孔春浩同志在全市卫星遥感土地
执法检查工作会议上的讲话
（二○○八年五月十五日）
今天，市委、市政府召集全市各乡镇（街道）的主要领导、分管领导和市卫星遥感土地执法检查工作领导小组的成员，召开全市卫星遥感土地执法检查工作会议，主要目的是围绕卫星遥感土地执法检查工作，统一思想认识，明确目标任务，把握处理政策，查处土地违法行为，确保我市顺利通过省、杭州市的检查验收。刚才，市国土资源局戴钰虎同志介绍了卫星遥感工作的基本情况，通报分析了我市违法用地的现状，并对下一步工作进行了部署，讲的很清楚、很到位，我都同意。下面，我再强调三点。
一、切实统一思想认识
利用卫星遥感开展土地执法检查，是一项高科技动态执法监察措施，目的是利用卫星图片来开展土地执法检查，以提升土地管理水平。今年，我市被列入全省第八次卫星遥感土地执法检查对象，这是对我市土地执法工作的一次检验，也是对我市各级负责同志领导能力的一次考验。我们必须统一思想认识，给予高度重视。
（一）从国家宏观形势看，要认识到重要性。土地是不可再生资源，是确保国家经济安全、促进经济社会全面协调发展的重要基础。从2004年深化土地市场治理整顿以来，国家把土地作为宏观调控的主要手段，放到与“银根”调控同等重要的地位。利用卫星遥感检查各地的土地执法状况，是国家实施严格土地管理的一项重要手段，是国家宏观调控政策的具体表现。通过卫星遥感技术的监测，发现和依法查处各类土地违法行为，加大对土地违法行为的打击力度，促进各级政府和相关职能部门依法管地，促进单位、个人依法用地，确保良好的执法环境和用地秩序。因此，做好这次卫星遥感土地执法检查工作，是国家进一步加强宏观调控、严格土地管理的需要，是上级政府和部门下达的硬任务，一定要保质保量完成。
（二）从全市违法用地形势看，要认识到严峻性。为做好这次卫星遥感土地执法检查，市国土资源局开展了前期调查摸底。从摸底情况以及卫星遥感图斑分析，我市违法用地情况十分严重。主要体现四个方面：一是从总体上看，全市违法用地面大量广。与同期进行卫星遥感的其他17个县（市）相比，我市违法用地无论是绝对数还是相对数，都位于全省前列。二是从具体案例来看，部分违法用地占地面积大，破坏现象严重。典型的如环山乡违法用地面积达1000亩以上，卫星遥感监测到的违法用地面积也达490亩，而且大部分为基本农田。三是新农村建设违法用地和城市基础设施、道路建设拆迁安置用地未批先用现象十分突出，而且占用基本农田比例较高。这种情况在省内其他地方较为罕见，极有可能成为上级检查的重点，同时也是我们查处工作的难点。四是部分政府重点基础设施项目存在边报边用，甚至未批先用现象；部分村级集体土地搞农业结构调整，或者其他非农建设产生违法用地行为，这些项目查处都相当棘手。因此，我们不能有丝毫的盲目乐观，必须严肃查处各类土地违法违规行为，做好这次卫星遥感土地执法检查工作。
（三）从上级部门工作要求看，要认识到严肃性。对卫星遥感土地执法检查工作，上级政府和有关部门的重视程度和要求都相当高。这从前几年开展过该项工作的县（市、区）可以清晰看出。我在这里给大家举三个例子，来说明这项工作的严肃性。一是嘉兴有一县（市）进行卫星遥感土地执法检查，后被发现存在弄虚作假行为，不仅当事人受到严肃处理，而且将卫星遥感范围扩大至嘉兴全市，给整个嘉兴的经济社会发展带来被动影响。二是余杭区进行卫星遥感土地执法检查，因重视程度不够，一直达不到上级验收要求，结果反反复复搞了很长时间，多名乡镇领导干部受到党纪政纪处分。三是萧山区进行卫星遥感土地执法检查，查人力度相当大，不仅涉及具体经办人员、村干部、企业主，而且还涉及乡镇（街道）和部门的一把手、分管领导，全区党纪政纪处分领导干部达15人。因此，我们不能有丝毫的侥幸心理，必须树立高度的责任感和紧迫感，做好这次卫星遥感土地执法检查工作。
二、切实抓好土地违法案件查处
做好对土地违法案件的查处，是这次卫星遥感土地执法检查的核心要求。上级政府和部门要求查人查事并重，既查事，又查人，坚决查处到位。省国土资源厅要求我市在9月15日前对已查实的违法用地全部处理到位，如果在规定时间内富阳自己不能查处到位，到时不仅土地将被省国土资源厅停批（目前我省仙居县就因在卫星遥感土地执法检查中查处不力，已被省国土资源厅停止土地审批），而且违法案件将由省国土资源厅或杭州市国土资源局直接查处，这必将给我市带来严重后果。具体表现在三个方面：一是罚款标准提高，罚款额将全额上缴省财政（如果富阳处罚，罚款额的20%上缴省财政）。二是查处力度更大，特别是对相关责任人的查处力度将加大。非法占用和毁坏基本农田5亩以上、耕地10亩以上，就要追究当事人的刑事责任。三是严格实行问责制。不但要对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，情节严重的，还要对地方政府进行问责，从而影响到上级政府和部门对我市的考核。
因此，我们一定要根据《国土资源部查处土地违法行为立案标准》、《浙江省土地违法案件立案标准和管辖的规定》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》、《违法用地涉嫌违纪和土地犯罪标准》等文件规定，切实采取各种措施，将各类违法用地及时依法查处到位，将问题解决在富阳，消化在富阳。要结合实际，针对不同的违法用地行为，加强分析研究，根据轻重缓急，实行区别对待。
首先，对由政府行为造成的违法用地行为，在依法查处到位的前提下，能补办手续、完善资料的，要迅速依法办理；涉及基本农田需要进行土地规划调整的，尽量进行土地利用总体规划修改，对未使用的土地开发指标进行调剂；能复耕的必须复耕，能恢复原状的想方设法恢复，对已硬底化的无法恢复的，要依法处理。
其次，对村集体非公益性项目、工业用地项目、经营性用地项目等违法用地行为，要按照查人查事并重的要求，严肃处理，该查处的坚决查处，该移送的坚决移送。
第三，对农村私人建房违法用地行为，统一纳入拆违工作，对违法建筑坚决予以拆除。对属于农业结构调整的，各乡镇（街道）和农业局等部门，要尽快补齐批准文件和资料，完善结构调整手续，确保妥善解决问题。
案件查处各个环节必须狠抓进度，狠抓落实，确保各类违法用地及时依法查处到位，并做到公开、公平、公正。在案件查处过程中，特别是在查人查事相结合的案件查处上，要充分发挥市卫星遥感土地执法检查领导小组的作用，加大对重大典型案件的查处力度，对部分重大典型案件进行公开曝光、从严查处，以表明我市严肃查处违法用地行为的态度和决心。
三、切实加强组织领导
这次卫星遥感土地执法检查是上级政府和部门对我市土地执法监察和信访工作的一次全面考核验收。省国土资源厅要求在9月15日前对已查实违法用地全部处理到位，并已明确将在5月下旬对我市的调查处理情况对照图斑进行实地抽查，并通过图斑、实际用地、查阅案卷检查我市对违法用地的处理情况。届时，杭州市国土资源局也将派出专门人员驻富阳1至2个月，对我市的工作进展情况进行全程监督检查。因此，这次卫星遥感土地执法检查工作可以说是时间紧、任务重、压力大。同时，工作开展的好坏，将直接影响明年的用地计划和用地报批。因此，我们必须以最强有力的领导、最强有力的配合，上下联动、齐心合力，依法依规、扎实有效的做好这项工作。
（一）建立组织，加强领导。全市各级各部门要把这次卫星遥感土地执法检查工作作为一项重要的政治任务，切实加强组织领导。市里已成立由张锦铭市长任组长、我和应敏扬同志任副组长，国土、公安、农业、纪委、检察、司法、法院等有关部门负责人为成员的领导小组，负责执法检查工作的组织协调工作。各乡镇（街道）、开发区、各有关部门也要成立相应的工作班子，明确责任，搞好配合，认真做好各项工作。各乡镇（街道）的主要负责人是第一责任人，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定落实专门工作人员，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要层层建立责任制，落实责任，明确任务。为此，市委、市政府专门成立了由应敏扬同志任组长的工作督查组，主要任务就是深入各乡镇（街道）、开发区、各有关部门，对卫星遥感土地执法检查工作的质量、进度、查处等情况进行督促检查，确保各项工作落到实处。
（二）通力协作，密切配合。这次卫星遥感土地执法检查工作，实行政府统一组织领导，乡镇（街道）、部门密切配合的联合工作机制。工作中要各司其职，相互配合，充分发挥联合办案的优势。市国土资源局作为全市国土资源管理职能部门，要积极做好卫星遥感土地执法检查的组织、协调和查处工作，主动加强与上级国土部门的沟通，全力以赴做好迎接检查验收的准备工作，做到资料齐全、一案一卷、数据准确，确保顺利通过验收。市农业部门要对各类违法案件破坏耕地行为及时进行鉴定。市纪检、监察、司法等各部门要按各自的工作职责，做好违法案件查处。对国土部门移交的违法案件，具备追究党纪政纪责任的，监察部门要及时处理到位；具备追究刑事责任的，公安、检察机关要及时立案批捕；需申请法院强制执行的，法院要及时受理执行。各乡镇（街道）、开发区要全力配合支持各部门开展工作，做好对各类违法用地的查处工作，若查处工作不力的，市政府将停批该乡镇（街道）的土地。确保全市的违法用地都能及时查处到位，确保卫星遥感土地执法检查工作顺利推进。
（三）强化宣传，长效管理。查案不是目的，我们的最终目标是建立良好的土地市场秩序，保障资源的可持续利用。通过积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。这次卫星遥感土地执法检查，既是对我们的严峻考验，也是一次难得的机遇。我们要以此次检查为契机，在当前及今后相当长的一段时期内，加强宣传引导，教育培训；强化动态巡查，落实动态巡查责任制；完善建立相关制度，强化考核，严格奖惩；强化舆论监督，实行问责。通过多措并举、多管齐下，切实建立健全土地违法行为的长效管理机制，落实防控措施。特别是要加强联合防控机制建设，配备专门的巡查队伍，建立村级土地信息员制度，采取多种措施将违法用地消灭在萌芽状态。
卫星遥感土地执法检查工作关系全市经济社会发展大局，希望大家以对富阳发展高度负责的态度，根据今天会议部署和要求，高度重视、认真对待，互相支持、密切配合，迅速行动、抓好落实，不折不扣的落实好各项工作任务，以依法到位的查处争取工作的主动，确保顺利通过上级的检查验收，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障、创造宽松环境。
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