用科学发展观审视和治理出生人口性别比问题
詹奕沾
科学发展观的基本要求是全面协调可持续，而人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，尤其是出生人口性别比居高不下，将给社会稳定带来隐患。因此，治理出生人口性别比问题是全面解决我国人口问题、促进经济社会又好又快发展的一项重要任务。现根据我县近年来的工作实践，就治理出生人口性别比偏高问题作粗浅探讨。
一、当前出生人口性别比现状和失调的主要原因
出生人口性别比的正常范围在103至107之间。2000年第五次人口普查结果显示，我国的出生人口性别比高达116.86，明显偏离正常值。2005年全国出生人口性别比已达118.58，在全国31个省、自治区和直辖市中，呈现普遍升高局面，农村出生人口性别比偏高问题尤为严重。据专家预测，如果出生人口性别比偏高问题治理不力，到2030年，中国有3000万男光棍。近几年以来，国家和各地人口计生委启动了“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比问题。如我县制定和兑现一系列对二女户的奖励、优惠和扶持政策；树立和推广一批二女户先进典型；查处了一批溺弃女婴、非法鉴定胎儿性别和终止妊娠的违法案件，其中2008年达32起；拍摄了《女婴的控诉》、《斩断黑手》、《清风岭》等一系列电视专题片，引导教育群众，但我县性别比升高问题还未根本解决。
出生人口性别比升高是我国固有的人口问题在新时期的突出表现形式。出生人口性别比失调的原因比较复杂，有经济、文化、社会诸多方面因素，在许多农村地区，生育男孩是重体力劳动和传统生活方式的需要，同时，农村的社会养老保障体制尚未健全，农民有后顾之忧等，这是产生“男孩偏好”的经济基础；传统文化中养儿防老、“不孝有三、无后为大”、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等传统生育观念在延续并影响着人们的生育行为；社会性别不平等的种种现象在改变社会中刺激人们产生“男孩偏好”的情结。出生人口性别比升高的直接原因，是利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，以及溺弃女婴等，这是全国各地乃至亚洲各国存在的共同现象。
出生人口性别比升高是影响未来人口安全的潜在因素。长期的出生性别比升高必将引发诸多社会问题，它不仅干扰了人口和计划生育工作的正常秩序，扰乱了正常的出生性别规律，而且严重扭曲了生育道德，损害了女孩的生存权和发展权，会造成婚嫁期男女比例失衡。男性婚姻挤压，将对未来的婚姻和生育模式产生直接影响，导致非法生育、婚外生育和重新组合家庭的多胎生育，造成生育秩序混乱，影响生育水平的稳定，并可能产生男性劳动力就业挤压，老龄化问题加剧和社会保障负担加重等，对社会安全和社会稳定构成严重威胁。因此，加强出生人口性别比治理，及早消除人口安全隐患，是为实现全面建设小康社会创造良好环境的需要，也是推动经济社会又好又快发展的必然要求。
二、坚持“四个抓”，综合治理出生人口性别比问题
1、抓宣传，为改变育龄群众婚育观念打好基础。要围绕“关爱女孩行动”这一主线，通过深入宣传，营造浓厚舆论氛围，不断提高妇女社会经济地位，树立生男生女都一样的观念，改变“男孩偏好”的生育动机。一要抓媒体宣传。通过县电视台、广播电台等大众媒体，办好《计生之窗》栏目，及时报道人口计生新闻、政策法规、工作动态、婚育新风、典型案例、生殖健康知识；同时，通过计生部门的人口计生公共信息网（如我县的“尤溪人口网”）和县委办网站的“人口与计生”栏目，宣传新人、新事、好做法、好经验等，并积极推荐优秀新闻稿件在市级以上新闻媒体宣传报道。二要抓广告宣传。在高速公路互通口、国道、省道、县道、城区交通要道、乡镇所在地、各村村部所在地，及各人口密集的自然村设置一批大幅宣传画、宣传标语，营造 “关爱女孩”的浓厚氛围。三要抓活动宣传。制作展板出动宣传车到各乡镇巡回宣传；刻制VCD光盘到各村、自然村巡回宣传；开展“三下乡”活动，组织宣讲队、文艺队、生殖保健服务队到各乡镇、重点村面对群众开展宣传活动。四要抓文艺宣传。充分发挥尤溪朱子文化的人文优势，创作计生文艺作品，通过一些自编、自导的表演唱、快板、小品、舞蹈、山歌、小戏曲等通俗易懂的演唱形式，把“关爱女孩行动”融入表演之中，寓教于乐，使广大群众在潜移默化中受到教育。五要抓典型宣传。组织各乡镇各有关部门开展“十佳”二女户、“十佳”爱心母亲、“十佳”爱心父亲、“十佳”爱心婆媳、“十佳”入赘女婿、“十佳”巾帼强人、“十佳”女少年评比活动，用先进典型来影响带动群众，树立婚育新风。六要抓入户宣传。由乡村干部、中心户长面对育龄群众开展入户宣传访视，了解群众需求，宣传计生知识，提高群众知晓率。七要抓祠堂宣传。推广洋中桂峰村女儿上族谱、进祠堂的做法，弘扬蔡氏忠惠公“五戒文”的优秀传统生育文化，促使广大群众增强“女儿也是传后人”观念。
2、抓导向，努力提高女孩户的社会经济地位。县、乡、村及县有关部门要根据有关规定，结合实际进一步完善以农村二女结扎户、独女户为重点的计划生育家庭一系列利益导向措施，实施“致富、安居、成才、保障、亲情”五项工程，突出“六帮”，使女孩户在政治上有关心、经济上有帮扶、生活上有保障。一要帮发展，提高女孩户经济地位。落实“一帮一”帮扶制度。即每个二女结扎户都要有县、乡或村干部挂包帮扶，乡镇每位副科以上领导挂包1户二女结扎户，县、乡每个部门挂包一个村二女结扎户，帮助选好项目，提供信息、资金、技术等服务，确保帮扶成效。计生协会、人口计生局、妇联、工会等有关部门要积极争取资金，向以二女户为重点的计生户发放无息、贴息或低息小额贷款，扶持发展生产。二要帮就业，增加女孩户就业机会。劳动保障部门要定期举办女孩家庭劳动技能和岗前培训班，及时将劳动力推介给定点企业，定点企业优先招用生育女孩家庭的劳动力；积极联系劳务输出，为农民工特别是计生女孩户寻找门路，切实解决劳动就业问题。三要帮学习，提高女孩入学率。认真落实县委、县政府对农村二女户女孩在高中就学减收学费每生每年600元的优惠政策，有条件的乡村要学习梅仙镇实行二女户女孩在高中阶段就读再补助学杂费每生每年1000元的经验，对考上大专以上高校的二女户女孩实行一次性奖励，以提高女孩的入学率和升学率，培育女孩成才。四要帮建房，解决女孩户的居住困难。县乡村要把二女结扎户独女户居住困难列入改造计划，土地、建设、房管等部门分别给予收费减免；乡村要做好计生女孩户建新房规划，帮助计生女孩户建造新房。县委农办要积极争取国家“造福工程”资金，优先安排计生女孩户。五要帮困难，解决女孩户生活困难之忧。对计生女孩户家庭发生天灾人祸的，县乡村及有关部门要采取补助、发动捐款等形式，开展救助活动；对农村二女结扎户要优先列入农村最低生活保障，确保因灾因病的二女贫困户生活有保障。六要帮养老，保障女孩户父母老有所养。认真执行县委县政府2009年1月新出台的对农村二女户、独生子女户的育妇从45周岁开始按每月50元发给奖励扶助金，直至60周岁转入国家关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；对农村二女户、独女户优先安排进入各级敬老院。建议在此基础上，进一步整合各级财力资源，逐步加大力度，对农村二女户、独女户的夫妻从50--60周岁、60周岁以后，分别按每人每月200元、400元（包括国家在内）发放奖励扶助金，同时提高农医保报销比例，基本解决他们的后顾之忧。
3、抓管理，形成齐抓共管合力。出生人口性别比治理涉及卫生、计生、公安、药监以及民政、教育、劳动社会保障等多部门，要在县计生领导小组的统一协调领导下，进一步明确各自职责，齐抓共管。一要做好孕情跟踪。深入开展“四服务”，把好“四个关”：开展孕情检查服务，把好政策外怀孕关；开展孕产期保健服务，做好孕妇健康、胎儿发育情况检查、防止非法人为选择性别终止妊娠，把好中期妊娠至出生关；开展定点分娩跟踪服务，把好漏报、瞒报出生婴儿性别、遗弃女婴关；开展新生儿保健服务，把好婴儿存活关。二要严禁性别鉴定。加强人工终止妊娠管理，努力降低婴儿出生性别比。卫生、计生、药监等部门要结合实际制定有关规定，定点接生、定点B超和染色体检查、定点引产术、定点终止妊娠药品销售。建立B超使用管理制度、接生实名登记制度、引产手术审批制度、终止妊娠药品销售管理制度、信息反馈制度等，从制度上严格控制非法胎儿性别检查和选择性别引产的事件发生。三要搞好优质服务。不断加强全县计生服务网络建设，多渠道筹集资金完善县计生服务站、乡服务所和村服务室建设，配套先进设备，配足技术人员，增强服务功能。同时，县、乡两级计生、卫生部门要组织医疗技术人员进村入户为女孩家庭提供医疗技术服务以及妇科病查治服务，提高育龄妇女的生殖健康水平。
4、抓打击，严肃查处违法犯罪行为。继续实行有奖举报制度，鼓励群众举报和投诉。纪检、监察、公安、计生、卫生、药监、民政等部门要联合成立专案组，对各乡镇摸排出的线索，第一时间介入调查，查处非医学需要的胎儿性别鉴定，选择性别终止妊娠和遗弃、溺杀女婴及拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。一经查实的案件，对当事人和责任单位要进行严肃处理，通报全县，特别是典型案件要进行曝光，教育群众。同时对涉及县外案件的查处要加强协调，力争查出一件处理一件。
三、树立大人口观，探索综合治理出生人口性别比的长效机制
1、要树立大人口观。树立人口安全意识，把出生人口性别比问题纳入新时期统筹解决人口问题的总体部署，把人口性别比问题同人口数量问题、人口素质问题、人口老龄化问题和人口健康问题一并纳入影响国家经济社会安全的框架内统筹考虑，通过宏观调控和政策引导，促进人口与经济社会的良性发展。
2、要创新工作机制。树立和落实科学发展观，从育龄群众和子孙后代切身利益出发，转变观念，把出生人口性别比问题作为新时期稳定低生育水平的新课题，创新工作思路和工作方法，积极开展“关爱女孩行动”，落实奖励扶助政策，推进优质服务，加强综合协调，实施综合治理。
3、要下移管理重心。过去，出生人口性别比治理工作存在着市县热、乡村冷现象，由于基层对出生人口性别比升高问题的危害性认识不足，措施不力，工作难以进行。因此，要下移管理重心，建立分级责任及其追究办法，调动乡村基层综合治理出生人口性别比的积极性。
4、要走以法治理路子。过去，在治理出生人口性别比工作上，缺乏相应的法律依据，致使综合治理出生人口性别比举步艰难。因此，建议立法机关要加强立法调研，尽快建立比较完善的法律法规体系，做到有法可依，同时，要加强医务人员法制教育，健全内部规章制度，使治理出生人口性别比的工作法律化、制度化。（县人口计生局主任科员）
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