| 发扬“提案精神”，办好每一件提案 | |
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树立精品意识提提案 强化质量意识办提案
近年来，长丰县政协提案委员会在省市政协的指导下，在县政协常委会的领导下，积极努力地开展提案工作，组织引导委员紧紧围绕党和国家的大政方针，结合我县改革开放与经济建设、社会稳定这个大局，认真反映社情民意，提出了很多高质量的提案。同时，我们还加大了办理工作力度，主动加强与承办单位的联系，积极督促提案的办理和落实，提案办理质量有了很大提高，充分体现了政协提案工作“围绕中心、服务大局、讲究质量、注重效益、参政议政、民主监督”的职能。
八届一次会议以来，我县政协共收到委员提案213件，经过整理审查，立案206件，立案率达96.7%，其中筛选出重点、热点、难点提案47件。这些提案在党政部门、承办单位和提案委员会的重视努力下，均已按期办理完毕。在认真办理和落实提案的过程中，我们不仅做到了每件提案有回音、有着落，事事有交待，并且对关系到全局的重大提案采取调查、视察、追踪办理等各种形式，认真开展办案活动，从而取得了很好的效果。从办理结案的实际情况看：提案办结率为100%，满意率在90%以上。
我们主要采取了以下做法：
一、强化学习培训，切实提高提案质量
提案质量是提案工作基础，也是提案工作的一个关键环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。我县注重从抓提案自身质量入手，做了大量具体工作。
一是多形式组织委员学习提案知识。政协换届后，针对新委员对提案知识缺乏了解的情况，我们组织委员专门学习提案知识，邀请专家授课。2007年、2008年在我们举办两次委员培训班，邀请省政协领导专题作了提案知识辅导，委员们反映良好。此外我们还向委员发放了提案工作手册；在简报上刊登提案知识；在优秀提案表彰会上，请获奖者谈体会、传经验等等。通过多种形式的学习，使委员尽快熟悉提案的重要性，提高撰写水平。
二是积极引导委员围绕“大事”写提案。让委员“知情”是写好提案的重要条件。在日常工作中，我们不定期向委员寄发《简报》、文件、学习材料，为委员及时了解和掌握国家大事、党的方针政策提供方便。同时利用全委会议、常委会议请有关部门通报情况，适时组织委员开展视察、考察活动，使委员了解和掌握我县各个时期的中心工作及社会发展重大问题，向委员寄发会议议题和调研提纲，并有针对性地提出要求，做好有关调查，反映真实情况。全委会前，我们还向各位委员寄发了“提案征集通知”和“提案参考提纲”。通过这些细致的工作，帮助委员提高了把握“大事”的能力。从这几年委员提案涉及的内容看，百分之八十以上的提案能着眼于重大问题的提出，体现了委员们运用提案参政议政的水平和能力。
三是强调提案的“三性”原则，严格审查立案程序。提案的“严肃性、科学性、可行性”，是衡量提案质量的根本标准。多来年，办公室会同提案委员会利用不同形式和各种机会，向委员宣传“三性”原则的重要性，并在审查立案过程中，用这一原则认真衡量每件提案。每年的全委会前，办公室安排各位主席利用近两周的时间，分头走访县政协委员，提出撰写提案的要求。全委会期间，提案审查委员会对一些言之有据、但缺乏解决办法，或言之有理、但缺乏可行性的提案，及时派工作人员与提案人取得联系进行修改完善，再复审立案。全会闭会后，提案委员会再次对提案进行审查。对一些不符合“三性”原则或不够规范的提案重新进行整理，直至符合要求，再将提案报请主席会议审定后才进行交办。
二、创新办理方法，提高提案办理质量。
几年来，我们在提案工作中把坚持创新办理方法作为工作重点，突出把重点、热点、难点提案的办理作为办理工作的重中之重，狠抓提案办理质量。
一是重点提案领导批办。每年的全委会后，县政协召开主席会议，专题听取提案审查情况，并研究挑选部分事关全局工作的重点提案，以呈阅报告的形式呈送县委、政府领导批办。多年来，我们坚持将重要提案交由县领导批办。县领导均作出批示，要求有关单位认真办理。这些提案都能得到很好办理，取得了显著的经济和社会效益。八届一次会议期间，王祥西委员提出《关于进一步加强对乡镇及县直单位的考核奖惩》的提案，我们呈请县政府主要领导批办。县委、县政府领导非常重视，要求县委办在制定目标管理考核办法时予以吸收。二是热点提案主席领办。县政协办公室和提案委员会对每年主席领衔督办的提案，都要制订督办方案，排出督办日程，及时配合主席开展督办活动。八届二次会议期间，赵友兵委员提出的《关于修建县城垃圾处理站的建议》、崔祝贤委员提出的《关于加快农村小城镇建设的提案》，经过主席会议研究，把这两个提案作为热点提案，由曹光忠主席领衔督办。为了使提案取得实效，曹光忠主席分别在县委常委会上和县政府常务会议上做了专题陈述，建议县委、县政府在财力许可的情况下，尽快落实。目前，县政府已着手修建县城垃圾处理站，农村小城镇建设也结合新农村建设在有序进行。三是难点提案提案委督办。对办理难度较大的提案，我们采用提案委督促办理的方法。每年提案审查立案后，我们确定若干件难点提案，排出督办时间表，制定督办方案，会同县政府办公室督促有关单位及时办理。我县的陶湖中学距离铁路较近，部分学生许跨越铁路，曾经有学生因过铁路出现安全事故而死亡。八届二次会议上，李晓梅委员提出《关于在陶湖中学段修建铁路地下通道的建议》，曹光忠主席及各位副主席邀请县政府分管副县长和建设、国土、交通、铁路等部门的负责同志，召开座谈会，进行充分的讨论、协商，而后陪同县政府主要领导想上级反映，经过多方努力，终于在今年予以立项规划，计划在修建合蚌高铁时予以解决。四是严把答复关，提高提案办理实效和委员满意度。针对提案大多事关政府工作，我们要求所有事关政府工作的提案均要由办理单位主要负责人亲自过问，拟出办理意见，报县分管领导和县政府办公室审核，限期办结，答复件初稿报县政府办公室把关，并与政协办公室协商征得委员满意后才形成正式答复件寄复委员，切实提高了提案办理实效和委员满意度。
三、健全规章制度，推进提案工作规范化建设。
一是制订各项制度文件，促进提案办理工作逐步走上规范化。几年来，我们先后制定修订了县政协提案工作细则、县领导批办及主席领办提案制度、提案交办制度、催办制度、答复审核制度、反馈制度，并积极提倡现场办案，对加快提案办理进度，提高办理质量起到了有力的保证作用。2007年6月我们依据《中国人民政治协商会议合肥市委员会提案工作条例》提出了我县政协提案办理工作意见。进期，我们又根据《政协合肥市委员会提案审查立案实施细则》制定相关文件，提请主席会议研究。二是建立提案办理网络，提高提案办理质量。提案办理工作涉及全县各个部门，建立一个办理提案的领导网络和工作网络，对提高提案办理质量有至关重要的意义。几年来，在县政协领导的直接参与下，在县委、县政府领导的重视、支持和有关部门的积极配合下，及时调整充实委员提案办理网络，承办提案工作的县直各部门都确定了一名领导分管提案工作，并指定一名工作人员具体负责提案办理工作。县政协办公室提案科每年编印一册提案人（包括提案目录）、办理单位分管领导和承办人的通讯录，随时联系，掌握提案办理情况。通过制度的规范和大量具体细致的工作，各承办单位对政协提案工作越来越重视。如县公安局每年在提案办结后，主动邀请县政府办公室、县政协办公室有关人员和全体提案人，召开座谈会，征求对提案办理的意见和建议，针对提出的建议，加以改进，取得了非常好的效果。三是实行督办制度，加快提案办理速度。我们在提案交办后经常派工作人员走访承办单位，了解办案情况，掌握办案进度。经常同办案单位共同研究解决办理工作中的问题。我们还十分注意对提案答复件的把关，对那些似是而非、草率马虎的答复件，一律退回重办。我们运用召开提案办理汇报会形式，促进提案办理工作。会上，让办案质量高进度快的单位介绍办理经验，办案质量差、进度慢的单位找差距、表态度，并以通报形式加以督促、催办。每年，我们都会同政府办、政协办提案科对承办提案多的单位，分片登门进行检查、督办。这种做法，有力促进了提案办理工作的顺利进行。四是建立激励机制，提高提案承办单位和办案人员的积极性。多来年，我们会同县人大办、县政府办把评选表彰办理工作先进单位和个人作为一项大事来抓。把一年一度的评选表彰工作作为一种激励先进、带动后进的制度贯穿于整个提案工作中，这对增强提高提案质量和办理质量意识，调动提案办理的积极性，起到了有力的促进作用。
在新形势下，进一步做好提案工作对学习实践科学发展观，推进人民政协事业的发展，促进社会和谐都具有重要的意义。我们要进一步提高对搞好政协提案重要意义的认识，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，立足人民政协事业的新发展和社会主义民主政治建设的新要求，以提高质量为中心，以增强实效为目标，积极探索提案工作的新思路和新方法，创造性地搞好提案工作。
进一步提高对搞好政协提案重要意义的认识
一是要提高提案对构建和谐海南重要意义的认识。政协提案涉及社会的方方面面，能够最大限度地反映社会各界群众的多元利益诉求。做好政协提案工作，可以更好地统筹协调好社会各方面的利益关系，促进各种社会力量良性互动，形成人民群众共建、共享社会主义和谐社会的局面。随着党中央学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会重大决策的贯彻实施，政协提案在推动社会、经济、政治、文化建设方面将发挥十分重要的作用。
二是要提高提案对推动全局工作重要意义的认识。提案的内容涉及全局，办理牵动全局，建议落实促进全局。政协提案工作不只是提案委员会的工作、政协组织自身的工作，而是一项带有全局性质、对政治、经济、文化和社会发展有着全局性影响的重要工作。各级党政组织要本着解放思想、实事求是、与时俱进的精神，深刻理解和准确把握提案工作的重要性，调动党政各部门、全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会的积极性，同心协力搞好提案工作。
三是要提高政协提案对民主监督重要意义的认识。提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，在民主政治建设和保障人民民主权利方面具有不可替代的作用。政协提案是政协各参加单位、政协委员、界别和政协专门委员会向党政领导和部门提出的书面意见和建议，充分反映了各界人士和广大人民群众的呼声和愿望，它是一种郑重、严肃的政治行为，是一种高度的民主政治形式。做好提案工作，对于保障人民民主权利，密切党群、干群关系，改进党委政府工作，具有十分重要的意义。
提高质量，全力打造“精品”提案
一是找准定位，抓住重点，坚持提案为党委决策服务。找准定位，就是围绕中心，服务大局，根据党委、政府决策需要，就一些具有综合性、全局性、前瞻性以及重大的民生问题，深入调查研究，开展咨询论证，通过有针对性的提案引起党委、政府重视，为党委决策提供有效参考。抓住重点，就是“关注民生、促进发展”，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要义，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，立足发展、推动发展，提案工作才能做好、做实、做出成效。找准了这样的定位和重点，提案工作就能做到与党委政府同心、同向、同力，最大限度发挥提案在履行职能中的重要作用。
二是发挥政协的整体优势，通过集体提案，提高提案含金量。实践表明，许多高质量的提案，都以集体提案的形式出现，集体提案能够形成强大的力量。特别是民主党派的集体提案，经过认真调研和反复论证，是集体智慧的结晶，是民主党派以党派组织的名义，向中国共产党和人民政府提出的郑重主张，对推进经济社会发展具有很高的参考价值。因此，海南省政协在征集提案时，发挥政协的整体优势，侧重抓好民主党派、社会团体等各界别以集体名义提交提案，提高提案含金量。近几年来，海南省政协征集的党派、团体、专委会的提案占提案总数的三分之一。
三是改革提案立案评判标准，把好提案入口关。为了提高提案质量，海南省引入价值优先的提案评价审查理念，形成唯社会价值取舍的标准，在每年的“两会”期间，严格把好提案入口关。如能站在全局角度，对经济社会发展中难度较大、影响面广、累积程度深的问题提出分析、建议的提案，即可立案；内容比较简单、影响面窄，与公众需要相去甚远的则不能立案；已经立案的，严格按照办理程序进行，提高提案的严肃性和权威性。通过抓好以上工作，海南省政协每年都能够打造出50多个“精品”提案，90％以上的提案建议被省委、省政府采纳。
用理论创新推动提案工作创新
海南省政协加强对提案工作规律的研究和探索，注重用理论指导实践，组织撰写了《选择处理重点提案应当注意把握的几个问题》、《在实践探索中坚持和完善主席会议成员督办重点提案工作制度》、《关于提高B类提案办理质量的对策思考》等文章，在总结实践经验基础上提出“提案价值论”和“提案价值实现论”，对提高政协提案工作发挥了积极的指导作用。
B类提案是指承办单位在提案办复中，承诺列入计划逐步解决的提案。为了切实抓好B类提案的跟踪落实工作，我们建立健全了三个运行机制：一是B类提案与当年提案一同交办机制，各承办单位上年度的B类提案全部转入下一年度办理工作任务，承办单位的主要领导作为提案办理工作的第一责任人，亲自过问B类提案的再办理工作，努力推动问题的解决。二是跟踪回复机制，B类提案中承诺落实期限的，承办单位在问题解决后要及时告知提案者；没有明确落实期限的，每年复查一次，在当年10月前告知提案者；对当年办理有结果的，要向提案者行文给予正式答复，并征求对办理工作的意见。三是高层次协调运作机制，省政府办公厅根据各承办单位反映的情况，从B类提案中选择一些重要提案，请省政府领导挂帅协调办理，通过高层次的协调运作，推动疑难问题的有效解决。
创新提案办理形式，促进成果转化
一是坚持质量分析，不同类型提案采取不同处理方式，注重办理实效。二是坚持分级督办，难点提案由提案委员会主任或专职副主任带队督办；事关全省宏观决策和重大事项的提案，报省里领导批示督办；需要多个部门协调办理的提案，报请省政协领导带队督办。三是坚持协商复办，组织委员参加提案办理工作听证会、通报会、座谈会，加强提案办复后委员与承办部门的协商沟通。四是坚持先视察后协商，为促进问题的妥善解决形成思想共识。五是坚持联合督办，发挥政协整体功能优势，共同督促提案的办理落实。六是创办《提案督办会议纪要》，督促提案承办部门兑现承诺事项。如省政协督促省国资委、省水务局等有关部门按照“关于帮助解决革命老区东方市八所镇24个村庄4．5万农民生产生活用水困难问题的建议”《提案督办会议纪要》要求，一项项抓落实，使这件久拖不决的难题得到彻底解决，政协提案真正发挥了实效。七是坚持电话催办、信函催办、重点催办等复合式催办，确保提案按期答复办结。八是坚持急案急办，确保提案办理的时效性。九是坚持建档续办，促进承办单位列入计划解决的B类提案的办理落实。十是约谈委员询办，与提案者进行沟通交流，征求询问对提案办理的意见、建议，使提案督办取得实效。
（作者系海南省政协副主席）
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