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在市政府全体（扩大）会议上的讲话 |
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蔡 宗 泽 （2009年10月19日） |
| 同志们： 今天，市政府召开全体（扩大）会议，贯彻落实10月9日省委常委会和10月14日市委常委（扩大）会议精神，以时不我待、只争朝夕精神，倒计时全力以赴抓工作，确保完成全年目标任务。刚才市发改局、财政局、外经贸局根据会议安排就就相关工作作了发言，我都赞同。希望同志们根据会议部署，认真研究，狠抓落实，抓出成效。 今年以来，面对国际金融危机带来的复杂经济形势，我们在省委、省政府的正确领导下，深入落实科学发展观，按照“三促进一保持”的要求，励精图治，真抓实干，经济保持平稳较快发展的良好态势。1—9月，全市完成生产总值777.75亿元，增长10.3%；地方财政一般预算收入40.6亿元，增长9.6%；规模以上工业产值1098.21亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资总额195.03亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额500.73亿元，增长17.9%；港口货物吞吐量2305万吨，集装箱吞吐量60万标箱，分别增长11.6%和13.2%，各项主要经济指标均高于全省增幅。在国内外整体经济环境仍然严峻的情况下，取得这样的成绩，确实不容易，省委、省政府主要领导对此给予了充分的肯定。我在这里要表扬大家同心协力、奋力拼搏！ 尽管大家有一番不懈努力，但也要看到有些指标，比如外贸进出口、财税收入等，与我们的时间进度相比，还有一定差距，刚才向光、惠林同志把账都给大家算得很清楚了。这些问题我等下还要具体分析。现在离年底满打满算不到两个半月，时间紧，任务重，各级各部门一定要抓重点，攻难点，确保目标任务顺利实现。重点要抓六项工作： 一、抓进度抓落实 年初我们研究确定了一系列指标任务，都是建立在综合考虑的基础上，经过人代会审议通过的，我讲过，既是承诺，更是责任。从我们实现“五年大变化”的目标看，从缩小与发达地区的差距看，从加快汕头的发展看，我们的指标必须是要经过艰苦努力才能实现的。指标就是目标，有目标才有努力的方向，才有工作的动力。经过大家的共同努力，第三季度我们不少指标就赶上来了，这就很能说明问题。我们要看到，省委省政府高度关注汕头的发展。今年6月，省委省政府专门召开粤东两会，国庆后的第一天，又专门召开省委常委会听取汕头汇报，为我们加温鼓劲。汪洋书记在会上强调，“汕头要乘势而上，加快发展，尤其要乘粤东地区工作会议和现场会鼓足干劲之势，乘主要经济指标向好之势，乘迎难而上、危中奋起之势去加快发展。实现五年大变化，实际上只剩下两年时间。如果这两年能够有大变化，就会进一步鼓舞汕头干部群众的信心，就会出现一个良性循环的局面。”汪洋书记同时也指出，“汕头要全力以赴保持目前经济向好的势头；如果不注意加强工作，珠三角一旦企稳回暖并逐步向好，汕头就可能又掉到后头去。”一语中的啊，现在是形势逼人，不进则退。汕头要在粤东发挥兄长作用，就必须实实在在地干出来，现在我们周边几个兄弟城市发展势头很猛，上半年揭阳、潮州、汕尾的GDP增速分别达到10.6%、10.2%、13%，如果我们的发展步伐不加快，我们的经济总量上不去，一眨眼就被人家赶过去了。到时我们不仅无法向省委、省政府交代，无法向全市人民交代，也无法向自己交代。各级各部门要从讲政治的高度，切实增强责任意识、危机意识，在剩下的两个多月时间，奋力拼搏，抓进度抓落实，对照年度目标任务，深入分析各项工作的进展情况、各项指标的完成进度，对要完成的任务做到心中有数。各项工作进展比较好的，要乘势而上，争取好上加好，超额完成任务；进展不理想的，要找准原因，对症下药，迎头赶上，千方百计确保完成全年目标任务。市发改局要根据年初下达的计划任务，每半个月抓一次进度情况报市政府办公室，办公室要加强跟踪督办。 二、抓招商引资 招商引资是做大经济总量，增强经济发展后劲最直接、最有效的手段，抓好招商引资，对于拉动经济发展、提升城市形象、凝聚人心、鼓舞士气，意义重大。这次省委常委会，汪洋书记就指出，“汕头目前最大的困难，就是缺乏大项目，尤其是缺乏大的现代工业和现代服务业项目。汕头拥有侨务资源、对台资源、民企资源，又是特区，招商引资具有好的条件，完全可以做好。如果有那么多有利条件都招不了商、引不了资就是工作问题，要么是工作的路子不对，要么是工作的劲头不足。要找准工作路子，增强工作干劲，优化投资环境，努力吸引大工业、大服务项目和一大批中小企业”。这一番话，语重心长，下来，要把招商引资作为加快发展的重点工作来抓，各区县、各有关部门要着眼于全市经济社会发展的大局，充分发挥各自的职能作用，协调一致，形成合力，下大力气推动招商引资工作。 一是要加强招商引资工作的组织领导。今年前三季度，我们投资完成情况还不错，但认真分析可以看到，这些项目大多是基础设施投资，生产性投资项目比重较小，前9个月，基本建设投资增长54.4%，而制造业投资只增长5.1%，经济发展后劲不足。近期，市和区县都要成立主要领导挂帅的招商引资班子，制定招商引资工作方案，强力推进招商引资。一方面要持之以恒，锲而不舍引进大项目，特别是临港的大工业、大物流业项目，一两个大项目能落地，就能带来一批配套的中小项目，就能够鼓舞士气，提振信心。市和区县、各部门的领导都要利用各种机会，加强与一些大型企业，特别是大型国有企业联系，争取这些企业能到汕头布点投资。另一方面，要充分利用各方面的信息资源，特别是在外经商办企业的汕头人的信息，市企业投资服务中心、外经贸局、台办、外事侨务局、经贸等部门，要落实专人负责收集有关信息，挖掘掌握招商引资的线索，一有线索，我们就马上组织小分队去接触、洽谈，争取能引进一大批中小型先进制造业项目和现代服务业项目，增强发展后劲。 二是要充分利用汕头对台的优势，重点引进台商台资。一方面要把目光瞄准台湾岛内的企业，特别是那些能跟我们现有产业形成产业链的企业，走出去，请进来，争取尽快引来一批项目。今年市领导分三批到台湾考察招商，接触了不少企业、台商，有些项目已经落实，要做好服务，有些还在洽谈，要跟踪落实，争取尽快落地。另一方面，要组织专门的招商队伍，主动出击，到东莞、昆山等国内台商集中地进行招商。同时，要抓紧出台有吸引力的优惠政策、措施，吸引台商到汕投资兴业。现在随着海西经济区建设提升到国家战略层面，福建省举全省之力，对台工作力度之大，很值得借鉴。我们要在对台合作方面有所突破，就必须以粤台经贸合作试验区建设为抓手，以工业经济带特别是台湾产业园为载体，利用特区立法权，抓紧研究出台具有较大吸引力的优惠政策，提高我们对台商、台资的吸引力和竞争力。 三是要充分利用闽粤赣十三市党政领导第十四次联席会议暨汕头招商引资经贸活动、粤东侨博会和国际潮团联谊年会等平台，以及省组织的招商引资活动，加强与海内外客商特别是潮籍客商的交流联系，向他们宣传汕头的投资环境，推介我市的一些重点招商项目，加深他们对汕头的了解，增强他们到汕头投资的意愿。市发改、企业投资服务中心、外经贸局等部门要认真研究，拿出一批重点推介招商的项目。 三、抓外贸进出口 今年1-9月，全市外贸进出口总额43.9亿美元，其中出口29亿美元，进口14.9亿美元，分别比去年同期下降9%、11.5%和3.6%，但比全国全省的下降幅度小11.9、9.8、16.8个百分点和8.7、5.5、15个百分点，在今年全国全省外经贸经济形势严峻的情况下，取得这样的成绩来之不易。但是，我们要清醒地认识到，与深圳、珠海相比，我市的外贸依存度是很低的，而且是从2005年以来逐年下降。（2005年是61.7%，2006年是58.8%，2007年是54.6%，2008年为44.6%，而深圳、珠海2002年至2008年的外贸依存度都在250%以上，全省2008年为133%。）当然，这跟我们的加工贸易出口占比低，外贸企业收购出口量小，本地生产企业重视开拓国内市场有很大关系，但我们作为经济特区，总的来讲，外贸依存度还是偏低，这次省委常委会华华省长也专门指出这个问题。外贸依存度是衡量一个地区与国际市场联系程度的标尺。现在世界经济的走势开始出现复苏，我市企业从8月中旬开始订单明显增长，9月份急件订单纷纷流入，这表明金融危机很可能就要成为过去，出口的拐点即将出现。随着世界经济的逐步回暖，国际市场对产品的需求将大大增加，外贸依存度高的珠三角地区经济将出现重大转机。这也就是汪洋书记为什么说“汕头如果不注意加强工作，珠三角一旦企稳回暖并逐步向好，汕头就可能又掉到后头去。”所以，我们既要看到目前取得的成绩，更要看到潜在的危机，采取切实有效措施，帮助企业抢抓订单、扩大出口，推动外经贸平稳较快发展，促使利用外资和进出口总量有较大的增长，推动经济总量有较大的提升。 一是要加大扶持外贸政策的宣传落实力度。今年，省政府出台了《关于积极应对国际金融危机保持外经贸稳定发展的意见》等政策，省财政还拿出29亿元扶持外经贸发展，同时继续实行出口退税"以奖代补"政策，减少东西北地区地方财政超基数出口退税的负担。我市也相应出台了扶持措施，从今年起连续两年每年拨付300万元作为扶持我市中小企业开拓国际市场的专项资金。对于这些扶持政策，各级政府、各职能部门要不折不扣地落实，积极协调解决企业面临的问题，帮助企业在危机中寻找商机，抓住商机，迎难而上。同时，要进一步加强服务，积极帮助企业应对挑战克服困难，不仅要帮助企业解决眼前碰到的问题，还要着眼长远，积极谋划如何帮助企业做强做大。要引导企业充分运用政策，发挥政策的导向作用和激励作用。涉及外贸进出口的有关手续，要进一步简化，尽可能缩短办事时限，提高办事效率，方便企业。 二是要着力改善通关环境。近年来，各口岸单位出台了很多扶持措施，大力支持地方企业，为汕头外贸出口稳步发展做出了很大贡献。但在通关服务上，我们还有努力空间。下来，我们要加快口岸基础设施建设，重点是加快广澳港区的专业码头和深水泊位建设，完善港口的集疏运体系，增加航线班轮，为货物进出口提供便利条件。继续推进“大通关”建设，完善“大通关”工作协调机制，大力推进粤东电子口岸建设。请市外经贸局牵头海关、商检等口岸部门进行调查研究，针对我市企业的实际和出口产品的特点，把各项优惠措施搞得更实、更细，更贴近企业实际，把各项优质服务抓得更具体、更到位，推动外贸进出口的稳步发展。另外，我们已经实现对台货运直航，政府还给予了一定的补贴，怎么样组织更多的货源从汕头出口，吸引台湾出口大陆产品从汕头中转，有关部门要好好研究。 三是要鼓励企业练好内功。企业能否经受住风浪冲击，关键在于有没有形成自己的核心竞争力。我市玩具业因为具有自主知识产权和自主品牌，在金融危机中一直逆势上扬，就是很成功的例子。各级政府、各职能部门要鼓励企业千方百计把内功练好，打造品牌、强化管理，在技术、工艺、设计、效能、产品的竞争力等方面上一个新的台阶。 四、抓重点项目 东部城市经济带、华能海门电厂和厦深铁路等重点项目建设取得新突破，在省委常委会上，汪洋书记和黄华华省长给予了充分肯定。但总的来看，今年的重点项目建设进展不理想。今年1-9月全市103项重点项目完成投资54.18亿元，仅占年度投资计划的37.6%，同比下降了13.2个百分点。重点项目是实施投资拉动的重要载体，其中的一些重大项目更是确保我市实现“五年大变化”，打造区域中心城市的基础，要采取强有力措施，加快推进项目建设。 一是要统一思想。重点项目建设，尤其是重大基础设施的建设，关系全局、关系全市的长远发展，在这个问题上，各级各部门的主要领导一定要头脑清醒。比如，汕揭高速公路，这是我市连接揭阳潮汕机场的重要快速通道，是我们化解机场搬迁不利因素的一个重要措施，但是目前由于月浦村征地拆迁的问题，原定9月28日动工建设的目标无法实现。如果我们不能在潮汕机场建成的时候同步投入使用，到时侯我们到潮汕机场就很不方便，我们就没法向全市人民交代。揭东至惠来高速公路是两潮通往潮汕机场的快速通道，由于线路走向一直没有确定，后来揭阳市提出一个揭阳走廊的方案，全线都在揭阳境内，造成工作非常被动。这些重点项目对汕头提升集聚辐射功能、打造区域中心城市非常重要，对全市人民来说，是重大的利益问题。在这些问题上，各级各部门一定要统一思想，特别是主要领导必须克服畏难情绪，局部利益服从整体利益，从汕头的全局、从长远来正确认识这些项目建设的重要性，真正下力气解决项目建设过程中碰到的问题，上下一心来推动项目建设。 二是要建立责任制和问责制，明确责任分工，强化责任追究。加快项目建设速度，关键在于建立领导责任制，做到任务到岗、责任到人，一级抓一级，一抓到底。建设单位要定期上报进展情况，遇到问题要主动想办法解决，解决不了的，要及时向主管部门反映。主管领导和部门要定期召开会议协调解决项目建设过程中遇到的问题，要加强督办，对工作不力，影响建设进度的相关领导和责任人员要进行问责，追究相关责任。我们也建立了一些项目挂钩制度，明确了负责的领导、牵头的部门，关键还是要抓好落实，对落实不到位，不能按进度要求推进的，要有相应的约束惩罚机制。 三是要认真抓好征地拆迁工作。征地拆迁对于人多地少的汕头来说始终是一个大难题。这些年，我们一些重点项目无法按计划推进，征地拆迁是一个重要原因。也因为有些项目无法按期征地拆迁，影响了我们的政府形象，影响了投资者的信心，产生了比较大的负面影响。各级政府、各有关部门一定要把重点项目的征地拆迁工作作为一项重要工作来抓，做好做细做通群众的思想工作，明确目标任务，周密安排，精心组织，全力推动，克服一切困难，按时完成征地拆迁任务。 这里我重点讲一下厦深铁路的问题。根据我市与厦深铁路广东有限公司签订的征地拆迁协议规定，我市的征地拆迁工作必须在今年10月底前完成。应该说，市委、市政府对厦深铁路征地拆迁工作是非常重视的，9月底前市财政已经提前将资金拨付到位。目前，厦深铁路沿线各市都已基本完成征地拆迁任务，我市一直是排在全省最后一名，严重滞后。现在实际交付施工单位使用的土地是1016.45亩，占应征地总面积的82.1%，其中，澄海区是100.7亩，占应征地总面积的87.6%；潮阳区是915.75亩，占应征地总面积的81.54%，没有交付施工单位使用的用地主要是房屋拆迁用地。拆迁的情况，澄海区40户拆迁户已完成23户签订房屋拆迁协议，其中已有2户自行拆迁房屋；潮阳区只完成总丈量面积的65%。厦深铁路对我们的重大意义不用我多说，汪洋书记、黄华华省长、黄龙云常务副省长高度重视，经常关心项目的进展情况，这不只是一个项目的问题，说重一点还是一个政治问题。沿线各区各有关部门一定要把厦深铁路征地拆迁工作作为当前的一项重要工作来抓，明确目标任务，克服一切困难，确保按时完成征地拆迁任务。澄海、潮阳区政府要实行项目领导责任制，区长为第一责任人，分管副区长为直接责任人，对整个征地拆迁项目负总责，要从区属部门抽调人员专职负责征地拆迁工作，协调解决施工过程中碰到的问题。一定要将征地拆迁工作任务进行细化分解，落实到责任领导、责任人员，做到领导包镇、包村、包户，使任务到岗、责任到人。市规划、国土、建设、交通、林业、水利、公路等单位要充分发挥各自职能，各负其责，做到既分工又协调配合，与沿线区政府形成强大合力，共同推进征地拆迁工作。市将把厦深铁路汕头段征地拆迁工作作为督查重点，进行专项督查督办。对工作完成得好的，要公开表扬；对工作不力、影响进度的相关领导和责任人员，要严肃追究相关责任。 四是要抓好龙头项目。一个是东部城市经济带，一个是省示范性产业转移工业园。目前，东部经济带吹填海已经开辟5个工作面，有40艘施工船进场开展作业。下来，要围绕10月底形成大规模施工局面，11月中旬出形象工程的要求，采取强有力措施，加快推进，力争10月底吹填形成陆域1500亩。新津片区要尽快完成施工图纸设计和预算编制工作，尽快确定水利工程施工和监理单位，加大海堤抛石和河口改道工程施工强度。新溪、塔岗围片区要制定严密的施工组织计划，确保各项施工措施落到实处，日夜加班，抢抓工期。有关部门要打破常规，第一时间协调办理有关施工手续，水利工程施工监理招投标工作、项目融资工作都要抓紧。对土地滩涂补偿、预约征地出让土地、塔岗围片区用海等遗留问题，以及当地群众海养、海洋捕捞及渔船停泊进出等问题，市国土、海洋渔业局和龙湖、澄海区政府等单位必须按市委、市政府确定的有关原则和工作要求，落实责任，明确时限，强势推进，妥善解决，维护社会稳定，确保工程建设不受干扰。省示范性产业转移园区各项工作都在加快推进。目前深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园基础设施已完成约三分之二的工程量，基本具备企业入园建设条件，园区第一批土地招拍挂已推出，有9家企业签约。下来，要采取有力措施，尽快完成园区主要道路、供水、供电等基础设施建设；鼓励第一批入园建设企业加快建设，争取早日建成投产；要争取金融机构的支持，尽快落实园区融资工作；要加强招商引资，尽快推出第二批土地招拍挂，实现建设和招商齐头并进。省示范性产业转移园融资工作要跟紧，争取金融机构尽快完成贷款核准和审批，早日拿到建设资金。南山湾产业园及疏港大道要争分夺秒做好征地补偿安置工作，确保施工单位能按期进场建设，特别要加强与省发改委等部门的沟通联系，争取省示范性产业转移园列入省扩大内需项目，拿到用地审批的主动权。 五、抓财税收入 财税工作是经济工作的重中之重，财政收入质量是经济增长质量的重要体现。我们的财政一般预算收入从4月份起扭转了负增长的被动局面，7月份起增速加快，近三个月却达到两位数的增长，其中9月单月同比增长26.4%，是自去年3月份以来单月最高增幅，财政形势逐步向好，收入增幅逐月回升，呈现稳步增长态势。这是大家努力的结果，尤其是财税部门加大税收征管力度，采取了切实有效的措施，应该充分肯定。但对照目标任务，财政一般预算收入的增幅还是比较低，前9个月全市一般预算收入只完成年度任务的70.45%，比时间进度慢4.55个百分点，短收26194万元；特别是税收收入（仅增长4.65%）同比回落了18.65个百分点，很大程度影响了一般预算收入进度；除潮南区、南澳县外，各预算单位完成收入的情况都不尽理想，均未能达到时间进度要求，完成全年的目标任务压力很大。我一直讲财税收入是有潜力可挖的，我们的一般预算收入占GDP的比重是比较低的，这次省委常委会华华省长又专门讲这个问题，还拿珠海的情况来进行比较。去年我们的GDP是974.78亿元，增长10.5%；财政一般预算收入51.22亿元，增长20%。珠海的GDP是992.06亿元，增长9%；财政一般预算收入是92.32亿元，增长21.8%。汕头和珠海的GDP相差不大，但珠海的财政收入比我们高出41个亿，财政一般预算收入占GDP到比重是9.3%，而我们只有5.3%，高出我们4个百分点。从这个情况可以看出一些问题，同样是在加快发展，同样的经济总量，同样的增速，但我们的财政收入少很多，这里面有经济结构的问题，也说明我们的税收征管工作还有待完善，需要加强，也就是华华省长讲的，要把散落在社会上的税收收上来。所以讲财税工作关键还是要做好精细化管理，以规范管理堵塞漏洞，减少跑冒漏滴，把经济发展的成果充分反映到税收上来。 一是要集中精力抓好增收。财政有句老话，叫“增收节支”，“增收”，就是要确保各项收入包括非税收入，做到应收尽收。市委、市政府明确今年全市一般预算收入增长12.5%的目标，这是硬任务，不管组织收入工作中有什么困难，大家都要坚定完成这个目标任务的信心不动摇，既要看到当前的困难和挑战，更要看到我市各项主要经济指标均高于全省平均增幅、项目建设等各方面带来的契机和潜力，从抓好精细化管理入手，不断创新举措，加大征管力度，挖掘增收潜力，确保全年目标任务的完成。各级各有关部门要落实征管责任，对存在的收入缺口重新分解，倒排时间，逐级逐人落实任务，狠抓落实，确保税收不拖不漏、应收尽收。要坚持依法征税，做到既不收“过头税”，又不越权减免税，切实提高税收质量。要做好税源摸底调研，开展税收分析与预测，加强税源管理和纳税评估，加大稽查力度，严肃查处违规行为，切实提高征管质量。从审计部门专项审计和税源调查情况看，税收征管不规范、税源管理松散、逃税漏税现象在个别地区仍然存在，财税部门要予以重视。同时，要积极争取中央和省在一般性转移支付、民生改善、技术改造、生态环境保护、重大基础设施建设等方面的资金，切实增强我市可用财力。 二是要千方百计培植税源。培植税源，就是要发展我们的经济，各级各部门要坚持这个指导思想不能变。税源是什么？税源就是各个企业、法人实体及各个市场的主体，包括工业、商贸、服务业和其它行业。我们要千方百计培植税源，全力以赴搞好服务，为企业创造良好发展环境。特别要紧跟中央和省、市保增长的决定部署，落实好减免、清费、奖励、担保等扶持措施，以宽松的财税政策帮助企业渡过难关。要强化服务意识，积极主动服务好重大项目建设，加快项目建设进度，确保项目早建设、早竣工、早投产、早见效，夯实财税增收基础。 三是要加强部门协调配合。财政部门要加强收入调度，加强财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，主动向党委、政府汇报情况，为领导决策当好参谋；征管部门要建立健全工作责任制，下到基层、下到企业、下到纳税户，协调解决税收征管工作中的具体问题，确保收入正常、均衡入库。总的一句话，部门之间要加强协调沟通、对碰衔接，建立健全工作协调机制和信息共享机制，形成齐心协力抓财税收入的工作合力。 四是要严格预算节支增效。节俭也是生财。在当前减收增支矛盾突出、财政面临前所未有困难的形势下，各级各部门要牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，严格控制一般性支出。在金融危机的特殊时期，财税收入遇到困难，支出自然要紧缩，大家一定要理解、支持。各级财政部门要进一步加强支出管理，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，让有限的资金发挥出最佳的效益。 六、抓投资环境 投资环境是一个地区对内增强凝聚力，对外增强吸引力的重要因素。这几年，市委市政府在改善投资环境、提高行政效能方面是下了很大的决心，做了很多尝试，也取得了比较好的效果。一方面是进行大规模的基础设施投资建设，完善路网体系，全面加强城市环境综合整治，市容市貌明显改观。另一方面是以市行政服务中心为抓手，狠抓政府行政效能建设，推行电子监察，压缩审批时限，强化效能监督，基本实现审批“三四三”目标，办事效率明显提高。最近由华南理工大学公共管理学院课题组发布的《2009广东省地方政府整体绩效评价报告》，在全省21个地级以上市的政府整体绩效排名中，汕头居第十位（2007年是第12位），这在一定程度上反映了市委、市政府在促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约政府成本、实现公众满意等方面的工作成效。但实事求是讲，我们的政府绩效水平还不高，还存在一些比较突出的问题，部分行政审批事项还有进一步提速的空间，一般性便民事项没有纳入行政电子监察系统，部分审批事项前置环节过多，电子政府基础薄弱等等。社会各界，包括外来投资者，对我们的办事环境、市容市貌、社会治安等方面议论还比较多。这次在省委常委会上，很多省领导都明确指出汕头要在打造环境方面下功夫，优化投资环境，提了很多具体的意见。我是深受启发，同时也感到惭愧。下来，我们要在环境建设上把步子迈大一点，胆子再大一些，创新体制机制，擦亮特区牌子，增强汕头的凝聚力和吸引力，加快建设宜居宜业城市。这里我主要强调四个方面： 一是要提高政府执行力。政府执行力是政府工作的生命力、创造力、战斗力。我感到，当前政府执行力与群众的期望和上级的要求还有差距，与我们面临的新形势、新任务还不适应。现在我们有少数领导干部和机关工作人员缺乏工作责任心和事业心，干事创业劲头不足。这种现象再不改变，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空，再宏伟的发展蓝图也会因执行不力而成为空想。因此，要加快汕头发展，首先的一条就是必须大力提高政府执行力。 提高政府执行力，首先是我们的干部特别是领导干部，要树立法律权威，坚持依法行政，要敢于说硬话，敢于碰硬，敢于负责，坚决杜绝推诿扯皮、推卸责任、应付了事等现象。要强化一把手的责任意识，对政府确定的重大事情、主要任务和完成目标，特别是城市管理、环境保护、土地利用、安全生产等领域的突出问题，一把手要亲自抓、负总责、重落实，确保政令畅通，形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。政府领导之间既讲分工、也讲合作，部门与部门之间，要协调配合，要有一盘棋的概念。无论是牵头单位、责任单位，还是配合协同单位，都要按照各自职责加强协调，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合。 二是要进一步提高政府行政效率。现在外商投资，首先看的不是你这个地区的税收政策有多优惠，而是看你的投资环境，包括地理位置、交通条件、政府效能、社会文明程度等方面，这里面首先考虑的是政府绩效，特别是政府的行政效率如何。对投资者来讲，项目在一个地方落户，从立项、建设到生产、出效益，要经过一段比较长的时间，在这个过程中，他们主要是跟当地的政府打交道。政府服务好、行政效率高，不仅可以为企业节约大量的资金成本，同时能让企业放心搞发展，实现更多的利润。这两年，我们以市行政服务中心建设为载体，努力为群众和企业营造方便、快捷的办事环境。目前，中心已基本走上良性运行轨道，服务功能不断提升。全市所有审批责任单位都已进驻中心开展业务，中心单月办件量均超过3万件，8月份达到4万多件。办事效率明显提高，中心进驻事项中，单轨受理率达88.63%，即到即办件占22%，有31.3%的业务项目可在窗口现场办结。与深圳、佛山两市的行政服务中心相比，我们中心的进驻单位和进驻项目都大大高于这两个城市（汕头进驻单位是56个，进驻项目905项；深圳进驻单位40个，进驻项目596项；佛山进驻单位42个，进驻项目460项），但在办事效率方面，我们的即办率仅为22%，而深圳是60%，佛山是70%，差距很大。下来，市行政服务中心要在“审批时限三四三”的基础上，进一步推进并联审批、联合审批、集中审批等工作，提高办事效率。各级、各部门要强化主动服务意识，主动协调，主动配合，共同营造良好的投资软环境。近期市政府还决定在市行政服务中心设立窗口，受理全市行政复议申请案件，更好地服务企业、方便群众办事，要抓紧落实。同时，要加强机关效能监察，进一步充实和拓展行政电子监察的内容，充分发挥行政电子监察系统的监督作用。要整合资源逐步推进电子政务平台建设，为全面推行电子化审批、“网上审批”、并联审批和“一站式”服务打下基础。 三是要加强社会治安环境综合整治。现在我们的社会治安形势可以说还是很严峻，“两抢”案件仍然多发，群众意见很大。近期，由省组织开展粤东社会治安联合打击行动，打掉了一批犯罪团伙，形成了一定声势，效果不错，治安环境有所好转。要继续加大执法力度，以治安重点地区和突出问题为切入点深入开展集中整治，严厉打击违法犯罪活动，切切实实增强人民群众的安全感。 四是要加快推进城市环境建设。包括要加快海滨路、潮汕路、泰山路等市政道路改造建设，加快一批环保基础设施和水利工程进度。要以创园迎检为契机，全面开展城市环境综合整治，确保月底通过国家住建部的考核验收。上个星期，省检查组已经来预验收，评价还比较高，要再接再厉，按照省专家组的意见认真落实整改。同时，要继续抓好教育、卫生、医疗、就业等改善民生工作，近期重点是落实好中小学教师“代转公”、解决商品房确权遗留问题、加快推进中心城区涉农社区供水直抄到户改造等，保持社会稳定。 总的来说，就是希望我们全市上下一盘棋，各级各部门都要真正把思想和行动统一统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到到干事创业上来，全力推动经济社会又好又快发展，确保完成全年目标任务。 |
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