各项工作得到了县委的高度重视，得到了县人大的配合、县政府的支持及社会各界的关心。在此，我代表县政协常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年的工作，与新形势新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不足。例如：政治协商机制还不够完善，工作创新意识还不够强、高质量的提案还不够多、委员主体作用发挥还不够充分、各委组工作开展还不够平衡等，有待在今后的工作中认真研究，切实改进。
2011年工作意见
2011年是“十二五”规划的开局之年,县政协常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真学习、全面领会、准确把握中共中央十七届五中全会精神，紧紧围绕县委决策部署，围绕安化经济社会发展，突出团结与民主两大主题，认真履行政协职能,为推进富民强县进程作出积极贡献。
一、认真贯彻中共十七届五中全会精神，推动全县政协工作再上新台阶
中共十七届五中全会和中共湖南省委九届十次全会，先后审议通过了国家及湖南国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。建设现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系，转变经济发展方式，推进“两型社会”建设和各领域改革，成为未来几年经济社会发展的重要目标。县政协常委会及各委组，要组织广大政协委员结合安化实际县情，进行认真的学习、讨论，在“十二五”期间的履职活动中，突出为安化加快后发赶超步伐、加快转变经济发展方式、加快改善民生、加快体制机制创新献计出力，增强人民政协工作的使命感与责任感，推动全县政协工作再上新台阶。
二、切实履行三大职能，为县域经济又好又快发展献计献策
把政治协商纳入决策程序，就全县重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。要坚决贯彻益委〔2010〕10号《中共益阳市委关于政治协商干部人事事项暂行办法》、安发〔2008〕4号《中共安化县委关于加强新时期政协工作的决定》，进一步加强政法协商的制度化、规范化和程序化建设，认真调查研究，积极建言献策，将各项协商内容落到实处。重点搞好县乡党委换届重要人事任免的协商，搞好柘溪库区“两乡一场”电网改造、圣德锰业建设等重点工程项目的协商。各专门委员会要加强同相关部门的联系与合作，多开展对口协商，解决一些关系民生的实际问题。
按照“准确定位、把握适度”的原则，常委会将对县食品药品监督管理局的工作进行民主评议，搞好对县农业局的跟踪评议，视察S225、二广高速安化段等重点工程项目建设情况，定期听取县委相关部门和县政府相关职能局的工作情况汇报，变“一次监督”为“长期监督”。组织对七届委员会以来的主席建议案进行一次“回头看”，努力使参政议政成果转化为推进科学发展的政策措施。各专委会要结合自身工作特点，组织政协委员分别搞好专题视察调研，各乡镇联工委组织好对一个部门的工作评议，做到有方案、有调研、有评议报告、有效果反馈。建立主席会议督办提案制度和重点提案办理约见协商制度，确定1-5件督办提案、1-2件约见协商办理提案，促进提案办理满意率的提高。
紧扣加快转变经济发展方式的主线，配合市政协搞好相关课题调研的同时，重点搞好承接产业转移的专题调研。各委组针对工作实际，重点开展好一个课题调研活动。广收民情、汇聚民智、反映民忧，将县政协网站、《社情民意》专刊办出特色。
三、团结各界力量，为构建和谐安化积极发挥作用
县经促会要认真抓好北京分会的年会工作，走访海口等分会，做好相关分会的换届与新建工作。继续拍摄《桑梓情深——东西南北安化人》专题片，编辑好《乡音》内刊，鼓励老乡为家乡建设作贡献。
召开好社会各界知名人士代表迎春座谈会、“三胞”亲属代表中秋茶话会，帮助和支持各宗教团体加强自身建设，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的工作生活，积极倡导和开展扶贫济困爱心救助等社会公益活动，力所能及地为广大人民群众特别是困难群众办实事、解难事、做好事。
开展安化先民“徙川”研究，充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用。
四、进一步加强自身建设，在履职为民中奋发作为
认真总结七届政协以来的工作，开展经验交流、“十佳”委员评选活动，政协和政协委员的使命感、光荣感。要尽快设立人口资源环境委员会，并积极探索履职办法。各专委会要加强同各县直委员组的联系。各位常委要带头进行调查研究，积极撰写提案，反映社情民意。县政协机关作为政协工作的服务中心，要推进学习型机关的建设，致力于业务素质、工作质量、办事效率和服务水平的提高，切实保障机关各项工作优质高效运转。
乡镇政协联络工作委员会作为最基层的政协履职机构，要争取当地党委政府的重视，逐步实现工作的制度化、规范化、程序化，实现政协工作的有为有位。组织当地政协委员积极开展履职活动，为当地经济建设当好参谋。县政协将进一步完善相关考核评比办法，加强对各委组落实年初工作计划情况的督查。在适当时候组织召开各县直委员组组长和乡镇政协联工委主任座谈会、工作经验现场交流会，促进委组工作的有序推进。
政协委员是政协工作的主体，要加强时事政治和经济理论知识的学习，不断提高素质和参政议政能力，努力做维护核心、理顺群众情绪的模范，做经济建设的标兵，做艰苦创业的英雄，真正成为群众依赖的代言人，无愧于政协委员的光荣称号。同时，要将提一件有质量的提案、反映一条有价值的社情民意、参加一次政协组织的调研视察活动、做一件对群众有益的事工作要求落到实处。
要建立一支相对稳定的联络员队伍，形成一套指导联络员开展工作的机制，在化解基层矛盾、保持一方和谐、维护党政核心、发展地方经济上发挥优势，强化人民政协在群众中的影响力。
各位委员，同志们，全面实施“十二五”发展规划，转变经济发展方式，大力改善民生，创造和谐生活，开创安化经济社会发展新局面，是全县人民的共同期盼。让我们在中共安化县委的坚强领导下，同心同德，合力奋进，为加快我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出新的更大的贡献！
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