转危为机 迎难奋进
努力推动我市建筑业又好又快发展
——陆献德同志在全市建筑业发展工作暨开展“百企千岗”
活动动员会议上的讲话
（二○○九年三月二十五日）
今天，市政府在这里召开全市建筑业发展工作暨开展“百企千岗”活动动员会议，主要任务是：认真贯彻落实市委十二届七次全委（扩大）会议和市“两会”精神，回顾总结2008年建筑业发展工作，分析当前建筑业发展面临的形势，部署落实2009年工作任务，动员和鼓励全市建筑企业积极开展 “百企千岗”活动。刚才，会议表彰了2008年建筑业各类先进集体和个人。市建设局局长陆兴根同志总结了2008年度建筑业管理工作，对2009年建筑业发展工作作了部署，并就建筑企业开展“百企千岗”活动进行了动员。乡镇及施工企业代表作了表态发言，施工企业代表在《建筑施工企业“不减薪、不裁员、增岗位”倡议书》上签了字。会议内容丰富，主题突出，形式鲜明，切合实际。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定2008年全市建筑业工作成绩
刚刚过去的2008年，是极不平常的一年，大事要事多，急事难事多。面对异常严峻的发展形势，我市建筑行业在市委、市政府的正确领导下，在省、杭州市有关部门的精心指导和社会各界的关心支持下，上下齐心，共同努力，迎难而上，积极进取，克服了国际金融危机带来的不利影响，取得了令人可喜的成绩。主要呈现出以下七个方面的特点：
一是建筑业产值突破百亿大关。2008年，全市建安产值首次突破了100亿元大关，达到了106亿元的新高，同比增长45％；实现增加值14.7亿元，同比增长37％；实现税收3.4亿元，同比增长25％。
二是对地方财政贡献继续增大。从总体来看，2008年全市建筑业税收达到3.4亿元，比2007年增加了0.7亿元，增幅达26％，在全市国、地税总收入中比重占到6.8％；从企业单体来看，2008年，宏丰实业、海通管桩、金鑫钢结构、大运、大同、龙兴、奔腾等7家建筑企业的税收均超过500万元，海通管桩高达1270万元。
三是建筑企业资质有新突破。2008年，全市新升一级企业2家、二级企业5家，新批三级企业4家。至此，全市建筑企业达到了132家， 其中一级企业7家、二级企业37家，三级企业67家、劳务企业21家。从企业资质体系来说，专业更加齐全，结构更加合理。
四是建设工程质量有所提高。2008年，我市建筑企业共创优质工程奖项16项：“富春杯”优质工程9项，“西湖杯”优质工程5项；申报“钱江杯”优质工程1项，申报国家级金钢奖优质工程1项。是历史上创优质工程最多最好的一年。其中金鑫建材市场正在申报国家级金钢奖，汽车南站迁建工程正在申报钱江杯优质工程。
五是市场开拓能力大有提升。2008年我市建筑企业在外地市场完成建筑业产值53亿元，特别是钢结构、管桩，主要业务绝大部分在市外。例如，富阳海通管桩年产管桩600万米，产值达5个亿，在管桩行业全国居第二位；宏丰、金鑫、正泰等企业已经向境外开拓；龙兴、大运、奔腾等企业均在省内外有上亿元的业务；国裕管片公司生产的地铁管片已经在杭州地铁工程中采用，质量得到业主的充分肯定。
六是建筑产业链不断拉长。全市有管桩配套的钢棒企业5家，端板企业5家，产值9.8亿元，从业人员1200人；全市有钢结构企业配套的彩钢瓦、镀芯板企业11家，产值14.3亿元，从业人员1500人。如金鑫钢结构集团公司已经投资建筑材料市场、矿山等，已经向建筑施工以外延伸，集团下属企业有13家之多。
七是社会责任心充分体现。据统计，我市建筑业从业人员达到3.7万人，为外地和地方解决大量劳动力，也创造了大量财富。另外，仅2008年，我市建筑业系统向本市捐献各种资金达200余万元。在5.12汶川大地震发生后，我市建筑企业共向灾区捐款近144万元，其中富阳海通管桩董事长钱卫军个人捐款10万，浙江金鑫钢结构集团有限公司集体捐款20万元。很多建筑企业还开展了对灾区籍民工的特别服务，如开设专线电话、发放慰问金、帮助调动工作岗位等等。市建设局还专门组织宏丰、金鑫、正泰、奔腾、大运等10家企业赴四川青川开展抗震慰问活动，看望了青川县建峰乡富阳援建人员，并向灾区捐了款。杭州景泰装潢公司率先做到不减薪、不裁员，反而增加工资，给施工企业带了一个好头。
此外，我市的建筑企业在推动三产发展、带动农民致富、推进城市化等方面，都发挥了积极的作用。这些成绩的取得，是各级行业管理部门一贯来大力扶持、悉心服务的结果，是社会各界共同关心、鼎力支持的结果，更是广大建筑企业攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表市政府向一直以来关心、支持我市建筑业发展的各级领导，向辛勤工作的企业家和广大员工，表示衷心的感谢！
二、辩证看待当前建筑业发展形势
在看到成绩的同时，我们也应该清醒认识到，富阳的建筑业还存在着许多不足，要进一步加快发展，面临的困难很大，压力很重。一是国际金融危机还将持续，这将对建筑企业工程款回收和融资带来较大影响，可能会危及到企业的资金链；二是市场竞争压力加大，我市建筑企业资质水平还偏低，相对来说竞争优势不大；三是我市建筑业存在的结构性、素质性问题没有得到根本解决，与周边萧山、绍兴的大型建筑企业相比，显得单体规模偏小，科技含量偏低，建筑产业较为单一，核心竞争力不强；四是企业内部的管理不够规范，部分建筑企业对项目经理缺乏有效的管理。虽然目前形势十分严峻，各家企业都在经受“经济寒冬”的考验，但展望2009年及今后一个时期，机遇大于挑战，希望多于困难。之所以这样说，主要是考虑到这么几个因素：
一是领导重视因素。我市作为一个建筑业发展较快的市，市委、市政府对于建筑业发展高度重视，徐书记、张市长亲自联系建筑业企业，多次走访建筑企业，多次听取专题汇报。特别是去年底，在市委市政府开展的企业帮困活动中，徐书记亲自联系富阳新世纪混凝土公司、联系“玉长城”工程项目；张市长亲自联系浙江龙兴建设工程有限公司，帮助企业解决实际困难，为企业树立信心。省建设厅、杭州市建委等上级领导和市四套班子主要领导也十分关心富阳建筑业的发展，以上这些表明，在各级领导的高度重视下，我市建筑业必将克服当前困难，迎来跨越式的发展！
二是宏观政策因素。 2008年11月5日，国务院常务会议明确了宏观调控的新思路，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，会议研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，到2010年底总投资高达4万亿元。随后，各地政府也先后公布了各自的投资计划，投资计划总额达10多万亿。从投资资金来看，在当前经济增速放缓的背景下，我国发展的实际投资持续增长的潜力仍然很大，即国家有足够的资金保证。我国外汇储备达到1.9万亿美元，银行储蓄稳步上升，存款余额高达20万亿元，再加上财政收入的增长，这三大块保证了国家投资所需资金，给未来建筑业的发展创造了很大空间。
三是建筑市场因素。从城市建设市场看，目前我国城市化率只有31％，低于世界平均水平15个百分点，根据对中国经济增长的潜力和中国人口增长的综合分析，未来20年内，中国城市化水平将提高到60％左右，这意味着城市化率每年约需提高1.5个百分点，其所带来的住宅、交通、公用建筑等基础设施的需求无比巨大。从灾后重建市场看，5.12汶川大地震后各地援建的活动板房毕竟是过渡性的，四川省在今后几年要新建450万套房屋和数千所医疗机构，建筑市场十分巨大。我国将通过多种渠道筹集约1万亿元资金用于灾后重建，资金有足够保证，灾后重建市场将成为整个建筑行业关注的重点。从地区发展市场看，西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起等战略的实施，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区的加速发展，这些都将为我们建筑业的发展提供广阔的市场。
综上所述，虽然目前我们面临的考验十分严峻，但是，我们更要看到各种有利因素，坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力做到转危为机，迎难奋进，逆势有为，为推进我市建筑业又好又快发展而继续努力奋斗！
三、2009年建筑业发展的目标要求
2009年，我市建筑业发展的总体要求是：按照市委十二届七次全委（扩大）会议和今年“两会”的统一部署，以“逆势有为、迎难奋进”为要求，以“一调、两强、三优”为基调，进一步振奋精神，坚定信心，顺势而为，创新突破，不断做大做强企业，优化发展环境，全力推进富阳建筑业又好又快发展。
一调。就是调结构。要鼓励企业向重型钢结构、大口径管桩、幕墙、市政、桥梁等建筑产业上下游拓展延伸，有条件的向房地产业、商贸业、服务业、机械制造业、休闲农业等跨行业领域发展，积极实施联合重组，促进各类要素向优势企业集中实现裂变式扩张。
二强。一是强素质，就是要通过抓资质晋升、抓人才培训、抓合作交流、抓创新应用等多种载体，进一步帮助企业分析现状、理清思路，不断提升企业的素质和核心竞争力。二是强管理，就是要突出安全生产、工程质量和民工工资支付等三大工作难点，切实加强自身管理，确保企业的可持续发展。
三优。一是优服务，行业管理部门要切实转变工作作风，对企业要求办理的事务，特别是外出施工、资质提升、人员培训坚持能简则简、能快则快，做到全程代理，为企业提供最为高效优质的服务。二是优环境，去年市政府已经出台了《关于加快富阳建筑发展的若干意见》，对企业提升资质、创优创杯、做大做强、税收扶持等方面作出了规定，今年仍然要为建筑企业的发展提供一流的政府环境。三是优市场，要加强建筑市场管理，实现市场与现场联动，对本地建筑企业在招投标中采取适度政策倾斜。同时要鼓励企业在巩固原有市场的同时，积极调整市场结构，扩大省外、境外投资比重，寻求自身更大发展。
围绕这一指导思想，2009年我市建筑业发展的奋斗目标是：完成建筑业产值120亿元以上；完成一级资质申报5家，二级资质7家，房建资质有新突破；创省（市）级优质工程2项以上，创省（市）级安全文明工地3项以上，创“西湖杯”优质工程5项以上，创“富春杯”优质工程15项以上；工程报建率、监管率达到100%；工程质量合格率100%，无重大质量事故，安全事故死亡率控制在万分之一点五以内。
为了实现以上目标，2009年全市建筑业的发展要重点处理好以下几对关系：
一是正确处理好内强与外拓之间的关系。一个建筑企业要发展，理顺内部关系，加强企业竞争力是前提；拓展外部市场，抢占市场份额是基础。两者相辅相成，缺一不可。在提升实力方面，一要抓资质，资质是建筑企业的实力标志。我市现有7家一级企业，37家二级资质企业，资质水平偏低，特别是房建、市政资质水平更低。建设部已着手制订新的资质标准，有可能今年出台，对照新的标准，我市绝大多数企业或多或少地存在着薄弱环节，对顺利就位还有很大的差距。因此，希望各有关企业要有一种强烈的紧迫意识，立足自身，在深入研究新标准各项要求的基础上，加紧抓好各项标准要求的落实工作。二要重人才，提高行业整体素质。对高端人才，要通过实施项目成果奖、技术折价入股等分配形式，强化对人才的激励；对管理人员，要通过培养教育等形式，不断提高其组织管理和创新能力；对技术工人，要利用建筑业培训中心等多种载体抓好技能培训，培养技术骨干，提高队伍整体技能。三要调结构，多元经营健康发展。重点要实施体制、机制和管理创新，在学习、消化、吸收先进经验的基础上，结合各自企业的实际情况，因企制宜，真正创设一种适合企业长远发展的现代企业制度，切实把以亲情为纽带的家族型企业转变为以产权为纽带的现代企业。同时，要继续积极发展多元化经营，根据自身条件在从事房地产、旅游、餐饮、商贸等传统产业的同时，积极进入发展前景广阔的环保产业、高新技术产业、能源、交通等产业，努力寻找新的经济增长点，使建筑主业与多元经营形成互动发展的良好格局，真正做大做强企业，从而实现整个行业的更大更强。在市场开拓方面，要稳定本地市场，包括杭州市及周边县市的建筑市场，要积极争取参与；同时，要拓展国内市场，特别是钢结构、管桩，要争取全国铁路建设份额。
二是正确处理好管理与服务之间的关系。从政府各有关职能部门的角度来讲，对建筑业的发展既要履行好管理职能，但更重要的是要做好服务工作，要搭建良好的服务平台，营造良好的发展环境，把管理与服务有机地结合起来，做到寓管理于服务之中。在优化政策环境上方面，为进一步体现招投标工作的“择优”原则，鼓励我市建筑、市政施工企业开拓进取、创新创优，请市建设局牵头，会同市财政、监察、行政服务中心等部门和单位，对去年已经明确的信誉分设置政策再作进一步的细化完善，同时结合其他可以促进我市建筑业发展的措施。税收管理部门要执行建筑业的税收政策，与周边县市的税收政策同步，周边县市做到的我们也要做到，各乡镇（街道）也可以采取一些财政奖励措施。我们要通过一些灵活机动的政策措施，鼓励建筑企业争先竞优，同时要吸引外地建筑业企业入户富阳，发展总部经济。在优化市场环境方面，市建设行政主管部门要建立健全企业和个人诚信记录制度、市场准入制度和清出制度，加强工程招投标科学管理，认真贯彻落实法律法规，以抓五方主体行为为重点，建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。市宣传、建设等部门还要加大对富阳建筑业的宣传力度，特别是要走出富阳，宣传富阳的建筑业、宣传富阳的建筑企业，为打响富阳建筑品牌，帮助企业抢占市场作出贡献。在优化行业管理方面，一要建立全市建筑业形势分析例会制度，定期分析建筑业发展形势和存在问题，及时研究相应的对策措施，做好对企业的产业引导、政策引导、行为引导。二要建立行业发展信息平台，及时发布行业信息，为企业寻求商机提供实时、动态、网络化服务。三要建立行业专家指导组，为企业经营管理人员讲授相关专业知识，并深入企业进行指导，为企业排忧解难。四要建立协调沟通机制，企业开拓外地市场、扩大经营门路等方面需要我们主管部门帮助的，要及时与外地和本市相关部门机构进行沟通协调。五要提高服务效率，各部门、乡镇（街道）和单位要按照各自的职责，不断创新服务方式，扩大服务范围，提高服务质量，提升服务效果，合力为我市建筑业提供更好的的发展环境。
三、正确处理好眼前与长远之间的关系。安全生产、工程质量和拖欠民工工资是现阶段建筑企业面临的三大难题，各有关建筑企业，在处理眼前利益与长远利益关系的时候，一定要把这三项工作放到一个突出重要的位置。在安全生产方面，一要保持清醒头脑，安全生产既是硬道理，也是生产力。要正确认清安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，真正把安全生产工作摆在突出位置来抓，做到始终紧绷安全生产这根弦，警钟常鸣。二要加强安全检查，市建设、安监等部门，要定期不定期地对在建工程进行安全生产检查，对检查中发现的问题，要按照定整改时间、定整改责任人、定整改措施的“三定”原则，指导、督促企业进行全面、彻底、扎实的整改。各建筑企业要根据“周查月检日巡”制度，加强建设工程安全控制，并定期不定期地对建工程进行全面、彻底的自查，切实排查、消除各种安全隐患。三要加强人员教育，各建筑企业要建立健全每月安全教育制度，要经常提醒、教育员工，切实提高员工的安全生产意识。市建设局要切实抓好培训服务，根据企业需求，认真开展从业人员安全教育培训。四要严格奖惩制度，建筑企业要继续强化项目负责制，进一步落实每个项目、每个安监人员责任。市建设部门要加大对事故多发企业、安全隐患整改不力的企业和发生重大事故的企业的处罚力度，在法律法规规定范围内从严、从重予以处罚，并取消各类先进评比资格以及有关优惠政策；要尝试设立专项奖励资金，对安全工作措施得力、成效显著的企业及项目部，待工程竣工后予以专项奖励。在工程质量方面，要把质量当成企业的“生命线”，切实树立“百年大计、质量为本”的思想。一个企业一旦出了质量问题，不但会对企业发展造成重大影响，而且会对整个富阳建筑行业的声誉带来负面效应。我市建筑业在行业上的强势地位和良好的市场声誉来之不易，希望市有关部门和乡镇（街道）以及各建筑企业，能够充分认识质量管理的重要作用，健全管理体系，强化监督，常抓不懈，共同来维护、提升富阳建筑业的整体品牌形象，力争多创优质工程、精品工程。在民工工资保障方面，要充分体现社会责任感。当前，虽然受金融危机的影响，各建筑施工企业或多或少地会碰到一些困难，但是不管怎么困难，民工的工资是一定要支付的，这是一个企业家、一个项目经理有无社会责任感的重要体现。希望大家继承和发扬优良的传统，做一个有爱心、有责任感的企业家，优先支付民工工资。今年春节之前，因民工工资不到位而引发的到市政府集中上访有好几次，到市建设局、劳动和社会保障局上访的更多。在这些信访问题的处置过程中，我们也了解到，实际上有些是可以避免的，关键是缺乏有效的监管机制和责任机制。在此，请市建设局、市劳动和社会保障局等部门就保障民工工资支付工资进行一次深入的调研，形成一个比较完善的办法。
眼下建筑企业同其他企业一样，正在遭受经济寒冬的考验，希望大家在这困难时刻仍要保持和增强社会责任感，全市132家建筑施工企业，15家勘测设计、工程监理、招标代理、检测试验企业要积极响应“不减薪、不裁员、增岗位”的倡议，积极开展内部挖潜，外出拓展业务，增加新的工作岗位。行业主管部门要鼓励建筑业企业大力创造就业岗位，推动建筑企业“百企千岗”活动顺利开展。让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，开拓创新，为全市经济社会发展和建设“生活富裕，生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献！
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