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标题: 对三明市“一轴两翼”区域发展思路的理论思考 [打印本页]

作者: 安永老秘 时间: 2009-10-9 14:39
标题: 对三明市“一轴两翼”区域发展思路的理论思考
三明市委、市政府在推进新一轮区域发展中，提出了“强化主轴、壮大两翼，‘块状’推进、连片发展”的“一轴两翼”区域发展思路，符合三明发展实际，体现了科学发展观的内涵和基本要求。贯彻落实好这一区域发展思路，对于推动三明又好又快发展具有重要的理论与实践意义。
　　一、“一轴两翼”发展思路的形成，立足三明实际，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线
　　区域发展战略关系到区域经济社会发展的质量和速度。市委、市政府从三明的发展实际出发，提出“一轴两翼”区域发展思路，绘制了我市新一轮经济社会发展的蓝图。这一发展思路的形成，是市委、市政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的生动体现。
　　1、“一轴两翼”发展思路，准确把握区域空间的特点，是对三明发展地理环境的清醒认识。三明市属多山丘陵地带，丘陵连绵起伏，河谷盆地与溪流错落相间。作为区域“核心”的市区，沿沙溪河河谷分布，两岸高山耸立，没有可供开发的平缓山地，无法形成不断摊大、不断扩展的核心区，只能沿着河谷向永安和沙县两头发展，城市形成带状分布，不能形成更有效力的环状、点状分布，企业只能往两头拉开布局。而这一条带状“主轴”基本上把三明市属各县均匀分成两部分，形成东南翼和西北翼。“一轴两翼”发展思路紧紧抓住区域空间布局特点，以园区经济和块状经济为主要模式，实施块状推进，力求在每块（片）发展的基础上，通过以点联线，连块成片，从而最终实现整个区域的发展。
　　2、“一轴两翼”发展思路，深刻理解区域经济社会发展的特点，是对三明发展现状的主动对接。由于资源、区位、交通、历史传统等条件的差异，三明区域内经济社会发展呈现着很大的不平衡性。鹰厦铁路基本把我市区域分为东南、西北两翼，沿线的永安、三元、梅列和沙县经济社会发展相对较快，产业比较密集，工业化程度较高，而两翼其他各县还基本停留在前工业化阶段或工业化初期。基于这种发展的不平衡性，市委、市政府从实际出发，与时俱进地提出“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”区域发展思路。“一轴两翼”发展思路，充分考虑到区域内经济社会发展现状，对“主轴”和“两翼”提出不同的发展思路、发展要求和发展举措，在产业比较密集的“主轴”依托梅列经济开发区、三元经济开发区、沙县金沙园和金古工业集中区、永安尼葛工业园和埔岭汽车工业集中区等平台，打造六大产业基地，不断提升产业集聚能力，巩固主体地位，增强辐射带动作用；在资源优势较突出的两翼，立足特色资源，在壮大特色产业的基础上，主动对接主轴线，积极承接沿海转移，不断推动产业结构的优化升级。
　　3、“一轴两翼”发展思路，科学预见区域交通的走势，是对三明发展的前瞻性战略构想。随着高速公路、高速铁路和机场的加快建设，特别是国务院《意见》出台，我市后与省交通厅签署了《加快推进三明市交通建设发展的会议纪要》，我市海西重要交通综合枢纽的建设步伐进一步加快。在海西“两纵四横综合运输通道”网络中，沙县、永安分别处在第二纵和第二、三横两个综合运输通道的交汇节点，区位优势明显。正在规划设计的三明（沙县）综合交通枢纽将成为海峡西岸中部运输方式最齐全、设施最完备、服务最优良、覆盖周边地区的客货运网络系统，加上沙县是福银、泉（州）南（宁）、长（春）深（圳）等高速公路，以及正在着手规划的厦（门）三（明）、泰（宁）广（昌）等高速公路和向莆铁路、南三龙铁路的交汇点，永安是长（春）深（圳）、泉（州）三（明）、永（安）宁（化）、三（明）厦（门）、永（安）漳（平）等高速公路的重要节点。东南、西北两翼，伴随着永（安）武（平）高速公路和向(塘)莆(田)快速铁路等系列通道的建成通车，县域内的矿产、林业、农业、旅游资源将得到有效整合，原来这些较为封闭的区位优势将连成一体，产业发展空间将得到拓展，产业结构将得到优化，产业的协调发展和整体竞争力将进一步加强。“一轴两翼”发展思路根据各地资源环境、基础设施等实际，将“主轴”与“两翼”区分，采取有针对性的措施加强分类指导，不仅有利于“主轴”作为区域的“增长极”高速发展，充分发挥“主轴”对“两翼”的带动和辐射作用，还有利于发挥东南、西北两翼各自资源、生态优势，做优做特优势品牌，实现经济社会又好又快发展。
　　4、“一轴两翼”发展思路，准确把握区域发展的定位，是对三明主动融入海西建设的布局规划。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》进一步明确了海西建设的总体要求、战略定位、发展目标和政策措施，准确把握海西在全国区域经济发展中的战略定位，准确把握福建在海西中的主体地位，准确把握三明在海西建设中的站位，积极主动融入海西建设，是三明经济社会又好又快发展的首要前提。“一轴两翼”发展思路，立足我市建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区重要制造业基地、海峡西岸重要生态和文化旅游胜地“四大定位”，着眼于“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的充分发挥，通过推进工业园区板块、专业园区板块、农业特色经济板块、区域中心城市板块、县城及一批重点集镇板块建设，不断强化主轴的辐射力、带动力和提高两翼的承接力、发展力，提升整个区域经济的整体实力，切实强化三明在海西纵深推进的前锋作用，构筑“联接沿海、辐射内陆、联动周边”综合枢纽、提供丰富资源、生态支撑，为海峡西岸经济区的梯次推进和连接做出应有的贡献。
二、“一轴两翼”发展思路，着眼又好又快发展，体现了科学发展观的基本要义和本质要求
　　“一轴两翼”发展思路运用统筹兼顾的方法，以全面协调可持续发展为目标，谋求人民群众利益，谋划区域经济社会又好又快发展，体现了科学发展观的本质要求。
　　1、“一轴两翼”发展思路坚持发展第一要义，着力推进经济社会又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，是又好又快发展。又好又快，要求快以好为前提，坚持好字优先，重视发展的质量和效益。要实现又好又快发展，必须集聚生产要素，突出优势产业，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路和中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。“一轴两翼”发展思路，紧扣区域特色，着眼产业优化升级，坚持“四求先行”、“科学发展、海西先行、三明争先”发展理念，着力好字当头，好中求快，力求通过加快推进市区、沙县一体化以及与永安的城市联盟，逐步实现规划、交通、项目布局和运作的一体化，构筑最具活力的产业、科技、社会事业发展核心区，不断强化“主轴”的辐射力和带动力；力求通过在东南一翼加快发展资源转化率高、产业协作性强的开放型经济，构建沿海产业转移的集中区、优势资源深度加工的集中区和品牌农业的集中区，在西北一翼发展主业凸显、产业集聚的特色经济；力求依托园区、城区平台，打造有规模、有效益、关联性强的“块状经济”，坚持以产业发展、共同市场为纽带，推动资源、要素的优化配置，实现以点带面、连块成片，形成连片发展之势，促进县域之间联动发展。
　　2、“一轴两翼”发展思路坚持全面协调可持续基本要求，着力推进区域和谐发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。就是要突出发展的全面性和整体性、协调性和均衡性、持久性和连续性，正确处理好经济与社会发展，城市与农村发展、人与自然界发展等重大关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“一轴两翼”发展思路，围绕海峡西岸经济区建设，从宏观层面上引导区域生产要素集聚、协调和优化，提高生产要素的质量和效益。“强化主轴”，集聚要素，重点突破，率先发展；“壮大两翼”，培育特色、对接配套、保护生态、协调发展。通过资源共享提高要素配置效率，通过竞争激发企业创新能力，培育更具规模竞争优势的产业集群，提高产业发展的效率和效益；着力加快推进资源优化配置，推进经济、社会、自然协调发展；着力加快推进人口集中，加快“主轴”“同城化”进程，提高城市集聚水平，推进农村人口集中居住，促进城乡社会资源优化配置，实现区域和谐永续发展。
　　3、“一轴两翼”发展思路坚持统筹兼顾根本方法，着力推进区域经济社会持续协调发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是我们发展区域经济的根本方法。统筹兼顾要求我们要兼顾各方，综合平衡，坚持因地制宜、因人制宜，充分考虑不同地区、不同行业的发展需求。“一轴两翼”发展思路，客观地分析了三明区域自然条件、资源禀赋、人文环境和经济发展的优势、劣势和发展阶段的特点，从海西全局出发提出了区域发展的重点、方向和目标，统筹考虑了区域发展的各方面关系。针对三明发展实际，发挥三明优势，对接海峡西岸经济区的总体部署，统筹了区内与区外的发展；按照发展水平，把区域划分为主轴和两翼两部分，即谋划了经济比较繁荣的“主轴”和第二、第三产业的发展，又兼顾了工业化程度比较低、经济发展相对落后的“两翼”和特色产业、农业产业化的发展，统筹了区域发展、城乡发展和产业发展；根据资源环境，把主轴作为重点发展区域，建设成为区域的中心城市和增长极，把两翼作为特色发展区域，东南翼优化发展特色产业、沿海对接产业，西北区域发展生态产业、建设生态屏障，统筹了人与自然和谐发展，促进了区域可持续发展。
　　三、“一轴两翼”发展思路，顺应经济发展理论，体现了尊重科学、遵循规律的科学态度
　　一切事物的运动、变化发展都是有规律的，区域经济发展也不例外。“一轴两翼”发展思路，顺应了区域经济发展理论及其依据其理论提出的区域开发模式。
　　1、顺应区域经济发展的不平衡发展理论。不平衡增长理论认为，由于经济发展条件的地区差异?经济增长潜力的地区差异?等主客观因素的影响，经济活动在空间上的分布是不均衡的，存在着发达地区和相对落后地区并存的“二元经济结构”。这样的“二元经济结构”，不论是大区域还是小区域都客观存在。因此，该理论主张发挥关联效益，提高产业关联度。“一轴两翼”发展思路遵循了经济非均衡发展的规律，根据日益完善的交通网络和不断改善的区位条件，立足三明独特的资源特点、生态环境和产业基础，突破行政区划局限，从更高层面、更广平台上对工业、旅游、流通和社会事业布局进行优化整合，密切区域合作，合理布局产业，理顺利益关系，实现相互促进、联动发展。市区和永安、沙县等产业比较密集、发展较快的“轴心”区域应立足区位优势，提升产业集聚能力，增强龙头带动效应。尤溪、大田等东南一翼全方位对接福州、厦门、泉州三大中心城市，承接产业、资金、技术、物流转移，带动产业结构优化升级，增强连接拓展效应。明溪、泰宁、将乐、建宁、清流、宁化等西北一翼立足特色资源，联动发展壮大特色产业，加快把自身的潜在优势转化为经济优势，努力成为重要经济增长极。这样，既突出重点产业和重点地区，又综合考量了区域全局，有利于提高资源配置的效率，促进整个区域经济的发展。
　　2、顺应区域经济发展的梯度转移理论。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。该理论认为，随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。三明区域即是一个独立的系统，也是海峡西岸经济区的一个子系统。在海峡西岸经济区的大系统中，“沿海繁荣带”为第一梯度地区，“中部繁荣带”为第二梯度地区。“强化主轴”，调优产业结构，提高创新能力，改善发展环境，不仅有利于接收消化第一梯度和台湾的产业、技术的梯度转移，形成次一级的“核心区”、“增长极”，而且有利于在海峡西岸经济区纵深发展中，发挥梯次推进的重要作用。
　　3、顺应区域经济发展的点轴开发理论。该理论特别强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在区域发展过程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。“一轴两翼”发展思路正是基于我市海西综合交通枢纽的逐渐形成，“连接沿海、辐射内地、联动周边”的区位优势即将成为现实而作出的战略规划。“一轴两翼”发展战略，把鹰厦铁路(沙溪河)沿线经济发展较好的永安市、三元区、梅列区、沙县及线上的乡镇各点相互连接起来，点轴贯通、形成轴线进行开发，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，先行发展，使其周围区域成为极化区域，并向两翼形成扩散效应，向经济发展水平较低的区域纵深推移，带动两翼经济发展，这是典型的“点轴开发模式”。点轴开发模式是一个比较成熟的区域开发模式，改革开放后，在我国各地进行了大量的实践，取得了比较好的效果。对于开发程度较低、经济比较落后地区，点轴开发模式效果更加明显。“一轴两翼”发展思路，不仅符合三明各地经济发展实际，也有丰富的理论与实践作支撑。
　　4、顺应区域经济发展的主体功能区推进理论。主体功能区推进理论是对区域经济发展传统理论的创新，是对区域发展规律的新认识。该理论主张依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑区域未来的人口集聚流动、经济发展态势、国土利用和城镇化格局以及生态功能，从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分具有特定主体功能的类型区。党的十七大提出了推进形成主体功能区的重大决策，国务院2007年颁发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》。“一轴两翼”发展思路，贯彻落实中央关于推进形成主体功能区的精神要求，根据区域的实际情况，立足于推动经济发展在空间上的协调，注重区域经济和城乡发展统筹协调，围绕建设特色工业园区、专业园区、农业示范园，推动产业集聚发展，提升产业的规模效益、集聚效益，对区域内的发展作出了新的科学规划，将区域划分为主轴和两翼两个部分，把主轴作为重点发展区域，将两翼作为特色发展区域。重点发展的主轴区域，加快推进主轴四地“同城化”、产业集群化，提高集聚能力。特色发展的两翼，加快特色产业发展，东南一翼立足资源和区位优势，优化、升级优势产业，建设资源深度加工集中区、沿海产业转移集中区、品牌农业集中区，西南一翼发挥生态优势，发展生态品牌农业、旅游业，打造生态屏障。

　　（作者单位：三明市社科所、中共三明市委宣传部）

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