张锦铭同志在全市经济工作会议上的讲话
（二○○八年三月二十五日）
经济工作始终是市委市政府的中心工作，前不久召开的市委十二届五次全会和十四届二次人代会对今年工作的指导思想、奋斗目标、主要任务作了全面的部署。今天的经济工作会议就是为了全面贯彻，落实上述两次会议的精神，使全市上下、各级各部门进一步认清形势，进一步理清思路，进一步明确目标，进一步落实举措，确保实现今年经济又好又快发展。等一下，徐书记还要作重要讲话，请大家认真领会。下面，我讲三个方面。
一、肯定成绩，正视问题，增强发展经济的紧迫感和责任感
2007年，在市委的领导下，全市上下认真贯彻中央、省和杭州市的决策部署，全面落实科学发展观，坚持速度和质量、结构和效益有机统一，坚持三次产业、三大需求、经济社会协调发展，克难攻坚，顽强拼搏，全市经济社会呈现平稳较快的发展态势。主要表现在五个方面：
综合实力得到增强。全市实现生产总值289亿元，同比增长21.2%；财政总收入38.76亿元，增长28.1%，地方财政收入20.45亿元，增长28.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19042元和9601元，分别增长14.2%和13%。
三次产业共同发展。实现农业总产值32.4亿元，增长10.9%；完成工业总产值957亿元，增长23.2%；规模以上工业实现产值734亿元，增长25.8%；第三产业增速加快，全年实现三产增加值86.3亿元，增长19.4%。
三大需求协调拉动。城乡市场保持繁荣，完成社会消费品零售总额52.2亿元，增长16.6%。全年共接待国内外游客429.2万人次，旅游总收入25.1亿元，分别增长13.5%和15.4%。投资较快增长，全年完成固定资产投资130.5亿元，增长13.7%。招商引资成效明显，全年实到外资1.3亿美元，增长46.5%；实到内资19.6亿元，增长11.9%；外贸进出口形势良好，实现自营进出口总额10.6亿美元，其中自营出口5.3亿美元，分别增长29.6%和35%。
发展质量明显提高。企业规模不断壮大，截止年底，销售超50亿元企业1家、超30亿元企业3家，亿元企业达到109家，规模企业达到1021家，规模以上工业实现产值734亿元、利税45.4亿元，分别增长25.8%和22.7%。自主创新能力增强，新增省、杭州市级研发中心10家，杭州市级以上高新技术企业20家，省高新技术产品9只，富通集团“全合成大尺寸光纤预制棒”项目获得国家科技进步二等奖。品牌建设取得成效，“无敌”牌赛艇等3只产品荣获中国名牌，新增杭州市级以上名牌产品（著名商标）19只。发展环境优化，被中国中小企业协会评为“扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府”。
城乡面貌不断改善。深入开展城乡环境综合整治，强势推进节能减排，顺利通过省“811”环保摘帽和国家卫生城市复评。全市万元生产总值能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少7.27%和6.81%，完成了上级下达的任务。与此同时，拆违整治、百千工程、饮用水工程、三沿整治、联乡结村等重点工作扎实推进，取得了良好成效。
这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于各级各部门紧密协作和共同努力，得益于全市人民齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向大家并通过你们向奋战在经济建设上的各位企业家、同志们致以亲切的慰问和衷心的感谢！
尽管过去的一年我们进展顺利、成绩显著，并且为今后的发展迈好了步、开好了局。但是，对照全市人民的期望、对照先进县市的标准，我们仍有较大的差距，我们仍需加倍努力。特别同周边先进区县（市）比较，我们的差距是全方位的，我们没有丝毫的资本可以沾沾自喜。从发展速度看，去年我市工业总产值增速低于萧山2.6个百分点，低于建德3.1个百分点；财政总收入增速分别低于萧山、余杭4.9个百分点和3个百分点。从发展水平看，我市生产总值、工业总产值、财政收入只是萧山的三分之一左右；同余杭相比，生产总值少132个亿、工业产值少210个亿、财政收入少27个亿。我市人均GDP低于杭州市平均水平1.6万元，低于萧山2.6万元、低于余杭0.6万元。我市规模企业数比萧山少927家，比余杭少807家。从产业结构看，我市服务业比重偏低，低于杭州市平均水平15.9个百分点，比余杭低4个百分点，比临安低0.6个百分点，比淳安低9.7个百分点。还有，我市的经济外向度只有28%，而杭州市达到了80%，萧山、余杭分别达到了72%、46%。另外，今年的国际、国内形势也不容乐观，美元持续贬值对出口的影响、油价不断上涨对成本的影响，“两个防止”宏观调控政策对信贷的影响还都难以估计。对此，我们务必要保持高度清醒，牢固树立危机意识、争先意识，以更大的力度、更实的举措，努力开创各项工作的新局面。
二、明确目标，突出重点，确保今年经济又好又快发展
做好今年的经济工作，必须全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，深入实施“四个一”战略体系，以“项目推进年”、“狠抓落实年”、“部门服务基层年”、“工业企业服务年”为载体，以“1+10”行动计划为抓手，坚持好字优先，干字当头，确保全面完成今年各项目标任务。
今年经济工作的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长13%；工业总产值增长20%，农业总产值增长9%，社会消费品零售总额增长15%，服务业增加值增长15%，自营出口增长16%，全社会固定资产投资增长13%，财政总收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，单位生产总值能耗下降4％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降14.6%和6%。根据上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：
（一）加大强农惠农力度，加快推进新农村建设。“三农”工作面广量大，今年我们重点要在发展高效生态农业、壮大村级集体经济、改善农村生活环境、完善农村社保体系等方面取得新成效。一是大力发展现代高效农业。按照依靠科技、适应市场的要求，突出发展蔬菜、干水果、花卉等高效经济农业和畜禽养殖业，实施区域化布局、专业化生产、规模化经营。今年要推进10条农业产业带建设，建成5个杭州都市农业示范园区和30个市级产业化基地。加快推进农业产业化经营，力争全市农业龙头企业总数达到65家以上。积极发展休闲观光农业，重点培育乡村农家乐示范点10个。二是发展壮大村级集体经济。要按照市政府《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》要求，进一步加大扶持力度，通过整合资源、盘活存量资产、开展土地整理、建设标准厂房、发展观光农业等一系列举措，创新村级集体经济发展思路，发展壮大村级集体经济。我们的目标是，通过三年努力，全市所有行政村集体经济年收入均达到5万元，60%以上的村有较强的经济实力。今年，结合行政村规模调整，要出台村级债务处理办法，逐步削减历史形成的村级债务。三是完善农村社会保障体系。今年要围绕人人享受社会保障的目标，按照“低门槛、广覆盖”的原则，健全农村养老保险制度和失地农民养老保险制度，逐步建立起“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系。四是改善农村生活环境。要加强村庄规划，以中心镇中心村建设为抓手，以改善住房条件、减少土地占用为目标，优化农村用地布局，提高农村节约集约用地水平；要启动农村宅基地整村整理的试点工作，通过政策激励，引导农村人口向中心镇、中心村集聚；要继续推进村庄整治，深入开展“百千”工程、联乡结村、三沿整治等工作；要全面开展“清洁城乡”大整治活动，巩固国卫创建成果，完善城乡环卫基础设施，建立农村卫生长效保洁机制，力争通过3—5年的努力，使农村环境卫生有一个根本的改善。
（二）坚持“三位一体”方针，做大做强工业经济。发展工业经济要坚持以“一高一领先”为目标，以产业升级、结构优化为根本，以改造提升、引进培育、集约集聚、扶强扶优为手段。一是培育特色产业集群。要以春江、大源、灵桥三个造纸功能区整合扩容为基础，以永泰、正大等一批龙头企业培育为抓手，以规模做大、装备提升、环境改善为目标，严格技术改造和项目准入标准，积极鼓励区外企业搬迁、企业联合重组，加大万吨以下造纸企业的淘汰力度，着力打造现代造纸产业集群；要以环山铜工业功能区整治改造和新登铜工业基地建设为抓手，积极采用新技术、新装备、新工艺，着力打造铜业及深加工产业集群；要加快上官球拍和体育用品生产基地建设，加强“球拍之乡”品牌培育，着力打造体育运动产业集群；要着手通信产业发展方向的调研，进一步打响“国家光纤光缆产业园”的牌子，做大做强通信产业；要以现有优势企业为基础，以受降科技创业园建设为动力，通过培育和引进相结合，积极发展机械电子、生物医药、新型建材、汽车零部件、高新技术等行业，努力培育新的主导产业，打造经济增长点。二是培育一批优强企业。要以培育百亿企业、众多十亿企业为目标，按照“抓大扶强育小”方针，坚持引进和培育并举，积极实施大企业大集团和成长型中小企业培育计划，完善扶优扶强政策，优化资源要素配置，积极推动企业上市，加强品牌建设，努力培育一批百亿产值的大企业集团，努力培育一批数十亿产值的行业“小巨人”企业，努力培育一批技术领先的高新技术企业，形成合理的大中小企业发展梯队。三是推进一批重大项目。对今年排出的180个工业投入项目，各级各部门要主动上门、做好服务，及时帮助解决项目推进中的困难和问题，促使项目早开工、早投产、早出效益，以增量投入带动结构调整、产业升级。特别对海正药业、中策橡胶、中控集团、富生电器、永泰纸业、正大纸业、三普机械、富春江集团冷轧薄板、富春江冶炼电解铜等一批投入大、产出高、示范带动作用强的重大项目，要落实联系领导、落实责任单位，确保项目顺利推进。今年要确保完成工业投入87亿元。四是加快建设高水平的工业平台。工业平台是工业化、城市化的主载体，是产业集约集聚发展主基地，是新农村建设的“主引擎”。要按照工业化“四个区”布局，加强资源整合，加快制定产业布局规划，积极推动产业集聚，形成合理高效的产业分工格局；要以大源、灵桥土地利用规划修编、交通路网建设、污水管网铺设、企业搬迁改造等为抓手，启动江南片造纸工业功能区的整合工作；要以经济开发区场口新区、新登新区“三年攻坚、五年决胜”行动计划为抓手，健全新区管理体制，全面启动征地拆迁、基础设施建设；要着手金桥、高桥两个功能区的整合的调研，加大东洲、鹿山、环山等工业功能区的结构调整和基础设施建设，促进产业集聚发展。
（三）突出重点领域、重点项目，大力推进现代服务业发展。要把发展现代服务业作为经济结构调整的战略重点来抓，加强规划统筹和资源整合，优化休闲旅游、现代物流、商贸服务等规划布局，加快构建与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与山水人文优势相吻合的服务业体系，提高服务业整体发展水平。一是加快推进重点商贸项目建设。要在6月份如期完成农民城综合市场拆迁，加快商贸城建设，打造中央商务区；要加快城市有机更新，启动迎宾北路拆迁改造，打造商住一条街；要加快专业市场改造提升，重点推进第二农贸市场、华伦汽贸城、江南商贸城等市场建设，提升传统市场的档次和品位。二是力求在发展生产性服务业上取得新成效。要充分利用富春江黄金水道资源和产业优势，加快发展第三方物流基地，重点推进东洲综合码头项目建设；要积极培育和引进一批信息、科研、咨询、中介、金融、保险、文化创意等现代服务业，今年至少要引进两家外地银行在富阳设立信贷机构。三是积极发展运动休闲旅游业。要以“打造运动休闲之城五年行动计划”为抓手，以争创省旅游经济强市为目标，加大旅游推介力度，完善旅游设施；要深化完善“一江四片”运动休闲产业发展规划，通过举办第二届富春江运动节等重大节庆赛事活动，进一步打响“运动休闲”品牌；要以东洲板块为重点，以江滨东大道建设为突破口，强化规划布局，明确功能定位，积极引进开发运动休闲项目；要因地制宜发展乡村特色休闲旅游和新型农业观光旅游项目，积极培育一批乡村旅游示范点。四是稳步发展房地产业。要以吸引杭州人住在富阳为目标，以受降区块大开发大建设为支撑，繁荣房地产市场。
（四）坚持“开放带动”战略，着力提升对外开放水平。发展开放型经济，引进国内外的产品、技术、资金是实现富阳经济又好又快发展的战略选择。要坚持外源型经济和内生型经济并举，扩大对外开放，提升国际化水平，构筑新型开放格局。今年重点要做好四个方面工作：一要继续坚持“三个一”制度。坚持招商引资“一把手”工程，党政主要领导亲自联系，亲自过问，亲自协调。二要提高利用外资的水平。依据国家最新修订的《外商投资产业指导目录》，创新招商思路，拓宽招商领域，充实招商队伍，推进招商引资向招商选资、项目招商向产业集群招商、制造业招商向“制造业、服务业、基础设施”多领域招商转变。坚持高新技术项目和大项目带动，引进一批能形成产业链和有重大品牌效应的大企业大项目，加大世界500强企业和上市企业的引进力度。三要优化外贸结构。提高一般贸易的比重，推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、具有自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量产品的出口，大力培育出口品牌。四要坚持“走出去”战略。要更好地利用境内外资源和市场，鼓励有资金实力的大企业大集团“走出去”，特别是鼓励铜冶炼企业到非洲等地区建立铜原料基地，参与国际竞争。
（五）加大科技投入，着力提升自主创新能力。自主创新是增强企业核心竞争力的关键，要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，加快推动由“制造”向“创造”的转变。一要完善和落实促进自主创新的政策措施。加大政策支持力度，落实鼓励和支持创新的财政、税收等各项政策，要探索建立政府创新风险资金，营造生动、活跃的创新氛围，激发企业和全社会的创新激情和创新活力；要继续抓好创新平台和载体建设，积极引进大院名校共建创新载体，扎实推进产学研结合。二要大力实施品牌战略。要把自主创新和品牌战略结合起来，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变；要加快创建若干具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌，全面提升富阳产品形象；要依托造纸、光纤光缆等块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，加快块状经济向创新型产业集群的方向发展。三要加快实施重点行业和龙头企业技术赶超计划。要跟踪国际国内先进水平，加强对造纸、通信、铜业、球拍等重点行业关键技术、共性技术的攻关，设计和实施一批重大科技项目，提升产业技术层次和国际竞争力；要支持行业龙头企业加大自主创新力度，赶超国际先进水平，增强核心竞争力和对整个行业的带动力。四要积极引导企业管理创新。要总结和推广先进企业的经验做法，引导企业运用信息技术和供应链管理等理念，优化生产、营销等管理流程，减少企业库存，加快资金周转，提高经济效益；要抓好企业上市工作，支持一批优势企业借助资本市场谋求跨越式发展；要积极引进和培育一批现代物流企业和管理咨询等服务机构，努力为企业降低成本、提高效益创造良好的服务环境。五要加强人才队伍建设。以实施好建设者工程、企业家培训工程为载体，把企业家的培育摆上重要位置，解决企业经营者“本领恐慌”问题，努力造就一批具有战略思维、世界眼光的企业经营者；要加强职业技术教育，提高普通劳动者素质，积极开展技术人才评比，培养一大批具有技术专长的技工队伍。
（六）坚定融入大都市目标，扎实推进城乡建设。一要扎实推进中心城区建设。启动鹿山新区核心区块，开工建设市文化中心、电大富阳学院，全面推进鹿山大桥工程，加快鹿山中心路等骨干路网建设，逐步启动一批企业总部、楼宇经济、房地产等项目，推进新区建设和发展。加快实施江北水厂扩建工程，推进江滨东大道改建、东洲中心路、江滨南大道、学院路等城市道路建设。全力破解征地拆迁难题，打通文教路、体育场路、西堤路、公园路、育才路等“断头路”。积极推进城中村改造，加快实施农村住宅公寓化建设。二要扎实推进重大交通建设。加快推进320国道环线外移、320国道金家岭至新桥段综合整治等重大工程，启动胥高线库区段和环金线窈口段建设，制订出台农村联网公路建设政策，加强联村公路建设，加大危病桥梁改造力度，着手开展320国道中村收费站和杭富沿江公路收费站经营权股份回购工作。三要扎实推进受降区块建设。实施受降区块“五年行动计划”，加大征地拆迁、农居建设、设施配套、招商引资等力度，启动受降科技创业园建设，努力把受降区块打造成为融入杭州的桥头堡、创新创业的新平台、城市品质的金名片、人居休闲的示范区。四要扎实推进拆违专项行动。要坚定“新违建零控制、老违建负增长”的目标，坚决遏制违法建筑蔓延势头；要加快拆违办的组建工作，健全市、乡镇、村三级拆违防违工作网络，完善违法建筑防控管理及考核制度，形成以综合预防为立足点、强制拆除为坚强后盾的违法建筑长效管控机制，真正在全市建立起规范有序的农村建房秩序。
三、强化服务，强化保障，为经济发展营造良好的环境
完成全年各项目标任务，实现经济快速健康发展，必须有良好的发展环境作保障。今年重点要抓好四项工作：
（一）强化要素保障。要千万百计保障重点项目用地。要拓宽思路，落实责任，全力做好土地规划修编、用地指标争取、重点项目报批、建设用地复垦和节约集约用地五篇文章，尽最大可能满足建设用地需求，确保项目引得进、落得了地。要千万百计保障资金平衡。从今年起，一大批续建项目要陆续完工、一大批重点项目将陆续启动，资金需求大而集中，一方面我们要突出重点、把握节奏，另一方面要强化税源培育、加强招商引资、加大融资力度、加快土地收储，确保资金平衡，防范金融风险。要千万百计完成节能减排目标。重点要抓好环山铜工业功能区综合整治、灵桥污水处理厂建设、截污纳管工程、锅炉脱硫工程、在线检测系统安装等工作，确保完成万元产值能耗、COD和SO2减排目标。
（二）坚持五项制度。要以“项目推进年”“工业企业服务年”等活动为载体，继续坚持和落实五项制度：一是坚持市、部门和乡镇、街道领导的项目联系制度；二是坚持投资项目、招商引资项目的跟踪制度；三是坚持市长、副市长和部门三个层次的项目推进协调制度；四是坚持项目督查制度；五是坚持项目推进考核制度，确保在建项目加快进度，已批项目按时开工，前期项目加快报批。
（三）营造创业环境。环境是生产力，环境是竞争力。各级各部门要千万百计的营造重商、亲商、安商的氛围，对经营的企业要高看一眼、网开一面，多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设“路标”、不设“路障”，真正做到以一流的环境吸引一流的企业、一流的人才。要倍加关爱和支持企业家成长，企业家是企业的灵魂，是经济建设的主体。改革开放以来，富阳经济之所以取得长足发展，很重要的一条，在于有一大批具有很强的创新创业精神和市场开拓能力的企业家群体。同样，未来富阳经济的发展仍然需要靠一大批企业家领军、靠一大批企业家支撑，希望各级各部门切实做好企业家的服务工作，在政治上关怀企业家、在工作上支持企业家、在感情上亲近企业家。可以说，绝大多数企业家都是从零起步，一点一点积累，干到今天这一步，经历了多少艰辛坎坷，又为社会创造了很多的财富，我们更应体会企业家们所肩负的沉重压力，更应努力创造良好的发展环境，切实帮助解决各种困难和问题，使广大企业家创业有机会、发展有平台，真正有用武之地而无后顾之忧。
（四）加强考核激励。要进一步完善乡镇财政体制、目标责任考核体制，加强平时督查、年终考核，增强队伍的活力、工作的动力；要进一步完善农业、工业、服务业的扶持政策，加大对优秀经营者、大企业大集团、纳税贡献大户的激励力度，增强经济发展的活力。
最后，我再强调一下安全生产，最近春江街道一造纸企业连续发生一起火灾、一起厂房倒塌的安全事故，造成巨大财产损失和多名职工受伤，教训深刻，希望同志们务必绷紧安全生产这根弦，认真落实安全生产责任制，特别是时至清明，要加强防火宣传，严格用火规定，确保森林安全。
今年1至2月份，我市已经取得了良好的开局，实现工业总产值131.5亿元，增长28.5%，财政收入9.5亿元，增长31.7%。我们相信，通过同志们的共同努力，我们一定能圆满完成年度目标任务，实现经济又好又快发展，再次向全市人民交上一份满意的答卷。
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