在全省九市政协主席
梁绮萍
（2007年5月24日）
这次全省九市政协主席工作座谈会的主要议题有两个，一是学习贯彻全国政协视察工作座谈会精神，交流各市政协开展视察工作的经验和做法；二是学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，拓宽政协工作领域，交流探讨发挥乡镇委员联络小组及基层政协委员作用的新思路和新方法。这两个议题都很重要。会议收到经验交流材料14份，其中关于做好视察工作的有8份，关于发挥乡镇委员联络小组及基层政协委员作用的有6份。我看了各市的交流材料，又听了同志们的发言，总的感觉，各市政协在开展视察工作和发挥乡镇委员联络小组及基层政协委员作用方面，有理论有实践，有问题有对策，有面上的工作经验，也有较深层次的理论探讨。可以说，这些经验材料内容丰富，各具特色，很有实效。这次座谈会开得很成功，达到了交流经验、相互启发、推动工作的目的。中共泉州市委、市政府对我们这次会议在泉州召开很重视，给予了多方面的支持。受郑道溪书记、朱明市长的委托，在泉的市委、市人大、市政府主要领导都亲临会议，市委常委、秘书长吴汉民同志介绍了泉州市经济社会发展的情况，大家听了以后很受鼓舞。泉州市政协为筹办好会议，做了大量细致的工作，提供了热情周到的服务。在此，让我们以热烈的掌声，向中共泉州市委、市政府和市政协表示衷心的感谢！
下面，我围绕会议的两个主题，谈三个问题。
一、认真学习贯彻全国政协视察工作座谈会精神，提高做好政协视察工作重要性的认识
去年12月11日至12日，全国政协视察工作座谈会在北京召开。这是50多年来，全国政协首次召开的专题研究政协委员视察工作的会议，是新世纪新阶段加强人民政协工作的一项重要举措。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并发表了重要讲话。贾主席强调指出，委员视察是政协委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是党和政府实行科学民主决策的重要环节。做好委员视察工作，有利于政协委员深入实际、深入基层、深入现场；有利于人民政协围绕两大主题，履行三大职能，促进社会和谐；有利于人民政协全面加强自身建设，促进履行职能的制度化、规范化、程序化；有利于各级党委和政府广泛集中民智、代表民意、凝聚民力，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设。全国政协副主席王忠禹、秘书长郑万通分别做了总结讲话和视察工作情况报告。会议还对《关于进一步加强和改进委员视察工作的意见》（讨论稿）进行了讨论修改。全国政协视察工作会议结束后，省政协先后召开了党组会议、主席会议和常委会议进行传达学习，提出贯彻意见。省政协各专委会按照部署，及时召开会议组织学习贯彻。全省各级政协要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动海峡西岸经济区建设又好又快发展的高度，深入学习贯彻全国政协视察工作会议精神，提高对做好政协视察工作重要性的认识，自觉把视察工作当作政协履行职能的重要形式，当作提高委员参政议政水平的重要方式，当作调动委员积极性、活跃政协工作的有效途径。我们这次会议对全国政协视察工作座谈会精神的学习贯彻是刚刚开始。在适当的时候，省政协还将召开全省政协视察工作座谈会，结合我省政协视察工作的实际，专题研究贯彻意见和具体措施。省政协办公厅和各专委会要提早做好各项准备工作，也希望各市政协进一步对视察工作的有效做法进行总结提炼，对存在的问题进行分析研究，提出对策建议。让我们共同努力，把政协的视察工作做的更好更有实效，发挥更大的作用。
二、突出改进创新，做好新形势下的政协视察工作
这次全国政协视察工作会议对视察工作作了明确的定位：委员视察是人民政协在全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对国家重大方针政策的贯彻落实情况和经济社会发展中的一些重大项目的建设进行巡视察看、咨询建言，反映社情民意，开展民主监督的重要活动。根据视察工作的定位，我们要切实发挥委员视察“咨询建言、反映民意、民主监督”作用，关键在加强领导、创新工作机制、转化视察成果，努力提高视察工作的质量和水平。在这次座谈会上，各市政协对视察工作的改进和创新既提供了许多经验，又提出了许多好的意见和建议。比如，福州市政协提出了要正确区分视察与调研的共性和差异，准确把握政协视察的政治性、党派性、监督性等基本特性，精心选准视察工作的侧重点，体现广泛性，突出针对性，强调界别性，以及视察前、视察中、视察后把握的三个环节；南平市政协坚持视察与知情明政相结合，与深入调研相结合，与协商议政相结合，与推进民主监督相结合，与发挥委员主体作用相结合，推动了视察工作的新发展；宁德市政协着眼大局，视察工作突出全局性、前瞻性、战略性，把握重点，关注热点，增强了视察工作的实效；厦门市政协围绕中心、创新方法，完善机制，不断提高政协委员视察工作的水平；泉州、漳州、三明、莆田、龙岩等市政协也都围绕视察工作的重点，结合当地实际，提出了很好的意见和建议，视察工作取得了很好的效果。这些经验和做法都值得学习、借鉴和推广。组织委员视察，是一项政治性、实践性很强的工作，涉及到方方面面。创新政协视察工作，应当把握好以下四个环节。
1、选准视察题目。选题是视察工作最基础、最关键的环节。选题要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动海峡西岸经济区建设又好又快发展的要求，加强策划论证，突出全局性、前瞻性和战略性。一要重点选题。就是政协视察的选题要紧紧围绕党委、政府的中心工作来进行，努力选择党委、政府重视，部门关注，群众关心，委员关切的视察题目进行视察，使政协的工作与党委、政府的工作目标相一致，与群众的愿望相一致。当前和今后一段时间，要围绕中共福建省委第八次代表大会确定的目标任务，按照海峡西岸经济区建设大局的总体部署和省委“四个重在”的要求，重点就发展壮大海峡西岸港口群、产业群、城市群，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型、创新型省份，促进经济结构调整和增长方式转变，重视民营经济提升，推进民主法制建设和繁荣社会主义文化等问题，并结合当地实际，组织开展委员视察活动。二要协商选题。政协视察的选题要重视委员的参与。广泛听取党派界别和委员的意见，加强选题的协商与论证。同时，也要主动听取党政职能部门的意见，使视察的选题更加科学、民主、规范，更具针对性。
2、发挥委员作用。政协委员是视察活动的主体，委员的参与程度，直接决定了视察的质量和实效。在组织委员视察时，一要完善委员参与机制。无论是视察的选题，还是工作计划的安排，视察成果的转化、落实，都要树立履职为民的宗旨，以委员履职为中心，增强他们参与活动的主动性和创造性，尊重和保障委员视察的权利，为委员参加视察创造条件。二要提高建言的质量和水平。政协的视察，一方面是让委员了解情况、知情知政，另一方面是对视察的内容进行监督、支持、帮助，建言献策。要使视察活动达到民主监督、献计出力的目的，就要求我们视察要细、论证要准、建议要实。这一切都需要委员们提出富有建设性、可操作性的真知灼见。因此，组织委员视察一定要深入扎实，不能走马观花，流于表面，要排除干扰、创造条件，让委员能够了解到真实情况，掌握第一手材料，为他们发表意见建议营造良好氛围，不断提高视察工作的质量和成效。
3、精心组织视察。委员视察活动要精心安排。一要改进视察组织方式。在常委视察、委员视察和委员界别视察形式方面，主要以党派和界别为单位进行组团，切实控制视察团的规模和团次，提高视察团的质量。二要充分做好视察的准备工作。从拟定提纲、收集材料、安排日程、组织委员、推选团长等方面提早谋划。特别是一些针对性强的专题视察，更要提前收集好有关材料，做好提炼，提早谋划。三要深入视察。视察团要轻车简从，做到“四深入”：即深入基层、深入实际、深入群众、深入现场，避免被假象迷惑，全面了解和掌握基本情况，充分研究、客观分析问题。在此基础上，郑重地与当地党委、政府交换意见。四是政协机关要周密安排。就是要为委员视察提供热情服务，确保视察活动的实效。
4、转化视察成果。视察成果凝聚着委员的心血和智慧，能否把视察成果转化为党委、政府决策的参考和依据，直接影响着视察工作的质量和政协履行职能的水平。为此，一要形成高质量的视察报告。视察报告必须充分发挥政协位置超脱、智力密集的优势，在充分、系统调查研究和集思广益的基础上，找出其内在联系和规律性的东西来，不“人云亦云”，特别是要克服部门或地方局部利益思想的影响，特别是要在发现问题、解决问题上出主意、下功夫。二要多形式体现视察成果。除了向党委、政府和有关部门报送视察报告外，还可以运用视察成果形成建议案、反映社情民意信息专报件等形式向有关方面反映问题。也可以为委员通过提案、大会发言等形式履行职责积累和储备大量的有价值的素材。三要建立健全视察工作的反馈机制。各级政协机关要通过多种渠道，主动与党委、政府及有关部门建立完善视察报告反馈工作机制，对视察成果的运用进行跟踪反馈。邀请与视察内容有关的部门和地方，召开视察成果转化座谈会，对视察所提意见建议的落实进行跟踪。同时，还要及时将视察报告及落实情况反馈给参加视察的委员，以进一步调动委员履行职责的积极性。
三、积极创造条件，发挥好乡镇委员联络小组及基层政协委员的作用
当前，人民政协事业发展正处在一个新的起点上。中共十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的目标要求，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布实施，为人民政协事业的发展提供了难得的历史机遇。人民政协要适应新形势、新任务的要求，在推动经济社会又好又快发展中有所作为，更加充分地发挥各级政协组织和政协委员的作用尤其是基层政协委员在促进科学发展、构建社会主义和谐社会中的作用，是进一步开创政协工作新局面的关键所在。
县级政协组织以乡镇、街道委员联络小组等形式向基层延伸，是这些年来一些地方政协在工作实践中创造的符合当地实际、组织委员开展活动的有效形式。从实践看，委员联络小组在基层政协履行职能方面发挥了积极的作用。特别是这次会议上，泉州市政协《发挥乡镇政协活动组作用，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的发言，具有带动意义。他们在发挥乡镇政协活动组作用方面，做了大量的工作，认识充分，高度重视，取得了比较好的成效。全市163个乡镇（街道）有115个建立了政协活动组织，成员有1777人，其中，政协委员1740人。这些活动组积极探索、大胆实践，建言献计，开展监督，排忧解难，突出特色，很有实效。各级党委、政府、政协都搭建平台、创造条件，营造活动组工作的新环境。石狮市政协还对活动组硬件建设作出了“七个有”的要求。这些经验和做法都值得进一步的总结和推广。县级政协与省市政协不同，有其自身的特点和规律，乡镇、街道委员联络小组这种形式为县级政协发挥作用探索出一条新路，当然在发展中也存在一些需要探讨的问题。比如，政协的许多活动是根据界别的特色和要求开展的，而政协联络小组是按地域组建的，难以突出界别特色和反映界别意见、建议。又比如，联络小组是否是常设机构，活动怎样组织开展，办公经费如何落实，工作人员如何配备，各地的做法也不尽一致，需要进一步加以规范等等。这些都需要我们从理论和实践的结合上认真加以研究，积极探索，及时总结，把一些成熟的做法总结提升为制度规范，使其不断完善，发挥出应有的作用。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布实施，为政协委员发挥主体作用创造了更加有利的条件，也提出了更高要求。各级政协要强化措施为广大基层政协委员履行职能、发挥作用积极创造条件、搭建平台、搞好服务。一要切实加强学习培训。要有计划地举办各种培训班、报告会、研讨班、通报会等，推动委员学习理论、把握政策、深入调研，不断提高履行职能的能力和水平。二要努力提供制度保障。各级政协要注重加强规范化、制度化、程序化建设，积极探索通过建立街道、乡镇委员联络小组组织开展活动的有效途径，进一步为发挥基层政协委员的作用提供制度保障。如，将年度参政议政的工作重点和主要任务加以明确，制订计划并予以实施；完善委员视察调研、专题议政、成果论证等各项工作机制，保障委员参政议政能够切实有效；拓展联系委员渠道，丰富委员活动的内容，改进委员活动的方式，加强对委员履行职责的考核等，坚持做到有所创新、有所突破。三要创造良好外部环境。各级政协组织要着力优化委员履行职能的外部环境，使委员作用的发挥更加有序、高效。要注重加强舆论宣传，利用报刊、广播、电视、网络等形式，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传基层政协委员在经济建设和社会发展中所起的作用，努力提高他们的社会地位和影响，增强委员的社会责任感和荣誉感。要注意加强与党政部门的联系与沟通，不断完善对口联系制度，经常沟通情况，交换意见。四要维护委员合法权益。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调指出：“要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便”。《中共福建省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》也就此作出了明确规定。各级政协组织要加强与基层委员所在单位的联系与沟通，取得他们的支持，保障委员的各项待遇不因参加政协活动而受到影响。同时，还要大力加强政协机关的建设，为委员履行职责、发挥作用提供优质的服务，创造良好的条件。
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