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在全市一季度经济分析会上的讲话 |
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蔡 宗 泽 （二○○九年四月二十七日?根据录音整理） |
| 同志们： 今天，市政府召开全市经济形势分析会，认真总结分析我市第一季度经济运行情况，研究解决当前经济运行中存在的突出问题，部署下阶段工作。刚才，龙湖区和市发改、经贸、财政、外经贸等单位就一季度经济运行情况和下来工作措施作了发言，统计局和其他区县作了书面发言，都讲得很好。各区县、各部门要认真抓好贯彻落实。落实比任何语言都重要，抓好落实，很多问题就较好解决，落实不了，再好的措施最终也是纸上谈兵。今天的会议很重要，希望同志们回去以后，根据省的会议和今天会议的精神，结合我市的情况，结合各区县、各部门的实际，认真研究应该重点抓什么，有什么突破。下面，我讲两点意见。 一、统一思想，认清形势，切实增强保持经济平稳较快发展的危机感紧迫感 今年以来，我市在国内外整体经济环境较为严峻的情况下，积极应对国际金融危机的冲击，全力加快发展，经济保持稳中有升、稳步发展的良好态势。一季度，全市实现生产总值235.43亿元，增长9.1%，比全国、全省增速分别快3和3.3个百分点，完成情况还比较好，经济运行中出现一些亮点： 一是工业保持稳步增长。全市完成规模以上工业产值313.03亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值77.04亿元，增长12.5%，比全省增速（0.9%）高11.6个百分点，增幅在全省排第6位，也比我们的周边城市汕尾（2.2%）、潮州（5.3%）高。工业产销衔接良好，实现销售产值300.53亿元，增长12.1%；产品销售率96%，与去年同期持平。工业企业效益有所提高，经济效益综合指数168.7%，同比提高7个百分点。工业用电量增长2.3%，扭转了去年第四季度下降4.8%的局面。一些自主创新能力较强、拥有自主品牌、产业链比较完善的行业保持良好发展势头，如印刷包装企业大多产值增速在50%以上，内衣和家居服行业产值增速保持在20%左右。 二是流通消费保持活跃。港口生产逆势上扬，全市完成港口货物吞吐量739.9万吨，增长7.5%；集装箱吞吐量17.35万标箱，增长11.4%，高于全国沿海规模以上港口平均增幅（1-2月全国沿海规模以上港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别下降7.2%和14.9%）。对台海上货运直航承运进出口集装箱2807标箱，分配给我市的出口舱位基本满载，开局良好。市场销售旺盛，社会消费品零售总额继续保持高位运行，达161.86亿元，增长17.4%，比全省增速（14.1%）高3.3个百分点，其中批零贸易业、住宿和餐饮业分别增长16.8%和23.5%。住房消费明显回升，商品房销售面积增长58.4%，销售额增长35.6%。华华省长在省的会议上特地表扬了我们，说汕头能做到这样难能可贵，要求各级政府各级部门采取措施，政府可以划拨一些土地，在社会公开招标，吸引企业参与经济适用房的建设。我们会后要认真研究。 三是全社会固定资产投资快速增长。受国家扩大内需等保增长措施的拉动，全市完成全社会固定资产投资额45.81亿元，增长20.1%，增速同比加快2.8个百分点，比全省增速（12.7%）高7.4个百分点，其中华能海门电厂等一批重点项目完成投资20.17亿元。基本建设和房地产开发投资增势强劲，分别增长66%和62.1%，增速同比加快51.6和74.1个百分点。三次产业投资全面增长，其中第一产业大幅增长226.4%，第二、第三产业分别增长29.5%和8%。 四是民营经济展现较强活力。民营企业通过自我积累逐步发展起来，自有资金相对充足，对银行资本的依赖性较小，客观上受金融危机影响的程度较低，加上国家、省、市相继出台促进中小企业发展的一系列政策，我市民营经济继续保持强劲增长势头。全市规模以上民营工业产值172.28亿元，增长20.4%，比全市规模以上工业产值增幅高出8.2个百分点，成为拉动全市工业增长的主要力量。一季度全市新登记私营企业数量同比增长10.9%，私营企业总量、注册资本分别比去年底增长2.2%和5.8%。民营企业取代外商投资企业，成为出口主力军，出口值占全市的49.8%，出口降幅比全市低11.7个百分点，比外商投资企业低22.9个百分点；个体工商户表现活跃，出口和进口分别激增1.1倍和6.4倍。特别是我市的工艺玩具业，近年来由传统的贴牌加工向自主设计加工和自主品牌生产转变，结合当前的文化时尚，走“动漫＋玩具”的发展路子，如奥飞动漫、小白龙等企业近年进军影视市场，拍摄动漫影视剧，并结合影视剧开发动漫卡通玩具产品，而且在金融危机中“抱团发展”，抵御风险能力较强，一季度产值增长25.6%，出口额增长43.9%，同比提高39.5个百分点。我们在2月底把这个情况通过市政府办公室的政务信息专报，上报给省政府办公厅，省府办高度重视，立即上报国务院办公厅，又引起了国务院领导的高度重视，温家宝总理还专门做了批示。最近，国家工信部和中宣部组织中央电视台、新华社、人民日报、经济日报等国内主要媒体，到我市进行专题采访，宣传推广我市玩具企业应对金融危机的经验做法，最近中央电视台新闻联播、新华社都专门作了报道。 五是主要经济指标开始出现积极变化。从我市3月份当月数据完成情况来看，经济运行开始出现积极变化。规模以上工业总产值3月份当月增长13.4%，比1-2月份增速提高1.1个百分点；外贸出口3月份完成2.96亿美元，下降8.7%，降幅比2月份收窄13.8个百分点，服装出口扭转负增长局面，增长11.8%；制造业用电指标3月份同比大幅增长59.8%，环比增长35.1%；全社会固定资产投资3月份完成投资25.39亿元，比1-2月累计投资还多4.97亿元；社会消费品零售总额3月份增长19.3%，比1-2月份增速提高2.8个百分点。有些企业也反映3月份订单有所增加，如奥飞动漫3月份当月的产值是今年前2个月产值的两倍。3月份的情况说明，我市经济运行正朝着积极的方向发展。 一季度我市经济在困难中取得这样的成绩，来之不易。但也要清醒地看到，受国际金融危机影响，我市经济上升的基础尚不稳固，主要经济指标增速放缓甚至出现负增长，与全年预期目标有较大差距，形势依然严峻。主要的困难和问题有： 一是企业生产经营困难。去年下半年以来，受国际经济形势变化影响，原材料价格出现急剧波动，产品价格普遍回落，订单价格明显下跌，加上用工成本进一步增加，企业生产成本显著升高，亏损面扩大。今年前2个月，全市规模以上工业企业中，经营亏损的有230家，占规模以上企业总数10.1%，亏损面同比上升1.4个百分点。像龙湖区就反映有7家规模以上企业停产，近一半企业减产，规模以下企业停产减产情况更为突出；澄海区今年规模以上工业企业增加了38家，但规模以上工业产值增速却回落13.4个百分点；潮阳区谷饶镇小型加工企业停产达几百家。融资难一直是制约中小企业发展的重要因素，在3月末全国、全省金融机构本外币各项贷款余额分别增长27%和24%的情况下，我市金融机构存贷继续呈现存款增速快于放贷的态势，金融结构本外币各项贷款余额仅增长3.4%，分别比全国、全省低23.6和20.6个百分点，企业仍然很难得到银行贷款。 二是外部需求减少。受国际金融危机继续蔓延影响，美国、日本和欧元区等我市主要出口市场经济衰退，境外市场明显萎缩，我市企业能拿到的订单较往年减少，不少原有订单也纷纷被取消，加工贸易出口企业订单减少尤为突出。同时，国际贸易环境进一步恶化，企业履约风险和出口收结汇风险上升，今年来我市企业被买方要求延迟交货、降价或拒收货物的情况时有发生。另方面，新贸易保护主义开始抬头，非关税壁垒进一步增多，如去年以来美国、欧盟和印度先后出台一系列法规限制甚至禁止进口我国玩具，一季度我市对欧美玩具出口占同期全市玩具出口比重比去年同期减少了6.6个百分点，而对印度的玩具出口则是负增长。受上述因素影响，我市一季度外贸进出口下降14.1%，其中出口下降16%；对日本、香港、美国和欧盟等主要市场出口分别下降40.6%、31%、19.3%和13.1%；加工贸易出口下降33.1%，去年加工贸易出口前10位企业一季度出口继续下滑，平均降幅为33.5%。对于我市外贸进出口的情况，要引起高度重视，各部门要认真贯彻省的会议精神，尽我所能采取积极政策给企业以支持。全省的经济外贸依存度133%，比全国的59%高出74个百分点，所以华华省长讲，正所谓成也外经贸，败也外经贸。我们第一季度的外贸依存度是34.1%，相对比较低。2005年以来，我市的外贸依存度逐年下降，2005年是61.7%，2006年是58.8%，2007年是54.6%，2008年是44.6%，到今年第一季度是34.1%。应该说，外贸依存度下降有诸多方面的原因，主要有：一个是进出口贸易的增速低于同期GDP的增速度，2005年到2008年我市的GDP名义增速达到49.7%，但同期进出口总额的增速只有27%；还有一个是人民币持续快速升值。从好的方面来讲，表明我市的企业注重开拓国内市场，而且取得好的成绩，这也是我们能够在国际金融危机的冲击下保持较快增长的重要原因之一；从不好的方面来讲，我们应该意识到我市的经济外向型程度在逐步减弱，2005年到现在直线下降，近年在引进外资方面没有大的发展，而且本土企业在开拓国际市场方面的力度不足。客观上，较低的外贸依存度在一定程度上使我们避开了国外需求迅速萎缩带来的影响，但不能因此而认为我市的经济可以摆脱对国际市场的依赖。作为沿海开放城市，作为经济特区，我们的外贸大有潜力可挖，要全力以赴提高质量和总量。汕头要成为粤东城镇群中心，要加快发展，总量一定要做大，这是摆在我们面前一项迫切的任务。做大经济总量，离不开外经贸这一块的工作，一定要认真做好。 三是投资结构不平衡。一季度我市第三产业投资增幅仅为8%，比第一、第二产业投资增幅分别低218.4和21.5个百分点，产业之间差距较大。区域投资不平衡，潮阳、潮南和金平区投资增速均在30%以上，龙湖、濠江区则出现负增长。从投资来源看，民营投资和外商投资增长乏力，民营投资下降9.7%，合同利用外资金额下降93.3%，实际吸收外商直接投资下降17%。各重点项目进展也不平衡，能源基础设施、重点工业项目分别完成年度投资计划的30.6%和19%，完成进度相对较好，其中华能海门电厂投资了6.77亿元，一个项目就占全市重点项目投资的33.6%；交通、水利、环保生态基础设施和教育医疗惠民设施等项目完成进度较差，分别仅完成年度投资计划的2.4%、4.6%、3.4%和5.1%。会后，请分管领导和有关部门，对这方面的情况认真组织调研，请监察部门也参加。一方面，我们经常讲项目建设碰到贷款难、资本金拿不出和配套资金投入不足的问题；另一方面，有些项目有了钱用不出去，有些应该可以加快的但是因为人为的因素搁在那里。现在还有4个亿的水利方面的建设资金用不出去，都是些什么问题，我们没有全面调查，但可以肯定地讲，大部分是可以通过主观努力解决的问题。有些项目在区里办手续，几个月、半年、一年手续都办不下来，这是怎么样的效率？！钱放到你户头了，相关负责的单位、相关负责的地方，要加快工作的协调，抓好督办。希望各区县、各部门认真抓一抓，解决投资方面的问题。 四是财政收支矛盾突出。一方面是收入不理想，一季度全市完成地方财政一般预算收入11.15亿元，下降1.3%，在全省排倒数第4位，去年是排在第10位，在粤东我们是唯一一个负增长的，而汕尾、揭阳增幅都超过20%，差距非常大。其中税收收入下降6.52%，增速同比下降41.86个百分点。另一方面是支出压力大，当前经济形势比较严峻，政府保运转、保重点、保民生的任务很重，特别是扩大公共支出、加大解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生方面的支出压力增大，财政收支矛盾进一步加剧。这方面的情况，我在后面还要专门作分析。 五是就业形势趋于严峻。当前，企业用工需求下降，劳务输出减少，而外来务工求职人员和新成长劳动力增多（全市今年新成长劳动力约7.3万人）。3月份以来，进入市场招聘的用人单位比去年同期下降11.5%，提供的岗位下降22.8%，而进入市场登记求职的人数增长28%，就业难问题进一步突出。 总而言之，我市一季度经济发展形势是有喜有忧，稳步发展、稳中有升，但要完成全年的目标任务，难度较大，我们要统一思想，认清形势，提振精神，攻坚克难，不断推动经济工作向前发展。 二、突出重点，整体推进，全力促进各项工作落实 当前，国际金融危机仍在蔓延，尚未见底，世界经济新的动力还不明显，我市经济发展的不确定性还很大。我们既要看到经济发展的有利条件和积极因素，进一步提振信心，但又要充分估计形势的复杂性和严峻性，把困难和风险估计得更充分一些，把应对措施准备得更充足一些。重点要抓好七方面工作： （一）抓好产业结构优化升级 工业是我市经济增长的主要推动力，要继续加快工业发展，推动产业结构优化升级。一是要继续实施园区带动战略，推动产业集群发展。要突出抓好省示范性产业转移工业园的规划建设，现在我们已经顺利拿到了省5亿元扶持资金，要管好用好这笔钱，发挥资金的引导放大效应。一定要建立制度，用制度来管钱管事，要研究一个整体方案，共同来执行。重点是要选择好启动片区，工业办的初步方案是将濠江片区作为启动片区，方案要尽快研究确定下来，集中资金、力量，加快园区开发和招商引资步伐，实现以点带面，为省示范园建设打造新的亮点，发挥带动作用。二是鼓励引导企业加大技术创新力度。一季度全市规模以上工业增加值增长了12.5%，而全部工业增加值仅增长8.4%，低于GDP的增速，主要是规模以下企业拖后腿。要加大扶持力度，帮助企业做大做强，促进一批符合条件的规模以下企业转化为规模上企业、一批小规模纳税人转化为一般纳税人、一批个体工商户转化为企业，增加统计数据，增加税收收入。特别是在当前这样的特殊时期，我们要很好地利用金融危机这一“倒逼机制”，鼓励引导企业加大技术创新力度，提升产品结构和产品质量，推动产业链由低端向中高端延伸，壮大我市优势特色产业，同时加快发展高新技术产业。像玩具、服装、家具等劳动密集型产业都是我市的优势产业，在我们这里有基础、有资源、有人才，在外面也有市场，我们要拿出实实在在的措施，加大资金扶持，鼓励企业自主创新，促进产业转型升级。三是引导企业加强合作，抱团发展。我们的企业绝大多数是中小企业，企业之间既要竞争，更要合作。像金平区有8家企业组建了“汕头市轻工装备企业联盟”，这是同行业内不同产品的企业组成的联盟，形成了比较完整的印刷包装装备产业链，有利于抵御金融危机的冲击，联盟各企业在去年销售额取得较大增长的基础上，今年销售合同的存量又取得12.3%的增长幅度，这说明抱团合力是战胜危机的良好策略。澄海的玩具业和潮阳、潮南的纺织服装业也通过这种方式取得不错的成绩。各区县、各行业协会和商会要认真研究和借鉴，引导行业内的企业加强合作，形成团队力量，以高质、高价产品来占领市场，避免低成本扩张。 （二）努力扩大外贸进出口 今年我市的外经贸工作形势非常严峻，进口和出口都出现下降，必须尽快扭转这一下滑势头。一是要进一步加大对外经贸企业的扶持力度，今年市财政已安排专项资金扶持外贸企业发展，这些资金一定要落实到位，发挥效益。二是要积极争取上级资金支持。要创造条件争取列入省财政10亿元加工贸易转型升级专项资金，以及10亿元扶持机电产品和高新技术产品出口支持范围。这些政策月底就要出台，各部门要积极争取。三是要大力挖潜，扩大优势产品出口。目前国际市场需求虽然有所减少，但基本需求仍然存在，商机仍然不少。我市的工业产品以轻工日用品为主，特别是服装、家具、鞋类、箱包等产品质优价廉，不仅在新兴市场很有竞争力，而且在目前欧美部分中高收入消费者因财富缩水转向购买中低档生活必需品的情况下，发达国家也有广阔的市场空间。四是要积极帮助企业开拓市场。继续组织企业参加广交会、高交会等展会，帮助企业抢抓订单。9月份，我市还将到东欧举办系列经贸活动，到时要在匈牙利、波兰和荷兰举办产品展览会，为企业搭建开拓市场的新平台，要组织动员企业积极参与。要鼓励企业走多元化市场路子，从第105届广交会举办的情况来看，欧美客商明显减少，到会的多为东南亚及中东地区客商，企业要加大对中东、东盟、南美、非洲、俄罗斯等新兴市场的开拓力度，这样才有利于化解欧美日发达国家消费下滑的市场风险。五是要加大进口。一季度塑料原料、大豆等商品进口形势不错，分别增长57.7%和83.4倍，要继续保持这种好势头。特别是今年我市的塑料原料大部分是从台湾进口的，下来可以考虑组团到台湾进行采购。六是要注意外需不足内需补，省政府下来将加大力度推进“广货北上”，支持省内企业到省外举办各种产品展销会、订货会，还将举办首届广东外商投资企业产品（内销）博览会，我市企业要抓住这个机会，积极开拓国内市场，弥补出口下降带来的损失。七是要进一步改善通关环境，加快口岸建设，争取广澳港区上半年通过国家一类口岸验收。 （三）加大招商引资力度 当前，由于经济形势还不明朗，很多投资者对加大投资持观望态度，招商引资的难度加大，我市合同外资存量不足，实际吸收外资乏力。下来，要主动“走出去”、“请进来”，加大招商引资力度，通过各种类型的招商引资活动，千方百计吸引外资，吸引国内的潮商回乡创业。在“走出去”方面，要积极组织参与6月份的粤港经贸洽谈会、10月份的粤港—澳大利亚经贸交流会，筹备好年底赴台经贸活动等，着力推介东部城市经济带、大型产业转移园区以及广澳深水港等重点基础设施项目。特别是要办好对台经贸活动，吸引台湾企业家到我市投资，扩大对台经贸合作。同时，要利用我市已开通海上货运直航的有利条件，争取尽快增加航班；邮轮包船客运直航4月23日已经获交通运输部批准，我市也成为全省第一个获准对台包船客运直航城市，要做好首航各项准备工作，尽快实现直航，这样有利于我们承接台湾的产业转移。此外，要加快潮南台湾农民创业园的规划建设，规划预计在7月份可以拿出来，到时我们就可以通过招商，引进台湾的新品种和先进的农业生产、管理、营销技术，带动我市农业产业优化升级。在“请进来”方面，当前侨资民资在本土投资的意愿明显增强，我们要想办法吸引他们回乡创业。11月份，我市将结合主办闽粤赣十三市区域经济协作第十四次党政联席会议，举办秋季招商引资经贸活动，到时要精心筛选项目，把有实力、有后劲的企业，有来汕投资意向的客商邀请到会，争取签约、开工、投产一批项目。要协助办好省第二届粤东侨博会，组织落实好签约项目，推出一批基础设施、经贸协作、旅游开发、科教文化、环境保护、社会事业等方面的项目，争取签约项目总额超180亿元。 （四）全力推进重点项目建设 重点项目建设关系到全市经济发展大局，不仅对当前保增长有明显拉动作用，而且对今后的持续发展有重要的支撑作用。今年全市安排了103项重点建设项目，计划投资约141亿元。从安排年度计划来看，比去年增长33%。当前，我们要抓住中央实施扩大内需、促进经济增长政策的有利时机，着力抓跟踪、抓立项、抓督察、抓落实，及时协调解决制约项目建设的用地、融资、拆迁难等问题，加快重点项目的前期工作和建设进度，力争提早建成投产一批项目。比如东部城市经济带新津片区建设要争取尽快启动，金凤路桥年底前要全线贯通，金砂东路、泰山路、民族路、潮汕路等一批市政道路的升级改造要争取在11月前完工。厦深铁路汕头段建设要争取10月前完成征地拆迁工作，同时要全力争取联络线同步建设。粤东煤炭中转基地项目争取上半年上报国家发改委核准，下半年开工建设。要加快一批污水处理、垃圾处理等环保设施建设，像南区污水处理项目要尽快确定选址方案后抓紧开展前期工作，力争6月底完成征地并开工建设；潮阳污水处理厂要加快管网配套建设，确保8月底竣工投产；南澳污水处理厂今年底要竣工投入运行。加快华能海门电厂、南澳大桥和广澳港区航道一期工程、5万吨级石化码头、广澳港区二期工程及西防波堤、航道工程建设，抓紧10万吨级集装箱码头、30万吨级原油码头、苏埃过海通道、疏港铁路等重大项目的前期工作，以及一批水利防灾减灾工程建设。 这里还要强调一个问题，就要用好中央预算内投资补助资金，同时要千方百计筹措地方配套资金，确保我市新增中央投资项目按要求组织实施，尽快形成实物工作量。近期国家将下达第三批新增中央投资计划，希望大家认真研究政策导向和投资重点，争分夺秒做好有关项目前期工作，最大限度利用各种社会资源，跑省上京，要不厌其烦的跑，争取更多的重点项目进入中央和省的笼子，争取更多的资金支持，使今年的重点工作和重点项目有大进展、大突破。下来，对于争取上级资金和项目表现优异、成果显著的单位，要给予工作经费上的奖励。 （五）进一步加强对企业的服务 当前，搞好服务是我们扶持中小企业发展的核心任务，也是优化环境的关键。现在各区县大都实行了党政领导挂钩联系重点企业的制度，通过结对帮扶、现场服务来帮助企业解决生产经营中碰到的各种问题。还有一些具体的措施，像金平区把各级应对金融危机的优惠扶持政策收集、整理汇编成《扶持企业发展优惠政策》资料，并刻录成光盘，分发给区属企业和各商会相关企业，让企业及时了解掌握政策动向。这些都是很好的做法。各级、各部门要加强和改进工作作风，通过一些实实在在的事情，强化对各类企业尤其是中小企业的服务，积极为企业“减负送暖”，不断提振企业发展信心，与企业共渡难关。请财政、经贸、外经贸等有关部门好好研究，看如何进一步减轻企业负担，比如能否减免企业有关行政规费等，我们一定要有统一的认识，拿出一个具体的意见来。一是要继续贯彻落实好国家和省出台的一系列扶持中小企业的优惠政策，使政策措施真正惠及企业。二是要抓住金融危机“洗牌”的机遇，坚持扶优扶强，通过资金补助、贴息、奖励等多种方式，扶持优势企业进行技术改造、技术创新，鼓励优势企业并购重组，实现低成本扩张，尽快推动形成行业龙头企业。三是要利用国家实施适度宽松货币政策的有利时机，扩大融资平台，争取金融部门加大支持力度，通过市场化机制解决资金问题。要积极开展政银企合作的“鹊桥行动”，为金融机构和企业开展合作牵线搭桥。最近，市政府常务会议研究决定，明年由市财政拿出200万元，对中小企业融资作出突出贡献的金融机构予以奖励。鉴于当前形势，我们要进一步研究，看是否从今年开始实施。要建立健全信用担保风险补偿机制，尽快设立中小企业信用担保基金和示范性担保公司。要进一步加快小额贷款公司试点工作，我市有2家公司已获核准，目前澄海兴信小额贷款股份有限公司已试业并发放首笔小额贷款80万元。要加大贷款发放力度，填补部分银行发放小额贷款的空白，同时积极准备申报第二批试点，千方百计解决中小企业融资难问题。要继续鼓励企业上市融资，特别是要抓住国家即将推出创业板的机遇，积极推动一批企业上创业板。四是要提高行政效能，优化企业办事环境。重点是提高行政服务中心事项入驻率和窗口直接办结率，各有关部门要对窗口充分授权，进一步简化审批程序，减少审批环节，提高行政效率，切实做到一站式服务、一次受理、一次性告知、公开承诺、限时办结。今年上半年要实现“审批时限三四三”的目标，即各单位要承诺在所有审批事项中占30%的业务为即时办结，占40%的业务为5个工作日办结，剩余的30%要比法定时限提速50%，真正做到方便企业，为企业服务。这方面我们做了很多工作，但是很不理想。要帮助企业做强做大，改善投资环境至关重要。关于行政服务中心的建设，不用争论，外地可以办到的事情，我们也应该办到，如果哪个部门不服气，可以自己带队到外面去看。“五一”以后，纪委监察局要进行明查暗访，查出确实是该办的事情而没有办，第一个要在媒体曝光，交给老百姓去评论；第二个是纪委监察局要处理，一定要抓出效果。下半年要进行行政管理体制改革，要以此为契机，通过政府职能部门的优化整合，切实提高行政效能，改善我们的投资软环境。 （六）加强经济社会管理 这里我强调几项重点工作。一是要加强财税管理。一季度全市财政一般预算收入下降1.3%，税收收入下降6.52%，与大多数主要经济指标如规模以上工业总产值、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额等保持稳定增长的态势很不协调。今年的情况有点反常，与往年财政一般预算收入增速均高于GDP增速的情况反差很大。这里面有一些客观原因：第一个是受经济大环境影响，增值税、营业税、企业所得税等主体税种增幅同比出现较大回落；第二个是国家税收政策调整影响逐步显现，增值税转型、企业所得税总分支机构跨地区分享调整、房地产交易环节税费减免等对收入造成较大影响；第三个是一季度国有土地拍卖基本停滞，对营业税、契税、土地增值税等影响较大；第四个是去年同期一次性收入等不可比因素造成收入回落。这些都是客观因素，但我想应该也有一些主观方面的因素，比如说基层税收征管还存在管理松散、有税不征、随意减免等现象，导致税收跑、冒、滴、漏。有的区经济结构基本相同，一季度GDP增幅也差不多，但一个税收下降，一个增长十多个百分点，反差非常大。要达到全年一般预算收入增长12.5%的目标，下来各个月的平均增幅要达到16.41%，压力非常大。各级各有关部门领导要高度重视，要作深入的分析，解决存在的问题，千方百计增加收入。要充分利用正在开展的第二次经济普查和取消工商等收费的有利时机，继续加大力度清理经济户口，加大税收代征协管力度，规范经营纳税，挖潜增收，做到应征尽收。同时，要增强节约意识，树立过紧日子的思想，严格落实“五个零增长”和“四个减半”规定，严格控制一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。 二是要加强土地管理。各级各部门要严格遵循“既要保增长，又要守红线”的原则，切实管好地、用好地。各级党政和土地管理共同责任部门一把手要把土地问题牢牢抓在手上，切实负起责任。要继续从严打击违法违规用地行为，规范土地开发利用秩序。大力推行节约集约用地，扎实开展节约集约用地示范试点工作，提高产业集聚度和土地投入产出率。加快闲置低效利用土地的整合盘活，加大“三旧”改造力度，加快利用园地、山坡地开发整理补充耕地进度，用足用好土地利用年度计划指标，缓解建设用地压力。要积极争取上级用地政策支持，优化建设用地服务，增强用地保障能力。 三是要全力做好创模、创园迎检工作。创园5月份将接受省的初检，第三季度将接受国检，创模整改国家环保部也随时会组织复查。这两项工作是反复强调过的，也专门开了会部署。总之，要高度重视，全民动员，全力以赴，确保顺利过关。同时，要以创模、创园迎检为契机，进一步加强城市环境综合整治，完善12319服务热线，推动城市管理长效机制的建立健全，切实提高城市管理水平，真正使我们的城市面貌有明显的改观。 另外，像市场秩序、产品质量和食品安全、安全生产、社会治安等工作，都要强化管理，尽可能不出事，至少不要出大事，保一方平安。 （七）大力改善民生 越是经济困难的时候，越要高度关注民生。要继续抓好教育、医药卫生体制改革、社会保障、扩大就业等各项工作，切实抓好一批今年能够见效的事关群众切身利益的实事。像农村饮水安全工程、中心城区“城中村”和涉农社区供水直抄到户改造工程，这项工程涉及到近60万群众的切身利益，市委、市政府高度重视，要抓好跟踪落实，资金安排上已经没有问题，要简化办理程序，特别是涉及各个区的，要抓好跟踪。要加快发展公交事业，抓紧一批公交车辆的翻新工作，争取一批新购置公交车辆7月份前投入运营，缓解群众出行难问题。当前的就业形势比较严峻，要完善和落实促进就业的各项政策措施，认真抓好失业动态重点监测，着力解决大中专毕业生、零就业家庭等重点群体的就业工作。 这里我要着重强调一下，要采取得力措施，着力解决低收入家庭住房困难。一是对省下达的任务指标，要签订责任书分解下达给各区县政府、市直有关部门。二是通过新建、收购、改造等方式多渠道筹集房源，重点推进华新城20亩廉租住房建设，尽快启动安居工程94亩建设项目，抓紧清理收购空置房产的改造并尽快安置，同时发放租赁补贴，做到应保尽保。三是做好廉租住房建设用地保障，按市住房建设规划进一步落实廉租住房建设用地。四是做好廉租住房建设资金保障，落实年度财政预算、土地出让净收益和住房公积金增值收益等渠道归集资金。五是进一步完善住房保障制度体系，重点完善资格认定、年度复核、租赁补贴、分配安置和退出机制等有关制度；三区一县住房保障日常工作机构要加强。各级各有关部门要密切配合，形成工作督办、协调机制，开通绿色通道，严格责任追究，同时要加强对三区一县的指导、督办力度。 最后再强调一点，要加强对经济运行的监测分析和指导，密切关注经济形势的变化，及时跟进国家政策调整，加强与上级有关部门的联系沟通，牢牢掌握发展的主动权。 同志们，今年的经济形势非常严峻，实现GDP增长10.5%，地方财政一般预算收入增长12.5%的目标压力增大。各级各部门要振奋精神，坚定信心，狠下功夫，真抓实干，认真解决各种问题和困难，努力推动经济又好又快发展。 |
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