在全省政协社会和法制工作座谈会上的讲话
陈 芸
2010年11月23日
这次会议的主要任务是认真学习贯彻中共十七届五中全会精神，总结交流2010年全省政协社会和法制工作，研究2011年工作计划，为我省“十二五”规划的制定和实施，为推动福建科学发展、跨越发展和构建和谐社会建言献策。很高兴参加这次座谈会，与在座各位总结交流今年以来履行职能、开展工作中的经验和体会。这次会议在宁德福鼎市召开，宁德市委、市政府、市政协高度重视。对于东道主的盛情，我们表示衷心的感谢！这次会议省政协及各设区市政协分管的领导同志、社会和法制职能机构的负责同志基本都来了，还邀请了部分县（市、区）政协领导参加会议，新老朋友欢聚一堂，沟通情况，共议工作；相互学习，共同促进。借此机会，我主要讲两个问题。
一、 认真学习贯彻中共十七届五中全会精神，为我省“十二五”规划的制定和完善建言献策
上个月闭幕的中共十七届五中全会，是在国际形势复杂多变，我国改革发展稳定面临重大机遇和挑战，深化改革开放，加快转变经济发展方式进入攻坚克难时期召开的一次十分重要的会议，时期关键，议题重大，举国关注、举世瞩目。会议全面总结成就、科学分析形势、明确主题主线、指明目标任务、强化党建保障，对于我们继续抓住和用好重要战略机遇期，促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，具有非常重大的意义。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和和社会发展第十二个五年计划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。五中全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
10月20日，中共福建省委召开常委（扩大）会议，传达学习中共十七届五中全会精神，春兰书记对我省的学习贯彻作了部署。全国政协于10月20日至23日召开十一届全国政协常委会第十三次会议，学习贯彻中共十七届五中全会文件，提出把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期的目标和任务上来，积极为“十二五”规划的制定和完善建言献策。 11月1日，省政协主席梁绮萍主持召开省政协党组中心组学习会，认真学习贯彻中共十七届五中全会精神。3日，十届省政协召开常委专题会议。对学习贯彻中共十七届五中全会精神提出了具体要求。梁主席在讲话中指出，认真学习领会中共十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期全省各级政协组织的首要政治任务，要认真学习贯彻，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和落实“十二五”规划的重大举措，坚持科学发展、促进经济发展方式加快转变，增强跨越发展信心，切实有效履行职责。梁主席同时要求，全省各级政协组织要深化调研、持续献策，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期的目标和任务上来，保持积极主动，立足科学履职，充分运用提案、调研、视察、反映社情民意等有效形式，深入调查研究，搞好科学论证，多想科学发展大事，多献科学发展良策；要充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，充分发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，充分发挥省市政协的联动作用，形成合力，为制定和实施“十二五”规划凝聚最广泛的力量支持。通过学习，进一步提高思想认识，切实把思想和行动统一到中共十七届五中全会精神上来。切实把握“十二五”规划的主题和主线。
认真学习贯彻中共十七届五中全会精神，为“十二五”规划的制定和完善建言献策，很重要的是要认识全会召开的重大意义，深刻领会和准确把握其精神实质，这样，才能在领会精神、研究问题、指导实践、推动工作上有新的收获、新的进步。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是多党合作的重要机构，是发扬民主的重要形式，具有联系广泛、人才荟萃、智力密集、位置超脱等特点和优势。围绕制定“十二五”规划协商议政，就是要充分利用自身的这些特点和发挥优势，把广大政协委员和各界人士的力量引导好、发挥好，共议发展之策、共谋发展之道、共献发展之力。今年以来，我们把为制定“十二五”规划建言献策，作为省政协履行职能的重点之一，深入基层实际，广泛开展调研。7月下旬，召开十届省政协第11次常委会议，进行专题协商议政，委员们提出的许多意见建议得到了省委、省政府的重视。全省政协社会和法制工作要在前一阶段工作的基础上，进一步深化调研，增强建言献策的前瞻性、针对性和可操作性。继续围绕“五大战役”主动作为，为全面完成“十一五”时期确定的目标任务贡献智慧力量。认真谋划明年工作，为我省顺利实施“十二五”规划参政建言。
二、切实加强人民政协专委会工作，不断提高履行职能的能力和水平
人民政协专委会是在常委会议和主席会议领导下，组织政协委员开展经常性活动的工作机构，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体。是人民政协工作的重要组成部分，是履行职能的重要基础和关键环节，必须下功夫把它组织好、开展好。我认为，要切实做好专委会的调查研究工作，必须注重以下三个方面的问题：一是精心选择调研课题。专题调研关键在选题，要找准服务大局和发挥政协优势的切入点，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的，具有综合性、全局性、前瞻性的课题，坚持“围绕中心、突出重点、注重精品、量力而行”的原则，选好角度，抓住重点，努力在“求真、求实、求精、管用”上下功夫。二是做好调研工作的组织实施。在组织形式上，要着力发挥委员的主体作用、专委会的基础作用、界别的纽带作用和全省各级政协组织的联动作用，结合调研课题涉及的内容、范围，加强与党政部门、各民主党派和人民团体、基层政协的联系与合作，多渠道、多形式开展调研。这有利于拓宽调研渠道，丰富资讯来源，倾听不同角度、不同层次的意见，充分反映各方面的意愿主张。三是促进调研成果转化。我们常说，政协献策不决策，立论不立法，议政不行政，专题调研做的就是建言献策、立论议政的工作。专题调研目的在于提出的意见和建议能够被党委、政府采纳，进入决策程序。要充分发挥各级政协渠道畅通、反映及时的优势，以专题报告、建议案、提案等形式向有关方面报送调研成果，促进成果转化。
人民政协社会和法制工作部门的工作涉及社会、经济、政治生活的方方面面。当前我国正处在一个快速发展的社会转型期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，影响社会治安和社会稳定的因素增多，影响社会安定稳定的一些深层次问题还没得到有效的解决。这些都与人民政协社会和法制工作部门工作密切相关。和谐不等于没有矛盾，而是要正确妥善处理各种社会矛盾。这方面有大量工作可做。比如，近年来省政协社法委开展的关于“农村多元化纠纷解决机制”、“关于进一步做好我省未成年罪犯、劳教人员教育改造矫治工作”、“社区矫正工作”、“社会稳定风险评估机制”、“基层消防基础工作” 、“校园周边治安综合治理”等专题调研和视察，都是围绕民生，社会关注、委员关心、部门重视、地方欢迎的热点、难点问题，调研视察活动取得了较好效果，推动了相关工作的进展。所以人民政协社会和法制工作需要关注的问题很多，需要我们付出更多的努力。这就要求我们必须加强自身建设，不断提高履行职能的能力和水平。全省各级人民政协社会和法制工作部门要根据政协章程和专门委员会工作制度的要求，注意完善学习、工作制度，在研究和安排工作中，要坚持民主协商、平等议事的原则，多听取相关界别、各界人士和专家、学者、实际工作者的意见，集智聚力，不断增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要发挥委员的主体作用，努力为委员知情参政服务，为委员履行职能创造条件。要主动加强同党委、政府相关部门和“两院”的联系，与他们多沟通，取得他们的支持，保证各项工作的顺利开展。要充分体现统一战线工作的性质和特点，把团结合作、加强联谊和调查研究、建言献策紧密结合起来，团结的人越多越好，联系的面越广越好。充分发挥人民政协广泛包容的特点，以及富有亲和力、凝聚力的优势，协助党委和政府做好化解矛盾等方面的工作；坚持把实现好和维护好广大人民群众的根本利益，作为我们履职的出发点和落脚点。
同志们，今年以来，全省各级政协社会和法制工作部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，积极履行职能，努力为海峡西岸经济区建设贡献力量，各项工作取得了较好成效。对此，必须充分肯定。我相信，只要我们认真贯彻落实中共中央和中共福建省委的决策部署，坚持团结和民主两大主题，发挥人民政协特点和优势，认真履行职能，在明年的工作中就一定能推动我省政协社会和法制工作迈上新的台阶，为加快海峡西岸经济区建设，努力实现我省科学发展、跨越发展，民生更大改善、社会和谐稳定做出新的贡献。一年来，省政协社法委的工作得到了全省各级政协及社会和法制工作部门的大力支持和密切配合，使各项工作得以顺利开展，借此机会，我代表省政协表示诚挚的谢意！
今天我就讲这些，供同志们讨论交流。谢谢大家！
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