陆洪勤同志在全市工业经济形势分析暨
“两个年”活动动员会上的讲话
（二○○八年五月三十日）
今天，市政府在这里召开会议，目的是肯定成绩、正视问题，分析形势、把握趋势，振奋精神，坚定信心，明确重点，狠抓当前，以“两个年”活动为抓手，扎实推进各项工作，确保全市工业经济进一步又好又快发展。刚才，申屠裕仁同志分析了今年1—4月份全市工业经济运行情况，并就下一步工作做了具体部署，我完全赞成。侯迪波同志传达学习了工业企业服务年和工业项目推进年两只文件，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见：
一、肯定成绩，正视问题
进入新的一年，面临加强宏观调控的新动向，国际经济波动的新趋势，罕见冰雪、地震灾害的新冲击，人民币加快升值的新考量，生产要素和生态环境的新制约，全市上下特别是全市工业企业高扬“好字优先、干字当头”的主基调，高奏加快发展、科学发展的主旋律，克难攻坚，迎难而上，合力同心，奋力拼博，全市工业经济呈现出又好又快的发展态势。突出地表现为“两快、两高”：
（一）“两快”即工业经济总量和销售增长快、自营进出口增长快。
工业经济总量和销售增长快。1-4月，全市完成工业总产值316.7亿元，同比增28.4%，较去年同期提高7.5个百分点；实现工业销售产值313.3亿元，增长30.6%，较去年同期提高10.6个百分点；产销率达98.0%，比去年同期提高1.7个百分点。其总量、销售增长和产销率已连续4个月在杭州市七县市区名列前茅，分析其原因，从表象上看，一是规上工业拉动强劲。1-4月，规上工业总产值达到246.38亿，增长32.2%，对全市工业的贡献率达到77.8%。二是主导产业增势强劲。1-4月份，造纸通讯行业规上企业分别实现工业总产值62.13、46.80亿，分别增长27.3%、18%，有色金属采选、冶炼及压延加工（建筑业）和黑色金属冶炼及压延加工业分别实现主营收入43.19亿、12.36亿元，分别增长77.1%、93.3%。建筑材料、生化化医药、机械电子仪表分别实现主营业务收入24.95亿、17.53亿、12.67亿，分别增长24.3%、35.5%、23.1%。从实质上分析，是我们大力实施“三位一体”方针，一方面传统产业如造纸业竞争力增强，另一方面新兴产业如新型建材、生化医药、机械电子仪表等快速发展更是令人欣喜。
自营出口增长快。1—4月份，全市进出口总额为37125万美元，比去年同期增长27.8%，其中出口18659万美元，增长37.4%，进口18466万美元，增长19.4%。在当前人民币升值、出口退税政策下调，美国次贷危机的影响下，我市出口依然保持这么快的增长速度，非常不易。一方面说明，我市的出口产品结构还比较好，主要以机电产品为主；另一方面也说明这几年市政府扶持出口的政策发挥了作用，但要注意的是这样的形势是非常脆弱的。
（二）“两高”即工业企业经济效益提高、利用内资水平提高。1—3月份，全市规模以上工业企业实现利税13.2万元，同比增长32%；实现利润6亿元，同比增长21.8%。从实现利税的情况看，我们的工业增长质量是比较好的，是有效益的增长，真正做到了速度、质量和效益的同步协调增长。全市利用内资项目个数10个，协议内资100739万元，增加127.4%，实到内资32033万元，增长66.9%；且引进项目的单体规模进一步扩大，技术含量进一步提高。
但与此同时，我们也要充分看到全市工业经济运行中存在的突出问题：
（1）工业投资增长不快。据统计，1-4月份，全市限额以上工业投资完成9.78元，全部工业投资完成11.5亿元，增幅均与去年持平，远未达到全年工业性投资15%的预期目标，尤其是要完成全年87亿元的工业投资差距更大。
（2）招引外资不甚理想。1-4月份，全市实现合同外资536万元，完成富阳市年计划的21.1%；实到外资3280万美元，同比仅增长5.9%，完成年计划的24.3%，且很大一部分是去年的“存货”。到二季度末要实现“双过半”目标难度很大。
（3）土地要素制约依然非常突出。大部分工业功能区已没有什么发展空间；有空间的土地指标非常短缺。
（4）投资环境仍有待于改善提高。报批时间长、手续繁的问题还严重存在。项目招引、落地和建设推进还存在诸多问题，如征地难、拆迁难、施工难还不同程度地存在。
上述问题都必须引起我们的高度重视，下决心、化力气，认真加以研究解决，从而使今年工业发展的良好开局得以保持。
二、认清形势，把握趋势
我们经常讲，不谋世事者，不足以谋全局也，不谋全局者，不足以谋一域也。这个全局就是大的形势，我们只有善于分析形势，研究形势，把握趋势，才能搞好经济工作，我们也只有把握了形势和趋势，才能更好地从宏观着眼，从微观入手，从战略着眼，从战术着手，从大局着眼，从小处入手，也只有这样，才能更好地做到体现时代性，把握规律性，发挥主动性和创造性。对于当前的形势，我个人认为，有这么几个方面的问题需要我们正确把握。
（一）国家加强宏观调控的力度继续加大。加强宏观调控，国家采取的主要措施是：实行稳健的财政政策和从紧的货币政策；严把资金和土地两扇闸门。这在两个方面影响特别大。一是资金要素制约加剧。前不久，人行又宣布，从4月25日起今年第三次提高存款准备金率0.5个百分点，这必将进一步减少资金的流动量。同时，今年以来，国家加强对商业银行的“窗口指导”，也就是对商业银行按月或按季控制贷款规模。采取这些措施，其带来的问题是：（1）企业资金供求矛盾加剧。当然，大企业、好企业影响可能会小一点，中小企业影响就会大一些。（2）资金成本压力加重，企业经济效益受到影响，在这样的形势下，企业的扩张和投融资决策应更加慎重。二是土地要素制约加剧。空间不足已是工业发展的最大制约，相伴生的，还有土地指标紧缺，企业用地成本大幅提升。这也将影响工业企业的落地、建设、扩张等。
（二）能源、原辅材料价格全面上涨。通货膨胀已成为当前经济运行的首要危险。在需求不断扩大、流动性持续过剩、农产品和基础原材料价格上涨等多种因素综合作用下，新一轮通货膨胀压力明显增大，能源、煤炭由去年的5000大卡600元/吨到今年初720左右，5月份淡季不跌，反而飚升，达到780—800元/吨，预计到9月、10月还会上涨。煤炭不仅价格上涨，还受运力限制，供应量难以保证，我们的热电厂时不时地告急。石油现已突破135美元/桶，预计会达到200元/桶，由于石油价格上涨，引起油价上涨，运输成本上升；也引起下游的化工、塑料等价格上涨，势必也影响企业成本上升。其它原材料，如钢铁价格比去年上涨了近一倍。1—4月，全国消费品指数CPI达到创纪录的8.4%。一方面能源原材料价格全面上涨，而另一方面工业产品的价格没有多大上升，严重挤压了企业的利润空间。特别是富阳的工业企业主要是“两头在外”，又属产业链的低端，竞争力本身就不是很强，所以影响会更严重。
（三）次贷危机、人民币升值和出口退税政策的调整，使外贸企业陷入困境。次贷危机是指发生在美国的因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴，它致使全球主要金融市场隐约出现流动性不足危机。该危机于2006年春季开始逐步显现，去年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场，次贷危机已严重影响美国经济，已使美国经济陷于停顿和衰退。次贷危机尽管发生在美国，但由于现在是全球化经济，美国次贷危机的蝴蝶效应，也影响中国经济：（1）直接造成中国金融机构的损失；（2）间接导致出口需求减少和影响资本市场稳定；（3）影响中国宏观政策的实施；（4）美元贬值影响出口增长和造成外汇储备损失，人民币升值和出口退税政策调整，对出口企业特别轻纺、服装、皮革、玩具等企业影响非常大，已使许多出口出现亏损。
（四）企业劳动用工难的矛盾在加剧。一方面用工难、民工荒现象在加剧；另一方面，随着新劳动法的实施，将对那些劳动关系不规范、过度依赖低劳动成本的企业造成较大压力，劳动密集型的企业其步履更为艰难。
（五）环境容量，环境承载力的制约将更加突出。随着国家强力实施节能减排工作，随着科学发展观的不断深化落实，现在的高能耗、高污染企业其环境治理成本将日益增大，新发展高能耗、高污染企业已不大可能，对经济效益好、附加值高的低能耗、轻污染企业和项目的发展，制约也将日益增大。
总之，对于当前全国经济形势，一方面要防通货膨胀，一方面要防经济下滑，已到了一个非常关键的时期。对于富阳的工业企业来说，也面临着内外交困、全面“洗牌”的关键时期，这绝不是危言耸听。从国情分析看：（1）到了“冬天”；（2）必须谨慎投资，特别是自有资金不多的，但自有资金厚实、产品成长性好，却是机会；（3）劳动密集型企业的日子将会越来越难；（4）高能耗、高污染的项目日子越来越难，新上此类项目将控制得越来越紧。这就需要我们正确认识形势，准确把握方向，不失时机地转变经济发展方式，调整行业和产品结构，加大自主创新和科技进步力度，实现产业转型升级。这样就一定能转变困难为压力，变挑战为机遇，迎来一个发展的新天地。
三、突出重点，狠抓当前
着眼长远，研究问题；立足当前，解决问题。长短结合，远近结合，狠抓重点，推动全局。当前，必须突出地抓好以下几项工作。
1、狠抓工业投入。
发展是硬道理，投入也是硬道理。没有投入，就没有产出。这个问题我在前几年的会议都一再强调。针对今年我市工业投入趋缓的问题，我们必须继续坚持不懈地把加大和优化工业投资作为工业经济工作的重点来抓。（1）在抓工业投入的实现路径上，必须一方面放手、放胆，正确引导广大民营企业进行二次创业；另一方面必须通过内引外联，抓好招商引资工作。要切实转变招商引资思路，变招商引资为选商引资，不断提高利用外资的水平。继续坚持“一二三产联动、突出先进制造业和现代服务业”和“内资、外资并重”的方针，大力推进以民引外、以外引外、园区招商和产业招商。要按照产业导向，着力引进和实施一批高附加值、高科技含量、高产出以及产业带动作用明显的大项目。（2）在抓工业投入的重点上，必须突出地抓好大项目带动战略的实施。今年要重点抓好海正药业、中策橡胶、富春江冷轧钢、游艇制造基地等180个限额以上工业投入项目的建设，确保全年工业性固定资产投入增长15%以上。（3）在抓工业投入的方法上，就是切实抓在建项目早落地、落地项目早动建、动建项目早投产。
2、狠抓结构调整。
结构调整是工业经济发展永恒的主题。当前，我们要按照杭州“三位一体”的方针，结合本地实际，重点抓好传统产业的改造提升，高新技术和新兴产业的培育发展，此外，还要不适时机地大力发展知识型经济。要采取科技投入、技术改造、引进内外资嫁接改造等办法，改造提升造纸、通信等传统行业。通信器材业重点做好延伸产业链的文章，大力发展各种新型光器件和光设备，使产业向两端延伸。造纸业重点做好转型提升文章，一方面推动企业联合兼并、做大做强，一方面坚决淘汰板纸1万吨以下、薄型纸3千吨以下的“低、小、散”企业；一方面要不断提高白板纸产品档次，另一方面要大力发展附加值高的特种纸；一方面要按照集群经济的要求，发展纸制品加工和造纸机械等，延伸产品链、产业链，另一方面要继续加大污染治理力度，推行清洁生产，将其打造成为循环经济产业。要大力引进和培育发展高新技术企业和以机械电子、生物医药为主的新兴产业，带动民间资本开发新兴行业，形成新的块状集群经济。此外，我们要从战略的高度，通过主动融入大都市，承接其外溢和辐射，大力发展信息软件，研发创新、孵化创业、总部经济、文化创意等为主的知识型经济，以实现富阳经济的战略性调整和可持续发展。
3、狠抓自主创新。
当前，我国正处在投资驱动向创新驱动转变的重要时期。大力增强企业自主创新能力，是我市制造业提升核心竞争力、寻求更大发展、实现新突破的关键。今年，市政府相继出台了一系列关于加快高新技术产业发展的政策措施。下一步一是要发挥政府主导力、企业主体力与市场配置力，有效发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业主体。二是要抓好区域创新平台建设，尽快启动建设受降科创园，充分发挥造纸技术研发中心、球拍研发中心、科技孵化大楼、塑机行业研发中心四大科技合作平台的作用。三是加快工业企业信息化建设，深化制造业信息化试点和示范工作，全面推进产品设计、制造、营销和企业财务、物流管理的信息化。四是大力实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，今年要力争培育中国名牌产品3-5个、浙江省著名商标企业2-3家。
4、狠抓环境建设。
环境包括软环境和硬环境。硬环境主要是基础设施、平台建设。要切实把开发区和工业功能区作为推进项目建设、促进招商引资、调整产业结构的主平台、主战场，全力以赴加快建设，不断拓展新空间、抓出新成效。按照工业化四个区的总体布局，继续大力推进富阳经济开发区和10个乡镇（街道）工业功能区的整合提升，把资源、要素、资金、项目向重点工业平台集聚，形成“布局集中、用地集约、产业集骤、管理集成、良性发展”的态势。要强化投入产出控制，引导企业科学有效地投入，提高土地集约利用水平。要眼睛向内，积极盘活存量，通过零星土地技改、增加厂房容积率等办法，提高土地利用率。要积极推进标准厂房建设，确保完成今年50万平方米的建设任务，为中小企业和幼稚企业创造良好的生息、成长环境。软环境方面，一是要在全社会进一步营造工业经济发展的良好氛围，深化行政审批制度改革，扩大企业和社会投资的自主权，推动民营经济再创新业。二是要进一步健全工业企业长效服务机制。
5、狠抓节能减排。
上次已召开专题会议作了全面部署，今天我就不多讲了，请大家切实按照上次会议精神抓好落实。
6、狠抓人才队伍。
一个国家、一个地区的竞争归根结底是人才的竞争。只有通过培育人才、集聚人才，构筑人才高地，充分发挥人才的优势，才能形成强大的核心竞争力。对推动当前我市工业经济而言，最重要的抓好两支队伍的建设，一是管理队伍的建设。主要是指我们的各级领导干部，要积极顺应当前快速发展的经济形势，切实加强学习，不断提高驾驭市场经济、指导经济建设、管理经济事务的能力。二是企业家队伍的建设。和萧山等先进地区相比，尽管我市民营经济起步不迟，但缺少上规模、上档次、具有国际竞争力的大企业、大集团，这其中重要的原因是我市缺少一批既有战略眼光，又有全局思维，善经营、懂管理的重量级的企业家。要进一步建立健全企业家培养和激励机制，积极鼓励企业家加强学习，提高企业经营管理、科学决策、诚信依法、社会责任等方面的素质。这里有一个非常重要的问题，就是要关注企业家的行为。今年，市经贸会同市委组织部等部门，开办经济管理研修班、工业经济发展研讨班、企业发展战略研修班、高级职业经理人研修班等一系列培训活动，邀请专家对乡镇领导干部、经济管理部门领导和企业负责人等进行培训教育，这个活动抓得很好，希望今后进一步改进、提高。
四、扎实推进，务求实效
市委、市政府关于“两个年”活动的文件都已经发给大家，希望大家结合各自实际抓好贯彻落实，真正使两个年活动成为今年工业经济工作的一个重要抓手，取得显著成效。文件把活动的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和方法步骤都作了明确，我就不再重复，这里简单提三点要求：
1、统一思想。
开展“两个年”活动，是市委、市政府根据今年的新形势、新任务、新要求，作出的重要决策部署。各级各部门和全体干部必须以高度的责任感、紧迫感和使命感投入到这两项活动中来。
首先，开展“两个年”活动，是落实今年工作总体部署，共建“富裕阳光之城”的重要抓手。市委十二届五次会议确定，2008年为富阳的狠抓落实之年、行动之年，并提出“三个主”的工作总体部署，即“好字优先（紧中求活、稳中求进）、干字当头（干出作风、干出成效）”的主基调，“项目推进年、狠抓落实年、部门服务基层年、工业企业服务年”的主载体，“1+10”行动计划、“2+10”课题研究的主抓手。根据这一部署，市政府会同有关部门研究制订了“工业项目推进年”和“工业企业服务年”活动的意见并组织实施，就是要通过这两项活动，来抓好今年工作的贯彻落实，为富阳更好更快的发展奠定工业经济扎实的基础。
其次，开展“两个年”活动，是克服困难、赢得先机，确保工业经济又好又快发展的重要举措。前面我也已经讲到，今年工业经济发展面临的困难和挑战前所未有。对上，我们面临宏观调控的巨大压力；对内，我们面临资源环境的巨大压力；对外，我们面临区域竞争的巨大压力。在这样的紧要关头，就更需要我们通过“两个年”的活动，帮企业之所困，解企业之所忧，雪中送炭，雪中送衣；就更需要我们增强主导力、把握主动权，尽力而为，有所作为，增加企业信心，造浓发展氛围，以确保富阳工业经济继续保持“一高一领先”。
再次，开展“两个年”活动，是加强效能建设，提高服务水平，营造良好发展环境的重要内容。去年以来，我们在全市大力开展了“读书会、大讨论、作风年”三项活动，使广大干部的精神面貌有了新气象，机关的作风进一步转变，工作效能进一步提高。但目前我市机关效能建设仍存在一些需要花大力气解决的问题：一是在精神状态上存在一定的畏难情绪；二是在思想观念上仍存在较强的官本位思想，缺少服务观念；三是知识储备不够、更新不快，服务本领和服务水平跟不上富阳发展的要求，落后于群众的要求；四是在执行力方面，仍然存在办事拖拉、相互扯皮的现象，一些干部面对复杂问题缺乏操作能力。而开展“两个年”活动，就是要促进广大机关干部切实转变工作态度、工作作风和工作方法，进一步为富阳发展营造良好环境，就是要以服务检验作风，以项目体现实绩，以效能促进发展。
2、落实责任。市里将继续执行四副班子领导直接联系重点工业项目制度，领导干部要亲自督查指导，亲自协调有关问题。各乡镇（街道）、各部门要高度重视“两个年”活动，切实加强领导，成立专门班子。并结合各自工作，抓紧制定具体实施方案。要把“两个年”活动的各项任务迅速分解落实到人，明确责任分工，排定计划、排出项目、建立机制、一抓到底。各级各部门要密切配合，加强工作交流、信息通报和宣传工作，形成工作合力。
3、确保实效。各级各部门要精心组织，狠抓落实，不走过场，确保两个年活动取得实效。市委、市政府将把项目建设推进年活动作为年终考核和干部选拔任用的重要依据，对于工作成效明显的予以表彰奖励，对于态度不认真导致工作未完成的，予以通报批评；对建设快、效益好的项目进行表彰奖励。市效能办将工业企业服务年活动落实情况列入市级机关“满意单位不满意单位”评选活动的重要内容。各乡镇街道、部门也要将工业企业服务绩效考核与目标责任制考核、公务员年度考核等结合起来。
今年工业经济工作的任务艰巨，时间紧迫。让我们进一步振奋精神，克难攻坚，艰苦拼搏，扎实工作，为确保圆满完成今年工业经济各项目标任务，为创建“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献。
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