关于人民政协不可替代性的几点思考
陈扬富
中央在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）中明确指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。”如果不从这样的高度去认识，就无法理解为什么我国在县级以上要普遍设立政协组织，为什么政协会成为四套班子之一。人民政协的不可替代性主要表现为：
一、人民政协在我国政治生活中具有不可替代性
人民政协是统一战线组织，但又不是一般的统一战线组织。它是国家政治体制的一个组成部分，是我们国家基本政治制度的一种重要实现方式，是中国政治文明和民主政治的一个特色。《意见》明确指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织形式和民主形式。
1、人民政协作为多党合作的重要机构，在发挥我国政党制度特点和优势方面具有不可替代的作用。政党制度，是指政党执掌政权或参与政治的方式以及各政党之间的关系。当代世界绝大多数国家都是由政党来领导的，中国也概莫能外。中国共产党领导的多党合作制度，是当代中国的政党制度，是当代中国的一项基本政治制度。它吸取了世界上两种政党制度的教训，即以美国为代表的三权分立的两党制，经常由于两党的对立演变成总统与国会的严重对立；以苏联为代表的一党制，由于社会不同阶层、不同利益群体的政治诉求被堵塞，造成政治社会领域监督缺失。因而，这个制度兼具了一党制和多党制的优点。它既避免了一党制因缺乏监督而导致一党专制的弊端，也避免了由于多党制或两党制因竞争而造成的政治资源的巨大浪费和政治成本的显著提高乃至于使社会分裂、动荡的弊端；既发扬了民主又体现了集中。人民政协作为我国社会主义政党制度的重要政治形式和组织形式，实现了一党领导、多党合作、一党执政、多党参与的统一，社会组织形式多样化和社会组织目标一致性的统一，广泛民主和集中领导的统一，具有其他政党制度所没有的优势。
2、人民政协作为政治协商的重要机构，在推进社会主义民主政治建设、扩大群众有序政治参与方面具有不可替代的作用。在我国就政治制度而言，一要解决如何坚持和完善中国共产党的领导的问题；二要解决如何发扬民主、凝聚民族力量的问题。人民政协将代表全体人民共同利益的共产党的正确领导和反映不同阶层具体利益的各民主党派的合作有机地结合起来，实现了充满活力和富有效率的统一。人民政协的组织构成上的广泛代表性，协商过程的灵活性，政协委员所处位置的超脱性和身份上的独特性，决定了通过政协组织，能建立和开辟一种新的有效的民主形式，使民主党派、工商联、无党派人士、各阶层人士广泛参与国家和社会事务的管理，把人民内部不同阶层、不同社会群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达；能广泛集中人民群众的意志、智慧，形成强大的政治和社会整合力，保证国家政治发展过程的有序展开，促进政治和社会稳定。
3、人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在体现我们国家广泛包容性方面具有不可替代的作用。人民政协由34个界别、56个民族组成，包括中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族、社会各界和台港澳同胞、海外侨胞等30多个方面的代表，各个方面的代表人物在人民政协中合作共事、协商国是，体现出在宪法和法律的基础上，一切社会成员无论属于哪个民族、哪个党派、哪个团体、哪个阶层，无论从事何种职业，拥有哪种宗教信仰，都享有平等的政治权利，都享有在社会主义大家庭中参与国家事务管理的权力，这种巨大的社会包容性是其他任何组织都不可替代的。
二、人民政协在服务经济建设中具有不可替代性
在我国的政治格局中，党委是决策机关，是领导者；人大是权力机关，是立法者；政府是行政机关，是管理者；而政协是多党合作和政治协商的机关，是服务者。通过直接或间接地参与经济建设，服务经济建设，使政协组织在社会主义现代化建设中确立了自己应有的地位。
1、人民政协的职能特点，决定其在服务经济建设方面具有不可替代的作用。当今时代，随着社会的不断进步，社会公众在直接参与经济建设的同时，对各项改革，特别是对事关切身利益的经济政策予以了高度的关注。公众不再是公共政策的被动接受者和服从者，他们开始扮演评价者和参与者的角色。从世界范围看，公众参与政策形成过程的一般途径，包括投票参与决策，通过代议形式间接行使个人权利，乃至采取上访、集会、罢工等手段施加影响。这其中通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量来影响公共政策的制定，则是最稳定、成本最低的参与形式。人民政协的政治协商是在共产党领导下有组织、高层次和具有广泛代表性的政治参与，是与我国基本政治制度相联系的一种国家民主形式，通过政治协商这种形式所形成的共识，达到的效果更具有长久的根本影响力。正是由于这一原因，政协组织成为社会各界参政时选择的一条适合中国国情的、不可替代的渠道。
2、人民政协建言献策的优势，决定其在服务经济建设方面具有不可替代的作用。一是建言献策具有广泛性。人民政协几乎包含了社会各个方面的代表，能够针对一个复杂的经济问题从不同角度深入分析，把来自不同方面的不同意见充分表达出来，形成多纬度、多侧面、多领域、综合性强的建议，有利于问题的解决。二是建言献策具有科学性。人民政协人才荟萃，是我国知识层次最高的一个政治群体，素称人才库和智囊团，对经济发展中深层次、复杂性和前瞻性问题，能够根据自身学识和实践经验提出独到见解。三是建言献策具有客观性。由于人民政协不是权力机关、行政机关，位置比较超脱，视野比较开阔，较少受部门和地区利益局限，便于独立思考，可以比较客观公正地对经济发展问题提出意见和建议。能够在深度、广度上为党委、政府的科学决策、民主决策提供重要补充。
3、人民政协的组织架构，决定其在服务经济建设方面具有不可替代的作用。首先，政协参加单位中的工商联组织是民营经济组成体，在改革开放的大潮中，为民营经济健康、有序地发展，直接发挥着其他机构无法替代的独特作用。其次，政协委员中不乏经济界的成功人士，这些企业家将自身拥有的知识和技能转化为现实生产力，以自身的创业历程和示范行动，影响一片、带动一方，成为推动经济发展的有生力量。第三，政协组织具有与台、港、澳、侨和海外乡亲联系广泛的天然优势，能够在对外交流合作、吸引外资项目、拓展国际市场等方面发挥牵线搭桥的特有作用。第四，政协委员中有不少地方政府部门的领导，通过政协组织可以实现政府与社会各界在平等协商上的有效沟通，既能收集到经济建设中的成功经验，又能了解到经济运行中存在的问题和政策实施中出现的偏差，为宏观调控经济提供有力的依据。
三、人民政协在构建和谐社会中具有不可替代性
《意见》明确指出，人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与社会主义和谐社会的要求完全一致，同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连。
1、人民政协与各党派和无党派人士的合作共事，巩固了构建和谐社会的政治基础。科学的政治发展道路，稳定、健全、充满生命力的政治体制，和谐团结的党际关系，是社会和谐的前提和基础，是构建社会主义和谐社会的重要政治保证。任何一个国家总会有不同的利益群体、不同的社会阶层、不同的党派组织，如何寻求共识、协调关系、加强团结，对于国家的稳定和发展至关重要。我们党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过平等相待、民主协商的方式，妥善处理各党派、各阶层的关系，消除不和谐因素，促进了各党派、各阶层在建设小康社会、构建和谐社会的共同目标下的团结合作。其特点是，政党之间民主协商，互相监督，求同存异，体谅包容，而不是互相冲突和对抗，相互倾轧和拆台。这种独特的政治优势和巨大的包容性，其本身就是和谐社会的体现。
2、人民政协通过协调关系、化解矛盾，为构建和谐社会奠定了群众基础。随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济成分、组织形式、就业方式、生活方式日益多样，不同阶层、不同群体、不同行业、不同地域间的矛盾错综复杂，各种不平衡、不协调、不稳定、不和谐的现象举目可见。现阶段，我国社会的主要矛盾之一已经由过去满足基本生存要求，变成公民日益增长的公共品的需求同公共品享受程度不同之间的矛盾。这些公共品包括分配公平、教育公平、医疗公平、社会保障的公平，以及司法公平、参与公共事务的公平等等。这种利益的多元化、阶层的多样性、价值取向的差异化，反映在一个阶层一个群体上，实际就是一种政治诉求，体现为一种政治利益和经济利益的结合体。人民政协作为我国政治体制内系统反映人民群众群体诉求的主要民主渠道，一是能够将全国各地分散的、个别的、散佚于民间和基层的情况、呼声和要求，通过人民政协各个界别汇集起来，成为比较集中的带有界别特点的社情民意，为党和国家把握群众脉搏、实现科学决策提供服务。二是能够通过履行职能，建立有序的利益表达和政治诉求渠道，协助党委做好协商沟通、化解矛盾、统一认识、凝聚力量的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，从而推动和谐社会的建设。
3、人民政协通过发挥团结面大、联系面广的优势，为构建和谐社会夯实了社会基础。团结体现了人民政协组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，体现了统一战线的本质和人民政协的性质，也体现了人民政协大团结的主题。人民政协以社会主义为共同政治基础，实现大陆范围内各党派团体、各族各界人士的大团结；以爱国主义为政治基础，实现大陆同胞与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的大团结；以中华民族复兴为共同政治基础，实现海内外所有中华儿女的大团结，巩固和扩大了构建社会主义和谐社会的社会基础。从社会学的角度看，政协组织的强大凝聚力是实现社会控制的一种不可替代的重要力量。现在，全国有3100多个政协组织，56万多名政协委员，通过他们，可以调动各方面的积极因素，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人都凝聚起来，把社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，不断增进全体中华儿女的大团结、大联合，为构建和谐社会贡献力量和凝聚智慧。
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