陆洪勤同志在全市小冶炼行业环境污染
整治工作动员会上的讲话
(二○○八年八月一日)
今天，市政府在这里召开全市小冶炼行业环境污染整治工作动员会，目的是：广泛宣传，全面动员，统一思想，提高认识，明确部署，落实责任，切实抓好小冶炼行业环境污染整治工作，确保年底顺利通过“摘帽”验收。从某种意义上讲，今天会议的召开，标志着全市小冶炼行业环境污染整治的攻坚战已全面打响。刚才，环保局吴祖仁局长解读了小冶炼行业环境污染整治实施方案的有关内容，环山乡朱峻书记、常安镇许昌书记作了很好的表态发言。在这基础上，我再讲三个方面的意见：
一、认识要提高
对小冶炼炉环境污染的整治由来已久，可以说，到目前止，已经历了三个阶段：第一阶段是初期整治，时间是1995年至1999年。1995年，富阳市第十一届人大常委会第16次会议通过“关于环山乡小冶炼炉污染限期整治的决定”，市政府组织开展了小冶炼炉环境污染整治工作。经过两年的整治，共关停小冶炼炉32只。这对遏制该区域小冶炼企业无序蔓延发展起到积极作用。第二阶段是集聚整治，时间是2000年至2005年。本着整治促提升、集聚促发展的要求，2002年11月，经市政府同意，环山乡建立环山铜工业园区，先进行了2只样板炉的招标建设，主要是进行炉窑改造、完善治污设施，以努力实现污染物特别是废气的达标排放。到2004年，1995年至1996年限期整治保留下来并分散在各个村的13只小冶炼炉，按照样板炉的要求，全部经改造迁建入园。这一阶段的整治，使小冶炼炉的工艺得到一定的改进提升，环境污染得到一定的改善，特别是废气污染问题得到明显改善；也培育了像申能固废这样上一定规模、上一定水平的粗铜冶炼企业。第三阶段，坚决取缔非法小冶炼，时间是2006年至2007年。随着铜价飞涨，受利益机制驱动，部分村民非法擅自搭建生产车间，购置生产设备进行小冶炼。为此，2006年进行了小规模的整治，2007年7月大张旗鼓地进行了集中整治。2007年8月，市政府出台《关于整治非法小冶炼炉的实施意见》（富委办[2007]79号），成立由我任总指挥，相关部门和乡镇、街道负责人为成员的集中整顿取缔非法小冶炼炉行动临时指挥部，下设一办二组，实行综合执法。截止2007年11月，全市37家41只擅自建设的非法小冶炼炉被彻底取缔。回顾这三个阶段的整治，一方面说明小冶炼行业是国家明令禁止发展的产业，是属于淘汰的落后产能，因此必须进行整治。另一方面也表明一直以来，市委、市政府对这一产业的整治，高度重视，态度坚决，一以贯之，常抓不懈。那么为什么这一次又要对小冶炼行业进行整治？其缘由或者说其目的意义有以下四个方面：
（一）开展小冶炼行业环境污染整治，是加快结构调整、走新型工业化道路的内在要求
近年来，集中在环山、常安等地的铜小冶炼行业得到较快发展，形成了一定的区域块状特色，特别是环山乡形成了90%从业人员来自铜业、90%财政收入来自铜业、90%产值来自铜业的局面。然而透过现象看本质，一是铜小冶炼行业早先是属于国家产业导向目录明令禁止的“十五小”行业，现在是属于国家产业导向目录明令禁止的“新五小”行业，其特征是高投入、高消耗、高污染、低产出。二是铜小冶炼企业总体上设施简陋，工艺落后，规模较小，布局分散，环境污染大。这与国家倡导和实践科学发展观的要求格格不入，和走新型工业化道路所要求的科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的发展方式很不相符。因此，我们必须按照科学发展观的要求，必须按照走新工业化道路的要求，大力推进工业经济结构的调整，一方面用先进技术改造提升传统优势产业，一方面大力发展投入产出大、附加值高、经济效益好、环境污染小的高新技术产业，而另一方面，必须采取坚决有效的措施，淘汰落后产能和落后工艺，以腾出更多的空间、更多的资源，更多的环境容量，来保证大、优、强的企业发展。这是一个历史的必然，谁也阻挡不了。
（二）开展小冶炼行业环境污染整治，是改善生态环境、提高生活品质的根本要求
加快经济发展的目的是为了改善和提高生活质量。经济发展到了今天，如果我们仍然沉醉于以污染环境、牺牲环境为代价的基础之上，这样的发展最终肯定是得不偿失的，这样的发展最终也肯定是不可持续的。试想一下，尽管我们建了豪华住宅，室内装修得金碧辉煌，但室外是污水横流，臭气熏天，这样的环境你生活着会舒服吗？尽管你开的是豪华轿车，什么奔驰、宝马、凌志等，但出入的是垃圾满地、肮脏不堪的环境，你会舒心吗？回答是肯定的，谁也不希望在这样的环境中生活。在环山、常安等地，由于铜小冶炼行业的存在和发展，废气污染严重，水域中、土壤中的重金属污染更为严重，而且后患无穷，长此以往，将对人民群众的身体健康产生严重危害。开展整治，其目的就是要遏制环山、常安等区域环境污染进一步恶化的趋势，还青山绿水其本来面目，使这一区域的生态环境、人民群众的生活环境有一个明显的改善和提高。
（三）开展小冶炼行业环境污染整治，是落实上级统一部署、摘除监管区帽子的现实要求
省政府决定，在2005年—2007年全省“811”环境污染整治三年行动取得成效的基础上，今年继续在全省范围内开展新“811”环境保护新三年行动。这里的“8”既是指要实现的八个方面工作目标，也指要着力抓好的8个方面工作任务。而“11”，一方面是指省级督办的11个重点环境问题，另一方面指要落实11项保障措施。这11个重点环境问题当中杭新景高速公路沿线小冶炼污染排在首位。我们去年刚刚摘掉了造纸行业重点监管区的纸帽子，今年又戴上了小冶炼行业整治这顶铜帽子。说说很轻松，但戴上重点监管区帽子的压力，摘掉重点监管区帽子的难度以及个中滋味，只有经历过才清楚。省、杭州市政府、环保部门及媒体对小冶炼行业环境整治工作都非常关注。今年，省、杭州市、富阳市三级人大继续联合开展执法检查，把小冶炼行业的环境整治工作作为重点；省政协常委、原环保局长戴备军几次到富阳蹲点调研、检查监督小冶炼行业环境整治工作；省环保局长徐震新官上任第一把火也烧到了环山；最近，陈加元副省长又专程到富阳视察调研，对小冶炼环境污染整治工作提出了“四个从严”，即企业规模总量的控制要从严、企业准入的标准要从严、企业的污染治理一定要从严、工业功能区和区域的环境管理要从严的要求，同时指出：一是将重点监管区摘帽问题列入对一个地方党委、政府政绩观考核的重要内容；二是列入生态建设、环保目标责任制的重要内容，实行一票否决，并严格实行行政责任的追究制；三是对不能顺利摘帽的，要实行区域限批。这三把刀，刀刀见血，容不得我们有半点推诿拖延，只有切切实实按照上级部署要求，抓好各项措施落实，确保任务按时完成。因此，从某种意义上讲，能否顺利按时完成摘帽工作，不仅是一项经济任务，更是一项政治任务，容不得我们讨价还价。
（四）开展小冶炼行业环境污染整治，是维护一方稳定、构建和谐社会的迫切要求
近几年，浙江省因环境污染而引发的大规模群体性事件，已发生多起。其结果是：严重影响了一方的社会稳定，严重影响了党群、政群和干群的关系，也严重影响了一方的经济和社会事业发展的良好形象。环山、常安区域铜小冶炼行业所造成的废气污染，特别是重金属污染的问题，已经到了非整治不可的地步，小洞不补，大洞难补；小火不灭，大火难灭。现在你们在座的不少铜小冶炼主及铜泥经销户，个人发了财，但已经欠下了环境债，已经欠下了良心账，也已经欠下了社会债。欠债是要还钱的，这绝不是危言耸听。我们只有狠下决心，早作决断，从现在起就把小洞补上，把这个小火扑灭，未雨绸缪，把隐患消除，这样，才能有效地做到防患于未然，维护一方的稳定，构建起和谐社会。
总之，开展铜小冶炼环境污染整治，有利于产业提升发展，有利于生态环境改善，有利于人民群众生活品质的提高，有利于一方的社会安定稳定，也是为了子孙后代的生存和发展，是一件功在当代、利在千秋的大好事。我们必须把思想统一到各级党委、政府工作部署和要求上来，切实增强小冶炼行业污染整治的责任感和紧迫感，自觉、主动、积极、迅速地投入到小冶炼行业环境污染整治工作中来，上下齐心，打一场人民战争，把小冶炼环境污染整治工作切实抓紧抓好。
二、目标要明确
关于小冶炼行业环境污染整治的目标、要求，刚才吴祖仁局长已经作了说明，在实施方案上也写得非常清楚。我在这里突出强调四点：
1.总体目标要明确。即通过整治，既实现产业集聚、提升发展，又实现污染治理、生态改善；既确保顺利通过杭州市和省小冶炼环境污染整治工作考核验收，又努力将富阳市铜冶炼行业打造成为资源节约型、环境友好型、符合循环经济要求的产业。
2.具体目标要明确。一是淘汰富阳境内所有粗铜加工小冶炼密闭鼓风炉，关停除已在环山再生铜工业园区的富阳申能固废环保再生有限公司外的19家粗铜小冶炼企业，同时，本着堵疏结合的原则，严格准入门槛，明确建设标准，方案公开招标，确定建设主体，允许在环山再生铜工业园区内新发展4家规模较大、工艺先进、环保达标的粗铜加工企业。鉴于环山再生铜工业功能区土地资源严重短缺的实际，先允许发展2家粗铜加工企业。二是取缔环山再生铜工业功能区以外的所有露天铜球摊点、铜料堆场和球磨机加工点，环山再生铜工业功能区内的铜球摊点和铜料堆场必须达到整治规范要求。三是切实加大工业功能区及企业的环保设施投入，达到工业废水零排放，二氧化硫达标排放，重金属污染现状有效遏止，区域生态环境明显改善。
3.关停标准要明确。对19家粗铜小冶炼企业自觉主动关停或依法强制关停的标准为：（1）工商部门注销营业执照；（2）环保部门收回排污许可证；（3）供电部门终止供电，注销开户单位；（4）质监部门收回锅炉使用证；（5）拆除小冶炼密闭鼓风炉和其它生产设备。
4.准入标准要明确。对允许先行新发展或整合发展的2家粗铜加工企业，必须做到规模提升、工艺提升、环保提升。具体标准是：（1）建设规模为日处理废铜料300吨，其中单炉日处理废铜料须在100吨以上；（2）用地面积在50亩左右；（3）自行收购废铜料，不得对外加工；（4）废铜料等不得露天堆放。建成防雨、防风、防渗的专用废物收集贮存设施和场所，建立日常管理台帐，产生的废物应妥善贮存并适时进行综合处置，属危险废物的必须进行安全处置；（5）制球或制砖实行工厂化；（6）厂区地面硬化，边沟砌好，建好废水回用沉淀池，实施工业废水零排放；（7）采用新工艺、新装备、新技术，加强废气治理，确保废气和二氧化硫达标排放；（8）安装在线监测设施。
三、举措要强化
小冶炼行业环境整治工作作为今年省“811”环境新三年行动的重点，必须按时完成。要求很高，时间很紧，任务很重。为此，各级各有关部门必须把加快小冶炼行业环境整治，放到十分突出的重要位置，切实抓紧抓好。要按照《富阳市小冶炼行业环境污染整治事实方案》的部署，进一步明确工作目标和方法步骤，全力以赴抓好以下几项工作：
1.加强舆论宣传。加强对小冶炼环境整治工作的舆论宣传，有利于各级各部门进一步统一思想、形成合力，有利于污染企业进一步转变观念、积极配合，也有利于发动广大人民群众、大力支持污染整治工作。市宣传、广播、电视、报社等部门和有关乡镇政府要把宣传工作放在突出的位置，充分运用各种宣传工具和宣传形式，大张旗鼓地宣传污染整治工作。要把市政府关于开展污染整治的方案和相关文件、法律法规及时送到企业手中，认真做好企业的思想工作，使其积极主动地配合政府部门开展工作。新闻媒体要对污染整治工作的全过程进行跟踪报道，对按照要求认真开展整治的企业予以大力宣传，对反面的典型及时曝光，充分显示市委、市政府推进这项工作的坚强决心。
2.强化责任落实。小冶炼环境整治已列入今年市委、市政府专项工作的重要内容，有关乡镇党委、政府要按照辖区负责制的要求，抓紧任务细化分解落实到村、落实到企业，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。要进一步细化污染整治方案，按照整治工作要求倒排进度，一项一项抓，一件一件解决，切实抓好落实。各级各有关部门都要各司其职，积极配合整治工作。环保部门要加大对污染企业整治工作的执法力度，严肃查处各类环境违法行为，推动小冶炼行业整治工作取得成效。工商部门要切实抓好无证无照球磨机加工点和露天铜球摊、原材料堆场的取缔工作。水利部门要会同环山乡搞好剡溪河道的清淤疏浚工作，将其纳入水利建设规划，尽快组织实施。财政部门要大力扶持企业污染整治，及时拨付相关扶持奖励资金。国土局、建设局招标办要会同环山乡及时完成土地收储和允许新上粗铜企业的招标工作。
3.狠抓重点突破。刚才，吴祖仁局长已经把小冶炼行业环境整治的实施方案作了具体的解读，对下一步要做的工作作了布置。在这里，我就其中的重点再作一强调。一是对全市19家粗铜小冶炼企业必须于9月底前限期关停，有关乡镇要切实做好企业主思想工作，抓紧和企业签订关停协议。对逾期未关停的，市政府将组织力量依法强制关停。二是对全市所有露天铜料堆场、制球点、铜球晾晒场地，以及球磨机（粗铜原料加工粉碎）加工点也必须9月底全面取缔。这是一项涉及面最广、难度最大的工作，也是一项非抓好不可的工作，否则区域环境面貌无法得到根本改变，重金属污染的问题难以得到有效解决。这项工作，要以乡镇（街道）为主，切实按照辖区负责制的要求，组织强大的力量一抓到底。9月下旬市里统一组织验收，对工作不力的将予以通报批评，对遗留下来的，将由工商富阳分局牵头，国土、建设、环保及有关乡镇（街道）配合开展综合执法。三是要严格按照“杭新景高速沿线综合整治工程”的要求，实施景观绿化，消除视觉污染。特别是对环山工业功能区要按照规划要求，加快开展场地道路硬化、配套管网完善、园区绿化等建设，切实优化区域环境。四是对允许新上的2家粗铜加工企业要高标准、稳妥推进。建设方案要公开招标，工艺水平、环境治理设施要由专家论证，确保达到国内一流水平。
4.维护社会稳定。小冶炼环境污染整治工作，涉及面广，工作量大，矛盾不可避免。市有关部门和有关乡镇政府要提前介入，摸清底数，及时发现矛盾，积极予以化解。要认真做好企业主的思想工作，督促其按照整治要求做好停产、治理等工作；要引导和督促铜泥经销户变经营、加工逐步向单一的经营方式转变。要妥善处理好停产企业的资产处置、人员安置等工作，确保社会稳定。对那些不按照要求开展工作甚至扰乱滋事的人员要依法严肃处理。为确保污染整治工作的顺利推进，市政府将按照文件规定，对完成关停的企业给予一定的奖励。
5.狠抓组织保障。一是加强领导。小冶炼行业环境整治是一项综合性的工作。市里已成立了由张锦铭市长任组长的整治小组，以加强对整治工作的统一领导、统一协调和督查。各有关部门要在领导小组的统一领导协调下，落实专人，加强沟通，互相配合，形成合力，确保污染整治工作的顺利推进。在这里，特别要求有关乡镇要成立相应的组织和工作班子，做到人员到位、精力到位、资金到位，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扎扎实实做好污染整治的各项工作。二是健全机制。要建立督查制度，由整治工作领导小组办公室定期督查，及时发现问题，分析问题和解决问题。要建立例会制度，定期研究、部署和通报各项环境污染整治工作。要建立考核制度，对照阶段目标任务完成情况，实行考核评议，对开展环境污染整治工作中取得突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励，对消极对待环境污染整治工作的单位和个人予以通报批评。
小冶炼行业环境整治工作意义重大，时间紧迫，任务艰巨。但我相信，只要我们团结一心，形成合力，密切配合，真抓实干，一定能够顺利推进这项工作，一定能够达到预定的整治目标，一定能够为不断改善我市环境质量、打造富裕阳光之城作出新的更大的贡献。
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