发挥劳动保障职能 服务县域经济发展
蒋清华
党的十七大报告把“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为全面建设小康社会奋斗目标，这为做好新时期劳动保障工作指明了方向、提出了更高要求。我县劳动保障部门紧紧围绕“就业、保障、维权、服务”总要求，结合学习实践活动，组织人员深入工业园区、部分乡镇，就如何充分发挥劳动保障部门职能作用、更好服务县域经济发展开展调研。
一、主要做法和成效
1、依法促进就业，稳定全县就业形势。一是落实就业优惠政策。认真落实税费减免、小额担保贷款、社保补助等优惠政策。去年核发《再就业优惠证》507本，累计核发5069本；发放小额担保贷款235万元，为110名下岗失业人员解决创业初期资金，今年上半年发放小额担保贷款110万元；去年办理社保补贴1239人，补贴金额102.1万元。二是积极搭建服务平台。设立15个乡镇劳动保障服务所，建立11个社区劳动保障工作站，明确主管领导、具体工作人员和工作职责，全县250个村均配备劳动保障协理员，为求职择业农村劳动力提供政策咨询、职业介绍、职业培训等一条龙服务。县里以人力资源市场服务中心为平台，采取上下联动方式，每月15日定期组织举办专场招聘会，今年以来举办13场招聘会，共有597名返乡农民工实现了就业。依托职业介绍机构发布各类就业信息，目前全县农村劳动力已向非农产业转移10.58万人，其中向县外转移5.25万人，县内转移5.33万人。三是夯实劳动保障基础。把“三基”（基层组织、基础工作、基本能力）建设贯穿于劳动保障工作的全过程。实行劳动保障协管员月例会制度，充实完善村、社区劳动资源管理台帐，全面完成 “尤溪县农村劳动力资源信息系统”的数据录入；认真抓好乡镇劳动保障所业务人员业务培训，已有271位村级劳动保障协管员通过全国职业资格统考；各乡镇、社区劳动保障服务机构按照规范化标准完成了服务窗口建设，改善了服务条件。四是突出加强就业培训。突出“两个重点”（以农村劳动力转移就业和新生劳动力创业为重点的技能培训），坚持“三个围绕”（围绕招商引资大项目对技能人员需求抓培训，围绕新农村建设对提高农村富余劳动力素质抓培训，围绕企业新招收人员需求抓培训），落实“四项措施”（分解下达培训工作总体目标、实行量化考核、整合培训资源、落实培训补贴办法），做好劳动力资源培训。今年上半年累计组织农村劳动力培训2315人，组织下岗失业人员再就业培训158人，职业技能鉴定1273人，全县城镇新增就业1231人。
2、健全运行机制，提升社会保障水平。一是有效落实社会保险各项制度。健全和完善社会保障体系，覆盖面进一步扩大。2008年全县参加基本养老保险企业522户，参保职工12998人，征收养老金3102万元，参保离退休人员3707人，支付养老金4091.5万元；参加城镇职工基本医疗保险24483人，基金收入2890.3万元，支出2152.12万元；参加城镇居民基本医疗保险23877人，基金收入226.22万元，支出31.12万元；新农合参保人数 336885人，基金收入2898.59万元，支出23151.03万元；认真落实医改前关闭、破产企业退休人员基本医疗保险，全县938人参保；参加失业保险20115人，基金收入586万元；参加工伤保险企业217户，参保职工14857人，基金收入190万元，支出204万元；参加女工生育保险企业109户，参保职工6592人，基金收入32万元，支出10万元；农村社会保险参保580人，新增保费174万元；机关事业单位参保10720人，征收养老金6237万元，支出6234万元。二是认真解决被征地农民社会保障问题。根据《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》的有关规定，主动配合县国土局、农业局等部门深入乡镇对相关农户进行认真核查，对符合条件失去耕地的农民社会保障资金按每亩3万元进行预留。去年审核报批的耕地面积139.34亩，涉及农户248户1024人，征收社会保障资金550.05万元，今年上半年审核报批的耕地面积76.09亩，征收社会保障资金228.27万元，有效解决了被征地农民养老保障问题。三是积极探索建立社会保障长效机制。进一步完善待遇支付办法，建立参保缴费与待遇标准挂钩的激励约束机制。完善待遇调整办法，建立各项社会保险待遇正常调整机制，如从今年1月开始，全县企业退休人员养老金人均增长119.5元。积极探索农民工基本养老保险的转移接续办法，提高社会保险统筹层次。进一步健全社保基金监管机制，杜绝违法、违纪行为。
3、规范劳动关系，切实维护劳动者权益。一是加大普法宣传力度。不断创新普法工作方式方法，去年重点开展法律“七进”活动，即进机关、进乡镇、进农村、进园区、进企业、进学校、进家庭，把法制教育、法制宣传的触角向全县各个层面延伸，扩大法制宣传的覆盖面和影响力。今年又印制了《劳动保障常用政策法规知识手册》10000本，分发到机关事业单位、社会团体、乡镇、村、社区和企业等。二是发挥典型示范推动作用。组织召开贯彻实施《劳动合同法》观摩现场会，组织各乡镇以及示范企业负责人参观尤溪县流域水电开发有限责任公司等实施劳动合同制度较好的企业，通过以点带面，推进劳动用工登记备案制度的落实。据统计，全县211家企业17377名职工，劳动合同签订面100%、签订率90.5%。三是加大执法监察力度。采取日常巡查和专项检查的办法，重点查处用人单位违反劳动保障法律法规的行为，有效维护劳动者的合法权益。去年检查用人单位123家，涉及职工7563人；各建筑企业缴纳农民工工资保证金144.3万元；受理并查结投诉举报案件41起，追发424位农民工被欠工资34.1万元。四是全力做好维稳工作。针对近年来劳动争议案件数量逐年增多、办案难度加大的特点，采取合理组庭、简化程序、着重调解、依法仲裁的方法，提高办案质量，减少诉讼数量。据统计，去年依法受理并结案劳动争议案件18起；受理办结工伤认定362件；答复来信来函案件28件。今年还出台处置涉及劳动保障方面群体性事件应急预案、信访工作意见，并确定每月15日为信访接待日，安排局班子成员接访，切实把涉及劳动保障的各种不稳定因素消除在萌芽状态。
4、狠抓管理教育，塑造劳动保障新形象。一是加强干部队伍建设。通过深入开展科学发展观教育、“三讲一学”、“五基建设”等活动，认真贯彻市委提出的“四个不让”要求，在全局上下开展以“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容，以转变干部作风为重点的“投资环境优化年”活动，使全体干部职工牢固树立发展意识、创新意识和服务意识，切实为用人单位和劳动者提供优质、高效、便捷的服务。二是狠抓制度落实。重新梳理和修订干部职工管理制度、考勤及奖惩制度、请销假及休假制度、车辆管理制度等，要求干部职工严格遵守各项规章制度，并列入干部职工年度考核的重要内容，实现制度管人、制度管事、互相监督的良好氛围。三是强化监督检查。为方便群众办事，我县劳动保障部门的经办机构把各自的业务范围、业务流程、操作步骤及相关事项统一上墙，让服务对象更加清晰地了解该如何办事、该准备那些材料。各岗位实行AB岗制度，做到不缺岗不空岗。积极开展民主评议政风行风建设工作，公开办事结果、聘请行风监督员、设置意见箱、公布举报投诉电话等，确保在第一时间处理群众的举报、投诉和意见。
二、存在的主要问题
我县劳动保障工作在广大干部职工的共同努力下，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是受金融危机影响，企业发展遇到了困难，企业用工量大幅减少，特别是今年上半年企业用工需求明显下降，造成了“人力资源市场”有场无市的状况。二是养老保障广覆盖任重道远，目前已经建立的社会保障体系，与老百姓期望人人共享改革开放经济成果还有较大差距，特别是如何做好被征地农民的社会保障工作，使被征地农民基本生活长期有保障是当前一项迫切工作。三是劳动纠纷查处难度大，一些私营企业，特别是建筑、餐饮等行业工作流动性大，部分企业用工不签订劳动合同或签订短期合同，劳动关系不稳定，劳动争议数量攀升、情况复杂、新矛盾新问题不断出现、处理难度增大。另外，基层劳动保障组织经费不足、县劳动保障执法监察力量相对薄弱等问题，在一定程度上影响了劳动保障事业的发展。
三、今后工作建议
1、积极应对金融危机，有效缓解对我县企业造成的影响。一是建立面向企业的普遍走访和重点联系制度，摸清企业用人管理、社会保障、劳动关系方面存在的实际问题，对金融危机影响大的企业，实行重点监控，重点帮扶。二是全面落实国务院、省市出台的相关优惠政策（如困难企业缓交社会保险金、充分发挥失业保险保生活促就业的作用等措施），组织实施县政府出台《进一步做好促进就业工作的实施意见》，切实帮助企业解决难题。三是坚持“双维护”、“双服务”，构建和谐劳动关系。既维护职工合法权益，又维护企业合法权益，既服务民生改善，又服务经济发展。
2、以创建创业型城市为契机，全力推动创业带动就业工作。一是通过创业带动就业，特别要帮助下岗失业人员、高校毕业生、退役转业军人、进城务工人员、被征地农民、回乡创业的农民等有就业意向人员实现就业。二是通过创业带动兴业，围绕我县主导产业积极开展创业，进一步促进产业集聚，形成发展经济与扩大就业良性互动的格局。三是通过创业带动创新，充分运用创建国家级创业型城市这个品牌，转变职能，先行先试，建立促进以创业带动就业的长效机制。四是通过创业带动创造，一方面要引导、扶持、鼓励广大中小企业主积极研发新技术、新工艺、新产品，增强企业核心竞争力；另一方面要尽力帮助诚实守信依法从事商贸等第三产业的创业者做大做强自己的产业，从而让更多人实现就业。
3、用足用好优惠政策，解决就业困难群体再就业。把城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”实现“一户一就业”、“一户双就业”作为工作重点，对就业援助对象通过落实“四免三补四优先”（即：免就业信息费、免职业介绍费、免职业指导费、免技能鉴定费；培训补助、职业技能鉴定补助、职业介绍补助；优先安排职业技能培训、优先推荐就业岗位、优先安排公益性岗位、优先安排小额担保贷款）等就业扶持政策，帮扶其再就业，并用足用好岗位工资补贴、社会保险补贴和小额贷款等再就业优惠政策，保持其就业稳定性。
4、加大职业培训力度，提高劳动者技能水平。积极应对国际国内经济形势，分析就业压力，以落实优惠扶持政策为主线，以提高培训质量为根本，以改进和提高就业服务为手段，充分利用县、乡、村三级劳动保障服务平台，依托县职业技能培训学校、职业中专学校和社会培训机构，对农村富余劳动力和新生劳动力进行技能培训，为我县企业发展培养所需技术人才，力争做到就业人数持续增加，城镇登记失业率稳中趋降，实现就业形势进一步好转。
5、做好社会保障服务，全面提升社会保障水平。加大社会保障政策宣传力度，扩大社会保障覆盖范围，重点建立完善城镇居民基本医疗保险制度，让更多城镇居民享有基本医疗保险；加强新农合基金的征缴和管理，规范定点医疗机构的医疗行为，确保新农合基金安全运行；尽快建立适合被征地农民特点与需求的就业培训和社会保障制度，做好失地农民的技能培训、就业安置、医疗保障、养老保险等工作，采取多种形式和措施，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
6、加强干部队伍建设，努力提高服务发展的能力。一是进一步开拓创新，破解难题，提高劳动保障部门的整体工作水平。二是对全局干部职工加强大局观念教育，树立劳动保障工作必须服从、服务于全县经济发展和社会稳定的理念，增强做好劳动保障工作的责任感、使命感，服务水平。三是全局干部职工要求真务实，扎实苦干，实实在在干好本职工作，提高依法行政能力，为用人单位和劳动者提供优质、高效、便捷的服务，为建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村做出新贡献。（作者为县劳动和社会保障局局长）
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