王小丁同志在市防汛防旱指挥部
成员单位会议上的讲话
（二○○八年四月三十日）
一、开会的目的
今天开会，有两个目的。一方面，近些年的自然灾害和气候变化无常，要求我们对原来的一些认识也随之变化。所以我们要早作准备，作好充分的准备，要有防大灾、防恶灾的准备，要未雨绸缪。去年我市从自然灾害发生情况来看，总体比较太平，但谁会想到到了10月8日还会来一次“罗莎”台风，使我市里山、常绿、渔山、湖源等地造成了比较严重的损失。在此之前的9月25日，我接到杭州市的通知，到桐庐参加杭州市有关农业方面的会议，王金财副书记和何关新副市长问杭州市林水局长和气象局长，今年的台风会不会来。林水局长回答说，按常规到9月底台风不会来了。哪里知道10月8日还来个场“罗莎”台风。杭州市受到“罗莎”台风侵袭后，各方面的损失十分巨大，所以从今年开始，杭州市委、市政府把城市防洪作为一项非常重要的工作来抓。今年，“浣熊”1号台风在4月初就形成了，比以往提前，特别是1月底、2月初的雪灾，也是始料不及的。今年的雪灾给我市经济、社会，特别是农业经济方面造成了巨大的损失。可能在座的一些同志到山区时也看到，50%以上的竹被压断，林农的损失十分惨重。据说，南方的十四个省（市）受到雪灾的森林损失是全国十年来造林的总和。前几天中央政治局会议专题研究林权改革工作，昨天市政府常务会议原则通过林权抵押贷款，目的就是为帮助山区林民走出困境。对自然灾害来讲，原来说人定胜天，现在看来，随科学越来越发达，我们的认识也要越来越理性，人是胜不了天的，一旦违背自然规律去办事，就会遭到报复，无论是生态环境、还是气象气候。第二个方面的原因是我们当前处于非常时期、敏感时期。今年8月份要举办奥运会，前段时期台湾也进行了“3·20”大选，同志们不要以为这些事情与自然灾害没有关联。我们一方面祈盼不发生灾害性天气。另一方面，一旦发生灾害性天气，我们就立即行动，把损失减少到最低限度，不造成社会动乱，或者说不造成群体性事件，不带来一些次生灾害，从而保持社会稳定，要从这个高度来认识。对农产品安全、动植物防疫，杭州市现在要求每个区、县（市）每天报告一次，实行零报告制。为什么！就是要确保奥运会期间或者说奥运会前后不发生大的食品安全事件，不发生大的动植物疫情。这几天我们看到报纸报道，安徽阜阳地区发生手足口病，到今天为止已经有20人死亡。因此，我们要从这个高度来认识防汛防旱抗台指挥部各成员单位所担负的责任。
二、要抓好各项防汛工作
一是抓预案。预案分两级，第一级是我们市本级的防汛防台防洪抗旱这个应急预案。这个预案原来是有的，但我在去年年底农口的一次会议上曾经讲过，要对这个预案进行完善和充实，增加可操作性。要增加一些由于形势变化，由于气候变化带来的一些应对新问题、新情况的措施，并在5月底之前修订到位。第二个预案就是各相关部门、防汛指挥部成员单位、各乡镇（街道）的预案。要求防汛指挥部办公室再发一个通知，未建立预案的必须尽快建立，已经建立的要进一步完善，从气象预报、预警，人员的集合，信息的畅通，报灾评灾，物资的供应储备，救灾点的建设、管理，抗险、抢险的管理等措施都要一应俱全。指挥部办公室要指导各乡镇（街道）编制预案。我看过一些乡镇（街道）编制的预案，只有两张纸，指导思想、目的、意义、原则讲了一张半，真正有操作性的措施只有三、五句话，是没有用的。预案的作用就是一旦发生了各类突发事件，拿出来可以按照规定操作。抓预案的第二个方面，要探索一种统一协调、精诚合作的防御自然灾害的体系。我向市委、市政府主要领导汇报过，市里应争取尽快建立由市府办牵头，气象局、国土局、水电局、财政局、民政局、交通局、建设局、公安局、供销社等部门参加的以防预各种自然灾害的应急指挥中心。今年的抗雪灾我有一个深刻体会，就是上级政府发各种通知要我们编报值班、损失情况、救灾情况、领导到位情况，市城管办、建委、应急办、林水局、农办、民政局等多家单位也多头发通知，导致行政成本非常高，而效率却非常低。造成这种现象的原因就是缺少一个统一协调的自然灾害指挥中心。如果我们有一个统一协调的自然灾害指挥中心，那么雪灾来了，交通、交警、水利、民政等各有关部门在那里集中办公、碰头，各自承担相应的责任，统一协调指挥，效率就会很高
二是抓演练。预案建好以后，要在实战中取得实效就需要进行演练，不进行演练是不行的。演练由防汛指挥部办公室牵头，国土、供销、水电、交通、民政等部门参加，类似于去年在洞桥的演练一样，今年再演练一次。而且我要求演练分两级，一是市级的演练，二到乡镇（街道）选择一、二个点进行演练。在宣传过程中，我们一定要灌输一种想法，即乡自为战，村自为战。因为一旦发生灾害性天气，特别是发生一些小流域的灾害，灾害报到市里，市里再组织应急小分队去救援已经来不及了，灾害已经过去了。要强化对乡镇（街道）和村的指导，建立起乡自为战，村自为战的能力和组织体系。前段时间我在会上也讲过，事情发生在临安昌化镇一个村。几年前的一个晚上，临安昌化地区下了近三百毫米的雨，发生泥石流灾害。该村的村党支部书记有警觉性，也有这方面的常识，认为雨下得太大，担心发生灾害，就挨家挨户通知村民撤离，因为雨大敲门听不见，他就用石头扔玻璃窗，一间一间房子扔过去，村民听到玻璃窗被打碎后惊醒，然后纷纷起来撤离，等人员全部撤离出来后，泥石流就发生了，整个村庄被泥石流淹没。所以，后来这个支部书记被评为浙江省和杭州市优秀党员，受到隆重得表彰。我觉得我们的基层干部要有这么一种意识，有这么一种能力。说实在的，我们有一些突发性灾害，等市里召集起来，碰头会开好，队伍拉去，车子开过去，肯定是“瘸子赶大船”，赶到时“船”已经开走了。原则上在5月下旬到6月上旬要抓好演练。去年的演练是比较成功的，但在有些环节上还需要磨合好，今年的演练要比去年搞得更有成效。
三是抓后勤。后勤包括两个方面。一是物资储备，刚才供销总社的同志已经作了汇报。今天会议上予以明确，对防汛指挥部办公室所提出来的物资储备建议，在五月底前必须足额到位。去年我跟张市长在这里开会就明确过的，草包袋要准备一批，但要逐步向麻袋过度，因为草包的质量不过关。但草包袋也不能全部废除，去年防汛时草包袋没有用上，在今年抗雪灾时就派上了用场，铺设在道路、码头等地方防滑。供销总社提出来的调整物资储备点的问题，由供销总社与防汛指挥部办公室研究，合理调整储备点。设置储备点有两个要求，一要选择合适的点，二要能及时调度，不要到要紧关头，管理人员不在，大门是锁住的，这是绝对不行的。储备还有一个问题，就是在采购过程中要保证质量。比如说打桩用的榔头，榔头的木柄装进去后要收缩，不要等用的时候榔头的柄掉下来了，像这些细小的问题都要考虑。比如钢丝粗细的标准，供销总社和防汛指挥部办公室一起研究确定。第二是救灾点，刚才民政局的同志已经汇报了，已经建立了7个救灾点，有几个我也去看过，确实是比较好的，也是一种资源盘活，综合利用的一个途径，如洞桥的小坞村，救灾点设在原来的小学，这很好。我想还有两件事情要做好：第一，民政部门已经谈到了，今年救灾点要扩点扩面，我建议救灾点的扩点扩面要与我们中心镇、中心村的规划建设相配套，避免出现重复投入、重复建设的问题。我市的《中心镇、中心村规划》已经市规划统筹委员会审议通过，下一步要报市政府批准。虽然还没正式生效，但还是有较大的参考价值的。第二，对现在已有的救灾点，要求民政会同建设部门，在主汛期到来前作一次质监安全检查，杜绝救灾点发生事故。
四是抓工程。这里所指的工程主要是水利工程，水利工程中又主要是除险加固工程。市水利局对各处除险加固工程的建设要加快进度，保证质量，在主汛期前确实完不成的，也要落实应急措施。另外，近年来我们高度关注解决农民饮用水难问题，但不要使饮用水工程成为一个灾害隐患点。为农民办好事，结果成为一个灾害点，这样我们就无法交代。具体我就不展开了，由市水电局牵头负责。
五是抓检查。一是要落实值班制度，部门和乡镇（街道）从现在开始都要落实人员，实行24小时值班。二是确保信息要畅通。三是抓管理。我这里讲的管理是指水利工程的现场管理。一座水库有责任人和联系人，市里是有财政补贴的，问题是相关人员汛期能不能保证每天到水库大坝上去察看。去年，市防汛指挥部办公室和市水电局就组织了4个检查组去实地检查，结果发现有一些水库的管理员没有去实地检查，有一些乡镇（街道）的水库坝上杂草丛生，启闭机生锈，有些电力设施已经损坏。此外，要加强对各乡镇（街道）的应急小分队的管理和培训，使应急小分队要做到有突发事件时真正能做到应急。
六是抓宣传。除了责任单位和责任人等方面进行登报外，有些救灾、防灾的小知识也要宣传和普及，杭州市编了一本公民防灾手册。这本防灾手册是比较好的，但不够全面，防火常识、防电常识、防治煤气常识、防传染病常识、防化学灾害、防灾害、地震灾害、天气灾害，战事防空、防生化等都有了，就是没有防洪这方面的常识。指挥部办公室要牵头编一本比较简单而实用的防自然灾害的小手册，一方面应急小分队和成员单位能够学一学，另一方面也对市民作一些宣传教育，普及防灾方面的常识。比如说我们现在的自然灾害除了掌握防汛防台的知识以外，懂防雷的知识也非常有必要。气象局俞民祥同志和我说过，浙江省这几年因雷击所造成的损失比例越来越高。大前年，我还在建设局工作时，金家岭革命烈士纪念碑管理用房就遭受过雷击，一根很粗的电缆被击断。因此，要编印这样的小手册，加大宣传，提高广大群众的安全意识和防灾自救能力。
三、关于当前的几个具体问题
1、春江街道辖区内的江滨南大道，是一个在建工程。由于各种原因，今年市政府决定要暂缓建设。请水利、防指办去现场进行一次检查。
2、富春江鹿山大桥栈桥的施工工地，市防指办与交通局要联合作一次检查，就存在的问题及时向施工单位指出，要求施工单位整改到位，落实各项应急措施。
3、全市各个矿山治理点，尤其是杭千沿线的各矿山治理点，要做好应对灾害性天气的各项准备。要对施工单位、现场施工人员进行一次教育和培训。
4、岩石岭水库除险加固工程这个项目前期的有关工作（包括立项、申请国债等）工作要加快进度，请市水利局积极向省水利厅和杭州市申请资金。
5、因为金桥、高桥这两个工业园区处于皇天畈里面，是洼地工业园区，请防汛指挥部办公室专门针对如何预防内涝编制一个材料，发给富春街道和高桥镇。
6、市政府办近期下发了《关于进一步加强小水电管理的通知》，请水电局牵头，会同发改、供电等部门就下一步如何进行规范管理落实相应的措施。要对全市的小水电进行一次普查。这里有一个指导思想，一是兴建小水电，供电部门、水利部门都要支持，只要是符合国家的有关政策、规定。二是安全，安全包括小水电发电本身这个过程是否安全和小水电的水利设施是否安全两个方面。
7、要高度重视城市防洪，特别是重视灾害性天气的内涝所带来的灾害。随着城市化进展的加快，要考虑城区各种楼盘的地下空间的进水问题。地下空间的进水问题有没有，我认为是存在的。市防指办、交通局、建设局、城管执法局要就这一问题进行一次普查，然后跟消防隐患点一样，对普查发现的问题发出书面整改通知书，落实整改措施。
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