市政协副主席 林传衍
在参加市委组织的赴宁化县学习实践科学发展观活动调研期间，我同市政协提案委的同志，结合进行了提案工作专题调研。先后在明溪、清流、宁化（下称三县）县政协听取了提案工作情况介绍，并与部分政协委员和承办单位代表进行了沟通。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
在调研中我们深深感到，三县党委、政府非常重视和支持提案工作，三县政协切实把提案作为履行职能的一个重要方式和载体来抓，在提案征集、审查、办理、答复、督办和宣传等方面都有许多好的做法和经验。三县都有一批优秀提案经过办理在推动发展、保障民生与构建和谐社会中发挥了积极作用。
1、提案工作倍受重视。随着社会主义民主政治建设的逐步加强和政协工作在全社会影响的逐步扩大，政协提案越来越受到全社会的广泛关注，特别是受到党委、政府的高度重视。三县领导充分认识到政协提案工作是实行社会主义协商民主的一个重要渠道，把政协提案的征集和办理过程作为党委和政府密切联系群众、广泛进行协商，充分发扬民主的过程。十分注重通过政协征集提案和部门办理提案，推动公民有序的政治参与，促进人民群众正确行使依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，推进社会主义民主政治建设。2005年明溪县政府下发了《关于办理人民代表建议和政协委员提案的暂行办法》，实行县长全面负责，常务副县长具体负责、分管副县长分头负责的办理工作机制。厉县长适时召开政府常务会议研究政协提案交办工作，提出“强化工作责任、细化工作措施、把握工作要领”的要求。在提案办理过程中，对难度大、涉及部门多的重要提案，多次召开专题会议讨论研究协调解决，重要问题提交政府常务会议研究；实行行政首长问责制，把政协提案的办理落实情况纳入各承办单位的年终责任考核内容。严格的责任制度，产生了积极的行为效果。有一个部门在办理一份政协提案中，先后6次调整办理方案，才获得分管副县长的签批。清流县委主要领导重视发挥政协提案的作用，多次过问重点提案督办工作。曹县长主持召开政协提案交办会，提出“三项原则”要求：一是让委员满意的原则，二是领导亲自过问的原则，三是开门办理的原则，从严要求，扎扎实实抓好每一件提案办理落实工作。县直有关部门领导高度重视提案办理工作，要求经办人员做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使提案者满意，提高提案建议的落实率。宁化县领导坚持到政协征求意见，倾听委员反映。对委员的重要建议和意见，认真研究、积极吸纳。三县政协领导更是把提案工作作为履行职能的重要方式和全局性工作来抓，明溪县政协领导逢会必讲做好提案工作的重要性，并提出“快交办、早征集、勤跟踪、严督办、真落实、重实效”的工作要求。清流县政协领导经常参加提案委组织的各种会议和视察调研、督办活动，加强指导、常抓常促；实行政府和政协领导联手督办重点提案制度，共同商定办理单位、共同商讨办理方案，共同制定办理措施和一起检查督促。
2、提案质量逐步提高。三县政协始终把提高提案质量作为提案工作的立足点。通过各种方式，努力提高委员综合素质，并创造条件让委员知情明政，为写好提案奠定基础。委员们普遍增强责任意识，积极参加培训学习、有关会议、调研视察活动，努力拓宽视野, 提高自己的理论政策水平，力求更多地了解和掌握当地的经济社会发展情况，在“吃透两头”的基础上，追求提案的高质量。调研中发现，三县都有一批调研有深度，见解有高度，建议有力度的好提案。比如：明溪县政协委员提出的“关于加快黄沙坑水库建设的建议”、“关于加大明溪红豆杉种植力度的建议”、“关于加快发展明溪县生物药业的建议”、“关于持续发展明溪县水泥工业的建议”、“关于加快明溪县城关中学建设的建议”等，清流县政协委员提出的“关于将围埔至余朋沙坑公路建设列入2008年为民办实事项目的建议”、 “关于加大矿产资源开发与保护力度，做优做强清流县氟化工产业的建议”、“关于强化规划设计，完善城区基础设施建设的建议”、 “关于加强龙津市场及周边街道的管理和整治的建议”等，宁化县政协委员提出的“做强獭兔产业的建议”、“关于加快发展（宁化）闽赣边界现代物流产业的建议”、“关于主动承接沿海经济梯度转移的建议”、“关于加强医疗队伍专业技术人员的建议”、“关于加强农村道路管护的建议”等，充分反映政协参政议政的能力和水平，受到县委、县政府的高度重视，经过办理，对当地经济社会发展起到了积极的推动作用。
3、提案办理更加规范。三县提案承办单位基本上都能把做好提案办理工作作为一项责无旁贷的重要职责和任务来抓，把提高提案办理实效同改进和推动本部门工作结合起来，加强领导、明确责任，认真办理、抓好落实，努力增强办理实效。多数承办单位把提案办理的责任落实到人、到岗，有专人负责、有部门负责人参与、有阶段性办理反馈；加强与提案者沟通和做好办理后跟踪回访工作，使措施更加有力，成效更加明显。对建议答复，实行部门负责、领导把关、县分管领导签发的工作机制，进一步规范了办理程序，增强了办理力度；对一些办理难度大或需要延期办复的提案，承办单位提前采取召开有提案委成员、提案者、承办单位代表参加的“三结合”座谈会，促进提、办双方的理解和沟通；对提案办理答复不满意的，承办单位都能重新办理，通过加大力度等办法来落实提案建议，直至委员满意。从三县介绍的情况来看，多数提案承办单位能在继承优良传统的基础上，坚持从实际出发，发扬创新精神，积极探索提高提案办理质量的方法和途径，提案办复率均达100％，委员的满意率都在96％以上。
4、提案作用普遍增强。三县的提案办理亮点增多，委员的合理建议多被采纳。如明溪县政协“关于加快黄沙坑水库建设的建议”提案，职能部门吸纳完善后，被列为明溪县2008年前期重点项目，现已上报国家发改委作为“十一五”期间建设项目。关于加大明溪红豆杉种植力度的建议，县林业局根据委员的意见，调整规划设计、培育种植大户、做好技术服务及确权发证工作，使红豆杉产业得到进一步发展。关于加快发展明溪县生物药业的建议提案，县长亲自召集有关部门召开专题会议，研究确定2008年生物产业工作目标，力求将明溪县打造成“闽西北药都”和“中国红豆杉之乡”。关于持续发展明溪县水泥工业的建议，县长先后3次召开水泥工业结构调整座谈会，并通过招商引资，引进福建明狮水泥有限公司3.6亿元投资和香港柯正利源公司800万美元的项目资金，目前年产200万吨干法旋窑水泥厂已在建设之中。关于加快明溪城关中学建设的建议，被列入2008年县级重点项目建设，同时还安排130万元资金建一幢学生食堂，有效地改善了学校的基础设施。清流县政协“关于将围埔至余朋沙坑公路建设列入2008年为民办实事项目的建议”提案，得到县委、县政府充分肯定，县委书记带领交通局、乡政府等单位负责人到沿线实地考察，现场办公，经多方努力，该公路将于今年8月动工建设，计划于明年底建成通车。关于修建长校镇至富尾和黄石坑乡村公路的提案，县长带领县分管领导及有关部门负责人到实地察看，于2007年8月动工，目前路基现已全部完成。关于加大矿产资源开发与保护力度,做优做强氟化工产业的建议，清流县政府采取强化招商引资、加强合作共赢、加大环境保护力度等措施，加快桐坑氟化工业园区建设，推动氟化工产业链延伸发展，目前已形成了年产4.5万吨无水氢氟酸生产能力，在建的3条1.5万吨无水氢氟酸生产线将于2009年上半年投产。关于强化规划设计，完善城区基础设施建设的提案，县政府出台了《关于做大城区，加快城市化进程的工作意见》，编修了《清流县城市总体规划》，并将城区的规划控制区面积由原来的16平方公里扩大至30平方公里，至2010年建成区面积由原来的3.2平方公里扩展到8平方公里。关于加强龙津市场及周边街道的管理和整治的提案，职能部门针对提案提出的问题，采取措施使车辆乱停放、市场拥堵和卫生状况得到明显改善。宁化县政协“关于做强獭兔产业，促进新农村建设的建议”提案，县委、县政府采纳了委员的合理建议，制定了《2008年獭兔产业工作意见》，并出台了一系列优惠政策，同时将獭兔产业列入2008年各乡镇及有关单位年度考核内容。关于加快发展（宁化）闽赣边界现代物流产业的提案，县领导十分重视，组织力量制定具体规划，拟建成具有年交易额上亿元的专业市场及具有辐射内陆能力的现代物流中心，目前宁化中环购物广场、红土地商业城、闽赣家俱市场、闽赣边贸建材交易市场等已开工建设，还有一批重点项目正在积极策划和实施中。关于主动承接沿海经济梯度转移的建议提案，县政府出台了《关于进一步优化劳动用工环境的实施意见》，对企业用工的培训、农民工子女教育、疾病防治、劳动报酬等权益保障方面做出了明确规定，县领导多次带队赴沿海各地招商引资，一批项目相继落户宁化。关于加强医疗队伍专业技术人员的提案，得到县领导重视和采纳，县政府采取公开招考的方式，选拔46个专业技术人员补充到医疗队伍中。关于加强农村道路管护问题的建议，县领导通过调研，出台了农村公路管养的有关政策，并向省、市争取到一定资金。
在座谈中，部分长期从事提案工作的同志，畅谈了自己的感想和体会。明溪县提案委的一位同志说，担任了四届政协委员，看到提案质量越来越高，提案工作越来越受到政府重视。他认为，提案质量要提高，关键是委员素质要提高。清流县政协一位提案委成员认为，写好提案、办好提案，要抓住“三个关键”，即围绕县委、县政府中心工作，是写好提案的关键；领导重视、部门务实，是办好提案的关键；跟踪督办、锲而不舍，是提案办理落实的关键。清流县一位政协委员总结了如何提高提案实效性、针对性的体会：一要注意倾听、收集群众呼声；二要围绕县委、县政府中心工作；三要联系本单位实际；四要充分考虑本地经济社会发展水平，不提不切实际的问题。
三县提案工作在取得成绩和经验的同时，也面临着一些新情况新问题，如有的地方委员结构不尽合理，敢说敢写、会说会写的人偏少；有的地方团体提案较少、“精品”提案不多；个别提案承办单位对办理工作不够重视等。
二、几点建议
提案工作是政协一项具有全局意义的工作，加强和改进提案工作有利于体现我国政党制度的特点与优势，有利于推进我国民主政治建设，有利于发挥人民政协的整体功能。许多委员在座谈时建议：
1、加大宣传力度。要密切与新闻媒体联系，通过广泛、持久、深入的宣传，扩大提案工作的社会影响。一是要加大对提案者的宣传。每年选择一批关注发展、关注社会、关注民生的提案者进行报道，把政协委员、党派、团体、专门委员会中以高度负责的精神，深入实际调查研究，围绕党委、政府中心工作和经济、政治、文化、社会中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，提出高质量提案的过程向社会公开，提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。二要加大对各级党委、政府高度重视提案工作的宣传。对关心、支持提案工作，为提案工作提供人力、物力帮助，真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障的实例进行提炼交流，进一步优化提案工作环境。三要加大对承办单位办理实效的宣传。对重视提案的办理、创新提案办理工作机制、一抓到底、抓出成效的典型进行总结宣传，以点带面，提高提案办理力度，增强办理实效，切实变提案办理从“答复型”向“落实型”转变。
2、加强队伍建设。素质是履职之基、工作之本，提案的质量取决于提案者的议政能力和水平，为此要加强委员队伍的建设。一要把好委员的“入口关”。 政协委员是提案工作的主体，委员素质与提案质量密切相关，在推荐政协委员时，多选参政议政意识强、具有较高责任感和使命感、具备较高理论政策水平的人才进入委员队伍，切实提高履职水平。二要加强委员培训。通过举办政协知识讲座等学习方式，使委员充分了解提案的基本知识和基本要求，掌握撰写的方法与技巧，为撰写 “三有”提案打好基础。三要组织调研。调查研究是谋事之基、成事之道，也是政协履行职能的基础环节。委员通过深入基层开展调查研究，才能写出材料翔实、论据充分、建议切实可行的高质量提案，真正做到对党委、政府决策起到参谋咨询作用，对经济社会发展起到推动作用。四要组织横向参观、学习、交流，互相借鉴，互相促进，共同提高。
3、创新工作机制。要继续采取多种形式向社会公开征集提案线索，促进提案建议更加关注民生、贴近生活。尽早通报提案参考目录，让委员及早收集资料、做好调研、论证和撰写工作，使提案更加围绕中心、服务大局。勤访党派团体和界别，引导好、保护好、发挥好他们的龙头作用。开展调研视察活动，深化和提升建议，促进多出精品提案，加强与部门沟通，使委员建议更加贴近客观实际，更具有操作性。同时还要加强与党政部门协调、与党派团体协调、加强与政协各专委会的协调，加强同新闻媒体的合作，强化同提案者和承办单位的合作，借助各方面的力量，共同提高提案工作质量。
4、提供履职平台。知情是撰写高质量提案的先决条件，“知情”才会“出力”，“厚积”才能“薄发”，“精通”才有“精品”。 要拓展委员的知情渠道，应结合党委、政府重大部署适时召开情况通报会，让委员及时地知情明政，真正做到“三在先、三在前”。继续深化开展“五个一”活动，引导委员充分利用提案这一履职平台，勤动脑、多思考，坦诚务实地多提有情况、有分析、有具体建议的提案，为加快发展、改善民生、凝聚合力、弘扬正气，为海西先行、三明争先建诤言、谋善举、献良策。
5、抓好提案办理。办理工作是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案工作的成效。提高办理质量能增强和激发提案者的热情，能促进提案工作由数量型、答复型向质量型、落实型转变，是提高提案质量的有效途径。为此，一要实行分层次办理。提案工作机构对征集到的提案，要认真审阅，按照社会价值取舍的标准，根据提案的性质、作用，按重要提案、重点提案和一般提案三个层次进行分类，并根据领导阅示意见进行分级办理。二要加强沟通。提案委要在提案工作中发挥协调各方、联系内外的桥梁和纽带作用，应主动负起责任，采取有效措施促进提、办双方的交流，让“办者”懂得“提者”的意愿，也为“提者”了解“办者”的工作提供方便，变“文来文往”为“人来人往”。三要加强督办。可采取政协专门委员会、提案者、承办单位“三结合”办理协商会的形式进行，也可以通过实地考察、专题调研、走访等方式进行，共同推进提案建议的落实。四要加大民主监督力度。发挥各专委会和党派的作用，在“B类”提案中选择有代表性、有影响的课题，开展“回头看”活动，来检验办理工作成果，促进建议再提升、工作再深化。
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