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标题: 在三明市委2011年一季度经济形势分析暨2009年度全市项目竞赛活动表彰视频会议上的讲 [打印本页]

作者: 大明老秘 时间: 2010-5-25 08:09
标题: 在三明市委2011年一季度经济形势分析暨2009年度全市项目竞赛活动表彰视频会议上的讲
今天召开市委一季度经济形势分析暨2009年度全市项目竞赛活动表彰视频会议，主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话和全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班精神，按照省委省政府一季度经济形势分析会的部署要求，认真分析当前全市经济运行和项目工作情况，研究部署下一阶段工作，进一步增强信心，凝聚合力，全力促进经济持续较快发展。刚才，发录同志通报了今年一季度经济运行和2009年项目竞赛情况，并对下一步工作提出了很好的意见，请各级各部门认真抓好贯彻落实。家荣同志宣读了市委、市政府《关于表彰2009年度“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动获奖单位的决定》，并举行了颁奖仪式。在此，我代表市委、市政府向各获奖单位表示热烈的祝贺！向所有为推进项目工作和三明发展作出不懈努力的各级各部门、各企业、各单位和广大干部群众表示衷心的感谢！希望大家在今年的工作中抢抓机遇、乘势而上，努力在新的起点上不断争创新的业绩，为实现三明在海峡西岸经济区建设中更好更快发展作出新的更大贡献。下面，根据市委常委会研究的意见，我着重讲三个方面。
　　一、准确把握当前经济形势，扎实做好下一步工作
　　今年以来，全市上下认真贯彻落实胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，围绕市委、市政府年初确定的目标任务，有力有序有效推进各项工作，全市经济增长加快、效益回升、保持了持续向好的发展态势。一季度全市地区生产总值增长14.6%，农林牧渔业总产值增长4.8%，规模以上工业增加值增长22.8%，全社会固定资产投资增长25.2%，社会消费品零售总额增长17.2%，外贸出口增长19.5%，财政总收入增长23.1%，地方级一般预算收入增长24.6%。特别是地方级财政一般预算收入、实际利用外资、城乡居民收入增幅高于全省平均水平，规模以上工业企业利润比增3.6倍，工业用电量今年以来连续3个月累计增幅在24%以上。这些，都在一定程度上反映出当前经济运行向好的趋势在进一步增强。与此同时，重点项目建设、重点板块开发、民生保障及社会事业扎实推进，抗灾救灾工作取得积极成效，社会保持安定稳定，人民群众安居乐业，广大干部群众干事创业的精神状态比较好，为我们做好下一步的工作打下了坚实的基础。
　　面对成绩，我们更要保持清醒和冷静，绝不能盲目乐观。这点在当前形势下至关重要。一要看到一季度增长速度虽然达到了近年来的较高水平，但是这个增长是建立在去年同期较慢增长的基础之上的，只是恢复性增长。比如财政，去年同期全市财政总收入、地方级一般预算收入都是负增长；规模以上工业企业利润一季度同比大增幅长，但去年同期是负增长，与去年第四季度环比也下降了19.4%，工业用电量的大幅增长同样是建立在同比负增长的基础上，而且2、3月环比分别下降13.9%和6.4%。与此同时，工业项目投资后劲不足，一季度全市工业施工项目714个，比上年同期减少48个，投资增幅比全社会固定资产投资低了18.5个百分点。二要看到当前省内其他市加快发展的势头强劲，从GDP看，一季度有3个市增幅超过15%，增长最快的达到17.7%；从财政收入看，一季度我市地方级一般预算收入增幅居全省第四位，但前三位的莆田（45.7%）、福州（44.4%）和宁德（43.4%）增幅都在40%以上，均高出我市20个百分点左右。三要看到当前各项经济指标完成情况与年初目标要求仍然存在差距，不少经济指标没有达到序时进度，按目前情况，二季度要实现“双过半”目标，地区生产总值的增幅要提高将近1个百分点，这对下一步的工作提出了更高的要求。四要看到项目推进成效与加快发展、加快经济发展方式转变的要求还有差距，突出表现在大项目、好项目仍然不多，特别是带动产业链延伸、引领产业集聚、推动产业升级的龙头项目仍然没有实质性的突破，部分重点项目由于资金筹措、征地拆迁等困难，进度滞后，这些都直接影响到全市经济社会发展的后劲。五要看到经济发展还将面临诸多不确定因素，我们不但要看到今年冰雹、霜冻灾害对农业增产、农民增收带来的制约，还要看到银行信贷结构调整给企业生产、项目建设带来的融资压力。根据最近的调查，全市近四成的企业流动资金紧张，中小企业资金短缺问题比较突出；面对原材料价格上涨对企业经营带来的困难，部分行业用工供给不足对企业正常生产所带来的影响。这五个方面的问题，必须引起各级各部门的高度重视，拿出切实的办法加以解决。
　　做好二季度工作对完成全年目标任务至关重要。如果二季度我们的各项工作达不到时间过半任务过半的要求，就会给下一步的工作带来很大压力，就难以确保全年目标任务的完成。发展时不我待，今天已经是4月20日了，很快一个月又过去了，各级各部门一定要全力以赴、集中精力抓紧抓好各项工作，坚定不移加快转方式调结构，千方百计增加城乡居民收入，为全年各项目标任务完成奠定坚实的基础。这里着重强调四点。
　　（一）要进一步振奋精神。面对繁重的发展任务，能否变压力为动力、化挑战为机遇，关键要看大家有没有一种爱拼会赢的斗志，有没有一种争先进位的信心，有没有一种一抓到底的决心，这是做好当前工作最重要的前提。
　　一要增强紧迫感和责任感。各级各部门一定要增强忧患意识，清醒地看到发展中存在的困难和差距，充分认识到不进则退，小进也是退，不断增强工作的自觉性和主动性，盯紧年初确定的各项目标任务，积极应对困难和挑战，全力解决当前面临的各种问题，确保实现“双过半”的目标任务。
　　二要更加主动地分析形势、研究政策。随着今年以来经济形势的发展变化，国家宏观经济政策也在不断调整，4月14日，国务院召开常务会议，对做好金融调控、保持内需合理稳定增长、从严控制新开工项目、积极推进结构调整等方面，都提出了新的要求，接下来各方面的配套政策还将进一步出台。对此，各级各部门一定要主动去研究政策，围绕国家的政策导向去策划项目、对接项目，去争取政策、争取资金，按照国家政策的调整变化去调整我们的工作举措，不断提高工作的针对性和实效性。
　　三要切实树立争先进位的意识。在目标上要自我加压，争创一流，着眼更高要求、更高目标，力求更大突破。在举措上要敢于创新，敢于突破，敢于先行先试，把解放思想的要求真正体现到抓工作、促发展上来，真正在敢闯敢试、敢于突破上下功夫、见成效。在行动上要快人一步，每项工作都要想在先、干在前，特别是在争取政策、对接项目、策划项目、运作项目等方面，一定要见事早，行动快，在抢占先机中嬴得主动、加快发展。
　　（二）要进一步强化促进增长的举措。对于今年的工作，全市经济工作会议、市“两会”、全市领导干部大会都已经作出了全面的部署，各级各部门都要按照年初的各项部署，认真抓好贯彻落实。当前，重点是要围绕经济运行中的突出问题，进一步攻坚克难，强力推进，千方百计促进经济持续较快增长。
　　一要组织好工农业生产。工业方面，要加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行调度，加大各项扶持政策落实力度，做好生产要素的保障，确保企业正常生产经营；要积极帮助企业开拓市场，继续用好鼓励地产品销售的政策，组织企业参加各类会展促销活动，促进企业扩大市场销售，提高盈利水平。要加快工业项目建设，盯紧《振兴三明工业行动计划》项目和200个投资千万元以上工业项目的实施，进一步加大投资力度，加快项目建设，尽快形成新的产能。农业方面，要抓紧落实各项支农惠农政策，安排好农业生产，积极发展优势农产品，加快林竹、果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶等重点产业发展，加强田间管理，确保夏季农业有一个比较好的收成。同时要进一步抓好灾后恢复生产工作，精心管护，大力发展套种套养，千方百计弥补灾害损失。
　　二要大力推进第三产业发展。要加快提升传统服务业的规模和档次，推进市区五星级酒店、沃尔玛购物广场及一批县城大型超市的建设，进一步繁荣消费市场。要加快推进专业市场建设，重点抓好海西金属材料制品市场、三明市汽车综合服务集中区、品牌汽车营销中心等项目建设，力争早日投入营业。要加快推进乡镇集贸市场改造升级，带动农村第三产业发展。要加快发展旅游产业，推进10个省、市级重点旅游项目建设，全力做好泰宁“申遗”工作，抓好全市旅游资源的整合协作，打好旅游组合拳，进一步研究突破旅游“六要素”的举措，扩大三明旅游的影响力，不断拓展和开发旅游市场，确保全市旅游人次和旅游总收入实现较快增长。
　　三要做大做强龙头企业。要着力培育壮大。在工业方面，就是重点抓好38家百亿十亿重点工业企业，一手抓加快生产，一手抓新上项目，进一步做大规模、做强实力。在农业产业化方面，着力抓好永林股份、大亚木业、三和食品、华融禽业等10家产值超5亿元的龙头企业，引导其通过“公司＋基地＋农户”的发展模式，做强主导产业，扩大生产基地，拉长产业链。在商贸流通方面，围绕年内新增10家亿元以上商贸物流龙头企业的目标，加快新华都、永辉、沃尔玛等商贸知名企业的引进、落地和发展，带动提升商贸物流业上规模、上档次。要着力对接配套。加快农业生产基地与大型商贸流通企业的对接，积极推动我市的优势农产品进入新华都、永辉等大型超市，通过发展订单农业，实施标准化、规模化生产，进一步带动农产品的配送配发和市场销售。加快现有龙头企业与配套园区的对接，支持有条件的企业开发建设配套产业园，推动上下游产业集聚发展。加快现有企业与央属企业的对接，积极引进央企来明投资发展，当前重点抓好永安汽车厂与中国重汽合作项目，力争尽快取得进展，取得成效。要着力整合提升。目前全市机械行业有中小企业200家，纺织行业有中小企业178家，林产加工业有中小企业428家，生物医药及生物产业有中小企业85家，“小而全、小而散”的现象突出，要鼓励和引导通过资产重组、联合兼并、股份合作等方式进行整合，可以较快地培育形成龙头企业，更好地把各企业的技术优势、市场优势、管理优势发挥出来，把企业发展提升到一个新的层次。目前，在“主轴”线上的一些企业已经开始整合、抱团发展，这种做法值得肯定。各级各有关部门要有针对性地做好这方面的引导工作，不断培育和壮大龙头企业。
　　四要增强园区集聚带动功能。一季度14个重点开发区和工业集中区新开发面积仅占年度目标的18.2%，新入园企业只有23家，平均每个园区不到2家。各级各有关部门要认真查找原因，坚持一手抓签约项目的开工建设投产，一手抓招商引资，切实提高园区的投资率、产出率和贡献率，推动产业聚集发展。现在个别地方存在着高速公路开通经济就自然而然发展的思想，一些尚未开通高速公路的地方就把经济不发展的主要责任归结于高速公路，从而忽略了人的因素。基础设施改善十分重要，也十分必要，可以为经济发展创造十分有利的条件，但人的主观努力才是起决定性作用的。因此，各级各有关部门在查找原因时，要更多地从主观因素上去找，不要过多地强调客观条件。同时，要集中力量抓好“两区”的开发建设。三明台商投资区上半年要全面完成总体规划和专项规划，园内道路、供水、供电、通讯等基础设施要跟进落实到位，加快施工建设进度；要尽快制定完善招商引资优惠政策，积极开展对外招商工作。三明现代物流产业开发区上半年要抓好控制性详细规划修编，加快“一桥”、“一路”、“一港”基础设施项目的启动和建设，加大招商引资力度，力争有一批大项目、好项目在园区落地。
　　（三）要进一步加大项目推进力度。各级各部门要围绕“项目推进年”活动，以更大的力度、更实的举措、更有效的运作推进项目工作。
　　一要确保重点项目建设进度。163个市级以上重点项目，要对照全年目标任务，按序时要求落实投资进度，力争上半年实现重点建设投资80亿元以上。中心城市建设项目，要千方百计突破征地、搬迁、融资等问题，加快贵溪洋新区的土地平整和一场一馆的基础施工，确保年内完成江滨路改造任务。要围绕中心城市发展规划编制，高起点做好中心城市专项规划、控制性详细规划和重点地段、重要节点的城市设计，重点抓好城市北部区域、南部区域控制性详规的编制，加快推进一江两岸城市景观规划设计，提高中心城市的档次和水平。社会事业项目，要围绕推进19个市级以上社会事业重点项目，进一步落实资金，加快进度。同时，要结合中心城市建设与发展，积极推动交通、教育、科技、文化、卫生等公共资源整合，不断强化城市公共服务功能。
　　二要抓好重大项目的策划生成。要围绕中央、省的产业导向争取项目，切实把政策用好、用足、用活，特别是要结合编制“十二五”规划，积极寻找新的项目源，切实从扩大内需政策中找项目，争取新上一批产业、交通、能源、物流和社会事业等项目；从现有产业的产业链填平、补齐和延伸中找项目，重点突破一批八大产业集群项目；从新兴产业中找项目，重点做好生物医药和生物产业，以及新能源、新材料、节能环保领域项目的策划开发。
　　三要提高招商引资实效。今年以来，全市招商引资形势总体较好，但项目总量不足、质量不高的问题仍然比较突出，台资项目还没有实现大的突破。下月开始，我们将参加入台经贸活动、世界闽商大会、“6·18”项目对接、海峡论坛、“9·8”、林博会等一系列重大招商活动，做好各项前期工作，至关重要。各级各部门要精心筹划，主动对接，创新方式方法，有针对性地开展产业链招商、产学研合作招商、专业园区招商，不断提高招商引资的实效。
　　（四）要进一步落实工作责任。做好当前经济社会发展各项工作，关键在于责任的落实。
　　一要领导带头。各级干部尤其是领导干部要真正深入一线、重心下移，切实帮助解决发展中存在的困难和问题，特别是各重点项目、重点企业的挂钩、挂包领导，要紧紧围绕项目推进、企业生产经营，亲自抓督查、亲自抓协调、亲自抓落实，切实以各级领导干部亲力亲为、真抓实干的良好形象，带动广大干部群众落实“项目推进年”、“作风建设年”的各项任务，实现新的发展。
　　二要优化服务。市委、市政府今年在全市开展“作风建设年”活动，就是要进一步推动“四个不让”服务行为准则的落实，进一步改进服务方式、提高服务效率、优化服务环境，以更加优质高效的服务为加快发展提供保障。各级各部门要以开展这项活动为抓手，切实为企业发展、项目建设提供主动服务、全面服务、创新服务，破解项目落地审批、融资、用工等瓶颈制约，帮助企业、项目业主和基层群众解决实际问题。
　　三要强化保障。重点是抓好项目建设和企业运行的要素保障。资金方面。2010年全国新增信贷投放目标在7.5万亿元左右，相对于去年9万多亿的新增贷款规模有所收缩。从目前情况看，全市信贷增势有所减缓。影响的因素主要有宏观政策的调整、我市产业结构单一和粗放难以适应新的信贷要求和政银企联动配合不够有效等三个方面。我们要继续加强对货币政策的分析研究，积极创新并用好各种金融产品，争取更多的信贷支持。要切实加强政银企会商，抓好近期银企资金供需洽谈会签订的28.75亿元授信协议的落实，同时要指导中小企业研究政策，争取贷款，加快推进智胜化工、麦丹生物等企业的上市工作，进一步拓宽企业融资渠道。用地方面。组织好项目建设用地的报批工作，特别是一季度尚无通过省政府批准用地批次的三个县（区），要加大工作力度。同时，要按照重点项目、重点建设、重点保障的要求，认真做好征地拆迁工作，全力保障重点项目建设进度。用工方面。从一季度情况看，用工紧张的矛盾主要出现在机械、铸造、纺织以及餐厅宾馆服务等行业，初步统计缺口在1万人左右，既有对熟练工、技术工的需求，也有对普通工的需求。各级各有关部门，尤其是劳动保障部门，要根据企业用工需求，有针对性地加强技术工人培训和农村劳动力转移培训，抓好供需双方衔接，全力满足企业用工需求。
　　四要维护稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门一定要从全局的高度，按照省委、市委维稳工作专题汇报会提出的“三个坚决防止”和“六个进一步”的要求，全力维护社会安定稳定。要加强社会治安综合治理，加大社会面的管控力度，抓好犯罪严打、公共场所治安秩序整治、校园及周边治安秩序整治、区域治安“黑点”整治等专项行动，为加快发展创造良好的治安环境。要着力提高处置突发性和群体性事件的能力，增强敏感性和洞察力，及时果断、有力有序有效处置。要严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。要切实做好防灾减灾工作，加强对气象和雨情、水情的预报预警，落实好防汛物资和抢险队伍，完善细化各项防汛预案，全力保障人民群众的生命财产安全。
　　二、认真学习贯彻全省领导干部专题研讨班精神，加快经济发展方式转变
4月12日至14日，福建省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班在省委党校举行。省委孙春兰书记、黄小晶省长分别作重要讲话，省委于广洲副书记作总结讲话。4月16日市委召开常委（扩大）会议对这次专题研讨班的主要精神进行了传达学习和研究部署。下面，我先把全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班的主要精神向大家作个传达。
　　加快经济发展方式转变，是中央作出的重大决策，也是深入贯彻落实科学发展观、实现三明在海西建设中更好更快发展的迫切要求和根本出路。要贯彻落实好全省领导干部专题研讨班精神，首先必须把握好三个方面：一是要切实增强加快经济发展方式转变的责任感和紧迫感。从产业结构看，我市传统产业比重较大，产业结构比较单一，产业聚集度不高，经过多年努力，我市去年一、二、三次产业比重分别是20：48.4：31.6，其中比上年，一产仅降0.8个百分点，二产上升0.6个百分点，三产上升0.2个百分点，与全省平均水平相比，一产高出10.1个百分点，二产低了0.2个百分点，三产更是低了9.9个百分点，三次产业结构不尽合理对经济发展的影响越来越突出。从节能减排看，我市产业能源资源消耗较高，去年全市单位GDP产值能耗、电耗分别为1.84吨标煤和1574.3千瓦时，高于全省平均水平，部分行业污染治理难度较大。从创新能力看，去年全市高新技术产业产值仅占规模以上工业产值的10.3%，拥有自主知识产权的核心技术和拳头产品不多，能够引领科技创新、自主创新的高端人才紧缺，科技对经济增长的贡献率不高。这些都对我们推动经济全面、协调、可持续发展提出了严峻考验，转变经济发展方式已刻不容缓。二是要全面把握转变经济发展方式的深刻内涵。从海西发展全局看，当前我市发展在加速，全省各地的发展同样也在加速，由于我们底子薄、基础较差，实力与经济发达地区存在差距，转变发展方式既面临加快经济增长、做大规模总量的压力，又面临着提高增长的质量和效益、促进产业转型升级的考验。因此，加快转变发展方式必须以总量作基础、速度作保证、规模作支撑，千方百计把经济总量的“蛋糕”做大。同时，要更加深刻地认识到，转变经济发展方式关键在“加快”，核心在“转变”，目的在“发展”，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，真正做到在发展中促转变，在转变中谋发展，真正实现好字当头、好中求快，能快则快、更好更快。三是要更加明确转变经济发展方式的工作要求。加快我市经济发展方式转变，总的要以科学发展观为指导，深入贯彻落实省部级主要领导干部、全省领导干部专题研讨班精神，切实按照胡锦涛总书记在福建考察时对转变经济发展方式提出的“五个着力”的明确要求，切实按照省委省政府加快海西建设、加快经济发展方式转变的一系列部署要求，从三明实际出发，坚持总量与质量并重，速度与效益齐抓，当前与长远兼顾，全力推动我市经济发展方式加快转变取得实质性进展。重点要做到以下几个方面：
　　（一）要在思想观念上实现“转”。就是要进一步解放思想，开拓创新，以全局的眼光、开放的思维、前沿的观念，来引领和推动发展方式的加快转变。
　　一要转变观念。转变发展方式首先要转变思想观念。各级各部门和各级领导干部要不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，思维上要突破定势，行动上要先行先试，切实以思想的解放、观念的转变引领发展方式的转变。比如，围绕增强经济发展的内生动力，怎样做到既重视优化存量、又注重扩大增量？围绕保持经济持续较快增长，怎样有效扩大投资规模、促进消费需求，提高内需对经济增长的拉动作用？围绕产业的转型升级，怎样以市场为导向、科技创新为支撑、产业转型升级为重点，进一步优化三次产业结构？围绕实现城乡统筹发展，怎样把“一轴两翼”区域发展思路的落实推进与加快经济发展方式转变的具体实践更加紧密地结合起来，加快“主轴”和“两翼”的协调发展？这些，都需要我们用全新的理念、创新的思路、改革的举措去研究、去深化、去落实，努力在更高层次上推进新一轮的更好更快发展。
　　二要把握规律。转变发展方式必须立足三明实际，遵循发展规律，切实按照省委孙春兰书记提出的处理好“四个关系”的要求，努力实现发展目的性、规律性与实效性的有机统一。尤其要从我市实际出发，始终不渝地突出发展、始终不渝地解放思想、始终不渝地转变方式、始终不渝地统筹兼顾，切实做到突出“快”、突出“转”、突出“优”、突出“实”，进一步从理论和实践的结合上研究和把握发展规律，努力在探索规律、尊重规律、遵循规律的基础上把握好转变经济发展方式的正确方向和突破重点。
　　三要创新机制。切实通过改革创新，进一步形成有利于加快发展方式转变的机制体制。创新激励机制，着力建设体现科学发展观要求的干部考核、评价及选拔任用机制和项目、工作考核评价机制，体现转变发展方式要求的企业发展促进机制，切实通过政策导向，进一步促进广大干部群众和企业更加坚定地朝着加快发展方式转变的方向前进。创新运作机制，积极构建更加符合市场经济要求、体现市场经济规律的项目和资源、资本、资产运作平台，进一步优化生产要素配置，为加快转变发展方式创造条件。创新服务机制，大力推行“四个不让”的服务行为准则，创新行政服务方式，进一步打响“满意在三明”的城市品牌，共同营造干事创业的良好氛围和优质高效的服务环境。
　　（二）要在提升产业上实现“转”。把结构调整作为加快经济发展方式转变的重要途径和主要内容，围绕实施工业、农业、流通业行动计划，以市场为导向、骨干企业为龙头、园区为平台、技术创新为支撑，推动产业链延伸，加速重点产业集聚，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。
　　一是农业要强龙扩规。按照突出产业化、扩大规模化、提升科技化、健全组织化、带动外向化的思路，围绕10个特色农业产业，做强和引进农业产业化龙头企业，通过大的龙头来带动产业基地规模化发展和标准化生产，促进特色园区开发，提升现代农业发展的水平。要以永林、三和食品等10家产值超5亿元的龙头企业为主，通过“公司+基地+农户”，建设10个特色农业基地，建成一批特色农业园区，率先形成林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶、油茶等5个重点农业产业集群，切实解决有优势没规模的问题。要通过政府引导、市场化运作，组织农产品生产企业，对接国内外知名商贸物流龙头企业，以无公害农产品和绿色、有机食品为重点，建立农产品供销联盟，形成新型农产品流通渠道，延伸物流企业营销链，切实解决有精品没市场的问题。要通过政策扶持、融资支持、有效服务，着力加快发展一批特色鲜明、经营规模化、带动能力强的农民专业合作社，引导农户从“分散”向“集中”转变，切实解决有专业没合作的问题，提高农业的组织化程度。
　　二是工业要抓大促小。走新型工业化道路，做到抓大与促小、龙头带动与产业配套、做大规模与提升水平并举，加快培育壮大产业集群、产业基地、产业龙头，构建海西先进制造业重要发展区域。一要做强大“龙头”，促进配套产业集聚。要做大做强八大产业，加快实施重大工业项目，进一步壮大主业，延伸补齐产业链，开发高端产品，以此带动配套产业发展，解决产业链短缺、集聚度不高的问题，力争在现有4个年产值超百亿元产业的基础上，今年新增2个、明年新增1个年产值超百亿元产业，力争到2012年实现八大产业年总产值达到1500亿元。要加快培育战略性新兴产业，重点抓好以不锈钢复合板、稀土产业、无机粉体造纸和竹纤维素产业化项目为重点的新材料产业，以半导体照明器材、垃圾处理设备等为重点的节能环保产业，以核电、煤矸石综合利用为重点的新能源产业，力争通过3-5年的努力，建成不锈钢复合板、光伏电子、无机粉体造纸、竹纤维素生产等一批新兴产业专业园区。二要培育大企业，促进中小企业联动发展。针对大企业不强、小企业不活等问题，通过改革创新、政策扶持、科技投入、企业重组等办法，加快38家重点企业发展，经过2-3年努力建成3个年产值超100亿元和20个年产值超10亿元的大企业。同时，通过资源配置、资产整合、资本运作，借助市场机制，引导重点企业主动寻求中小企业配套，促成中核集团、中化集团发展一批配套企业；通过改革重组，引导和推动企业间的兼并重组协作，做大企业，做强企业，促进大中小企业共同发展。三要构筑大园区，促进配套集中区建设。加快规划建设海西三明台商投资区和现代物流产业开发区，持续拓展提升8个已批和6个正在报批的省级经济开发区，做强做特8个特色园区，通过大园区的开发、特色园区的配套，促进产业、企业的集聚，促进各类园区联动发展。
　　三是三产要拓展提升。立足区位特点，依托综合交通枢纽，发挥生态优势，拓展流通业，壮大旅游业，培育文化产业，切实提高三产发展水平和在三次产业结构中的比重。改造提升流通业，以海西三明现代物流产业开发区为龙头，以三明城市物流园区、三元大坂物流中心、永安工业物流中心等为重点，加快建设现代物流园区；加速“无水港”开发，大力发展“公铁联运”，推进“电子口岸”发展，建设现代物流中心；加快海西金属材料制品等专业市场建设，推进专业批发市场升级改造，引进国内外知名的现代物流企业，改造传统流通业态，建立城市现代商贸圈；引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，发展一批现代物流企业。联动拓展旅游业，围绕“一龙头、一中心、三个区”的布局，加快筹建旅游集团公司，创新旅游发展机制，整合全市旅游资源，规划建设海峡旅游（泰宁）产业园等旅游产业园区，通过政府引导、市场运作，促进各景区、各园区、各组团的联动发展，构筑全市一盘棋的旅游格局。积极培育文化产业，在继续拓展文化艺术、广播影视、体育健身等产业的同时，重点发展文化新兴业态，实施闽台（永安）文化创意产业园、海西三明动漫创业基地等项目，加快发展创意产业；抓紧推进三明客家文化出版交流中心、文化印刷产业园、海峡闽中印务中心等项目，做大文化出版业；加快实施海西（宁化）客家始祖文化园、尤溪朱子文化园等项目，培育特色文化产业，提高文化产业在产业发展中的比重。
　　（三）要在城乡统筹上实现“转”。按照加快形成城乡一体化新格局的要求，坚持以城带乡、以工促农，统筹城乡经济社会发展，形成中心城市、县域城市、小城镇有序分工、功能互补的合理布局。
　　一要加快中心城市建设和发展。围绕实施《加快三明中心城市发展行动计划》，把市区、沙县、永安作为一个中心城市来规划，通过中心城市快速通道及沿线重点板块的建设，逐步连为一体，形成建成区面积100平方公里以上、海西中部最具活力、最佳生态、最宜人居的中心城市。近阶段重点要按照规划一体化、交通一体化、项目布局一体化和运作一体化的要求，推进市区与沙县一体化发展，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进市区徐碧新城、下洋中区、台江片区、贵溪洋新区等重点板块开发建设，协调城市建筑风格和色彩，加快完善配套城市公共设施、中央商务区及酒店、商业网点，推动市区北扩南拓西进，同时，通过加快三明（沙县）综合交通枢纽、三明现代物流产业开发区及商住区建设，促进沙县城区向南延伸，进一步拉开城市建设框架，提高城市建设的档次和品位。
　　二要推进县域城市建设。提升经营城市理念，强化精品意识，立足各县的特色和文化，认真做好县域城市总体规划和单体设计，加快新区开发和旧城改造，抓好水、电、路、通讯以及污水处理、垃圾无害化处理等市政设施建设，打造有特点、有品位的县域城市。要积极推动县域城市的产业集聚和布局优化，做强城区工业、商贸物流、现代服务业，不断增强县域城市对人流、物流、资金流的集聚功能和对县域经济发展的辐射带动作用。
　　三要进一步加快小城镇建设。把加快小城镇建设作为加快城镇化进程、推进城乡统筹发展的重要抓手，着力研究解决“人从哪里来，怎样留得住;钱从哪里来，怎样用得好”这两个方面问题。规划要先行，按照统筹兼顾、完善功能、凸显特色、适度超前的要求，编制好小城镇建设的总体规划和专项规划。产业要集聚，立足城镇的资源优势、区位条件和产业基础，加快推进城镇产业发展，尤其是工业发展。公共服务要配套，突出抓好教育、卫生等公共服务设施建设和公共服务完善，优化小城镇的人居环境。当前，要重点抓好2个省级试点镇和16个市级中心镇的规划建设，积极探索，创新举措，以点带面推进全市小城镇建设。
　　四要加快推进新农村建设。要坚持规划先行，切实把村庄的规划建设与山水风光、自然生态有机结合起来，加快旧村改造和中心村建设，推进村容村貌整治，做好绿化美化工作，不断优化农村人居环境。要统筹推进农村公共服务设施建设，加快完善农村公路、公交、电力、电信、供水、环保等基础设施，大力推动农村科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，建立健全农村社会保障和就业、创业服务体系，不断缩小城乡差距，改善农村生活条件。
　　（四）要在区域协调上实现“转”。促进区域协调、联动发展，是加快转变发展方式的重要内容。要增强全局意识，促进资源、资产合理配置，推动技术、人才、资金、信息有效集聚与流动，优化产业布局，促进区域合理分工，实现块状推进、连片发展，不断提升区域实力和竞争力。
　　一要推动“主轴”与“两翼”的优势互补、联动发展。按照全市“一盘棋”的要求，立足全局，凸显特色，在新起点上加快产业、资源、社会公共事业项目的优化布局、整合提升，发挥优势，突出重点，分工协作，形成具有三明特色的区域经济社会发展格局。要发挥“主轴”技术人才、科技信息、服务设施和教育、医疗、文化等社会事业密集的优势，通过加快发展先进制造业、现代服务业，进一步提升整体实力，增强“主轴”对“两翼”的辐射带动作用。发挥“两翼”在发展资源深加工、特色产业、现代农业及生态旅游等方面的优势，通过协作联动，加快形成一批各具特色的专业园区和产业带，促进“一轴两翼”的优势互补、共同发展。
　　二要推动重点园区、重点板块扩区提升、连片发展。加快现有经济开发区、工业集中区及三明台商投资区、三明现代物流产业开发区等重点板块的开发建设步伐，并积极推动各园区各板块的规模扩张和内涵提升，增强整体实力。同时，要加快高速公路、快速铁路、快速通道等沿线的开放开发，做好规划，完善设施，引导产业集聚，形成块状经济，促进沿线经济的繁荣与连片发展。
　　三要提升三明在连接沿海、辐射内陆中的地位和作用。依托闽西南、闽东北两大区域协作区，积极促进产业相承、项目对接、优势互补、联动发展。要在更高层次上推动山海协作，加快建设尤溪、大田沿海产业转移集中区，主动承接沿海产业转移。要发挥三明毗邻内陆省份的区位优势，积极发展边贸经济，加快建设宁化、建宁、泰宁等闽赣产业、物流集聚区，努力构建海西向内陆拓展的重要腹地。
　　（五）要在夯实基础上实现“转”。就是加快构建强有力的基础设施、科技创新、人才保障、社会事业、生态环境等支撑体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的保障。
一要加快基础设施体系建设。加快推进高速公路、快速铁路、三明机场等重大交通基础设施和核电、煤电及电力枢纽等能源基础设施建设，到2015年，使三明的高速公路里程达到750公里以上，快速铁路里程达到750公里以上，尽快实现三明机场通航，构建起较为完善的现代化立体交通体系；加快电力装机容量1000万千瓦的电源项目建设，构建起南联北接的强大电网，为三明在海西建设中加快发展提供有力保障。
　　二要加快科技和人才体系建设。加快构建以企业为主体、以高等院校、科研机构为依托的科技自主创新体系，扎实推进科技成果转化中心和高新技术产业基地建设，努力打造科技成果引进、推广、转化的重要平台，大力发展高新技术产业，力争到2012年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有较大提高。围绕“重才、育才、聚才、用才”，完善人才政策体系，加大重点人才的培养、引进和使用力度，着力培养一批科技领军人才、一批优秀的企业经营管理人才，以引领产业的优化升级，带动高新技术产业的发展。
　　三要加快生态文明体系建设。抓好环境综合治理，推进流域水环境综合整治，治理畜禽养殖和工矿企业污染，力争到2012年主要污染源基本实现达标排放；大力发展循环经济、低碳经济，深化清洁生产试点城市建设，加快建设以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，力争通过清洁生产审核的企业达到80%以上；有效保护和合理开发利用森林、土地、水资源，加快构建自然和谐的城镇人居环境体系，加快建设生态市，力争全市森林覆盖率保持在76.8%以上，市区、县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和36%以上。
　　四要加快社会事业体系建设。继续加大社会事业建设的投入力度，统筹推进教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业的协调发展，不断健全社会创业、就业服务体系，加快健全完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步深化群众性精神文明创建活动，以“满意在三明”为主题，积极开展以创建全国文明城市为重点的“多城同创”活动，不断提高文明创建的整体水平，增强城市人居环境和投资发展环境的吸引力。
　　三、进一步巩固和扩大学习实践活动成果
　　4月6日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动总结大会，胡锦涛总书记发表了重要讲话。全市各级党组织和广大党员干部要把认真学习贯彻这次会议精神作为当前的一项重要政治任务切实抓好抓实。要按照省委孙春兰书记就贯彻落实这次会议精神的重要讲话，按照省委、市委学习实践活动总结大会的部署要求，进一步总结经验，拓展成果，不断推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，努力开创党的建设各项工作的新局面。
　　一要继续抓好学习实践活动整改落实后续工作。各级党组织要继续加强对学习实践活动整改落实工作的组织领导，进一步强化整改责任，进一步加强督促检查，进一步加强批次联动，确保整改项目件件有落实、事事有回音，真正兑现向人民群众作出的承诺，以实际行动取信于民。对已经完成的整改落实事项，要抓好巩固提升，防止出现“反弹”；对已经整改但效果不够理想的问题，要抓紧完善措施，督促进行“补课”；对部分纳入中长期整改任务的问题，要积极创造条件早日解决；对一些需要上下结合才能落实的整改项目，要继续坚持上下联动、左右互动，共同推动解决。
　　二要不断健全体现科学发展观要求的长效机制。构建长效机制是把贯彻落实科学发展观作为长期战略任务来抓的根本之举、长远之策。各级党组织要按照中央和省委要求，认真分析梳理、总结提升学习实践活动中的有效做法和成功经验，把有效做法制度化，把成功经验长效化，不断推动科学发展观的深入学习和长期实践。要着力完善学习型党组织建设的长效机制。进一步健全“三优三巡三点”理论武装工作机制，落实党组织集体学习、党员个人自学、干部培训及述学、考学、评学、督学和奖惩等制度，推动学习制度化、常态化、规范化。要着力完善作风建设的长效机制。认真落实“作风建设年”的一系列部署要求，切实通过作风建设进一步增强主动作为的意识、服务发展的水平、为民尽责的能力，以更加扎实的作风推动工作、推动发展。要着力完善为民惠民的长效机制。进一步完善工作机制和配套措施，扎实做好优先发展教育、扩大就业促进创业、完善社会保障体系、全力维护社会稳定等方面的工作，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众享受到更多改革发展带来的成果。要着力完善促进经济发展方式加快转变的长效机制。切实抓好推动经济发展方式转变长效机制的建立和落实，加快健全促进科学发展的干部考核评价机制，形成有利于科学发展的舆论导向和用人导向。要着力完善抓党建的长效机制。建立健全党委常委会向全委会报告抓党建工作情况、定期讨论研究党建工作、党建工作联系点和党建工作述职等制度，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项任务落到基层、落到实处。
　　三要坚持不懈地推进党的建设各项工作。进一步加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻中央深化干部人事制度改革规划纲要，围绕科学发展选干部、配班子、聚人才、建队伍，深化干部人事制度改革，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。有效运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，继续大规模培训干部，大幅度提高干部队伍的思想素质、能力素质、作风素质，努力把干部队伍建设成为推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。要进一步加强党的基层组织建设。大力实施“168”基层党建工作模式，着力在抓延伸、抓提升、抓素质、抓落实上下功夫，不断提升基层党建工作整体水平，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。要进一步加强党风廉政建设。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实以优良党风保障科学发展。
　　加快转变发展方式，做好当前的各项工作，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要按照今天会议的部署，抢抓机遇，乘势而上，全力推动发展方式加快转变，全力促进经济持续较快发展，为三明在海峡西岸经济区建设中实现更好更快发展做出新的更大贡献！

作者: 大明老秘 时间: 2010-5-25 08:55
刚才，市委黄书记在深入分析一季度经济运行态势特别是存在问题的基础上，从四个方面部署了下一阶段经济工作；结合传达全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班精神，提出我市经济发展方式“五转”的要求；围绕贯彻全党深入学习实践科学发展观活动总结大会精神，对我市巩固、扩大学习实践活动成果作了部署。黄书记讲话抓住了当前经济运行的要害，扭住了二季度发展的关键，确定了经济发展方式转变的重点，明确了巩固科学发展观学习成果的要求，针对性、指导性、操作性都很强；张发录副市长通报了一季度经济运行情况和项目工作情况，并对下阶段工作提出了很好的建议，重点突出、措施有力；市委、市政府还表彰了2009年项目竞赛获奖单位。下面，我就如何贯彻好今天会议精神，提三点意见。
　　一、要保持清醒。市委黄书记对当前我市经济发展态势、形势、趋势作了全面分析，各县（市、区）、各部门要按照黄书记的要求，围绕指标完成情况，查找问题、分析问题，充分看到当前加快发展的压力，更加保持清醒头脑，更加主动做好下阶段经济工作。
　　（一）要清醒认识到“紧”，就是宏观调控趋紧。主要表现在以下三个方面：
房地产政策打出重拳。4月14日国务院常务会议确定了遏制房价过快上涨的一系列政策措施，其中突出的是实行更为严格的差别化住房信贷政策，对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。从我市来看，此次房地产政策变化将带来三个方面的影响：建材产业方面，据统计部门估算，建材产业市场需求将下降10%以上，预计今年减少建材产业产值32亿元（去年全市建材产业产值400亿元，占规模工业产值的41%）。同时，房地产政策变化还会对建材产业的关联产业产生较大影响。税收方面，预计今年房地产税收减少约2.3亿元，其中建材产品生产税1亿元、建安税0.8亿元、契税0.5亿元。住房贷款方面，据金融部门预计，在全市信贷增加总量不变的情况下，预计二季度个人住房贷款比一季度少增4亿元。
　　货币政策持续调控。主要表现在两个方面：一是减少信贷投放，今年全国信贷投放增量安排约7.5万亿，较去年下降25%，并把握放贷节奏，实行均衡投放，到3月末全国贷款余额增幅比上年末低9.93个百分点。在此背景下，我市各商业银行对信贷规模实行按季或按月控制，大部分项目和企业贷款都须上报省行核准，自主授信额度不高。这些对我市新增贷款产生较大影响，一季度全市新增各项贷款31.01亿元，比上年同期少增18亿元。二是加强信贷管理。4月14日，国务院常务会议要求“加强流动性管理,保持货币信贷适度增长；继续严格控制对‘两高’行业和产能过剩行业的贷款；加强商业银行资本充足率管理和贷款跟踪检查,加强地方融资平台公司贷款风险管理”。这些调控政策的实施，将给我市产业特别是传统产业的融资增大难度。据市人行预计，二季度我市贷款增量约32亿元，同比少增10亿元。对此，近期市政府将召开金融专题会议进行部署，全力保障经济发展的资金需求。
　　投资政策从紧把关。国家对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等6个重点行业，加大调控力度，把紧项目审批关口。比如，水泥项目，国家发改委将新的水泥生产线审批权由省发改委、省经贸委上收到国家部委。同时，国家加大对矿产资源开发项目的调控，主要措施有：暂停审批钨、稀土、铅锌矿、饰面用石材、萤石的新立矿业权，对钨、稀土生产进行总量控制，制定部分矿种最小开采规模标准，并从规划、环保、安全、资源保护与综合利用等方面，大幅度提高矿业准入条件。这些调控措施提高了项目审批门槛，将给我市项目特别是重大项目报批增加了难度。
　　（二）要清醒认识到“低”，就是主要经济指标增幅偏低。刚才，市委黄书记已对一季度主要经济指标增长情况作了全面深入的分析，各级各部门务必清醒认识，不能盲目乐观。从扣除基数因素分析，今年一季度我市GDP增长14.6%,但这是建立在上年一季度低增长(10.4%)的基础上，若按照2009年我市GDP增长13.4%的平均水平测算,一季度我市GDP增长仅4.5%。与全省平均增幅对比，一季度我市有五项经济指标增幅低于全省平均水平，具体是规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、本外币贷款余额。在全省的总量位次看，一季度我市有五项经济指标总量在全省的位次后移，主要是地区生产总值、城镇以上固定资产投资、地方级财政一般预算收入、验资口径实际利用外资、出口总值。由此可见，经济总量小、发展不够快仍是三明发展最突出的问题。
（三）要清醒认识到“重”，就是实现“双过半”任务重。对照全年目标，根据一季度经济完成情况，要实现“双过半”目标，二季度经济工作任务还相当重，一些重要指标还要下大力气去落实。据测算，在考虑季节因素、部分指标不按序时进度安排的情况下，实现“双过半”目标，地区生产总值二季度要完成199亿元，比一季度多30亿元；地方级一般预算收入二季度要完成11.04亿元，比一季度多824万元；全社会固定资产投资二季度要完成239.17亿元，比一季度多96亿元；农林牧渔业总产值二季度要完成47.66亿元，比一季度多23亿元；规模以上工业总产值二季度要完成306亿元，比一季度多32亿元；可比口径实际到资二季度要完成0.76亿美元，与一季度持平；外贸出口二季度要完成2.85亿美元，比一季度多1.59亿美元。因此，各级各部门对完成目标任务要保持清醒，围绕重点指标，倒排工作计划，加强运行调度，确保二季度实现“双过半”。
　　二、要突出转变。刚才，市委黄书记围绕贯彻全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班精神，提出我市经济发展方式“五转”的要求，各级各部门要认真学习领会，结合各自实际，切实抓好落实。在具体工作层面上，当前要着重从三个方面入手促进转变：
　　（一）政府职能要转变。主要是围绕当前经济发展的突出问题，深入分析原因，查找存在不足，研究具体措施，在解决问题中促进政府职能转变。比如，针对非公有制经济不大不强的问题，要从加强政策引导、提供有效服务、优化发展环境等方面入手，分析哪些需要政府介入的事情，找出政府能够作为的空间，提出相应的对策措施。比如，针对我市三产发展不快、比重较低的问题，要研究2001-2009年我市三产增幅（10.5%）低于全省（11.7%）平均水平，尤其是还有4个县三产比重低于一产的主要原因，从中找出政府部门在哪些方面工作还做得不够，有哪些方面工作还可以创新、提升，为三产发展营造更加宽松的环境。比如，针对三明市区人气不旺的问题，要分析市区与其他地方相比，在哪些领域存在差距，找准集聚人气的关键所在，研究采取什么样的政策措施，以留住人气、集聚人气。比如，针对现代服务业发展滞后的问题，要在前一段市现代服务业项目组外出学习考察的基础上，借鉴先进地区发展现代服务业的好经验、好做法，围绕市区现代服务业的短缺行业、项目和产品，从规划、政策和项目等方面，提出政府支持市区现代服务业加快发展的具体措施。我们要在研究这些问题中更新观念，在突破发展难题中转变职能。
　　（二）工作方式要转变。工作方式决定工作成效。落实经济发展方式转变各项措施，关键要转变工作方式。比如，发展新兴产业，这是转变经济发展方式的有效途径，但新兴产业很多还处于概念性阶段，如何下手、怎么发展？这就考验着我们的运作方式。如果我们还是凭着老经验、老知识去落实、去运作，就可能找不着路、抓不住点，新兴产业就会落空、就会失效。因此，必须解放思想，转变工作方式，特别是要加强学习，向书本上学习，向好的地方学习，吸收新知识、掌握新情况、借鉴新办法，只有这样，我们才能具备驾驭新兴产业的能力和水平，才能克服盲目性，增强预见性、科学性，才能把新兴产业真正发展起来。
　　（三）考评方式要转变。刚才，市委黄书记对创新考评机制提出了明确要求。这里，我结合今年开展项目推进年活动考评办法，重点强调创新项目考评方式，具体要做到“四个结合”：一是效果与过程相结合，就是要把反映项目带动地方经济发展的成效纳入考评体系，比如，在考评指标中，增设提高GDP、增加财政收入、促进结构调整、形成新的主导产业等指标。二是共性与个性相结合，就是在给市直部门下达任务时，除了安排一定的年度引资任务外，还要安排与部门职能相关的专项引资任务，比如，市经贸委要有冶金产业项目的专项引资任务，市林业局要有林产化工产业项目的专项引资任务，等等，这也是硬任务、硬指标，年底要进行考评。三是组织考评与群众评议相结合，就是做到既有组织考评，也有群众评议，比如，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会各界人士评议项目进度、质量、安全；开展服务对象评议，由被服务对象评议市直单位的服务质量；对拟获奖单位和项目进行公示，接受群众的评议和监督。四是奖励与处罚相结合，就是在奖励的同时，要实行更加有效的约束机制，比如，设立全市项目推进专项基金，每年统筹600万元，其中，市本级筹集250万元，12个县（市、区）共筹集350万元，用于奖励项目推进年活动先进县（市、区）和市直单位，对没有完成年度目标任务或成效不突出的县（市、区），其出资的资金将被用于奖励项目获奖单位。
　　三、要抓好当前。对二季度经济工作和项目工作，市委黄书记已进行了全面部署，现在关键是抓落实。各级各部门要立足当前，突出重点，强化运作，务求实效。
　　（一）围绕“三明”抓贯彻。贯彻今天会议精神特别是市委黄书记重要讲话精神，做好二季度经济工作，关键要心中有数，做到“三明”：任务形势明，各级各部门要对号入座、查找问题，看到差距、看到压力，进一步明确下阶段主攻方向和工作重点；责任主体明，市委督查室、市政府督查室要抓紧分解这次会议确定的任务，明确牵头领导和责任部门，各县（市、区）要把任务细化到项目和企业、落实到具体责任人员，确保每项任务都有人抓、有人落实；对策措施明，各级各部门要针对经济运行中存在的困难和问题，特别是黄书记指出的突出问题，结合本部门、本单位实际，认真研究分析，逐一提出对策，做到应对有招、措施有力。
　　（二）围绕农民增收抓农业生产。增加农民收入，是抓农业生产、农村经济的重要目标。目前，我市农民人均纯收入水平较低，增收问题较突出。从总收入看，2009年我市农民人均纯收入6327元，比全省平均水平低353元，为全省的94.7%。从收入构成看，2009年，农民工资性收入人均为1912元，比全省平均水平低766元，为全省的71.4%；家庭经营性收入人均为3988元，比全省平均水平高658元，是全省的1.2倍；财产性收入人均为167元，比全省平均水平低33元，为全省的83.5%；转移性收入人均为260元，比全省平均水平低212元，为全省的55.1%。从今年形势看，增收因素尚不明朗，自然灾害不可预计，春茶减收、猪肉价格下跌、烟叶收购计划减少等一些大宗农产品减收因素明显，这些问题将使今年农民收入面临着严峻的形势。因此，各级各相关部门要认真对待，切实把农民增收摆上农业农村经济工作的重中之重，加强研究分析，抓紧实施一批农民增收项目，扎实做好农民增收各项工作，促进农民收入大幅度提升。
　　（三）围绕工业项目开竣工加强协调调度。一季度，全市工业新开工项目完成投资35.86亿元，比去年第四季度减少54.7%；工业竣工项目169个，比去年第四季度减少539个，完成投资29.8亿元，减少82.8亿元；14个重点工业园区中，有3个园区无项目入园，有7个园区无投产企业。如果二季度项目开竣工没有大的改变，将会严重影响全年主要经济指标的完成。对此，各级各有关部门要高度重视，把工业放在更加突出的位置，进一步发挥工业打头阵、挑大梁的作用，强化生产要素保障，加强运行分析调度，及时协调解决困难和问题，为项目建设创造良好条件，促进项目早动工、早投产、早见效，形成持续滚动开发的局面，为全年目标任务的完成打下坚实基础。
　　（四）围绕调整产业结构抓好第三产业。稳步发展房地产业，房地产业发展至关重要，关系到地方经济持续发展，关系到就业等民生问题。从我市房地产业发展情况看，1-3月三明市区商品住房平均价格为5317元，比去年同期上涨8.1%，低于福州56.5%、厦门64.4%、龙岩42.8%、南平28.7%；2009年全市房地产业增加值占GDP的比重为2.5%，比全省的5.5%低3个百分点。可以看出，目前我市商品住房价格基本稳定，房地产业的发展空间还很大。为此，我们不能人云亦云、片面对待，要一手抓商品房开发建设，采取有效措施，引导购房消费，保持市场平稳，防止大起大落，促进房地产业健康持续发展；一手抓保障性住房建设，着重抓好今年计划开工的1500套廉租住房建设，近期市政府将召开专题会议研究部署，明确目标要求，分解下达任务，确保7月底前全部开工建设。加快拓展旅游业，要按照刚才市委黄书记提出的要求，围绕“一龙头、一中心、三个区”的布局，加快组建旅游集团公司，抓好重点旅游项目规划建设，办好重点旅游节庆会展，大力拓展旅游市场，力争今年旅游业取得新突破。改造提升物流业，以海西三明现代物流产业开发区、城市物流园区等重点园区为平台，引进、发展一批重点现代物流企业，加快海西金属材料制品等重点市场建设，抓紧实施“无水港”项目，打造海西区域性物流节点。
　　（五）围绕政府投资项目创新融资机制。当前，我市发展面临较大的资金压力，从政府层面看，四条快速铁路项目就需要承担资本金30多亿元，加上海西三明台商投资区、现代物流产业开发区等重点园区开发建设，等等，资金问题成为急需破解的一大难题。为此，要积极拓展融资渠道，加大资金筹措力度，确保项目资金需求，重点从三个方面入手：一是争取开发银行等政策性贷款，特别是对已经承诺或签订协议的项目，要抓紧跟踪落实，力争早日放贷；二是创新投融资模式，采取BOT、BT等模式，加快基础设施建设，缓解资金压力；三是推进政府投资项目代建制，凡是能够实行代建制的项目，都要采取代建制的形式，提高财政资金使用效率，提升项目建设和管理水平。
　　（六）围绕保障安全稳定落实各项措施。一要抓好防灾减灾。随着雨季的提前到来，我市已进入主汛期，截止4月19日，今年全市总降水量为617-865毫米，比常年同期多2-5成，是去年同期的1.8-2.7倍；全市中小型水库库容2.75亿立方米，占正常库容的77.5%（去年同期为29.9%）。各级各有关部门要认清形势，高度重视，强化防汛责任，完善应急预案，落实防范措施，确保安全度汛。同时，要加大地质灾害危险点治理力度，严密监控地质灾害点，防止次生灾害发生。二要抓好安全生产。一季度，我市安全生产形势不容乐观，特别是道路交通死亡事故仍居我市各类死亡事故之首，1-3月道路交通事故死亡45人，占各类事故死亡总数49人的91.8%；4月份又连续发生3起交通事故，造成多人死亡。下一阶段，要突出矿山、交通、消防、重点项目建设等领域，深入开展安全隐患排查和治理，严防重大安全事故发生。三要抓好校园安全。3月份，全市学校共排查出校园安全隐患2278项，目前已整改1047项。各级各有关部门要认真汲取南平“3·23”重大凶杀事件的教训，加快校园安全隐患排查整改，完善校园安全制度，深化周边环境的安全整治，有效防范校园安全事故发生。同时，要加强城区安保工作，今年市财政安排300万元用于加强市区安保力量和监控系统建设，做到一步到位；各县（市）也要抓紧落实专项经费，切实抓好这项工作，提高城区安全保障能力。

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