各位代表：
现在，我代表梅列区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，主动融入海峡西岸经济区和海西中部中心城市建设，全力保增长、保民生、保稳定，经济呈现回升向好的态势，各项事业持续发展，较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。初步统计，规模以上工业总产值102.6亿元，增长19.4%（按可比价格计算），规模以上工业增加值19.6亿元,增长17.9%（按可比价格计算）；全社会固定资产投资42.1 亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额46.1亿元，增长19.2%；农业总产值3.74亿元，增长5.8%（按可比价格计算）；出口总值1.76亿美元，增长6.7%；实际利用外资(可比口径)2505万美元，增长16.7%；地方级财政一般预算收入2.37亿元，增长15.8%；农民人均纯收入7263元，增长10%（扣除物价因素）；年末城镇登记失业率为3%；人口自然增长率控制在 4.08‰；二氧化硫排放量下降10%、完成工业化学需氧量控制目标。一些重要领域、重点工作取得突破：
——和谐建设再创新的佳绩。唯一被省委、省政府授予“2006—2008年度省级文明城区”称号的山区城区，被列为“全国社区教育实验区”；列东街道获“全国和谐社区建设示范街道”,三明八中获“全国和谐校园创建活动先进学校”，圳尾社区获“全国文明社区”称号；梅列籍运动员邓微获世界青年举重锦标赛58公斤级冠军,为建区以来首个世界冠军。
——投资消费呈现好的态势。被中国商业地产联盟评为“2009年中国商业地产最具投资潜力城区”；限额以上商贸企业达75家，社会消费品零售总额继续保持全市第一，第三产业对财政贡献率突破70%。
——重点项目取得大的进展。徐碧新城全面完成招商并动工建设，完成投资7.78亿元；三明城市物流园区和汽车贸易集中区建设稳步推进；争取到市体育场馆落户我区，贵溪洋片区开发拉开序幕；年产30万吨不锈钢复合板试轧成功，完成600亩专业园区规划，一期生产线开工建设。
——品牌创建获得质的提升。健盛食品股份有限公司“明健盛”获中国驰名商标，实现零的突破，“盛安”、“瑞云”、“明福”等商标获省著名商标，华盛冷冻食品获省名牌产品，闽光冶炼公司被中国铸造协会确定为“全国优质铸造生铁基地试点企业”。
——民营经济实现快的发展。辖区民营企业突破2000家，注册资本超100亿元；12家担保公司服务企业300多家，担保余额突破20亿元，占全市担保余额70%，典当业务总额突破5亿元，有力支持了企业发展。
各位代表，过去的2009年，是非同寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，我们始终保持清醒，正确研判形势，有效应对，用活用好国家宏观调控政策，抢抓国务院支持海西建设的重大历史机遇，及时出台贯彻落实意见，主动对接市里制定实施的各项产业振兴行动计划，围绕“四争当一率先”目标,着力推进科学发展，全区经济社会保持平稳较快的发展态势，并在以下六个方面取得新成效。
一、工业经济持续壮大，集聚效应日益明显
在促进产业集聚上争当全市“基地”，不断拓展产业发展平台，促进工业经济转型升级，工业经济总量持续增长。抓规模增总量。全区规模以上工业总产值突破百亿元，新增规模以上工业企业19家，总数达141家，其中超亿元企业18家、超十亿元企业3家；冶金压延、机械加工、农林产品加工、化工四大主导产业规模以上工业产值达68.2亿元，占全区比重的66.5%。抓技改促升级。实施千万元以上技改项目22项，完成技改投资4.8亿元，比增155%；实施节能和循环经济项目9项，全面完成节能减排任务，环保责任得到有效落实；推进企业上市，健盛食品完成股改进入上市辅导期；闽光冶炼、星王锻造、正邦冶金等6家企业列入2009年省级创业投资目录。抓园区拓平台。强化园区建设，全年新收储工业用地1259亩, 新开发620亩；园区新增规模企业7家，规模以上企业达37家，产值达45亿元；总投资近2000万元的小蕉水厂建成并投入使用，园区绿化面积6.8万m2，完成高源工业园主干道路灯安装，园区路网、安防等基础设施逐步完善。
二、第三产业持续提升，带动作用日显突出
在三产发展上争当全市“核心”，坚持优先发展第三产业，落实国家扩内需的各项政策措施，不断激活消费潜力。产业活力有效激发。组建促进三产发展筹建办，统筹协调三产发展；开展为期两个月的“商业地产与汽车文化”大型主题系列活动，有效聚集人气，拉动消费;新引进龙裕冶金、广厦钢管等总部经济5家，总部经济税收突破3000万元，第三产业已成为我区经济发展的重要增长极。商业布局更趋合理。新华都、苏宁电器、金色阳光家居等大型商贸企业相继开业，列东生活消费商贸核心区的地位持续提升；中茶公司等13家企业入驻列西茶文化一条街，并整合家装建材市场，列西特色商业街区初见成效；成功引进沃尔玛购物广场，徐碧新城16万m2的配套商业设施加快建设，徐碧现代商业核心区建设有序推进。物流园区建设加快。城市物流园区完成投资1.2亿元，新收储土地639亩，开发土地700亩，25个项目成功入驻，盛辉物流、一品农林、明易物流等投资亿元以上项目开工建设，东风本田、一汽大众等汽车4S店建成并投入营业；加大融资力度，物流园项目获国家农发行贷款2亿元。旅游资源有效整合。梅园五星级大酒店、三明宾馆改造项目动工建设；三明国旅被评定为全省首批5A级旅行社；完成“市民休闲健身旅游卡”发放，游客接待量、旅游总收入分别增长21.9%、22%。城市建设稳步推进。徐碧新城、滨江新城、上河城、阳光城等重点房地产项目进展顺利；梅列大桥分流匝道建成投入使用，列西污水处理厂15个配套管网建设完成；投入400多万元对背街小巷、地下管网等公用设施进行改造；全年房地产完成投资13.6亿元，增长18.7%，完成建筑业产值16.4亿元，增长54%。
三、三农工作持续推进，城乡统筹日见成效
围绕在统筹城乡发展上争当全市“前锋”，推进公共服务向农村拓展，基础设施向农村延伸，着力形成城乡一体化发展新格局，农民收入持续增加，农村面貌持续改善。发展特色农业。水果、蔬菜、林竹等农业优势产业持续发展，完成低产果园改造6000亩、测土配方施肥6.4万亩，建成丰产竹林示范片1万亩，改造低产竹林1.1万亩；建立陈大镇柑桔特色示范镇和8个“一村一品”示范村，健盛食品获国家良好农业规范认证，“明健盛”水煮笋获第五届林博会“金奖产品”，“三明金柚”获绿色食品标志使用权；争取211万元扶持两家农业产业化龙头企业做强做大。提高农业综合生产能力。完成土地整理2423亩，农村道路硬化5公里，烟基项目5项，新开竹山便道50公里；投资460万元实施洋溪小流域水土流失综合治理、碧溪河道清水整治和陈大镇农村饮水安全工程。推进新农村建设。村级组织换届选举基本完成，公共财政更多向基层倾斜，为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放人均100元/月的津贴，为村主干发放人均400元/月的补贴补助,并实施绩效考核奖励，安排100万元专项资金扶持八个“空壳村”发展；60%的行政村建立了规范化农村卫生所，新农合参合率达92.5%；完成所有行政村农家书屋和3个村农民体育健身工程建设；陈大镇获“省环境优美乡镇”称号，棕南、渔溪、岩兜村“省级生态村”通过验收；新村建设有序推进，小蕉新村一期完成用地三通一平，孝坑新村完成规划调整，瑞云农业生态示范场4200m2（小蕉三场）“造福工程”安置点34户已搬迁入住。
四、项目带动持续深化，发展后劲日趋增强
始终把项目工作作为发展的重中之重来抓，通过加大投资，加快项目建设，不断增强区域经济发展后劲。创新项目运作机制。组建“专家智囊团”，加强项目策划，成立12个项目团队，对事关我区发展的重大前期项目组织专人推动和实施，并建立“红黄绿”预警机制，加快推进项目建设；以国投公司为平台，有效运作，实现融资3880万元，入股新力源小额贷款有限公司，为我区中小企业提供融资保障，国有资产收益较上年有较大提高。投资保持较快增长。82个重点项目完成投资27.7亿元；全年获批农转用地209亩，预审建设用地1294亩，挂牌出让土地880亩，有力支持了项目建设；城市物流园、天尊铸业、闽新建材等省市重点项目建设进展顺利；主动对接中央扩内需政策，8个项目进入中央新增投资项目盘子，争取补助资金1847万元。外引内联取得进展。全年新引进投资千万元以上项目24个，新批办外资企业5家；对台贸易实现零的突破，对台进出口总额近千万美元，约占全市50%；鼓励企业“走出去”取得新进展，3家企业到台湾参展、3家企业参加广交会，三明众诚汽车零部件有限公司在马来西亚投资办厂，小蕉轧钢厂租赁经营福建亿鑫钢铁有限公司。
五、民生保障持续加强，社会风气日臻和谐
坚持把以改善民生为重点的和谐社会建设摆在更加突出的位置，各项惠民政策得以真正落实。就业帮扶有新举措。巩固消除城镇“零就业家庭”成果，启动创建国家级创业型城市工作，发挥“就业互助会”等社会组织功能，促进扩大就业,全年新增城镇就业2383人，帮助633户农村困难家庭实现一户一就业。社会保障逐步完善。进一步加大养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险等社会保险扩面工作，降低城镇职工医疗保险起付标准，提高补偿率和支付最高限额，超额完成市下达的各项社会保险任务，实现了社会保险保基本、广覆盖、多层次、可持续的目标；认真落实各项优抚政策，发放各类优抚补助金146万元、低保金387万元，加大对弱势群体的扶持力度，率先在全市建立临时救助制度,支出救助资金42万元，率先在全市成立首家居家养老服务站。文明建设取得新进展。围绕创建省级文明城区目标,落实创城各项工作部署，三明市公共文明指数测评列全国地级市27位；开展了以“迎国庆，睦邻里，促和谐”为主题的社区“邻里节”活动，渔溪村被评为省级“巾帼示范村”，魏红霞、谢黎芳2位市民荣登“中国好人榜”。“平安梅列”巩固提升。依法治区有效推进，“五五”普法深入开展；深化“平安梅列”创建，完善“1+N”警务机制，开展政法干警下基层和“三排查一促进”活动，严厉打击各种违法犯罪活动，安排43万元在辖区安装50个视频监控点，提高技防水平，社会治安满意率达98.5%，居全市首位，综治工作连续三年获全市第二名；强化安全生产监管，安全生产4项指标明显下降，全年未发生较大安全生产事故；各类应急预案逐步完善，突发公共事件处置能力逐步增强；建立领导干部定期接访、干部下访和矛盾纠纷排查制度，信访形势总体平稳。
六、社会事业持续发展，普惠机制日渐健全
在发展社会事业上争当全市“龙头”，始终坚持推动社会事业协调发展，打造“城市品牌”，凸显梅列魅力。科技创新逐步提高。“2007-2008年科技进步工作”通过国家考核，相继出台扶持科技创新奖励政策，指导企业做好科技项目申报，获专利授权52件，健盛食品公司通过国家高新技术企业认定，集光照明科技有限公司“大功率LED隧道灯”列入国家科技型中小企业技术创新基金项目。教育事业稳步推进。高考万人上线率居全市第一，继续实施“免费营养早餐工程”，为在校农村独女、二女结扎户学生发放伙食补助每人每年1000元；全面完成教师岗位设置，三明八中魏金莲同志被评为省第二届杰出人民教师；全面完成中小学校舍房屋建筑安全可靠性鉴定，投入1100多万元完成群英小学、小蕉小学教学楼及农村合格校基础设施建设；开通农村“周末学生班车”线路5条，惠及全区78%行政村学生。卫生服务落到实处。启动争创“全国社区卫生服务示范区”工作，投入200多万元完善社区卫生服务“六位一体”功能；实施“社区医生进家庭”为民办实事项目，为辖区社区卫生服务中心（站）配备统一出诊设备，全力做好甲型H1N1流感防控工作；投入400多万元完成区卫生服务综合楼、洋溪卫生院改扩建项目主体工程。文体事业不断发展。举办了形式多样的庆祝建国60周年系列活动；成功举办端午龙舟赛、第二届机关运动会。其他各项事业全面发展。巩固提升“全国计划生育优质服务先进区”成果，计生政策符合率继续保持全市前列；第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作顺利完成，以畜禽整治为主的流域水环境综合整治工作取得阶段性成果；《梅列区志》初稿完成，区档案馆被评为三明首家国家二级馆；全面落实离退休干部的政治生活待遇,老年节期间为当年70周岁及80岁以上离退休干部集体祝寿；2009年确定的12项为民办实事项目，完成11项，1项正在实施；双拥、人民防空、外事侨务、民族宗教、工会、妇女、儿童、残疾人、气象等各项工作取得新进展。
各位代表，过去的一年，我们着力建设人民满意的政府，深入开展以“强化主轴，争当龙头”为载体的学习实践科学发展观活动，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真研究办理区人大常委会的审议意见，全年办理区人大代表建议（议案）87件，政协委员提案70件，办结率100%。集中财力办大事，调整支出结构，保证了区办公楼及人防指挥中心等项目建设资金需求，全面开展国库集中支付、“小金库”清理工作；进一步完善绩效考评方案，做好取消、停减征行政事业收费工作；在全市率先开展为企业办证专项活动，为24家企业办理两证，新增抵押贷款3000万元以上；开展依法行政综合监察工作，强化行政审计；规范干部队伍管理，清理清退在编不在岗人员43名，全面开展事业单位岗位设置管理，稳步推进事业单位人事制度改革；25个单位219项审批项目挂入网上审批服务系统，全年共办结审批事项18810件，办结率100%，政府运转更加高效，政务环境更加优化。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持与充分理解的人大代表和政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向所有关心支持梅列发展的海内外朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受国际金融危机的影响，工业总产值及增幅未能实现年初预定目标，经济增长速度有所减缓。同时，经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济转型基础不稳，产业规模不大，竞争力不强，新兴产业项目不多，支撑发展的生产性、税源性项目储备不足，科技创新和人才支撑能力较弱，品牌带动的效应不明显。对转变发展方式的研究不够，对政策的研究、争取、运用还有差距，产业结构调整力度不够大，推进发展的速度不够快。服务效率不够高，一些工作人员服务意识不强，工作效率不高，工作作风不实，运作机制创新不够。影响和谐的因素仍然存在，征地拆迁、违法建设、山林纠纷、涉法涉诉等引发的矛盾和上访时有发生，一些不和谐、不稳定因素尚未得到有效化解。我们将高度重视这些困难和问题，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对巩固经济企稳回升的态势，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要审时度势抢机遇，坚定信心抓落实，奋发有为创大业，确保经济社会发展再上新台阶。总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央支持海西发展的重大历史机遇，根据省委八届七次全会、市委七届七次全会、区委七届五次全会和中央、省、市经济工作会议的部署，围绕“四争当一率先”目标，着力解放思想、抢抓发展机遇，着力转变发展方式、优化经济结构，着力统筹城乡发展、强化“块状”推进，着力实施项目带动、增强发展后劲，着力改善民生、发展社会事业，确保落实“北扩西进，赢在2010年”行动计划，确保全面完成“十一五”规划确定的目标任务，确保经济社会平稳较快发展，努力打造宜居、健康、平安、和谐的梅列。
根据以上总体要求，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业总产值123亿元，增长20%；规模以上工业增加值23亿元，增长18%；全社会固定资产投资50.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额54.4亿元，增长18%；农业总产值3.93亿元，增长5%；出口总值1.93亿美元，增长10%；实际利用外资2630万美元(可比口径)，增长5%；地方级一般预算收入2.67亿元，增长13%；农民人均纯收入7626元，增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；二氧化硫排放量下降10%、化学需氧量排放与上年持平。
围绕上述目标要求，着重强化五个方面的工作：
一、强化结构调整，提升产业发展新水平
突出三产优先地位。加快产业规划，优化产业布局，培育和扩大消费需求，发展热点消费和新型消费，培育新的增长点，引导扶持个体工商户做大做强，推动三产发展提速、层次提升、比重提高。努力构建四个商圈。继续优化升级商贸中心，在阳光城片区加大策划、包装和推介力度，引进一批高档次的休闲、零售、餐饮项目，打造特色名品商圈；在徐碧新城片区高起点、高标准规划建设商业设施，加快引进现代金融、商贸服务、中介业等为现代商务配套服务的企业集团，大力发展总部经济、商会经济、品牌经济，打造现代商务圈；在新市北路—瑞云路片区建设集汽车销售、二手车交易、汽车维修保养等为一体的配套服务功能区，打造汽车贸易服务商圈；在列西片区完善商贸规划，整合现有专业街区，建设列西江滨风情街、水榭新城文化休闲街、工业北路装饰建材街，打造区域专业商圈。全力打造城市物流园。重点抓好三明城市物流园建设，年内投资1亿元，新开发土地600亩，主要道路建设与土地开发同步跟进，逐步完善园区水电、排污、绿化等配套设施；加快入驻项目建设步伐，确保盛辉物流、一品农林、明易物流、汽车维修中心等亿元投资项目一期竣工，农林产品交易中心、成品油仓储区、汽车贸易集中区、汽车运输物流中心等项目有明显的形象进度。着力培育现代服务业。重点培育律师、会计、设计、评估、担保等中介服务业，引导扶持中介服务业上规模、上等级，新培育3家以上税收超百万元的中介机构，实现中介服务业税收突破4000万元；加快发展娱乐文化、体育健身、动漫创意等新兴文化产业；大力发展物业管理、社区服务、装饰装修等民生服务业。加快完善旅游配套设施。推进三明宾馆改造，梅园五星级大酒店年内建成并投入营业，继续做好亿龙国际大酒店四星级评定后期工作；大力发展娱乐、运动、度假等旅游休闲产业；继续推动瑞云山提升改造、马林桥科普教育园、洋山湖生态综合开发等项目加快建设。
强化工业主导地位。按照增总量、调结构、优环境的总体思路，延伸产业链，培育产业集群，推进产业升级，全面提升工业竞争力。坚持壮大总量。做强做大存量企业，实现产值亿元以上企业25家，其中10亿元以上4家；拓展天尊铸业短流程项目下游空间，推进5万吨铸铁件、5万吨铝箔制品、2万吨铸钢件等项目实施，力争冶金压延产业产值突破50亿元；整合机械加工产业，做好机械产业规划，重点发展工程机械、农林机械、变速箱等汽车零配件产业，促进产业协作互补，力争在小型挖掘机、大型喷浆机等整机生产上有突破；完成三明齿轮箱厂整体异地搬迁、金圣特钢风电铸件等项目建设，做大做强锦工机械、鑫利佳机械、星王锻造等龙头骨干企业，力争机械加工产业产值突破20亿元；提升建材产业资源综合利用水平，凸显循环经济特色，重点抓好闽新建材、金宫硅酸钙板等项目实施，实现年利用钢渣40万吨、水渣100万吨和三钢生产废弃物20万吨以上，力争建材产业产值突破10亿元；壮大农林产品深加工产业，推动健盛食品上市，加快华盛烤鳗发展，力争农林产品深加工产值突破10亿元。着力调优结构。高起点建设年产30万吨不锈钢复合板及深加工项目，打造海西金属复合材料高科技产业园，确保一期年产5000吨不锈钢复合板生产线一季度竣工投产、年内达产，同时引进深加工项目3-5个，力争年内产值达2亿元以上；推动重点企业转型升级,实施宇通化工顺丁烯二酸酐、三明纺织公司异地技改项目；大力推进节能降耗减排、资源综合利用、清洁高效生产，完成企业清洁生产审核2家，抓好建明建材循环经济试点，开展重点企业节能监测、能源审计和节能诊断工作，提升小蕉循环经济示范园区档次，引导企业走循环经济、绿色经济、低碳经济发展之路。优化发展环境。通过优先采购、加大金融支持、鼓励兼并重组等方式，有效解决项目建设、市场拓展、要素保障等问题，加速市区工业向园区集聚，推动企业向“专、精、特、新”方向发展；扶持企业创建品牌，推动闽光冶炼、普诺维等企业争创省名牌产品；搭建服务平台，着力解决企业用工、用地、技术等难题，落实对小型微利企业的税收优惠政策；继续开展金融机构服务梅列经济发展竞赛活动，建立中小企业贴息贷款基金，缓解中小企业融资难问题；继续引导企业加入阿里巴巴福建专区。
稳定农业基础地位。提高农业综合生产能力，推动“农超对接”，打造特色鲜明的现代农业。推动三产带一产。发挥第三产业相对优势，推广“超市+基地+农户”模式，引导支持农民与市场有效对接，推动大型生鲜超市在我区建立千亩农产品生产基地，力争我区优势农产品在辖区内的市场占有率达70%以上。完善农业基础设施。抓好陈大、洋溪防洪堤建设，完成土地整理2100亩，烟基项目3项，新开竹山便道50公里。健全和完善各类防灾减灾体系。推进农业产业化。做大农业龙头企业，推动华盛烤鳗申报国家级龙头企业，以新一轮省级龙头企业申报为契机，力争新增省级龙头企业2家；做强现有农民专业合作社，新增市级农民专业合作社1家，新成立合作社3家；建立“一村一品”示范村和专业村10个，推动金璐源木业创省著名商标，新增无公害农产品2个、绿色食品标志1个。打造四个示范基地。发展以竹林套种为主的绿色产业，实施万亩丰产竹林示范基地；发展林下套种黄精药材，新建优质黄精药材种苗繁育基地50亩、标准化示范栽培500亩，实施千亩黄精示范基地；实施以服务城郊的“渔业科技入户示范工程”，提高水产养殖的科技含量和产品质量安全，建成沙溪河沿岸、小蕉千亩水产养殖基地；发展以美化生活的鲜切花、高效果业为主的彩色产业，依托碧溪村葡萄种植、砂蕉村好多多超市高效特色农业生产示范片，建成集休闲、观光为一体的千亩公路沿线标准化农业示范基地。
二、强化板块推进，展示中心城区新形象
实施北扩工程。结合新一轮城市总体规划和城镇体系规划修编，主动与市里规划衔接，落实北扩行动计划，组建7个工作团队全力推动，力争完成土地收储和开发1210亩，实施千万元以上项目15个，亿元以上项目6个，完成固投20亿元。高站位谋划城市新区。以中心城区为龙头，以陈大、洋溪为新区,加快陈大机床厂及周边地块开发，结合中心城市快速通道建设，加大洋溪板块土地收储开发力度，打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，为中心城市的拓展预留发展空间。高效率动迁贵溪洋片区。全力做好徐碧村、贵溪洋小组的村民安置地的征迁及补偿工作，完成三农公司、金狮达树脂厂异地搬迁，加快原农资仓库地块上建筑物及东乾路片区的征迁工作，配合做好体育场馆等公共设施建设，推进东乾路及周边2平方公里开发。高标准建设城市北大门。力争沃尔玛购物广场年内建成开业、徐碧新城10幢商住楼和5幢商会大厦主体工程完工，步行街、广场、管网、水电气、景观照明等配套基础设施一期完成，有效衔接贵溪洋片区开发与徐碧新城建设，打造以中央商务区、现代化体育场馆为核心，集商、住、文、娱于一体的城市新区，使其成为标志性建筑，凸显三明城市魅力。
实施西进工程。以三明台商投资区申报为契机，落实西进行动计划，组建3个工作团队全力推动，力争完成土地收储和开发800亩，实施千万元以上项目5个，亿元以上项目4个，完成固投10亿元。推进小蕉工业园向中山坂、安居坂扩展，园区面积扩大至20平方公里以上；拉近台商投资区小蕉板块与岩前板块的距离，吸引台资企业入驻园区；结合南三龙快速铁路干线建设，择机做好高源三期的规划调整和开发工作；加快园区道路、水电等基础配套设施建设，不断完善园区生活设施，优化园区管理机制，完成开发区规划环评审批，积极争取稀土产业园落户我区，新引进符合园区功能定位的项目20家，新开工项目15家，新建成项目10 家，新上规模企业10家，争取在全市工业园区竞赛中位居前列。
实施靓化工程。加强城市建设和管理，促进城市繁荣，着力提升城市功能与品味。推动房地产业有序发展。做好“一河两岸两山”房地产开发，加快上河城、滨江新城、龙岗花园、福源山庄、曼陀山地块、碧玉小区经济适用房、爱心花园等项目建设，加大列西龙岗、徐碧旧城改造力度；落实扶持建筑业发展的优惠政策，壮大辖区建筑企业，力争建筑业产值达18亿元。健全城市综合管理机制。深化和巩固属地管理的制度和措施；开展环境卫生、违法建筑、噪声治理、流动摊贩等专项整治，继续推行道路分级管理，在市区主要路段实行机械化清扫，加强交通营运管理，缓解交通拥堵、停车难等问题，提高城市管理水平。完善市政基础设施。配合做好江滨路、西江滨路改造，实施精品小区改造，继续抓好背街小巷等市政公用设施改造，不断提高建城区绿地率和绿化覆盖率。同时，做好“全国卫生城”复查准备工作，巩固省级“文明城区”成果，争创全国“创建文明城区工作先进城区”，努力把梅列建成三明中心城市协调发展的和谐城区。
三、强化项目带动，提升经济发展新动力
夯实项目工作基础。精心谋划、编制“十二五”规划，着力在产业政策中找项目，在产业链填平补齐中找项目，在产学研合作、区域协作中找项目；注重团队运作，强化政策争取，推动项目快报、快批、快建；建立重大项目社会稳定风险评估制度，对项目经济社会效益认真评估，建立项目专门督查小组和项目情况通报制度，深化项目分级管理和预警工作机制。
拓宽招商引资渠道。在落实招商责任上采取“主官主责、一票否决”，鼓励全区领导、干部参与招商；以不锈钢复合板深加工和工业园区产业定位项目引进为重点，在引进好项目、大项目上要有所突破；完善招商激励机制，建立项目引进个人档案制度；继续依托已有招商平台，以重大项目团队和“5+1”为主体，在厦门、福州设立招商联络点，实行“聘用招商”；建立政府商会联席制度，推动商会及现有产业链延伸招商，实现“以商招商”；同时，加强与专业招商机构的合作，实行小分队招商。
加快重点项目建设。安排在建和预备重点项目80个，其中省市级重点项目13个、区级重点项目67个，安排重中之重项目20个、重大前期团队项目14个、储备前期项目22个；实施市区至陈大道路建设工程，做好三明中心城市快速通道和南三龙快速铁路建设征迁工作；实施天尊短流程铸造、齿轮箱公司异地技改等4项省海西建设重大工业项目，推进LNG中心气化站、配套输气管道建设，加快推进220千伏洋山变电站工程，实施220千伏小蕉变电站工程（安居变），加快列西污水处理厂配套管网建设。
四、强化统筹协调，构建城乡一体化新格局
统筹城乡基础建设。树立抓农村建设也是抓城市建设的新观念，统筹城乡建设，促进市场同体，依托“家电下乡”、“万村千乡”市场工程，建立城乡一体化的商贸服务业体系，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣；促进规划同筹，组建专门团队，推进新村建设，高标准规划“城中村”，突破列东、小蕉、羊口仔等村的新村建设；促进交通同网，完善农村路网建设，加强农村道路管护，促进农村道路向自然村和入户道路延伸；促进环保同治，加快实施农村安全饮用水工程，逐步实现农村安全饮用水“户户通”，继续实施流域水环境综合整治，开展家园清洁行动，完成100%村镇第一轮垃圾治理，基本实现无害化处理，加大高速路、国道沿线村容村貌管控和整治力度；促进治安同管，构建由专职巡逻队、小区保安、志愿者、综治协管员、平安中心户等组成的城乡治安防控体系，为广大人民群众创造社会安定、经济安全、企业安心、百姓安居的“四安”社会环境。
统筹城乡社会发展。全面落实农村义务教育“三免一补”政策，继续抓好农村中小学“食宿工程”，促进教育资源均衡配置，实施名师名校带动工程，健全城乡教师轮岗交流机制，提高农村教学质量；健全三级医疗卫生服务网络，提高新农合筹资和保障水平，从每人每年100元提高到150元，力争新农合参合率达95％以上；落实积极就业政策，深入开展创建国家级创业型城市工作，全年实现城镇新增就业2000人、下岗失业人员再就业1100人、转移农村劳动力500人，解决园区用工难问题；不断扩大社会保险覆盖面，提高企业离退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平；争取开展全国新型农村社会养老保险试点，建立被征地农民养老保障制度；率先建立城乡一体的最低生活保障，农村低保从每人每月100元提高到190元，进一步提高城乡低保标准，做大“梅列慈善总会”，加快建立城乡一体化的社会救助机制；加强老龄工作，加快发展妇女儿童事业，保障残疾人合法权益；全面完成乡镇综合文化站改造、农民体育健身工程等农村重点文体设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
统筹城乡体制机制。继续深入开展新农村建设“十个一”项目建设活动，完善区直单位挂乡（镇）街道开发区、重点工作、重点项目、中心工作的挂包制度，建立乡（镇）街道负责挂包工作的协调机制；做好村级组织换届后续工作，加强干部培训和管理，建立干部村情、区情考评制度，规范村级组织财务和事务管理，强化农村、社区“三资”监管，实施农村“五要”工程；陈大镇要抓住小城镇建设试点机遇，在户籍制度改革、房地产开发政策延伸、基础设施建设和公共服务管理等方面先行先试。
五、强化全面发展，谋求社会和谐新局面
着力推进科技进步。重视人才引进与培育，为高层次创业创新人才在资金补助、职称评定、子女入学、配偶安置、住房保障等方面提供更为有利的条件；以创建“全国科技进步先进区”为抓手，促进科技成果转化，依托科技孵化中心、“6·18”项目成果交易会,提高企业参与度和成果对接率，促成辖区50%以上的规模企业与产学研成果有效对接；加强创新平台建设，完成健盛食品科技研发中心和博士后工作站建设；支持科技创新，实现省重点科技项目立项2个、高新技术企业2家、力争1个项目进入国家项目盘子，新增省名牌产品1个、省著名商标1个。
优先发展教育事业。优化教育资源配置，积极推进三明齿轮箱厂地块文教区建设，建立学生社会实践活动基地；促进早期教育、幼儿教育、民办教育健康有序发展；以校安工程为抓手，加快小蕉小学、洋溪中心小学等学校教学楼改造，确保“校安工程”完成60%以上；以机制创新为手段，建立“名师人才培养库”，扩大“奖学奖教基金”规模，推行校长聘任制和任期制，完善师德监督考核制度和绩效工资管理机制；以品牌创建为平台，全面完成省级农村中小学合格校建设，以优秀等级通过省市“对区督导”评估。
做好卫生计生工作。继续争创“全国社区卫生服务示范区”，完善“六位一体”社区卫生服务功能，全面完成基层卫生服务机构规范化建设，健全医疗服务网络。探索公共资源换保障新模式，优化健康服务方式，着眼“一街一特色”开展重点优抚对象免费体检等“健康梅列”系列活动；深化医疗卫生体制改革，实行基本药物制度；强化重大疾病控制和卫生监督，提高突发公共卫生事件应急处置能力；落实人口与计生工作责任制，稳定低生育水平，开展“全国早教”示范区创建工作，结合流动人口“四无”特点，破解流动人口管理难题，巩固提升“全国计划生育优质服务先进区”成果。
推动文化繁荣发展。创建省级先进文化区，组织开展“非物质文化活动成果展示年”主题活动；开展第六次全国人口普查和第二次R&D资源清查，启动首次梅列区行政区划图编制和首部《梅列综合年鉴》编撰工作；继续促进民族宗教、史志、气象等工作全面进步。
加强和改进社会管理。深化新一轮“平安梅列”建设，争创全省“平安先行区”，全面做好迎接“五五”普法验收工作，建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相协调的大调解体系；加强社会治安综合治理，推进社区安防技防改造，健全社会治安防控、严打整治、司法救助、矛盾纠纷排查调处、社会管理等体系；落实安全生产责任制，深入开展重点领域专项整治。做好民兵、预备役工作，提高双拥共建水平。
办好利民惠民实事。一是建立城乡统一的最低生活保障制度；二是启动三明十中教学综合楼重建和三明六中整体规划重建；三是完成所有行政村的农村卫生所规范化建设；四是完成小蕉工业园道路路灯和小蕉公路隧道路灯安装；五是建设梅列区老年大学综合楼和机关篮球场；六是实行婚检免费制度；七是建设不锈钢复合板研发中心楼和物流园综合服务楼；八是实施农村沼气和农村改厕工程；九是继续实施在校农村独女、二女结扎户学生伙食补助。十是组建30—50人的专职治安巡逻队伍。
切实加强政府自身建设
人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们要进一步解放思想，尽心竭力，恪尽职守，推动发展，服务于民，努力建设人民满意的政府。
一要从政有为，对民负责。要创新理念，坚持以科学发展观统领政府工作，更加注重发展的质量和效益、实力和后劲，努力实现高起点、集约化、可持续的发展；要乘势而上，增强机遇意识，把握国家支持海西建设的机遇，把握发展方式转变的机遇，创造条件，加快发展；要拓展作为，增强忧患意识，破解发展难题，增强对薄弱环节、制约因素的敏感性，强化机构编制管理，做好新一轮政府机构改革工作，探索建立政府“雇员制”，实施事业单位分类改革。
二要施政有效，为民服务。服务要体现高效，扎实推进行政审批制度改革，强化一站式网上审批，不断拓展并联审批和绿色通道服务范畴；开展以访民情、解民忧、保民安为主要内容的“机关效能年”活动，克服官僚主义、形式主义、推诿扯皮等现象，增强责任意识，切实提高效率；管理要体现绩效，改进绩效评估体系，健全目标责任体系和考核制度，用绩效考核结果形成奖优罚劣的激励机制，着力解决“做与不做一个样、干好干坏一个样”的问题；工作要体现实效，坚持以落实为己任，以干事为首责，对决定的事要抓得起、落得下、干得好，看准的事要一抓到底，抓出成效。
三要执政有章，受民监督。正确使用权利，依法用权、依职用权、谨慎用权，推进决策科学化、民主化。认真落实区委的各项决策，认真执行《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真做好人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表建议（议案）和政协委员提案，健全续办制度；听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工、青、妇等人民团体的作用；严格规范性文件的审查备案，继续做好规范行政权力运行和行政复议工作，建立行政自由裁量权基准制度，深化政务公开和政府信息公开，增强政府工作透明度。
四要廉政有责，让民放心。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，按制度办事、用制度管权、靠制度管人。加强行政监察、审计监督和舆论监督，强化对征地拆迁补偿、工程招投标、土地出让、国有产权交易等重点领域和关键环节的监督；深入开展政风行风民主评议活动，大力纠正行业和部门不正之风；强化国有资产监管，以区国投公司为平台，有效运作，实现资源、资产向资本转变，促进国有资产保值增值；倡导勤俭办事，厉行节约，降低行政成本，反对铺张浪费，把财力更多地用于推进发展、改善民生和公共服务上。
各位代表，新的一年，我们又一次站在新的起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，树立先干不争论，先试不议论，以干促发展，以效赢支持的理念，紧紧依靠全区人民，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，用勤劳和智慧、激情与拼搏，为实现梅列在海西中部中心城市建设中率先崛起而努力奋斗！
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