立论为先把观念更新贯穿于调研视察的全过程
官成华
观念是行动的先导。由于我国正处于计划经济向市场经济的转型期，相当部分不合时宜、陈旧的观念和习惯制约着实践的深入和改革的推进。因此，省政协社会和法制委员会十分重视从转变观念入手推动工作。每次调研视察前都做大量的准备工作，认真学习领会政协章程，学习、分析、研究相关的政策、法规，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对大局和动态有较为准确的认识和把握，力求以崭新的视角来审视我们将要开展的工作。在调研、视察的过程中，较为透彻地分析从实际中得来的宝贵材料，从已经变化的实践中发现新的情况、新的经验、新的问题，并上升到理性思维，从中提炼出带规律性的东西，针对实际工作中存在的认识上、实践上的问题，酝酿我们的观点和思路。调研视察的过程也是我们与基层群众、干部、职能部门交流观点、交换意见、宣传引导、更新理念、达成共识的过程。
农民工进城自20世纪80年代初形成潮流，到90年代已经替代乡镇企业成为农民职业流动和农村富余劳动力转移的主渠道。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，他们为城市创造了财富、为农村增加了收入、为城乡发展注入了活力，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。农民工进城自然也带来了种种新的社会问题，对传统的行政管理方式、户籍制度、城市居民就业、社会稳定和固有秩序产生了前所未有的冲击和挑战；农民工本身所面临的社会问题也十分突出:工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全生产条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；就业培训、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难；经济、政治、文化权益得不到有效保障，由此引发了不少社会矛盾和纠纷。我们认为，这些问题的产生根源还在于认识滞后于实践所带来的行政理念偏差和传统观念的陈旧落后阻碍了社会变革的步伐。从2003年开始，我们连续3年组织以农民工为主题的系列调研视察，着重以观念的突破带动行政理念的更新，以此推动整体工作的前进。首先，我们强调要从改革发展和稳定相统一的高度和大局思考农民工问题，要把农民工的流动与国家的发展壮大和富裕结合起来，深刻认识农民工进城是中国加速城市化、工业化和产业结构升级不可逆转的必然过程，也是一种极其深刻的制度变迁，今日的农民工就是明日新生的产业工人。要按照“三个代表”重要思想为指导，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，采取多予、少取、放活的措施，从思想认识和政策调整两个方面逐步使农民工和城里人能够在政治上一视同仁、政策上一样扶持、法律上公平对待、权益上同等享受，并努力在完善城市规划、打破户籍壁垒、改善就业环境、整合教育资源、加强计生保健、修订相关法规等方面做好工作。随着实践的不断深入，我们提出的一些观点普遍被基层接受和认同，从而达到了以“润物细无声”的方式推动实际工作不断深入的目的。
这种做法延伸到了以后的历次调研和视察中。在建立禁毒康复基地调研中，针对强制戒毒所、劳教戒毒所传统的监管形式，我们提出“戒毒人员是违法者，同时也是毒品受害者，是特殊病人”的观点，认为只有解决了这个认识问题，才能做到对戒毒人员的人文关怀，做到身心兼治，这也是戒毒康复基地能否切实发挥作用的思想基础。同样，在“依法维护残疾人权益，努力促进残疾人就业”视察中，我们反复强调，“残疾是人类发展进程中不可避免、必须付出、应由全社会共同来承担的一种社会代价”。只要牢固树立起这一理念，尊重和帮助残疾人是政府和社会义不容辞的责任便是题中应有之义；更好地将残疾人工作纳入公共服务体系，增加投入，采取各种措施来进一步帮助扶持残疾人等问题将迎刃而解。
几年来，从转变观念入手推动工作成了省政协社法委做好各项工作一以贯之的指导思想。事实证明，这一做法行之有效。以深入实际调查研究的方式认识民生问题，以正确的研究方法解剖民生问题，以与时俱进、不断创新的理论勇气提出适应时代的政策性建议，是每一个有责任感的政协委员所应该追求的，政协工作任重道远。
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