外经外贸、内贸流通是国民经济的重要组成部分，其发展水平是一个国家或一个地区经济实力的重要反映。自2008年下半年国际金融危机出现以来，对我国宏观经济环境产生了重大影响，也对闽西外经外贸和内贸流通发生了一系列影响。分析这些影响，探讨对应措施，这对促进我市经济平稳较快发展具有积极意义。
国际金融危机始于美国，涉及世界各国，且转向实体经济，对我国经济发展带来严重影响，势必对闽西外经外贸和内贸流通也带来不容低估的影响。
影响之一，国际市场定单减少，出口业务下降。世界消费持续低迷，外贸需求萎缩，据市外经贸部门调查了解，自2008年第四季度开始，我市外贸企业订单，长单变短单、大单变小单和不敢接单的现象普遍。一些企业暂时停产，不敢接单。2008年全市共有40家企业停止生产和出口。对全年特别是2009年的出口带来影响。因为，闽西作为内陆地区，如主要传统产品出口下滑，出口困难则加大内销压力。
影响之二，停产减产企业增多，就业压力增大。2008年下半年以来，钢铁等原材料价格的大幅度波动，我市相当一部分的中小企业乃至骨干龙头企业的生产陷于被动，大幅度削减生产计划，处于停产半停产状态。全市物流业发展出现趋缓，逐月累计增幅持续下降，最高与最低相差8.87个百分点；流体流量减少，公路货运量及周转量、铁路货运量及周转量逐月累计增幅持续回落，特别是铁路货运量减少明显，全年增幅仅达3%。2008年第四季度中石化龙岩公司成品油销售量下降20%。流通型企业出口开始下滑，几家重点出口企业出口业务处于停顿。停产减产企业增多，下岗员工增多，就业压力增大。即使不下岗，企业实行减产放假，影响员工收入。
影响之三，投资意向明显减退，资金压力加大。2008年1到4季度，全市合同外资增幅分别为183%、73%、18.9%和-7%，呈现逐季下降趋势。部分企业出现较大幅度的减资，有15家企业实行股权转让或减资，减少合同外资2074万美元。有些新项目收缩投资或推迟实施。2008年“11.18”举办的第五届中国龙岩投资项目洽谈会签约外资项目数和投资总额明显低于上届。据市统计局统计资料，2008年四季度我市企业景气指数89.6，比上季度减少19.1个百分点，比上年同季减少36.8个百分点，其中，集体企业、外商及港澳台投资企业、私营企业的企业景气指数比上年同季分别减少83.3、67.4、48.3 个百分点，表明外资外贸企业尤其中小企业的资金普遍紧张，影响了投资项目的信心和意愿，也影响了现有外资企业增资扩股而等待观望。
影响之四，消费需求趋势减弱，增速回落较大。由于内外经济环境趋紧，消费需求降温，国内汽车、住房市场消费减缓，股市缩水和房地产及其他投资收入减少或亏损，消费比较谨慎，预期需求趋于减弱，预计2009年社会消费品零售总额增长速度将有较大回落，部分生产资料将出现供大于求，日子比较难过。
除了以上四个方面的冲击影响之外，还有经济运行周期和企业素质实力等方面内在因素的制约。从“十五”、“十一五”两个五年规划时期闽西经济运行情况看，在实际利用外资和外贸出口两个方面，由于2000年以前的基数较低，因此容易出现起落比较明显的状况。在社会消费品零售方面，2004年增幅高达15%，处于波峰，而后连续3年都增长13.40%-14.95%，特别是2008年增幅高达24.20%，处于高速发展，势必进入必要的新一轮调整，见下表：
2000-2008年龙岩市外经外贸、内贸流通主要经济指标
|
年份 |
实际利用外资 |
外贸出口总值 |
社会消费品零售总额 | |||||||
|
实绩 (万美元) |
比上年 % |
波峰或谷底 |
实绩 (万美元) |
比上 年 % |
波峰或谷底 |
实绩 (万元) |
比上年 % |
波峰或谷底 | ||
|
九五 |
2000 |
4015 |
|
|
4498 |
|
|
732541 |
|
|
|
十 五 时 期 |
2001 |
2249 |
-43.99 |
谷底 |
4512 |
0.31 |
谷底 |
801400 |
9.40 |
谷底 |
|
2002 |
3039 |
35.13 |
|
4832 |
7.09 |
|
886348 |
10.60 |
| |
|
2003 |
4639 |
52.65 |
|
9715 |
101.06 |
|
986505 |
11.30 |
| |
|
2004 |
9107 |
96.31 |
波峰 |
21097 |
117.16 |
波峰 |
1134481 |
15.00 |
波峰 | |
|
2005 |
15564 |
70.90 |
|
16439 |
-22.08 |
谷底 |
1286515 |
13.40 |
谷底 | |
|
十 一 五 时 期 |
2006 |
24003 |
54.22 |
|
15609 |
-5.05 |
|
1459041 |
13.41 |
|
|
2007 |
37062 |
54.41 |
|
24432 |
56.53 |
|
1677214 |
14.95 |
| |
|
2008 |
50615 |
36.60 |
|
46588 |
90.80 |
波峰 |
2083577 |
24.20 |
波峰 | |
|
2009 |
55676 |
预期10.0 |
谷底 |
53576 |
预期15.0 |
谷底 |
2416949 |
预期16.0 |
谷底 | |
企业规模小，经济实力、科技素质、管理能力不强是闽西外经外贸、内贸流通面临困难的根本原因。由于根本原因的制约，在国际金融危机冲击面前应对手段办法少，能力较弱；适应国家宏观经济政策调整的进程较慢，显效也较慢；在经营决策管理上变化调整慢，各种因素集聚以致较多的企业面临生存、发展困难。
危机往往意味着机遇。内外需相互依存，相互补充，内需主导，外需不可替代。要正确处理内需与外需、内资与外资、国内市场与国际市场的关系，扩内需，稳外需，发展开放型经济，以开放促改革促发展促创新。我认为，保持闽西外经外贸、内贸流通较快增长，应当采取以下措施。
（一）认真贯彻宏观政策
为有效化解国际金融危机对我国经济发展带来的冲击，党中央、国务院对宏观经济调控的方向和重点及时进行了调整和完善，出台了进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的一系列重大政策措施，特别是国务院关于扩大内需促进经济增长的十项措施和国务院关于扩大国内消费的七条措施，以及国务院关于汽车、钢铁、纺织和装备制造等产业调整振兴规划的扶持政策和国家新近出台的出口退税上调、缩短出口退税时间、减免各项税费的政策，省委、省政府制定了十条具体措施，龙岩市委、市政府也出台了落实中央、省政策的具体措施，对抵御外部风险、保持经济平稳较快发展具有重要作用。我们应当正确把握，认清形势，妥善应对，把各项政策贯彻到实处，保持我市经济平稳较快发展。
（二）搞活流通扩大消费
我们应当看到当前世界经济下滑，外部需求萎缩，扩大消费成为应对金融危机的重要立足点。消费需求是最稳定、最基础的发展动力。推动经济增长的三大需求中，消费是自主需求，稳定性较强；保持国民经济的平稳较快发展，应对当前的国际金融危机，扩大内需是根本，必须扩大消费，充分发挥消费引导生产、调节投资和稳定增长的作用。我们要不断扩大消费需求，保持经济长期稳定发展。
一要培育消费热点。积极引导住房、汽车、家电等高端商品消费和文化消费、教育消费、健康消费、休闲消费等，以品牌化、个性化刺激消费。引导企业强化品牌意识、质量意识，加快发展质量好、信誉好的品牌产品，以品牌效应提高产品市场占有率；组织开展名品进名店活动；鼓励零售企业与银行合作，发展汽车、耐用消费品等信贷消费；规范发展旧货市场，带动新产品销售；进一步推动大众上网消费，加快消费结构升级。
二要搭建促销平台。以营造喜庆氛围，激活即期消费为主题，精心组织促销活动，充分发挥传统节日和假期消费优势，引导企业创新、规范节日促销模式，扩大节假日的消费规模。组织零售、服务企业开展、参与多形式的节庆促销、“佳节购物季”等活动。加强工商联合、农商联合、商商联合，组织参与商洽会、博览会、展销会、购物节等多形式、多样化的商贸促销活动。打造品牌消费平台，刺激消费不断增长。
三要拓展社区商业。深入推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，支持企业进入社区建设连锁超市、便利店和放心菜店等社区商业服务设施，为居民提供购物、餐饮、住宿、家政等服务，提高群众消费质量，增强社区服务功能，扩大城市消费。
四要扩大农村消费。农村市场是扩大内需的关键。危机推动流通业向农村市场延伸。要深入推进万村千乡市场工程，发挥承办企业作用，提高配送率，初步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村日用品和农业生产资料消费网络。加快改造农产品批发市场，培育农产品流通骨干企业，提高农产品流通效率，降低农产品流通成本在农产品价格中的比重。做好家电下乡工作，利用节日、墟期到农村举办工业品展销、大蓬车下乡，城乡物资交流大会等活动，带动其他工业品消费，满足农村消费需求，活跃农村市场，提高流通总量。
五要发展物流产业。大力抓好众多的企业物流，有选择地培育一批物流企业，创办若干个物流基地，建设市级物流园区。尽快推进重点物流项目建设，加大现代物流配送体系建设，支持和培育第三方物流企业，形成完整的供应链，为用户提供多功能，一体化的综合性服务，努力降低物流成本。建设联结沿海、拓展腹地的闽粤赣边区域物流商贸中心。
六要做大流通企业。危机使流通企业面临大洗牌、产业新的重组和结构性调整，为流通企业做大做强创造良机。要尽快打造闽西流通的“航空母舰”。鼓励更多的民营经济进入商贸领域，扩大利用外资、加快商贸对外开放步伐。实施项目带动、品牌带动战略，大力发展一批大企业、大卖场、大超市、大连锁、大物流、大市场，支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利消费者。加快建设特色商业城、商业街，开拓城乡市场，实现城乡消费一体化，促进大流通。
（三）保持出口稳定增长
保持出口稳定增长是拉动经济增长的重要力量，也是扩大居民消费和保持投资稳定增长的重要条件。要积极应对外贸发展环境的新变化，正视困难，以保持外贸增长为工作重点和前提，以保持市场份额为主线，寻找对外贸易新的增长空间，提升发展水平。
一要增强发展信心。龙岩外贸出口增长率高，总量小。但我们应当看到，龙岩的外贸出口有产品、有市场、有客户，有生产和经营主体，完全可以持续、快速发展。市政府出台的支持外贸出口的措施要落实到企业。各县（市、区）要重视外贸出口，要把外贸出口工作摆上议事日程，关注重点企业，鼓励流通发展，协调解决问题，出台鼓励政策，保持规模增长，优化出口结构，培育出口品牌，增强发展后劲，实现外经外贸一起抓，内贸外贸一体化，同步发展。
二要支持拓展业务。保护企业就是保护发展，服务企业就是服务发展。涉外部门要落实科学发展，加强调研分析，做到监管与服务相结合，服务中监管，监管中服务，服务与监管的统一，以提高效率和服务水平为核心，优化行政环境，在服务中帮助企业创造价值。要宣传政策落实政策，优质服务提供方便，疏通渠道解决问题，方便出口通检通关，加快出口退税速度，加大财政金融扶持力度。要帮助企业提高风险防范能力，为企业和行业提供优质信息服务，结合当前热点开展培训，加强企业能力建设，增强企业应对风险、转变增长方式的能力。
三要保存量抓增量。外贸出口企业要调整出口商品结构，加强出口商品、出口市场分析，巩固传统市场、贸易伙伴，拓展对外贸易的渠道、客户和市场，分散发达国家经济衰退带来的市场风险；要了解政策、研究政策、运用政策、享受政策。研究金融产品，使用金融产品，拓展资金渠道，化解金融风险，保障资金安全。生产性出口企业要多做自营或供货由龙岩范围内的出口流通企业经营。流通性出口企业要协调资金，多接单，拓展业务，做大总量。龙岩范围内的出口企业能够在龙岩报检报关、通检通关的就在龙岩办理。涉外部门要引导出口企业加强预警信息的分析，做到规范业务运作，需要备案的要备案，需要注册的要注册。特别是海关代码要及时年检，出口退税单证要尽快回笼，促进退税提速。
四要推进出口转型。鼓励和支持龙岩有实力的企业抓住境外企业经营困难，股价大幅缩水的机遇，通过收购兼并等方式获取国际品牌和销售渠道，开拓境外市场；抓住当前国际原材料价格纷纷走低，国际矿业卖价降低的机遇，引导企业到境外开发资源。
（四）提高利用外资质量
当前，我国开始进入资本大规模双向流动的新阶段，利用外资将继续位居世界前列。近期受国际金融危机影响，利用外资可能出现一定下滑，但仍将保持较大规模。从较长时间看，我国将继续成为跨国投资的主要目的地之一。因此要密切跟踪国际经济金融形势的变化，采取有效措施，稳定利用外资规模，把工作的重点放在提高质量上。优化利用外资结构，创新利用外资方式，强化企业社会责任，稳定规模提高质量。
一要突出产业招商。着力提高利用外资的质量和水平，在继续扩大利用外资规模的基础上，更加注重把引进外资与促进结构调整、产业升级、提高技术水平和研发能力结合起来，加快承接国际国内产业转移。持续引导外资投向我市“10+3”产业，重点引进投资千万美元以上的重大外资项目，并向引进高新技术项自和大型基础性、装备性项目转变，高标准、高起点引进旗舰型、基地型、高集聚度的项目，推动“双百”（百亿元产业、百亿元企业）加速形成，带动产业升级。
二要扩大招商区域。招商工作是一项时变时新的工作，要成熟一场组织一场。结合各地产业特点和县域经济发展需求，有针对性的组织专业产业招商，力争取得新成效。要在继续抓好厦门、泉州等本省沿海地区招商的同时，重点开展对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和台港澳、东南亚的招商。特别是要发挥我市“客家祖地”的优势，努力做好对台招商这篇文章，加大力度组织上岛招商活动。发挥我市与台湾的地缘、血缘等优势，切实加强龙台农业合作，把漳平（永福）国家级台湾农民创业园打造成我市对台经贸交流合作的窗口，力争利用台资的新突破。还要积极拓展欧美、日韩、澳新等新兴招商市场。
三要拓展引资领城。加大优势产业和重大项目招商引资力度。从我市产业、基础设施、城市“三大体系”和“10+3”产业发展的实际出发，积极引进世界500强、行业龙头企业、高新技术企业，引导更多外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保及重点产业链等领域，加强现代服务业、基础设施、社会事业等领域的项目引进，提高利用外资质量。重点要做好龙岩大型百货、龙门物流园区、闽西交易城二期和城市供水、公交、污水垃圾处理等项目的对外招商工作。
四要创新招商方式。重视加强、充分发挥外经部门、协作部门的作用，理顺管理体制，完善工作机制，形成工作合力，促进招商方式的创新。坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步改进驻点招商、以商引资、中介招商、专业招商、园区招商、商会招商等各种招商形式，加强产业对接，项目对接，建立健全重点区域的招商引资网络，建立招商引资的长效机制。积极探索境外上市、资产置换、股权转让、技术研发、对外融资等多种利用外资新途径，增强招商引资实效。
五要提升投资平台。创新管理体制，科学拓展园区，完善设施建设，形成产业集群，广开融资渠道，强化集群招商、品牌招商，优化服务环境，提升经济总量，加快推进8个省级工业园区的开发建设，认真组织实施我市出台的《关于发展乡镇工业集中区的若干意见》，有序组织实施乡镇工业集中区建设。把开发区（工业园区）、乡镇工业集中区建成各具功能特色、产业集聚明显、用地成本集约的招商引资重要平台，增强对外资的吸引能力和承载能力，成为区域经济的重要增长极。充分发挥重大活动的平台作用，探索创新“9.8”的参会模式，力求在客商邀请和对接项目的规模层次上有所提高。总结“11. 18”投洽会的成功经验，着力提升“11·18”投洽会的办会层次和水平，把握招商主题，突出区域特色，广泛邀请客商，办好论坛展会，打造“11·18”品牌，使之成为省际间、区域性的投资盛会。在区域协作、产业合作、投资促进、提升形象等方面，发挥“11·18”对海西重要增长极建设的平台支撑和推动作用。
六要推进项目落地。充分发挥规划、土地、财税、金融、人才及其政策等政府可控资源的综合效益，增强相关扶持政策的配套性和可操作性，为企业提供良好的综合配套服务。坚持一手抓招商，一手抓履约，规范外资项目动态监测体系，落实重大项目领导跟踪服务制度、签约项目履约情况通报制度；提升项目开发中心、行政服务中心的工作水平，促进项目落地；各相关部门要解放思想，先行先试，履行职能，从实际出发，创新务实，为项目生成、落地提供方便。全市要重点推进列入省跟踪的在谈项目以及“9·8”和“11·18”重大招商活动中签约的投资千万美元以上的外资项目。
（作者系龙岩市人民政府副秘书长）
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