张锦铭同志在全市城市道路攻坚
工程动员会议上的讲话
（二○○八年四月十七日）
文教路、体育场路、公园西路、育才西路、西堤路等5条“断头路”动工建设已经多年，但由于征地拆迁等原因，至今得不到有效推进。对此，老百姓意见很大，人大政协非常关注，相关企业多次来信来访，各级领导包括一些老领导也多次向市委、市政府反映。这些“断头路”、“半拉子工程”迟迟不能推进，严重影响了城市的交通，影响了富阳的投资环境，也影响了政府的威信。因此，市委、市政府决定，要通过实施道路建设“攻坚战”，强势推进城市道路建设，贯通“断头路”，打通道路瓶颈，缓解城市交通拥挤的状况，拉开城市发展的框架，拓展城市发展的空间，营造良好的发展环境。今天会议的主要任务是，明确目标，明确责任，动员全市各级各有关部门统一思想，凝聚合力，强势推进5条“断头路”的建设。刚才，陆兴根同志代表拆迁指挥部对5条道路的建设要求、组织领导、目标任务、责任分工都作了明确的部署，这些意见都是经过市委、市政府认真研究的，希望同志们抓好落实；陆献德副市长代表市政府分别与有关单位签订了责任书；富春街道、国土局、城投公司三家单位也都作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。
一、明确目标，明确责任
关于这一点，刚才陆局长已经讲了，我再强调一下。主要是三个方面：一是目标要求。就是打通5条“断头路”。这一仗必须打好，为今后的城市道路建设、城区环境面貌改善创造有利的条件。二是时间要求。这次攻坚工程分为四个阶段，总体上9月底前要完成征地拆迁工作，12月底前基本完成道路建设。这是市委、市政府在市委全体扩大会上、市人代会上向全市人民作出的承诺，必须按时保质完成。三是责任主体。为了有力推进5条道路的建设，市里专门成立了以陆献德副市长为总指挥，以陆兴根、徐荣奎、何春兰等同志为副总指挥的拆迁指挥部，对拆迁工作进行统一指挥协调，并成立了指挥部办公室和四个工作组。希望大家精心组织，强势推进，确保完成各项工作。总的来讲，主要有项目立项审批（过期重新立项）、征地拆迁、道路建设三个方面工作。项目的立项审批由市发改局牵头，规划、国土、建设等部门配合，在最短的时间内完成5条道路的立项审批，为下一步征地拆迁创造条件；征地拆迁要在指挥部的统一组织协调下，由富春街道等相关乡镇（街道）负责，有关职能部门配合；道路建设由市建设局负责，确保按时完成。
二、突出重点，合力攻坚
5条道路建设的工作重点是征地拆迁，最大难点也是征地拆迁。前段时间，市建设、国土等部门已经做了大量的前期准备工作，基本摸清了现状，明确了拆迁对象和主要任务，完成了红线划定，落实了安置房用地，并建设了一批安置用房。下一步要重点做好四方面。一要完善政策。针对拆迁房的实际情况，市有关部门已经制订了初步的拆迁安置政策，但还要进一步完善。既要按照规定、按照政策，又要充分考虑被拆迁地段和被拆迁户的实际情况、实际困难，采取房产安置和货币安置相结合，在政策允许的范围内，制订能保障被拆迁户利益的拆迁政策，最大限度地满足老百姓的愿望，解决老百姓的困难。二要做细工作。今天是动员会，只开了个头，更艰巨的任务还在后面。会后，指挥部要迅速召开专题会议，进行分工落实。相关责任部门要按照指挥部的部署和要求，尽早确定被拆迁房屋产权和合法产权面积，完成评估工作，实施动迁。各有关部门特别是富春街道及相关村（社区）要抽调一批能力强、善协调、能做群众工作的干部深入到拆迁第一线，主动上门，挨家挨户，一对一地做好被拆迁户的思想工作，寻求群众的理解，寻求被拆迁户的支持。三要公平公正。我们要牢牢把握住这个原则，对响应政府号召按时完成拆迁任务的住户，要按规定给予奖励。对超过规定时间，无理阻挠拆迁的，我们要依法进行强迁。要公开办事制度、办事程序和办事结果，接受各方面的监督，市纪检监察部门要主动介入，搞好监督。四要合力攻坚。这次道路攻坚工程的拆迁任务非常重，在工作中我们还会遇到一些意想不到的问题，市纪检、监察、公安、司法、行政执法、建设、国土等部门要按照单位职责，做好各自工作。特别是公安部门要维护好征地拆迁过程中的社会稳定；行政执法等部门对超过公告期限仍不搬迁的，一定要及时果断组织人员进行强迁；宣传部门要加强宣传和新闻报道，坚持正面宣传和反面曝光相结合，要宣传一些好的，曝光一些胡搅蛮缠的；富春街道和相关村（社区）一方面要千方百计地做好拆迁工作，另一方面对确实蛮不讲理、漫天要价的，要主动会同有关部门依法予以查处，否则今后城市道路建设、城市品位提升就无从谈起。总之，在拆迁过程中，既要保障群众的合法利益，又要妥善处理好各种矛盾，做到口径一致、过细工作，共同配合、形成合力，确保拆迁按时完成。
三、强化保障，强势推进
实施城市道路攻坚工程，是市委、市政府对全市老百姓的承诺，也是今年城市建设的一项重点工作，不得有丝毫含糊，必须决战决胜。一要精心组织。市建设局是这次攻坚工程的第一责任主体，要切实负起责任；国土局、富春街道等单位要按照进度要求，按时有序推进各项工作。要加大对拆迁工作的督查力度，定期报告工作进度，及时协调解决推进过程中的一些具体问题。二要多措并举。既要坚持有情拆迁、过细工作，维护群众利益，解决群众的实际困难，确保“居者有其屋”，又要拿出拆违的气势，拿出320国道环线拆迁这样一种进度、这样一种氛围，来推进这项工作。三要保障资金。市财政要保证5条道路的建设资金，确保按进度及时拨付，特别是拆迁户的补偿安置资金，必须按时足额发放，不能拖欠老百姓一分钱。四要加强考核。我一直认为，做工程要厉行节约、要斤斤计较，确保资金用在刀刃上；但对在工作一线、付出辛勤劳动的干部要大方、要给予奖励。市委、市政府将制定考核办法，把拆迁工作与考评考核挂起钩来，加大对拆迁工作和工程建设的考核力度，对措施到位、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、延误工程进度的单位和个人进行通报批评。希望通过这项工程的实施，在全市营造起征地拆迁的良好氛围。
城市道路攻坚工程能否得以顺利推进、按时完成，主要取决于征地拆迁，征地拆迁不能有序推进，工程建设也只能是纸上谈兵。会后，各级各有关部门要及时地进行组织部署，迅速投入到工作中去，齐心协力，扎实工作，确保拆迁工作的圆满完成，真正打赢城市道路攻坚工程这一硬仗，向全市人民交上一份满意的答卷。
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