为海西扬帆鼓劲助力
郑勰言
2004年1月，中共福建省委、省政府提出并实施建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区发展战略。
海西建设得到了中共中央、国务院的高度重视和充分肯定：2005年10月，中共十六届五中全会将“海峡西岸”写入全会文件； 2006年3月，国家“十一五”规划《纲要》明确提出，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”；2006年10月，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调发展海峡西岸对推进祖国统一大业的重要作用；2007年10月，中共十七大把支持海峡西岸发展首次写入党的全国代表大会报告，对海西发展做出明确指示，进一步指明了方向。
由此，福建发展又站在了一个新的起点上。
海西发展战略的提出和实施，凝聚着方方面面的心血与期盼，其中包含着福建省各级政协组织和广大政协委员所发挥出的主动融入、建言献策、参政有为的推动作用。九届福建省政协在中共福建省委的领导下，坚持在围绕中心中主动融入，在服务大局中发挥作用，在积极参与中展示作为，从中找到了履行职能、发挥作用的有效途径，谱写了一曲齐心协力促发展、汇集力量建海西的乐章。
谋划篇：服务大局 促进完善
中共十六大胜利召开以后，福建与全国一样，开始了全面建设小康社会的新一轮发展。如何确定福建在新世纪新阶段的发展定位，成为我省广大干部群众着力思考的重大问题。我省各级政协组织和政协委员按照中共福建省委的部署，坚持以科学发展观为指导，积极为海西发展战略的形成和完善提建议、建诤言、献良策。
为形成海西发展战略开展调研。在2004年初召开的省“两会”期间，中共福建省委、省政府在集中各方面智慧的基础上提出了海西发展的战略构想。这一构想立即得到广大政协委员的首先呼应和积极响应。省“两会”一结束，省政协召开主席会议，专题研究相关内容，确定课题，明确分工，制定方案，要求全省各级政协充分发挥自身优势，把推动海西发展战略决策的形成，当作政协工作的重点，在全省开展专题调研。全省各级政协组织和省各民主党派、工商联就福建发展定位中的相关课题，如发展中心城市、培育产业集群、提升民营经济、实施项目带动、发展县域经济、拓展闽台合作等，深入实际、深入基层开展调查研究，积极为福建发展的功能定位、战略重点、实施步骤和政策措施献计献策，引起了省委、省政府的高度重视。尤其是在讨论省委提出的海峡西岸经济区发展战略构想时，省政协领导集中委员们的意见，建议在“海峡西岸经济区”前加上“对外开放、协调发展、全面繁荣”的前置词，使海西发展定位更加符合福建的实际，更加符合科学发展观的要求，得到了省委的采纳。
为丰富海西发展战略内涵协商议政。海西发展战略确立后，如何进一步拓展发展思路、丰富发展内涵，再次成为我省各级政协组织和广大政协委员关注的重大课题。在2004年省“两会”期间，省政协组织委员就海西发展中的重大问题展开热烈讨论，进行协商议政。委员们建议，海西发展战略要充分体现区位特点和对台优势，要有战略思维和前瞻性。建设海西必须重视第三产业的发展、加快城镇化进程、发展港口和港口工业区、提高对外开放水平、着力发展县域经济等。省政协及时将委员的意见建议整理报送省委、省政府，受到高度重视。《关于加快我省造船业跨越式发展》的提案，被列为当年省政协的重点提案，由时任省政协主席陈明义亲自督办，相关建议已写入《海峡西岸经济区建设纲要》和我省“十一五”规划，并作为重点发展行业。在此后几年的全会期间，省政协都积极组织委员围绕海西建设建言献策，据统计，从2004年到2007年，省政协委员共提交有关海西的提案、大会发言材料达4097件，占全部提案和大会发言总数的80%以上。省政协连续四年与省政府及有关职能部门先后就实施三条战略通道、建设生态省、发展海洋经济、推进文化事业和文化产业等12个事关海西发展的重大问题，面对面地开展专题对口协商。委员们提出的意见和建议，有的当场得到答复和解决，有的被省委、省政府及有关部门在制定相关政策时采纳。省政府黄小晶省长批示，要求将省政协办公厅汇总报送的委员对丰富海西发展内涵的意见建议，分解到有关部门认真研究落实，为进一步丰富海西发展战略内涵起到了积极的推动作用。
为完善海西发展战略献计献策。制定《海峡西岸经济区建设纲要》，明确海西建设的重要意义、指导思想、总体目标、发展态势、主要任务、保障措施，是省委、省政府完善海西发展战略的重大举措。围绕这一工作重点，省政协组织委员和专家学者，集中开展为期3个月的专题调研，形成28篇有较高质量的调研报告，并召开常委会议进行专题议政。促进海洋经济发展、拓展闽台农业合作、发挥科技支撑作用、推进循环经济发展、做强做大福建文化产业、促进民营经济可持续发展、推动区域经济协调发展等一批重要意见和建议，被省委、省政府在制定《海峡西岸经济区建设纲要》时采纳。2005年，省委、省政府着手编制“十一五”规划，进一步完善海西发展战略。为了使海西发展战略更好衔接“十一五”规划，省政协再次做出决定，在全省展开一次历时5个月的专题调研。这次调研形成了一大批有见解、有价值的意见和建议，为编制我省“十一五”规划和完善海西发展战略提供了重要参考。关于加快发展海洋经济的专题调研，围绕海西建设的具体实践，率先提出把福建建设成为海洋经济强省的建议。这一建议引起了省领导的高度重视。省委书记卢展工批示：“福建是海洋大省，海洋经济确实到了集中研究的时候，建议今年开始启动调研，深入系统地谋划，2006年作为大的举措和文化事业一起推出”。这一建议，最终被写入我省的“十一五”规划，并得到了中央有关部委的明确支持。
助力篇：发挥优势 反映民意
海西发展战略之所以能在全省干部群众中形成广泛共识，其根本原因是，建设海西不仅有福建自身发展的考虑，更为重要的是有服务祖国统一的考虑。为使海西发展战略得到中共中央、国务院、全国政协和国家部委的重视和支持，省政协充分发挥自身联系广泛、渠道畅通的优势，积极反映福建各界人士建设海西的呼声和愿望。
注重发挥驻闽全国政协委员的作用。从各方面为驻闽全国政协委员履职做好服务工作。驻闽全国政协委员赴京参加全国政协全会前，邀请省领导通报省情，组织委员就海西发展问题开展集中视察，使委员们更好地知情议政、献计出力。全国政协全会期间，积极提供素材和资料，为委员提出提案和大会发言材料提供参考。协助省委、省政府召开闽籍全国政协委员座谈会，倾听他们对海西建设的意见建议，争取他们的支持和帮助。2004年3月，出席全国政协全会的41名驻闽全国政协委员，建议中共中央和国家有关部门将海西建设纳入全国区域协调发展的战略布局。2005年全国政协全会期间，争取海西得到中央的支持再次成为福建团的最热门话题。在闽的全国政协委员共提交有关海西的发言材料、提案61件，名列各种类型发言材料、提案之首。31名驻闽全国政协委员联名向大会提出《进一步明确海峡西岸经济区在区域发展布局和推进祖国统一进程中的重要作用及其定位》的提案，建议中共中央在制定“十一五”规划和2020年远景目标的时候，重点考虑海西建设的问题。据统计，从2004年到2007年，驻闽全国政协委员共提交有关海西建设的提案、大会发言材料达200多件，使海西发展战略进一步得到广泛的理解和支持，扩大了海西在全国的影响。
积极争取全国政协的重视和支持。积极向全国政协和各民主党派中央提供情况、表达意愿，主动邀请全国政协领导和全国政协委员来闽调研视察海西建设情况。2004年5月，全国政协副主席罗豪才率全国政协常委考察团到浙粤一带考察，时值海西发展战略提出不久。省政协感到这是一个向全国政协主动汇报、争取支持的好时机，主动邀请考察团来闽调研，并及时提供省政协汇编的《凝聚力量，围绕中心，为建设海峡西岸经济区献计献策》调研报告文集。考察团回京后，很快向中共中央和全国政协报送了很有分量的考察报告，胡锦涛总书记、贾庆林主席等中央领导作出重要批示。此后，全国政协张克辉、李蒙、董建华、李兆焯、阿不来提·阿不都热西提、张怀西、张梅颖等副主席先后率领全国政协委员来闽开展视察调研工作，省政协积极配合，详细介绍海西发展情况，宣传实施海西发展战略对发展两岸关系、推进祖国统一大业的重大意义。视察调研团返京后，分别向全国政协和国家有关部门反映了我省人民齐心协力建设海西的情况，建议国家从决策的层面，对建设海峡西岸经济区予以进一步支持，并体现到中央的重大决策中。贾庆林主席在全国政协十届四次全会上所作的全国政协常委会报告中，充分肯定了全国政协围绕建设海西等重大问题深入开展调研所取得的成绩。他说，委员们在调研中形成的重要意见和建议，在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中得到了体现。
充分反映社会各界的愿望。省政协积极了解社会各界对推进海西建设的愿望、意见和要求，广泛反映社情民意。几年来，坚持开展“委员活动日”、“主席约见”、“界别委员座谈”等活动，先后约见31个界别、900多人次的省政协委员，广泛集中民智，反映民意，及时将社会各界对海西建设的愿望、意见、建议汇总报送全国政协和省委、省政府。三年来，编发报送有关海西建设的社情民意信息专报件达400多期。2003年12月，胡锦涛总书记与台资企业负责人进行座谈，希望两岸同胞把我们的家园维护好、建设好、发展好。为落实总书记讲话精神，推进海西发展战略，省政协及时报送了《把海西建设成两岸人民“共同家园”的建议》，建议得到了中央领导的重视。此外，关于建议中央高度重视福建区域经济发展、发挥福建在对台工作前沿平台作用等方面的社情民意专报件，全国政协采用后报送中共中央和国家有关部门，引起了中央领导的关注，国家有关部委采取有力措施，出台了支持海西发展的一系列配套政策。一份份要求支持海西发展的专报信息，一声声反映福建干部群众愿望的强烈呼吁，通过包括政协在内的各种渠道迅速送达中央高层，促使了海西发展战略从一个地方的决策，逐渐上升为一个更大范围的共识，最终进入中央的决策。
推动篇：主动作为 推进发展
海西发展战略上升为中央决策后，省政协把落实好中共中央和中共福建省委的决策部署，作为义不容辞的重要责任。梁绮萍主席在省政协九届四次全会上提出，“政协作用的大小，取决于在推进海西建设中所作贡献的大小；政协作用的高低，取决于在推进海西建设中履行政治协商、民主监督、参政议政职能时所体现水平的高低”，要求各级政协“围绕海西建设开展建言献策，参重大之政，议大局之事，出有效之力”。
围绕推进海西建设积极建言献策。近年来，围绕省委、省政府关于推进海西建设的一系列部署，省政协积极整合力量，深入调研，主动献策。先后就建设社会主义新农村，构建和谐社会，建设创新型省份，发展壮大海峡西岸产业群、城市群、港口群等重大问题，举全省政协之力深入调查研究，开展咨询论证，形成调研报告200多篇，并通过各种形式，促进调研成果的转化。省委、省政府高度重视，认真采纳政协的重要意见建议，对推动海西建设产生了很好的效果。今年，省政协重点围绕发展壮大海西产业群、城市群、港口群深入开展调研论证，积极建言献策，提出在推进海西建设中要加强规划、推动发展、发挥优势、注重创新、统筹协调等21条建议，报送省委、省政府参考。在省委季度经济分析会上，省政协结合调研视察情况，积极反映社会各界的意见和建议，先后提出深化项目带动战略、抓好节能减排、解决人民群众关注的现实问题等意见和建议，得到了省委的重视。
围绕推进海西发展汇集力量。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，积极搭建平台，畅通渠道，支持他们围绕推进海西发展的若干重大问题，通过提案、调研、视察、大会发言等形式，积极参政议政，切实发挥作用。通过一组数据，可以清晰地看到他们为推进海西发展尽责尽力的履职风采：五年来，省各民主党派、工商联和无党派人士提交的有关海西的提案共立案2467件，占立案总数的62%；经省政协主席会议确定的有关海西的重点提案32件，占全部重点提案的75%；提交的有关海西的大会发言材料404件，占大会发言材料的78%……。许多有份量、有价值的意见和建议，得到中共福建省委、省政府的高度重视和充分采纳。省政协进一步加强与港澳台侨方面的联系，主动配合省委、省政府做好世界闽商大会、“6·18”项目成果洽谈会、“9·8”中国投洽会、福建同乡恳亲会等重大招商引资活动的联络联谊工作，积极牵线搭桥，协助引进资金和项目。2005年以来，连续三年邀请台商和海外华侨代表列席省政协全会，听取他们对海西发展的意见建议。组织委员加强与在闽台商、侨商的联系，尽量帮助他们反映和解决困难，为扩大闽台经济文化交流，促进祖国统一大业做出贡献。
围绕推进海西发展办实事做好事。鼓励委员发挥聪明才智在本职岗位上为海西建设多作贡献。组织政协委员中的专家学者和技术人员，赴老区、山区和少数民族地区开展送医送药、送文化、送科技下乡等活动，积极为贫困山区引进人才、技术、资金、项目。去年，四次强台风和强降雨特别是“桑美”台风等自然灾害，给福建的经济社会发展带来了严重损失。参加省委“四个专题”调研检查的省政协领导，与当地党委、政府领导和广大人民群众一道，奋战在抗灾救灾的第一线，指导维护社会稳定和开展生产自救等工作。各级政协组织发动广大政协委员和各界人士奉献爱心、慷慨解囊，为灾区捐款捐物达4亿多元，为灾区人民重建家园做出了贡献。今年5月，省政协积极牵线搭桥，发动政协委员、企业家、宗教界人士捐资700多万元，成立了“福建省少数民族发展基金会”，为全省少数民族地区贫困农民发展生产提供信贷贴息。许多少数民族群众听到这一消息后，纷纷奔走相告，称赞政协做了一件实实在在的大好事。
随着海西发展战略的实施，福建的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了新的成效，海西的聚合效应日益显现，海西的影响力不断扩大，福建发展进入了一个新的阶段。当前，全省各级政协组织和广大政协委员正在全面学习贯彻中共十七大精神，深入贯彻科学发展观，按照中共福建省委对海西建设提出的“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领和“四个关键”的工作要求，认真履职，扎实工作，为推进海峡西岸经济区的又好又快发展和祖国统一大业，做出新的更大的贡献。
回眸九届省政协的工作，最大的亮点是在中共福建省委的领导下，各级政协组织和广大政协委员围绕海西发展战略的形成、完善和实施所付出的不懈努力和取得的可喜成绩。中共福建省委卢展工书记这样评价，各级政协组织和广大政协委员在海西发展战略上升为中央决策发挥了重要作用，“功不可没”。
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