人民政协事业的发展历程（三）
郑言惠
提升性发展阶段
这个阶段，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体对人民政协事业发展的重大贡献，也概括为五个方面。这五个方面突出的特征是，促进了政协提升性的发展。
第一，从宪法上进一步提升了政协。在江泽民同志主持中央工作期间，又一次修改了宪法。在宪法的序言当中，在关于政协的那95个字之后，增加了一句话叫“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。这句话的写进，应该说是继毛泽东、邓小平之后，对我国多党政治协商制度的又一个大推进。如果说毛泽东同志确立了多党合作的方针，邓小平提出了多党合作的政治制度，那么江泽民同志则将这个政治制度或政党制度正式写入了宪法，表明了制度化的程度已经到了纳入宪法的高度，做了最高层次的制度保证。各党派合法存在的宪法保证是完成自身建设最重要的政治前提。这样一来，我国的政治架构中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是与人大制度并行的基本政治制度，这两大政治制度都在宪法当中得到了肯定，这是至关重要的。
第二，从政治体制中提升了政协。在人们的心目中，政协和人大曾经被认为是二线的班子，而且人大和政协相比较，政协更类似于养老院或者干部退休之前软着陆的一个场所、一个过渡性的安排机构。真正要发挥政协作用，特别是把政协纳入到政治体制当中去发挥作用、怎么发挥作用，这需要总体上考虑。江泽民同志曾经做过一段重要的论述，他说：“人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互为补充，相辅相成。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，事关国计民生的重大问题要通过政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府组织实施。这样一种政治体制，集中体现了我国广泛的人民民主。”这段话至关重要，明确提出了政协是我国政治体制的重要组成部分，与人大与政府是互为补充、相辅相成的关系。
第三，从政协的性质上提升了政协。1994年修改《政协章程》时，将政协的性质从一句话扩展成两句话。1994年的《政协章程》明确规定：中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。既然宪法规定了是个统一战线组织，又认定了多党合作这个制度长期存在，这样就把毛泽东同志最初设想的、邓小平同志强调的党派性机关这个性质在《政协章程》中认定下来，而且也得到了宪法的依据，就突出了政协多党合作的政治属性，不再简单是一个统一战线组织，而且是体现我国政治制度，体现我国政党制度，体现我国多党合作基本政治制度的政治形式和组织形式。
第四，从政协的主题上提升了政协。政协到底是干什么的？一段时间内，社会各界有各式各样的议论。文化大革命结束以后恢复的政协因为要落实政策，安排各方面的代表人士，人们对政协有些误解。那么后来，中央加大了政治体制改革，推进民主化进程，许多人认为政协就是搞政治协商、民主监督的，认为政协就是搞民主的。那么政协到底是干什么的？江泽民同志主持中央工作以后就做了一个判断。他说：“人民政协工作涉及范围很多，但主题是两个，这就是团结和民主。这两方面工作做好了，政协的工作就做出了成效。”这样一来，豁然开朗，政协工作有两个主题，既要搞团结又要搞民主，而且团结是个大主题。后来江泽民同志在纪念人民政协成立50周年大会讲话中，又把这个思想作了进一步提升，把团结、民主从人民政协工作的主题提升为人民政协的主题。他在那篇讲话中说，团结和民主是人民政协的两大主题，在中国共产党领导下实现团结和民主是政协性质的集中体现，是政协存在的客观依据，是人民政协继往开来的使命和方向。很显然，团结民主这个主题是江泽民同志强调的一个重点，而且这个主题管什么，它不仅仅管你的定性问题，不仅仅管你现在存在的合法性问题，更重要的是中央寄大希望于你。有了这样一个思想，对于活跃和打开政协工作思路，对于人民政协在广泛的国家事务中继续发挥作用，也可以说对人民政协科学的、可持续的发展提供了重要的政治前提。
第五，从政协的职能上提升了政协。1982年邓小平倡导、确立了人民政协的主要职能是政治协商、民主监督。确定了这个职能以后对于政协推动工作有好处，但是随之而来的又出现了一个困惑，就是本来每个单位确定自己职能以后，上新方法，干劲大，职能履行的效果就好。而政协确定职能以后，发现不是自己拍脑门就能干好的，不是干劲越大、方法越对，政治协商、民主监督效果就好。原因在于政协规定的职能并不是取决于政协一方，政治协商要有对象，民主监督更要有对象，政治协商、民主监督还得要讲究方式方法，要讲究程序，因此，要想发挥政协的作用，需要从两方面去做：一是让决策层认识到不经过政协协商并发挥互相监督的作用，就有可能出现政治上的失误。即使不失误，你有些事情办起来，群众基础就比较差、比较费事。另外一个解决办法，就是提高政协工作的主动性。为此，在江泽民同志支持之下，全国政协作了个尝试，李瑞环同志倡导把政协的职能从政治协商、民主监督拓展出一个参政议政来。参政议政跟政治协商、民主监督有联系，但是又有区别，那就是主动参与，这个灵活性就大多了。但是这个提出来以后又有不同意见，原因是什么？原因就是参政议政这个词已经用到民主党派身上了。民主党派参政议政职能当中，有个说法叫做一参加三参与，一参加就是参加政权。你政协要写上参政议政，你就是要参加政权，你就要搞两院制，你又变成权力机构，变成两院制了，这是大忌讳。但是以江泽民同志为核心的党中央，转年通过了1994年政协章程，1995年中央以13号文件转发了全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。中央在那个13号文件中说，全国政协党组提出的政治协商、民主监督、参政议政的规定，各地要根据情况参照执行。明确提出了政协的主要职能就是政治协商、民主监督、参政议政，为此到2004年再修改《政协章程》的时候就没有争论了。因为经过10多年的实践，发现参政议政的提出大大提高了政协的主动性，而这些参政议政的形式确实大大地灵活了人民政协履行职能的方式和内容，对活跃我国的政治气氛，对活跃政协的经常性工作发挥了重要的作用。
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