“新农村人才队伍建设调研”课题组
党的十六届五中、六中全会提出，社会主义新农村建设，事关我国革命、建设和改革全局，是我国现代化进程重大的历史任务。作为社会主义新农村建设的决定性因素、作为新农村建设的第一资源，本课题通过对我省4个特色县域经济县（市）人才及其环境的实地调查和思考，提出加强我省新农村人才队伍建设的对策建议。
一、我省农村人才队伍建设取得的主要成效
调查显示，“十五”以来党和政府制定了一系列“多予少取放活”服务三农的政策措施，全社会初步形成了关心农业、关心农村、关爱基层人才的良好氛围，农业产业化、农村工业化、乡村城镇化进程加快，农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定，呈现出人和业兴的可喜局面，农村人才成为推进人才强省战略的一支重要力量。
1、党委政府加强农村人才工作成效显著。调查证明，随着党和国家一系列农村政策的实施，特别是省委、省政府实施人才强省战略，建设社会主义新农村建设的决定下发后，各级党委、政府加强了人才工作的领导，农村人才工作进入了一个崭新阶段。例如，安溪县委实施了“茶师摇篮”培训计划，鼓励80万茶农“增收致富”，实现“茶农向茶商”、“熟练工人向企业管理者”转变，努力把人口压力转化为人力资源优势，2005年全县40万亩茶园产量4.2万吨，产值45.5亿元，农民可支配收入5156元。德化县委制定了《加快发展非公经济服务工作的若干意见》，一大批优秀人才在争创“中国瓷都”、“中国民间陶瓷艺术之乡”、“ 国家最大的工艺瓷生产和出口基地”品牌中建功立业；武夷山成立了市委农村人才工作领导小组，重点引进了政府高级旅游管理专家，建立了互动联动的人才支撑体系，旅游兴市发展战略成效显现；古田县委建立了专家咨询机制，制定了《县级领导干部联系优秀和乡土人才的制度》，选拔了1092名乡土领军人才，“中国食用菌之都”处处呈现出一派繁忙景象。
2、乡土人才成为县域经济的主力军。调查证明，作为社会主义新农村建设的主体,我省庞大的农村乡土人才是一支具有伟大创造力的人才大军，支撑着县域经济的发展，决定着新农村发展进程。如地处山区的古田县，2005年形成了具有35年积累、32万从业人员（1.9万外雇工人）、30万吨产量、9.6亿元产值、占农民年收入1/3的食用菌经济。在这条产业连上，连接着2个制药厂，13家规模企业，32家农民研究所，23家南南合作组织培训机构，200个制菌户，以及3万名经销大军。农民食用菌研究所戴维浩所长，因其开创的“棉籽替代木屑”、“袋装替代瓶装”技术，取得了白木耳种植的巨大效益，2006年参加了中共中央、国务院北戴河农业专家休假团、接受了人民日报专访。
3、农村六大员制度加强了政府对农村的管理服务。如何建立服务三农的长效机制，近年来我省根据农村实际情况，推行了村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育协管员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生、文化协管员等农村“六大员”制度。截至2006年5月全省选聘“六大员”10.87万人，每人每月享受了50-200元不等的生活补助共11431万元，其中省财政下拨9893万元。在交通闭塞的武夷山北边的岚谷乡山坳村，村民认为“六大员”制度，是政府花钱给这个散居在15个自然村的1036位村民购买的便利服务。更重要的是“县管、乡聘、村用”机制，形成了村支书+村委会+农村能人的组合，完善了党对农村的领导。
4、科技特派员制度挖掘了欠发达地区的人才资源。“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的“南平机制”，是南平市委、政府服务农民的一大举措，也是我省欠发达地区人才资源开发的重要制度。7年来南平、宁德、龙岩共选派的10357人（次）科技特派员、金融助理员、流通助理员、龙头企业助理员，为农民提供了贴身服务。值得一提的是，南平市农科所则以团队服务形式，与武夷山种田大户共建了1200亩黄土水稻制种基地和种子公司，27万公斤良种畅销10多个省市，产值达到2000万元。通过科技服务，农科所把农民培养成为科技大户，也把自己带上了科研体制改革的新路。在德化县，政府鼓励农技人员带项目、资金和技术领办、创办农业实体。284名农技人员分别在8个“一师一项目”，22个“一乡一园示范区”，对口服务1-3个项目，其中德化早熟梨参加全国评比荣获第一。
5、专家服务团架起山海协作的产学研之桥。从1989年开始我省实施了科技副县长制度，2001年后“团队选派、专业互补、以点带面、发展县域、服务项目、联通山海”的方法在全省推广。据统计，“十五”期间，来自省内外的145名多学科专家，借助选派单位的强大优势，转化新技术421项，引进新品种814项，组织参与交通、水利、港口工程224项投，培训19.6万人次，增加农民收入20.亿元，救治患者4630人。履职武夷山的华侨大学2位旅游博士副市长，在旅游开发、旅游管理、旅游促销、旅游培训、口岸建设中展示了专业才华。履职德化的工艺美术专家粘秋生，先后承担了筹建德化陶瓷学院、德化工艺产业基地和检测中心和推进15个产业化项目工作。据介绍德化县“国际竞争力”大企业、大集团战略，促进农村荣凯就地转移，城镇人口聚集度达到55%。
二、存在的突出问题及主要原因
调查证实，我省积极的新农村政策给农村带来了巨大变化，很多农民盖起了新房、添置了农械设备，许多农民还雇工成为企业家或小业主，生活得美满幸福，仅古田县的居民存款就达到32亿元。但我们也强烈感觉到农村在给予城市巨大的支持之后，人才发展的条件十分薄弱，人才队伍建设不容乐观。
1、农村成为培养城市人才的摇篮。建国以后，一批批经过农民兄弟姐妹培养成才的大学生，毕业后跳出“农门”选择了出国、出省和我省的沿海城市，许多人成为各条战线的优秀人才。如古田县2005年教育支出1.2亿元，占预算内财政支出的100%。而2005-2006年该县录取大学生4750人，接收大学毕业生154人。而20世纪80年代以后我国实施的城市化政策，又形成了新一轮农村支援城市的浪潮。数亿接受过义务教育的中青年农民进城务工，满足了城市和城里人的需求。与此同时，城乡医疗、卫生、教育、交通、文化的差异不断扩大。
2、现行分配制度影响了农村人才切身利益。调研证明，近年来中央和省级财政对欠发达地区的扶持政策，有效改变了山区的突出问题，但是与城市相比，山区干部、教师、专业人才依然过着穷日子，他们面对出行、就医、就业、培训、保障等诸多困难。如有一位工龄30年的县教育局长，月收入仅为1200元，安溪、德化、武夷山、古田4县（市）的乡镇长月收入均在1100--1300元之间。面对城乡巨大差别，山区干部和专业人才一边默默奉献，一边鼓励孩子读大学、留城市，以此改变个人命运和父辈现状。突出表现在近年来我省大学生回县就业的比例持续下降。
3、人才评价制度不够尊重农村人才的贡献。对于农村人才问题，近年来，我省出台了一系列鼓励人才到基层工作、支持欠发达地区人才发展的政策，取得了一定的成效。但是，由于城乡客观存在的差异，我省绝大部分高层次人才集中在城市。此外，由于国家现行的技术职务晋升、科技成果评选、优秀人才的选拔，依然比较重视学历、理论、论文等次和作者的排名，对基层人才的实际贡献不太重视，因此欠发达地区人才获奖难、晋升难。据2项省级人才评选情况分析，县以下人员入选率仅为3%，表彰活动难以在基层产生影响。
4、人才严重不足成为农村发展的瓶颈。在农村源源不断地向城市输出人才的同时，城乡差异不断扩大，农村人才队伍面临着补充少和流失大的双重制约，总量不足、学科不全、结构不合理、高层次人才青黄不接。
调查显示目前县级青年公务员不足，以至于部分县感到选拔团县委书记难。而作为占农业产业47.3%的食用菌大县，古田全县仅有一名微生物专业人才。几位古田科研、制种、加工的带头人也告诉我们，他们的子女都没有子承父业，而选择了向沿海城市发展。由于县域人才特别是高技术人才不足，我省许多县域经济工业化、产业化、品牌化、国际化程度不高，每天大量交易的是初级产品，直接影响了农民收入，影响着县域竞争力，影响着政府投入能力。与此同时，由于产学研脱节，我省科研成果转换率仅占5%。而由于城乡条件制约，我省人才不足与人才就业难并存。
三、完善我省反哺农村的人才工作对策建议
调查证明，建设海峡西岸经济区，基础在农村，重点在农村，难点在农村，潜力在农村。为此，我们要牢固树立科学人才观，推进区域人才事业的协调发展，增强城市反哺农村的人才工作合力。
1、加强对新农村人才建设的规划管理。人才资源是第一资源，是新农村人才队伍建设的关键所在。为此，一要进一步建立在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作机制，统筹城乡人才发展，推进农村人才队伍建设。二要制定《福建省新农村人才队伍建设的意见》，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，整体推进农村人才事业发展。三要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，坚持“不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份”评价人才，让农村一切创造社会财富的源泉充分涌动。
2、加大财政投入以项目带动发展。一是完善中央和地方共享税分成办法，强化支农惠农政策，加快农村交通等基础设施和公共事业投入，改善人才生存环境，吸引毕业生到基层工作。二是设立省级县域经济工程中心，促进人才、产业、科技、资本、管理向优势县域经济积聚。三是建立“省欠发达地区拔尖人才津贴”制度，稳定和激励基层优秀人才。四是加强农村人才能力培养。充分利用各类教育资源，加强各类人才培训。依托“一县一业”、“一镇一品”基地培养，增强农业科技能人、生产能手、能工巧匠、经营能人的创新能力、拓展能力和致富能力。
3、加强政权建设，加强县乡公务员和事业人才发展。加强国家公务员制度的宏观规划。加强领导干部队伍建设，扩大中央和地方、山区和沿海，机关和基层干部定期交流制度。建立国家相对统一的公务员薪酬体系，提高欠发达地区机关事业单位人员收入。县以上党政机关原则上不直接在毕业生中录用公务员，省和设区市从具有2年以上基层工作经验的高校毕业生中补充公务员，对有编制但青年公务员严重不足的县由省统一组织考试补充。
4、坚持产业引智和产学研聚才。随着城市化发展，人才向经济发达、服务完善的沿海城市积聚的趋势将进一步加快。基于农村人才缺失和城市科研成果转化不足情况，一是立足重点项目带动，充分发挥用人单位在产业聚才、待遇留才中的主体作用；二是根据农业产业、基础设施、公共事业需求，继续选派科技副市、县长，教育和医疗专家服务团；三是建立高等院校专任教师实践制度，突破农业产业化、农村工业化、乡村城镇化技术和管理壁垒，提高高等学校和科研单位对农业经济的关注度、适应度和贡献度。
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